探究專利法實施的目標任務與保障體系

牛傳凱

（201800 上海旌勵知識產(chǎn)權代理事務所 上海）

政法論壇

探究專利法實施的目標任務與保障體系

牛傳凱

（201800 上海旌勵知識產(chǎn)權代理事務所 上海）

專利法的執(zhí)行是其生命力延續(xù)的形式。新常態(tài)下社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，構建知識產(chǎn)權演變成迫切工作任務之一。在這樣的局勢中，專利法戰(zhàn)略任務的落實使其發(fā)生質的轉變，做好專利技術轉型工作，是國內眾多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力。本文從法治、政策、文化三方面做出論述，希望使專利法順暢實施有所保障。

新常態(tài)；專利法實施；目標任務；保障體系

就中國而言，專利法的編制與推行，可以被理解為整個社會體制革新的外在體現(xiàn)形式，其在布設、推動、引導新常態(tài)下體制發(fā)展模式，維護與促進社會經(jīng)濟與科學技術同步發(fā)展等方面發(fā)揮顯著作用。體制經(jīng)過幾十年的實踐，使我國專利創(chuàng)新能力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷拓展，整個社會專利總體水平大幅度提升。本文以專利法實施的目標任務與保障體系為論點，展開相關論述。

一、專利法的生命力有賴于實施

法律法規(guī)是治國的依據(jù)，其生命力的延續(xù)有賴于其推行與發(fā)展，可以被理解為法律規(guī)范在社會生活體系中的具體執(zhí)行，法律的實施是力法宗旨確立與法律效力發(fā)揮出來的依托。在上個世紀80年代中期，我國專利法被制定與執(zhí)行，在國內專業(yè)創(chuàng)造與管理環(huán)節(jié)中被充分的體現(xiàn)出來，在不斷的實踐與調整中日益與專利創(chuàng)造與運用的發(fā)展模式相匹配，大體上構建出利于專利維護與公共服務事業(yè)運行的優(yōu)質型社會氣氛。國內專利范疇取得的成績，與之相對應法律法規(guī)編制、整改與運行之間存在密切的關聯(lián)性。

專利法的推廣，是專利體制實效性發(fā)揮以及科學技術創(chuàng)新的保障[1]。法律法規(guī)的執(zhí)行有助于法律制定目標的落實與價值的呈現(xiàn)，確保了立法的實用價值在法律實踐中運行的實效性。從某個層次上講，專利法的推行是創(chuàng)造者專利申請、授權與維護的依托，這便是專利法激勵效應實用價值的體現(xiàn)形式。

專利法的實施，有助于專利產(chǎn)品的應用與相應產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這主要是因為法律的推行不僅使其自體功效體現(xiàn)出來，對價值的提升也起到了促進作用。專利法可以被視為維護產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的法律，最大的功效體現(xiàn)在把自體實施的效果傳遞至專利立法環(huán)節(jié)上，為專利法結構與內容完善目標的實現(xiàn)奠定基礎，這是與國內新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的外在體現(xiàn)形式，為“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”高效推行目標的實現(xiàn)提供助力。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展歷程，國內專利創(chuàng)造檔次顯著提高，專利利用率也逐漸加強，為國內高新技術產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展目標的實現(xiàn)注入能量，使知識產(chǎn)權強國構建目的的達成不再是天方夜譚。

二、專利法實施的宗旨在于創(chuàng)新發(fā)展

從體制功能的視域去解析專利法，其宗旨在于調動研發(fā)積極性，維護科研成果，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展目標的實現(xiàn)提供支撐[2]?！秶抑R產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》執(zhí)行時期的評價結果顯示，專利法明確的五年間短期目標大體落實，專利創(chuàng)新能力顯著增強，在2011～2014年間，國內研發(fā)專利申請量在國際上遙遙領先。據(jù)相關資料記載，截止2014年底我國有效發(fā)明專利擁有量高于100萬件，每萬人口專利產(chǎn)品研發(fā)量高達4.8件，超額完成3.3件的預設目標。此外，專利產(chǎn)出結構處于不斷完善的狀態(tài)中，五個重大突破目標陸續(xù)被實現(xiàn)。具體體現(xiàn)在中國創(chuàng)造專利創(chuàng)造主體結構、發(fā)明申請人結構、專利類型結構、專利授權結構以及有效發(fā)明專利數(shù)量結構方面上。此外，研發(fā)投入連貫增加，據(jù)科技部相關資料顯示，2014年國內科研投入量高達13000億元，在GDP中所占比例高達2.0%。

數(shù)十年以來，在《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》協(xié)助下，專利法實施成效顯著，但是也有一些弊端衍生出來，具體體現(xiàn)在以下幾個方面:一是創(chuàng)造數(shù)額與規(guī)模不斷提升，到質量強化程度卻不明顯，核心技術與關鍵技術等專利獲得狀況，可以作為檢測科技創(chuàng)新水平的有效憑據(jù)。在一些高新技術范疇，國內專利創(chuàng)造能力和西方歐美等發(fā)達國家相比較還存在顯著的差異性。相關研究資料記載，盡管在國際上我國專利數(shù)目穩(wěn)居前列，但是計算機、汽車、生物技術、醫(yī)療設施、化妝品等范疇專利數(shù)目并不高[3]。二是國內研發(fā)專利增加顯著，但是國外發(fā)明專利申請量微弱。縱觀創(chuàng)新型國家評估體系中，在美、英、日等發(fā)達國家獲得到的專利數(shù)量，可以被視為衡量創(chuàng)新成績質量的重要標桿。例如在歐洲專利局、日本特許廳、美國專利商標局獲得研發(fā)專利權的總擁有量總額至今低于1000件。三是在專利獲得上擁有一定能力，但是專利運轉能力相對短缺。專業(yè)技術的商品化、市場化與產(chǎn)業(yè)化特征是度量專利運轉能力的依托。有相關資料記載，國內科技成果轉型率約為10%，與發(fā)達國家40%之間存在存在顯著的差異性；科技含量提升在促進經(jīng)濟發(fā)展方面貢獻率為51.67%，與發(fā)達國家80%貢獻率不可同日而語。但是以經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)與知識產(chǎn)權強國建設角度分析，執(zhí)行專利法、服務創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，應達到從量到質轉型的目標，將側重點擱置在專利技術升級改造方面上，為專利產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定基礎。

三、后續(xù)幾年中專利法的實施在于優(yōu)化保障體系

與其他法律相比較，專利法的功能是多樣化的，使命是重大的?；趯＠ㄔ谕菩凶泽w就是對體制進行改造，促進科學技術創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮巨大作用這一實況，提出了構建優(yōu)質型法治環(huán)境的建議。專利法是組成法治國家體系的組成成分，也是知識產(chǎn)權強國構建目標構建的有效途徑，以上述目標為索引，建設專利法實施的保障體系。

專利法實施的法治保障可以被理解為自體結構的優(yōu)化與有效落實，與專利立法、專利行政執(zhí)法與專利司法三方面。專利法保護體系構建的終極目標是整合專利行政執(zhí)法和司法、強化兩者協(xié)調性、壓縮專利權利維護資金、優(yōu)化專利執(zhí)法質量等方面體現(xiàn)出重大應用價值[4]。二是專利法實施的政策協(xié)同。專利政策和專利法律組建了當代專利體制的重要組成成分。三是專利法實施的文化基礎。專利文化可以被視為一種法治文化，始終以法治信仰為重心。法治理念、法治追求在促進專利法治運轉方面體現(xiàn)出巨大優(yōu)越性。專利文化的本質為知識產(chǎn)權的價值走向與心理肯定，這是強化大眾專利文化素質的有效方式。

四、結束語

專利法不僅僅是立法文書上的法律，也是帶有生命活力與執(zhí)行效力的法律，其借助有效實施的渠道而演變成個體創(chuàng)新的法律，讓群眾思想深刻的法律基礎，這在提升其知識生活質量方面體現(xiàn)出巨大的應用價值。

[1]蔣舸.著作權法與專利法中“懲罰性賠償”之非懲罰性[J].法學研究,2015,06:80-97.

[2]張耕,段魯藝.激勵論基礎上專利法的人文價值訴求[J/OL].河北法學,2014,08:80-47.

[3]王子燦.專利法的“綠化”:風險預防原則的緣起、確立和適用[J].法學評論,2014,04:119-126.

[4]張維霖.從專利法修改看中國知識產(chǎn)權制度的發(fā)展[J].法制與經(jīng)濟,2014,18:109-111.

牛傳凱（1987～），男，山東省濟南市人，漢族，職稱：助理工程師，學歷：在讀碩士研究生。研究方向：知識產(chǎn)權法律。