試論推進(jìn)依法行政的對(duì)策
——以云南麻栗坡縣為例

陳陽珍

（663600 中共麻栗坡縣委黨校 云南 麻栗坡）

試論推進(jìn)依法行政的對(duì)策
——以云南麻栗坡縣為例

陳陽珍

（663600 中共麻栗坡縣委黨校 云南 麻栗坡）

本文從麻栗坡縣依法行政的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，分析了在依法行政過程中出現(xiàn)的障礙現(xiàn)象，以及障礙現(xiàn)象背后的原因，提出了加快麻栗坡縣依法行政建設(shè)步伐的對(duì)策。

依法行政；現(xiàn)狀；障礙；原因；對(duì)策

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，就必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這就要求行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員必須牢固樹立依法行政意識(shí)，提高依法行政水平。

一、麻栗坡縣依法行政現(xiàn)狀

近年來，在麻栗坡縣依法行政建設(shè)過程中，各級(jí)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格按照依法行政的要求，切實(shí)采取措施，狠抓落實(shí)，全縣依法行政水平得到明顯提高。

一是行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)明顯增強(qiáng)，能力和水平得到進(jìn)一步提高。麻栗坡縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府越來越注重運(yùn)用法律手段履行職責(zé)，依法行政已不再停留在理論層面，依法決策、依法處理問題已逐步成為廣大行政機(jī)關(guān)工作人員，尤其是各單位主要負(fù)責(zé)人的實(shí)際行動(dòng)。有關(guān)部門對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，作決策時(shí)均向社會(huì)公布，廣泛聽取意見。同時(shí)，事前征求法制機(jī)構(gòu)的意見或?qū)φ沼嘘P(guān)法律法規(guī)，確保依法決策、依法行政。此外，為依法推進(jìn)民主、科學(xué)決策，麻栗坡縣人民政府在2005年就專門成立了縣政府法律顧問室，聘請(qǐng)法律顧問，使全縣的依法行政工作步入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)階段。

二是創(chuàng)新政府管理方式，辦事效率得到進(jìn)一步提高。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)范行政許可行為，麻栗坡縣對(duì)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)部門的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了清理，并對(duì)清理保留的81項(xiàng)行政許可在政務(wù)網(wǎng)上予以公布。公開了許可依據(jù)、程序和辦理結(jié)果，審批的透明度得到增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變了政府職能，工作效率明顯提高。同時(shí)，將依法治理工作擺上縣委、縣人民政府的重要議事日程，并列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年終崗位目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容之一。

三是切實(shí)履行法定職責(zé)，政府法制監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。為認(rèn)真貫徹實(shí)施《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》及其相關(guān)配套規(guī)定，嚴(yán)把新出臺(tái)文件的質(zhì)量關(guān)，制定出臺(tái)了《麻栗坡縣規(guī)范性文件備案過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，從源頭上把住抽象行政行為的法律關(guān)。同時(shí)，為加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作，通過采取對(duì)普法驗(yàn)收及專項(xiàng)檢查等措施，加強(qiáng)了對(duì)《行政許可法》、《行政處罰法》等規(guī)范政府行為的法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查；按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)許可事項(xiàng)的事前、事中、事后監(jiān)督管理和制度建設(shè)；結(jié)合《云南省執(zhí)法監(jiān)督條例》、《云南省執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《云南省行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》等文件的貫徹實(shí)施，全縣對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、麻栗坡縣依法行政的障礙

雖然麻栗坡縣依法行政工作取得了長足發(fā)展，但由于在建設(shè)進(jìn)程中受到傳統(tǒng)行政管理模式和傳統(tǒng)觀念的影響，導(dǎo)致依法行政還存在一些問題。

1.依法行政意識(shí)樹得不牢

在依法行政過程中，有些執(zhí)法人員對(duì)于什么是依法行政？為什么要依法行政？怎樣做好依法行政？還存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和做法。比如：有的長官意識(shí)濃厚，習(xí)慣于輕法律重個(gè)別處理，遇到問題喜歡拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題就拍屁股，導(dǎo)致工作失誤；有的把依法行政作為口號(hào)，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實(shí)到行動(dòng)上；有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，導(dǎo)致行政執(zhí)法水平不高；有的得過且過，不深入實(shí)際開展調(diào)查研究，常常以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，在制定政策、部署工作時(shí)脫離實(shí)際，導(dǎo)致依法行政缺乏具體實(shí)際的內(nèi)容。

2.規(guī)范性文件不規(guī)范

在規(guī)范性文件制定工作中，會(huì)偶爾暴露出一些問題，主要是：程序不規(guī)范。由于一些個(gè)人的程序意識(shí)淡薄，導(dǎo)致不按規(guī)定上報(bào)文件制定項(xiàng)目，不遵守文件制定計(jì)劃，未進(jìn)行充分的實(shí)地調(diào)研，僅憑上級(jí)的文件或領(lǐng)導(dǎo)講話就制定文件，不經(jīng)過政府法制機(jī)構(gòu)審核便進(jìn)入審議程序等等，給規(guī)范性文件制定工作帶來了一定的影響，使行政執(zhí)法工作陷入被動(dòng)局面。同時(shí)，內(nèi)容不規(guī)范。有的規(guī)范性文件內(nèi)容空洞，缺乏可操作性；有的不充分結(jié)合實(shí)際，原封不動(dòng)地將外地經(jīng)驗(yàn)和文件照抄照搬，缺乏本地特色；有的規(guī)范性文件文字表述不規(guī)范，不精煉，不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)法律常識(shí)性錯(cuò)誤，使規(guī)范性文件出現(xiàn)歧義，嚴(yán)重影響了規(guī)范性文件的正確執(zhí)行。

3.違法行政問題時(shí)有發(fā)生

在行政執(zhí)法上還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：行政執(zhí)法程序“隨意性”。有的在實(shí)施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序，該適用簡易程序的，卻適用了普通程序；執(zhí)法人員素質(zhì)不高?；鶎訄?zhí)法人員由于受過高等教育的不多，大多數(shù)沒有受過法律專業(yè)教育培訓(xùn)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的訓(xùn)練，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，隨意執(zhí)法，濫施處罰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、麻栗坡縣依法行政障礙存在的主要原因

1.“人治”思想作怪

由于歷史原因，在依法行政過程中還存在一定的官本位思想和特權(quán)思想。一講到依法行政，首先大家想到的不是依法治“官”、依法治“權(quán)”，而是“治”民，而且這個(gè)“治”，往往有雞蛋里挑骨頭式的故意整治，可以說在依法行政中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等現(xiàn)象，主要是根深蒂固的封建專制思想、人治思想在作怪。

2.對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)作用認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前，還有少數(shù)一部分人認(rèn)為政府法制機(jī)構(gòu)可有可無，設(shè)與不設(shè)對(duì)工作大局不會(huì)造成太大的影響；有的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為政府法制機(jī)構(gòu)缺乏靈活性，只會(huì)按法律框框辦事，不會(huì)領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，把它視為自己行使權(quán)利的障礙。這些問題，主要是對(duì)依法行政的思想認(rèn)識(shí)不到位的結(jié)果，在今后的工作中，必須進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)加以克服和解決。

3.行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制還不夠完善

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制約力度不夠，上下迎合的多，打不開情面；而外部監(jiān)督大都又流于形式，媒體監(jiān)督不夠。同時(shí)，能夠?qū)?zhí)法人員起到直接監(jiān)督作用的行政管理相對(duì)人，又對(duì)其享有的權(quán)利、司法救濟(jì)方式以及投訴渠道不甚了解，不會(huì)運(yùn)用法律武器，以致出現(xiàn)弱化監(jiān)督制約機(jī)制的傾向。

四、推進(jìn)麻栗坡縣依法行政工作的對(duì)策

依法行政、依法辦事，用法定職責(zé)、法定程序予以規(guī)范，才能提高政府工作效率、履行好政府職責(zé)，才能真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

1.提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳教育

要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，真正從思想上轉(zhuǎn)變觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。同時(shí)，也要作好人民群眾的法制宣傳教育，把“要我學(xué)法”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)法”，使人民群眾真正熟悉和掌握法制，增強(qiáng)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力。

2.堅(jiān)持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

當(dāng)前最重要的是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府必須要嚴(yán)格依法辦事，不擴(kuò)大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情，嚴(yán)格“法律面前人人平等”。同時(shí)，必須建立健全行政法律體系，但是不能草率立法，草率立法的結(jié)果是人們對(duì)法律信心的喪失，其結(jié)果是比沒有法律造成的負(fù)面影響更大。

3.嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新

在改革行政審批制度上，麻栗坡縣雖然做了大量工作，但與建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求還有一定差距，仍然在管理一些該由公民、法人和其他組織自主決定的事項(xiàng)，仍然在管理一些市場(chǎng)機(jī)制可以調(diào)節(jié)、中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)可以自律管理的事項(xiàng)。這就需要不斷地進(jìn)行改革，真正還權(quán)于社會(huì)和公民，真正建設(shè)有限、誠信、高效便民的責(zé)任政府。

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

推行依法行政是一項(xiàng)涉及政府工作方方面面的全局性工作，不只是法制機(jī)構(gòu)和分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)的事，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭依法行政，做好表率，要有很強(qiáng)的法律意識(shí)，必須將其當(dāng)作職責(zé)內(nèi)的大事狠抓落實(shí)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)和班子其他成員要根據(jù)分工，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。同時(shí)，推進(jìn)依法行政工作的政治性、綜合性、專業(yè)性都很強(qiáng)，需要有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。這些年來，麻栗坡縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和部門法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)總體上有所加強(qiáng)，但從全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的客觀要求來看，一些法制工作機(jī)構(gòu)的力量還較為薄弱，工作能力和水平有待進(jìn)一步提高，工作條件還有待改善。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，在給他們壓擔(dān)子、交任務(wù)、提要求的同時(shí)，也要為他們提供必要的工作條件，充實(shí)必要的人員，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用。同時(shí)，政府法制工作機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)自身的組織建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)以良好的精神面貌和踏實(shí)的工作作風(fēng)，努力當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)參謀、得力助手、合格顧問。

雖然依法行政難點(diǎn)的解決不是朝夕之間的事，而是一個(gè)長期的過程。但是，只要我們正確面對(duì)問題、剖析問題，循序漸進(jìn)地加以解決，麻栗坡縣的依法行政工作就一定能夠再上新臺(tái)階。

[1]國務(wù)院.《全國推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2004年3月.

[2]段爾煜,劉文光.《民族自治地方政府依法行政研究》，云南民族出版社2007年版.

[3]國務(wù)院.《十八屆四中全會(huì)報(bào)告原文》，2014年10月.