食品召回制度的法律問題研究

蒲柯全

（621000 西南科技大學(xué)法學(xué)院 四川 綿陽）

食品召回制度的法律問題研究

蒲柯全

（621000 西南科技大學(xué)法學(xué)院 四川 綿陽）

“民以食為天，食以安為先?！笔称肥侨祟愘囈陨婧桶l(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)水平高速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民食品安全亟待有序規(guī)范的今天，食品安全問題貫穿于人類社會(huì)發(fā)展的全過程，現(xiàn)如今廣大人民群眾吃飽穿暖已不再是當(dāng)下最迫切的需求，而食品安全問題成為了目前重中之重的社會(huì)、民生問題。

消費(fèi)者；食品安全；食品召回

一、前言

食品是人類賴以生存的基礎(chǔ)，食品安全問題是全社會(huì)共同關(guān)注的重大民生問題，不但人類的生命健康權(quán)與之息息相關(guān)，全世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序穩(wěn)定發(fā)展也受到很大程度的影響；當(dāng)下頻繁爆發(fā)的禽流感、地溝油等食品安全問題時(shí)刻侵害著公眾的生命健康。對此，我國的《食品安全法》在不斷地修改和完善，而作為食品安全制度重要組成部分的食品召回制度發(fā)展卻相對滯后，而今已不能很好的平衡食品生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的矛盾與利益，更不能有效的切實(shí)保護(hù)食品消費(fèi)者的合法權(quán)益；食品安全牽涉面廣，食品召回制度無疑為“舌尖上的安全”加上了最牢固的保險(xiǎn)。

二、我國食品召回制度的現(xiàn)狀

（一）食品召回制度概述及發(fā)展現(xiàn)狀

食品召回是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明等方式，及時(shí)消除或減少食品安全危害的活動(dòng)。我國的食品召回制度發(fā)展起步較晚，目前，雖然食品安全的監(jiān)管取得了一定的成效，但近年來食品安全事件頻發(fā)，導(dǎo)致食品產(chǎn)業(yè)的誠信度急劇下降；因此，我國在一系列相關(guān)文件中明確規(guī)定：建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，以法治方式維護(hù)食品安全。在新《食品安全法》第六十三條中明確規(guī)定：“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。”由此可見，我國新法要求有危險(xiǎn)的食品就必須得召回，相比以往來看，新法對召回食品的規(guī)定更加嚴(yán)格。

（二）完善我國食品召回制度的必要性

1.確保消費(fèi)者的合法權(quán)益

從最近頻發(fā)的食品安全事故可以看出，消費(fèi)者的生命健康是危害之首。因此，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是當(dāng)下最迫切的需求，食品召回制度是為了防止危害擴(kuò)大的一種事前防御措施，加強(qiáng)事前防御能從實(shí)質(zhì)上給予消費(fèi)者最大程度的保護(hù)和救濟(jì)。

2.維護(hù)企業(yè)的切身利益

食品召回必然會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營成本，但食品與消費(fèi)者的生命健康有著最直接的聯(lián)系，若企業(yè)積極的實(shí)施食品召回制度，就能防止危害的擴(kuò)大，降低市場交易的風(fēng)險(xiǎn)，從而避免高額的經(jīng)濟(jì)賠償，同時(shí)也塑造了企業(yè)良好的形象與信譽(yù)。

3.降低執(zhí)法部門的成本

完善食品召回制度，用嚴(yán)格的法律制度來約束食品的生產(chǎn)者和銷售者，加大他們的違法成本，使其在監(jiān)管部門的監(jiān)督下高效、主動(dòng)的完成有危險(xiǎn)食品的召回，執(zhí)法部門的執(zhí)法成本也就隨之降低。

三、我國食品召回制度存在的問題

（一）監(jiān)管部門效力低下

從執(zhí)法上看，我國的食品召回缺乏一個(gè)專門的監(jiān)管系統(tǒng)，《食品安全法》中只規(guī)定了監(jiān)管主體，并賦予他們有權(quán)責(zé)令召回或停止生產(chǎn)、經(jīng)營的權(quán)力，而沒有對各部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行仔細(xì)的分工，這就可能造成各部門在發(fā)生食品召回事件后相互推諉，或是在具體點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)中重復(fù)執(zhí)法，最終導(dǎo)致食品召回?zé)o法得到及時(shí)、有效的實(shí)施，對消費(fèi)者的危害也不能降到最低。

（二）食品交易信息不對稱

在我國食品交易市場中，消費(fèi)者和生產(chǎn)者以及消費(fèi)者三者之間對于食品信息的掌握是不平衡的，消費(fèi)者處于一個(gè)相對劣勢的地位，食品生產(chǎn)者與銷售者之間的信息不對稱主要表現(xiàn)在食品在生產(chǎn)過程中是否安全、衛(wèi)生的信息消費(fèi)者無從得知；食品銷售者與消費(fèi)者間的信息不對稱又表現(xiàn)在消費(fèi)者所獲得的食品生產(chǎn)信息是通過銷售商的傳遞而得知的；所以，消費(fèi)者由于食品信息的不準(zhǔn)確難以發(fā)現(xiàn)有問題的食品。

（三）懲罰力度過輕

在我國，食品召回主要依賴于《食品召回管理規(guī)定》和《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，而其中對于違反食品召回制度的懲罰僅限于責(zé)令召回和罰款2～3萬元；而受侵害的消費(fèi)者又被困于“誰主張、誰舉證”的規(guī)定中，讓維權(quán)之路難上加難，對于需要進(jìn)行食品召回的企業(yè)來講，啟動(dòng)一次召回程序會(huì)面臨巨額的賠償，因此，大多數(shù)企業(yè)并不愿意主動(dòng)召回有危險(xiǎn)的食品。

四、完善我國食品召回制度的建議

（一）完善監(jiān)管制度

我國目前對食品召回監(jiān)管采用的模式是分段管理，這就導(dǎo)致多重執(zhí)法的情況發(fā)生，在食品召回中很可能會(huì)出現(xiàn)各部門職責(zé)不清的現(xiàn)象，因此，完善食品召回的監(jiān)管制度，明確各部門的具體職責(zé)，才能使食品召回落到實(shí)處；同時(shí)，針對食品召回的具體程序還應(yīng)該分級(jí)別、分種類進(jìn)行食品的召回，以便于監(jiān)管部門對食品召回進(jìn)行各階段的監(jiān)管。

（二）統(tǒng)一食品交易信息

眾所周知，我國的食品標(biāo)準(zhǔn)主要有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)這四大標(biāo)準(zhǔn)，食品交易市場上還沒有一個(gè)完全統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，因此，制定一套嚴(yán)格的食品標(biāo)準(zhǔn)體系不僅有助于食品的生產(chǎn)者從源頭上把控食品關(guān)，也有利于銷售者在中間環(huán)節(jié)遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)，更是降低了危險(xiǎn)食品對消費(fèi)者的危害；因此，只有形成一個(gè)統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)體系才能盡可能的統(tǒng)一食品交易信息，使本來處于劣勢地位的消費(fèi)者有據(jù)可循。

（三）加大懲罰力度

根據(jù)新《食品安全法》中對違反食品召回制度的懲罰措施僅僅限于賠償損失和罰款，相對于消費(fèi)者所受損害程度，這樣懲罰力度顯然不足以使食品的生產(chǎn)者、銷售者積極主動(dòng)的進(jìn)行食品召回，因此，在我國目前的懲罰基礎(chǔ)上可以加大罰款的數(shù)額，讓食品的生產(chǎn)者、銷售者面臨巨額的罰款，從而使其主動(dòng)實(shí)施食品召回，并且對于嚴(yán)重怠于進(jìn)行食品召回的生產(chǎn)者和銷售者追究其個(gè)人責(zé)任，視程度處以拘留等懲罰措施，用法律的強(qiáng)制性來督促食品召回制度的實(shí)施，從而使危險(xiǎn)食品盡可能的被召回，將現(xiàn)實(shí)損害降到最小。

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蒲柯全（1991.10～），女，漢族，四川南充人，就讀于西南科技大學(xué)法學(xué)院，主修專業(yè)：經(jīng)濟(jì)法學(xué)，研究方向：市場秩序法。