依法治國 論治安管理處罰法的實(shí)施分析

王 策

北京警察學(xué)院，北京 102202

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依法治國 論治安管理處罰法的實(shí)施分析

王 策

北京警察學(xué)院，北京 102202

相比舊法，本次實(shí)施的《治安管理處罰法》內(nèi)容更全面，調(diào)理更清晰，是做到有法可依的法律依據(jù)。但在具體的落實(shí)過程中也出現(xiàn)了宣傳不到位、執(zhí)法難度大等問題，針對(duì)這些問題，要正確貫徹新法的精神，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定。

依法治國；治安管理處罰法；實(shí)施

眾所周知，舊法即《治安管理處罰條例》，新法是新實(shí)施的《治安管理處罰法》，這次新法的實(shí)施相對(duì)于舊法而言，詳細(xì)的規(guī)范了治安管理的處罰細(xì)節(jié)，明確了相關(guān)責(zé)任主體，更好的保障了群眾的權(quán)益。新法實(shí)施的幾年中，相關(guān)部門貫徹落實(shí)了新法的精神和內(nèi)容，保障社會(huì)民心安定，秩序井然有序，公安機(jī)關(guān)很好的履行了新法賦予的相關(guān)權(quán)力和責(zé)任，按照法律的規(guī)定維護(hù)公共安全，保障公民利益。

《治安管理處罰法》是重要的法律法規(guī)，是維護(hù)社會(huì)治安的重要法律基礎(chǔ)，其不僅限制了單一部門的權(quán)力絕對(duì)化，而且從細(xì)節(jié)上規(guī)范了公安部門的職能權(quán)限，同時(shí)該法律也對(duì)普通群眾的公共行為作出規(guī)范，規(guī)范了社會(huì)秩序。但是在具體的實(shí)施過程中，仍然存在困難，下面對(duì)新法推廣困難與對(duì)策進(jìn)行解讀。

一、落實(shí)“新法”過程中存在的問題

“新法”是保障社會(huì)穩(wěn)定、維持社會(huì)安寧、保護(hù)公民權(quán)益的重要法律規(guī)章，它關(guān)系著社會(huì)各階層公民的基本利益，與人民的生活息息相關(guān)，“新法”落實(shí)的好壞直接關(guān)系到人民的權(quán)利能否得到保障。根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查研究，僅有不到一半的人清楚該法律的設(shè)立，對(duì)具體內(nèi)容熟悉的人就更少之又少，雖然相關(guān)部門一直在對(duì)此法進(jìn)行推廣宣傳，但是效果并不明顯，至少普通群眾沒有從中受益，究其原因主要有如下幾點(diǎn)：

其一、對(duì)“新法”解讀力度小，未建立相關(guān)宣傳機(jī)制。宣傳這樣的法律法規(guī)首先要加強(qiáng)政府部門的重視力度，如果宣傳人員本身就覺得宣傳可有可無，那就根本不可能起到好的宣傳效果，所以我們的宣傳部門要加強(qiáng)“新法”的學(xué)習(xí)，了解新法與舊法的區(qū)別，只有了解“新法”的相關(guān)內(nèi)容，宣傳的時(shí)候才能有的放矢。宣傳要用老百姓最喜聞樂見的方式，但是我們的宣傳部門資金預(yù)算少，沒有對(duì)“新法”宣傳的預(yù)算，這就導(dǎo)致了目前對(duì)“新法”的宣傳形式較單一，僅僅是通過政府官網(wǎng)或新聞播報(bào)的形式，這些都不是老百姓經(jīng)常接觸到的媒介，所以鮮有人知。

其二、限制執(zhí)法權(quán)，加大執(zhí)法難度。公安部門的警力不足是長(zhǎng)期存在的問題，這個(gè)現(xiàn)象在基層部門表現(xiàn)的最明顯，加上本來就捉襟見肘的辦公經(jīng)費(fèi)，一直以來，公安部門在案件處理上盡可能的簡(jiǎn)化程序，但是“新法”規(guī)定在處理案件時(shí)要更加合理、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，例如，舊法規(guī)定公安機(jī)關(guān)具有罰款強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，這種權(quán)力在處理罰款案件時(shí)更有效率和強(qiáng)制力，但現(xiàn)在這個(gè)權(quán)力移交給了法院，增加了處理的環(huán)節(jié)和流程，提升了辦案和執(zhí)法難度，同時(shí)也加大了公安部門的人員緊張和經(jīng)費(fèi)困難。

其三、缺乏經(jīng)驗(yàn)，造成部分模糊執(zhí)法現(xiàn)象。很多“新法”中的規(guī)定都是對(duì)社會(huì)新出現(xiàn)的問題的解讀和

解決，這些新現(xiàn)象在社會(huì)中出現(xiàn)的頻率低，相關(guān)的執(zhí)法人員沒有積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致公安部門執(zhí)法人員的執(zhí)法力度把握不準(zhǔn)，執(zhí)法尺度難以衡量，從而影響了執(zhí)法的效果，更有甚者，會(huì)在執(zhí)法過程中用老經(jīng)驗(yàn)新執(zhí)法，從而造成模糊執(zhí)法，甚至錯(cuò)誤執(zhí)法。這中現(xiàn)象損害了法律的權(quán)威，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

二、積極落實(shí)“新法”實(shí)施的對(duì)策

新實(shí)施的《治安管理處罰法》內(nèi)容更加完善，權(quán)責(zé)更加明晰，落實(shí)新法的實(shí)施有利于公安部門的執(zhí)法規(guī)范，執(zhí)法過程能做到有法可依。同時(shí)，落實(shí)新法也是保護(hù)群眾權(quán)益的根本做法。

其一、加強(qiáng)對(duì)“新法”的宣傳。“新法”的實(shí)施有著積極的意義，如何將新法更快更普遍的讓公民知道和了解是重點(diǎn)內(nèi)容，雖然經(jīng)費(fèi)有限，但是宣傳部門應(yīng)該優(yōu)化相關(guān)的宣傳方案，通過法制廣播臺(tái)宣傳新法內(nèi)容，通過電視法制頻道進(jìn)行新法的面對(duì)面答疑，也可以通過政府官網(wǎng)發(fā)布新法細(xì)節(jié)，或者辦事大廳張貼公告等多種多樣的方式，讓群眾都知道新法的內(nèi)容。政府的執(zhí)法人員同樣應(yīng)該熟悉相關(guān)的新法知識(shí)，為此可以開展新法交流會(huì)，內(nèi)部考核等方式進(jìn)行新法的學(xué)習(xí)。

其二、貫徹新法理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過程中，要以新法的規(guī)定為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格約束執(zhí)法的方式和手段，積極的把新法的內(nèi)容落到實(shí)處，在執(zhí)法過程中要準(zhǔn)確理解新法的執(zhí)法理念，了解新舊法規(guī)的不同，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為以后的執(zhí)法提供幫助。

其三、做好各部門的聯(lián)動(dòng)和配合。社會(huì)的穩(wěn)定需要各政府部門的通力合作，單個(gè)部門的執(zhí)法已經(jīng)是難以滿足各種社會(huì)問題的需要，例如新法對(duì)于噪聲的規(guī)定，其中對(duì)于燃放鞭炮等現(xiàn)象做了處罰規(guī)定，但公安執(zhí)法隊(duì)沒有相應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，所以要加強(qiáng)各部門執(zhí)法隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，這樣才能在法律層面上解決社會(huì)矛盾。

三、總結(jié)

《治安管理處罰法》的實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)的法制建設(shè)，完善了社會(huì)的人性化管理，限制了單一部門的權(quán)力，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的法律基礎(chǔ)。該法律的出臺(tái)規(guī)范了警察的執(zhí)法權(quán)，同時(shí)也為警察部門的執(zhí)法提供了法律依據(jù)。針對(duì)新法實(shí)施所面對(duì)的宣傳不到位，增加了執(zhí)法難度，缺乏經(jīng)驗(yàn)等現(xiàn)象，應(yīng)正面看待，合理解決，這樣，新法才能更好的服務(wù)人民。

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[2]劉鶴.<治安管理處罰法>實(shí)施中的難點(diǎn)及對(duì)策[D].吉林公安高等?？茖W(xué)校，2009(01).

[3]孔紅波.證據(jù)運(yùn)用案例與實(shí)務(wù)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2014.

D920.0；D

A

2095-4379-(2017)19-0247-01

王策(1995-)，男，漢族，北京人，北京警察學(xué)院，本科在讀，研究方向：法學(xué)。