對(duì)地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考

■ 李紹丹/李海軍

（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，北京 100859）

地勘經(jīng)濟(jì)

對(duì)地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考

■ 李紹丹/李海軍

（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，北京 100859）

全國(guó)地勘單位分類改革工作基本完成，93%的國(guó)有地勘單位都選擇公益一類或二類，但在實(shí)際中，公益一類、二類的單位本身仍沒有從源頭上解決體制機(jī)制、人員結(jié)構(gòu)、工資分配等現(xiàn)實(shí)性問題，依然存在事企混行、“一套人馬、兩塊牌子”等現(xiàn)象。文章探究了事業(yè)單位及所辦企業(yè)的關(guān)系，并提出了地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考建議：一是依法合規(guī)地明晰各類地勘單位的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)；二是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為根本，打造適應(yīng)市場(chǎng)需求發(fā)展的地勘企業(yè)；三是結(jié)合實(shí)際地探討、制定事企剝離的政策措施；四是提高資本運(yùn)作能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本積累問題。

地勘單位；可持續(xù)發(fā)展；事企剝離

Key words:geological exploration units; sustainable development; the separation of institution and enterprises

國(guó)有地勘單位改革的目標(biāo)，是踐行“四個(gè)全面”，不斷提升公益性地質(zhì)工作服務(wù)的水平和質(zhì)量，建立和發(fā)展符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代地勘經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化地質(zhì)工作全面支撐服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地勘事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文嘗試探究事業(yè)單位及所辦企業(yè)的關(guān)系，分析當(dāng)前制約地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，并提出可持續(xù)發(fā)展的建議。

1 地勘單位現(xiàn)狀

1.1 地勘單位分類改革的現(xiàn)實(shí)選擇

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)共有23個(gè)省基本完成了國(guó)有地勘單位的分類工作，8個(gè)省區(qū)的國(guó)有地勘單位未完成分類工作。選擇分類為公益一類或公益二類的地勘單位比例高達(dá)93%[1]，其中有超過60%的國(guó)有地勘單位劃分為公益二類。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，選擇公益二類事業(yè)單位是現(xiàn)行階段各地勘單位最認(rèn)可，被認(rèn)為是各種利益最均衡的首選方案。公益一類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的性質(zhì)，較易理解。公益一類不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以承擔(dān)公益性項(xiàng)目為主；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類則屬純市場(chǎng)化運(yùn)作。但國(guó)家對(duì)公益二類單位性質(zhì)的界定如何，是不是如大多數(shù)所想的“利益均沾”呢?《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定，承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類；對(duì)公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，分別對(duì)公益二類事業(yè)單位的認(rèn)定以及管理做出了具體規(guī)定，但基本原則近乎一致，比如北京市的相關(guān)系列文件規(guī)定：公益二類事業(yè)單位可以承擔(dān)公益服務(wù)，但收入要按照收支兩條線嚴(yán)格管理；可以向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)（應(yīng)不超過50%），但收益主要用于公益事業(yè)發(fā)展；可以辦企業(yè)，但要按照事企分開原則，以資本為紐帶加強(qiáng)監(jiān)管；職工收入要在全市核定范圍的總量?jī)?nèi)發(fā)放；職工的身份是事業(yè)身份，與所辦企業(yè)職工的身份不同。

實(shí)際上，多數(shù)選擇公益二類的單位本身并沒有從源頭上解決體制機(jī)制、人員結(jié)構(gòu)、工資分配等現(xiàn)實(shí)性問題，“一套人馬，兩塊牌子”、人員及資質(zhì)混用等現(xiàn)象仍在一定程度上存在，這與國(guó)家現(xiàn)行推進(jìn)的政事分開、事企分離，激發(fā)生產(chǎn)活力和創(chuàng)造力等各項(xiàng)規(guī)定及依法依規(guī)管理不相符合。

1.2 地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

1.2.1 國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，地勘工作逐步進(jìn)入轉(zhuǎn)型期

十八大以來，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，確立了以生態(tài)文明建設(shè)為基點(diǎn)的發(fā)展路徑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能由傳統(tǒng)拼人力、拼資源轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提高效率的節(jié)能、高效、綠色為特征的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下，地勘單位正在逐步調(diào)整發(fā)展策略，以保證城市運(yùn)行安全和地質(zhì)環(huán)境安全的城市地質(zhì)、新能源和新材料勘查開發(fā)、水土污控治理等正成為地勘行業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略方向。但地質(zhì)業(yè)務(wù)的拓展由于存在市場(chǎng)份額小、專業(yè)性強(qiáng)等問題，短期內(nèi)無法快速在新領(lǐng)域內(nèi)取得重大突破。同時(shí)，國(guó)家對(duì)地勘投入也在逐年下降，社會(huì)資金投入明顯萎縮。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2011—2014年期間，我國(guó)礦產(chǎn)勘查投入年均減少5.6%。2015年地勘投入較2012年降幅達(dá)45%[2]。

另一方面，海外投資保險(xiǎn)制度存在內(nèi)容狹窄的問題。實(shí)踐中，我國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司主要承保的風(fēng)險(xiǎn)包括征收險(xiǎn)、外匯險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)及政治動(dòng)亂險(xiǎn)、政府違約險(xiǎn)，這顯然無法滿足“一帶一路”的保險(xiǎn)需求。很多沿線國(guó)家政治關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，宗教信仰、民族關(guān)系、恐怖主義問題盤根錯(cuò)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)人更迭頻繁，很多新型政治風(fēng)險(xiǎn)層出不窮。更嚴(yán)重的是，近年來很多政治風(fēng)險(xiǎn)開始披著環(huán)境保護(hù)等其他風(fēng)險(xiǎn)的外衣出現(xiàn)，即以莫須有的環(huán)境保護(hù)為理由叫停我國(guó)企業(yè)參與的投資項(xiàng)目，給我國(guó)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度還應(yīng)當(dāng)涵蓋以下非商業(yè)性險(xiǎn)別：政策變動(dòng)險(xiǎn)、國(guó)有化險(xiǎn)、騷亂險(xiǎn)、外交險(xiǎn)、恐怖主義險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)中斷險(xiǎn)、與政治風(fēng)險(xiǎn)有直接因果關(guān)系的環(huán)境保護(hù)險(xiǎn)等。

1.2.2 地勘單位總“體量”不大，產(chǎn)業(yè)形式與成果輸出比較單一

2015年，全國(guó)共有1117家事業(yè)性質(zhì)的地勘單位，與其他行業(yè)相比，從經(jīng)濟(jì)總量來看，沒有屬于超級(jí)“航空母艦”的。部分經(jīng)濟(jì)狀況不錯(cuò)的單位，也主要是以礦業(yè)權(quán)勘查開發(fā)為主，沒有形成資產(chǎn)、資源、資本為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，全國(guó)多數(shù)地勘單位的主要經(jīng)濟(jì)收入還是依賴于財(cái)政性補(bǔ)助。地勘單位在屬地化管理十多年來，雖然也在不斷加強(qiáng)與地方政府的溝通，但仍存在融入、服務(wù)不夠緊密的現(xiàn)象，對(duì)政府重大規(guī)劃、工程建設(shè)項(xiàng)目的前期支撐不夠，成果的輸出方式過于單一，成果內(nèi)容不能及時(shí)、有效地滿足于規(guī)劃、建設(shè)。

1.2.3 事企混營(yíng)的體制一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大

由于歷史原因，全國(guó)多數(shù)地勘單位名下都有地勘企業(yè)，這些企業(yè)隸屬于事業(yè)單位，其出資人、產(chǎn)權(quán)代表都是事業(yè)單位，其中就包括公益一類事業(yè)單位。但隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位政策制度的完善和規(guī)范，地勘單位這種事企混營(yíng)造成的產(chǎn)權(quán)不明，市場(chǎng)主體地位缺位，法律地位不明晰，人員、資質(zhì)混用等問題逐步突出，不僅使事業(yè)單位存在運(yùn)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)，還由于制約資本積累等問題影響了地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

2 影響地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

2.1 思想觀念保守

回顧地勘單位十多年的發(fā)展，大多數(shù)地勘單位一直在從事“乙方”工作，干一個(gè)項(xiàng)目換一個(gè)地方和“甲方”，缺少系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的經(jīng)營(yíng)工作主動(dòng)權(quán)，沒有成為“甲方”的前提條件。這樣的狀況，根本原因還是因?yàn)樵谑聵I(yè)單位體制下，大家養(yǎng)成了一種保守思維，削弱了主動(dòng)創(chuàng)新的欲望，長(zhǎng)期則會(huì)喪失參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信心和能力。

2.2 保障、激勵(lì)制度不到位

近十多年來，政府先后出臺(tái)了一些地勘改革指導(dǎo)意見，包括《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕76號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕61號(hào)）等等，這些政策為地勘單位發(fā)展指明了方向，但在實(shí)際操作中，卻有許多無法解決、無法落地的現(xiàn)實(shí)問題，真正扶持地勘單位的優(yōu)惠政策難以落地。比如“國(guó)土資發(fā)〔2010〕61號(hào)”文中規(guī)定“對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或積極推行企業(yè)化改革的國(guó)有地勘單位，其實(shí)際占有的國(guó)有劃撥土地，經(jīng)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為商住、工業(yè)用地的，依法辦理有償用地手續(xù)、土地出讓價(jià)款納入地方預(yù)算后，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要積極溝通協(xié)調(diào)地方政府、財(cái)政部門，制定出讓收入用于解決國(guó)有地勘單位歷史遺留問題的相關(guān)政策。”而對(duì)于“北上廣”這樣的一線城市和個(gè)別二線城市，各級(jí)地方政府對(duì)劃撥土地轉(zhuǎn)為商住、工業(yè)用地的，有極其嚴(yán)格而復(fù)雜的審批手續(xù)，操作執(zhí)行難度極大，制度的貫徹落實(shí)受到影響。

2.3 核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位的一些制度問題使大部分地勘單位形成了因?yàn)橥|(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、追求短期效益造成的低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低附加值的“低價(jià)值鏈”經(jīng)營(yíng)模式，這樣的模式，導(dǎo)致大部分地勘單位的技術(shù)水平低、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏技術(shù)和管理創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)落后等客觀事實(shí)[3]。此外，地勘資本市場(chǎng)不健全，國(guó)內(nèi)迄今沒有建立地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，地勘單位融資只能通過境外渠道[4]。

2.4 成果轉(zhuǎn)化收益制約

大多數(shù)地勘成果的使用者是政府，成果收益是一次性的，地勘單位在成果轉(zhuǎn)化的多次使用上無法實(shí)現(xiàn)收益共享，通過辛苦工作形成的地勘成果報(bào)告不能有效地轉(zhuǎn)化為地勘單位的長(zhǎng)期收益，只能將報(bào)告“束之高閣”。即便是礦業(yè)大省，政府對(duì)找礦成果形成礦業(yè)權(quán)后，通過市場(chǎng)招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)，地勘單位也沒有分配和共享權(quán)利，這樣就不能成為地勘市場(chǎng)的主體，只能是“游牧民”。

2.5 體制機(jī)制制約

國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于企業(yè)登記管理若干問題的執(zhí)行意見》中明確指出，事業(yè)單位自身不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，事業(yè)單位依法舉辦的營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國(guó)家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織的法律法規(guī)登記管理。這就可知，公益一類、二類事業(yè)單位按規(guī)定是不能直接成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的，只能通過資本、股份為紐帶以企業(yè)形式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所獲的收益只能用于公益事業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，應(yīng)按照分行業(yè)推進(jìn)的原則逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，并及時(shí)注銷該事業(yè)單位。

而在實(shí)際工作中，多數(shù)地勘單位與所辦企業(yè)是一種“連帶關(guān)系”，地勘事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍與所辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍相近，彼此交叉重疊，產(chǎn)權(quán)界定不清晰；所辦企業(yè)多為無償占有事業(yè)單位的資產(chǎn)和場(chǎng)所；其所辦企業(yè)的負(fù)責(zé)人多由事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人兼任；企業(yè)的管理權(quán)、主體責(zé)任與權(quán)利也都與事業(yè)單位混體運(yùn)行。因此事業(yè)單位難以與所辦企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，致使事企不分、產(chǎn)權(quán)不清晰的問題較為突出，事企關(guān)系較為復(fù)雜。這種產(chǎn)權(quán)不清晰的現(xiàn)象，不僅不利于事業(yè)單位的規(guī)范管理，不符合法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)主體、產(chǎn)權(quán)的界定，更不利于地勘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

3 對(duì)地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考

隨著地勘單位改革進(jìn)一步深入，一些深層次問題已擺在面前。過去，地勘單位為了解決生存發(fā)展問題，開辦公司、合資合作、運(yùn)作礦業(yè)權(quán)，這些看似合理但是否合法合規(guī)值得商榷。隨著國(guó)家管理越來越規(guī)范，特別是近年來開展的財(cái)政審計(jì)、巡視等工作，暴露和發(fā)現(xiàn)了一系列資金使用、人員管理等問題。這些問題使得地勘單位必須厘定與所辦企業(yè)的關(guān)系，亟需從頂層設(shè)計(jì)和政策制定層面，統(tǒng)籌考慮，依法合規(guī)地深入推進(jìn)事企分開、事企剝離，真正為地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)和空間。

3.1 依法合規(guī)明晰各類地勘單位的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)各類事業(yè)單位的定位和要求，明晰發(fā)展目標(biāo)、方向、職責(zé)任務(wù)和管理模式，做到職能職責(zé)、人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)資本的合理清晰配置，避免交叉重疊、管理混亂。公益一類單位要以承擔(dān)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性地質(zhì)工作為職責(zé)，圍繞區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)揮公益性地質(zhì)工作基礎(chǔ)性、先行性作用，不對(duì)外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其經(jīng)費(fèi)需由國(guó)家財(cái)政予以支撐。公益二類單位按照賦予的職責(zé)承擔(dān)公益性地質(zhì)工作，國(guó)家給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助，在確定公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的社會(huì)服務(wù)，收益的使用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位以轉(zhuǎn)企為目標(biāo)，實(shí)行企業(yè)化管理，承擔(dān)由市場(chǎng)配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.2 以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為根本，打造適應(yīng)市場(chǎng)需求發(fā)展的地勘企業(yè)

地勘單位改革至今，仍然在討論“留事業(yè)”還是“轉(zhuǎn)企業(yè)”的問題，還沒有深入探討以何種方式發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)，這與國(guó)家整體的國(guó)有企業(yè)改革歷程和階段不吻合。國(guó)有企業(yè)已經(jīng)歷了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展3個(gè)階段，逐步成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)有資本也進(jìn)一步轉(zhuǎn)向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大集團(tuán)集中。

因此，發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)必須在明確各類事業(yè)單位職責(zé)的前提背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位、地勘單位所屬的各類企業(yè)的發(fā)展模式，使其以企業(yè)身份成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，對(duì)自身的發(fā)展和結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)、明確責(zé)權(quán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，逐步確立市場(chǎng)主體地位，進(jìn)而激發(fā)改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

地勘單位要理順與所辦企業(yè)的關(guān)系，改變以往把所辦企業(yè)當(dāng)作一個(gè)部門或者一個(gè)所屬單位來進(jìn)行管理、把企業(yè)當(dāng)作自身營(yíng)利工具的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。要逐步建立起以資本、股本為紐帶的關(guān)系，嚴(yán)格按照股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)管權(quán)的職責(zé)運(yùn)行，給企業(yè)一定的自我發(fā)展空間。只有這樣才符合法律法規(guī)對(duì)各類事業(yè)單位的要求，也符合企業(yè)發(fā)展的基本原則和規(guī)律。

3.3 結(jié)合實(shí)際探討、制定事企剝離的政策措施

長(zhǎng)期形成的地勘單位事企混營(yíng)、事企不分的體制，不僅僅在觀念上使大家產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，在實(shí)際管理、運(yùn)行上也導(dǎo)致了事企剝離困難。現(xiàn)行地勘企業(yè)多存在小、散、弱，主業(yè)不突出，資本積累不足，經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)等問題，如果現(xiàn)在剝離，在沒有資本、政策等支持的前提下，談何容易?，F(xiàn)行制度、政策要求地勘單位與所辦企業(yè)在全面清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等完全分開，建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所辦企業(yè)的監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。但在實(shí)際中，地勘單位所辦企業(yè)的資產(chǎn)無非就是賬面資產(chǎn)和部分設(shè)備，房產(chǎn)、人員、專利等都很難界定歸屬，即便能界定清楚，按照現(xiàn)行規(guī)定，這些企業(yè)將會(huì)出現(xiàn)“房無一間、地?zé)o一產(chǎn)”的局面，這樣將對(duì)事企剝離產(chǎn)生巨大的障礙，也不利于企業(yè)的發(fā)展壯大。

2015年，國(guó)有企業(yè)改革方案將國(guó)有資產(chǎn)管理架構(gòu)由之前的兩級(jí)變成國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)企和國(guó)有資本投資公司三級(jí)，這也顯現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理將更加細(xì)化，更加凸顯經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)的分離。因此本文建議在各?。▍^(qū)、市）地勘局成立公司制性質(zhì)的地勘國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)投資公司，經(jīng)省級(jí)政府授權(quán)給地勘局所屬單位、所屬企業(yè)的國(guó)有資本進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、投資。明確地勘單位所屬企業(yè)現(xiàn)行實(shí)際占有的房屋、土地等產(chǎn)權(quán)屬于政府所有，但由地勘企業(yè)繼續(xù)使用，地勘國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)投資公司以這些房產(chǎn)、土地為資本紐帶，對(duì)地勘企業(yè)收取國(guó)有資本收益，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

事企剝離的順利與否、剝離中是否會(huì)引起比較大的波動(dòng)、剝離后企業(yè)能否做大做強(qiáng)，需要的不僅僅是指導(dǎo)性意見，而是針對(duì)人財(cái)物的操作性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的政策措施。

3.4 提高資本運(yùn)作能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本積累

企業(yè)的發(fā)展一方面是內(nèi)在軟硬件的建設(shè)，另一方面就是資本的作用發(fā)揮。提到資本運(yùn)作，大家常認(rèn)為就是融資，投機(jī)性強(qiáng)，實(shí)則不然。資本運(yùn)作是企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本增值的重要手段，也是企業(yè)成長(zhǎng)的重要途徑。企業(yè)資本運(yùn)作，是指以利潤(rùn)最大化和資本增值為目的，以價(jià)值管理為特征，將各類資本通過流動(dòng)、組合、優(yōu)化配置等方式進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，以最大限度地實(shí)現(xiàn)增值，使企業(yè)的價(jià)值最大化[5]。

當(dāng)前，地勘企業(yè)正處于擺脫資源型產(chǎn)業(yè)周期性發(fā)展低谷階段，如果單純地將業(yè)務(wù)范圍局限在技術(shù)服務(wù)或者施工方面，從事產(chǎn)業(yè)鏈末端的工作，必將無法在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟。企業(yè)要不斷發(fā)展，尤其是在人員、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不變的情況下，必須要解決企業(yè)發(fā)展的資本問題，提高資本運(yùn)作能力。

本文建議通過以下三種形式來積累地勘企業(yè)資本：一是以盤活房地產(chǎn)資源為重點(diǎn)，合理布局和充分利用存量資本，有條件地開展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)房產(chǎn)的長(zhǎng)期資本經(jīng)營(yíng)，積累企業(yè)資本；二是盤活閑置設(shè)備類資產(chǎn)，探索設(shè)備運(yùn)營(yíng)的模式，在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，建立動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，最大程度上實(shí)現(xiàn)單位之間設(shè)備的資源共享，提升設(shè)備利用率；三是以重點(diǎn)項(xiàng)目為導(dǎo)向，聚合社會(huì)化力量和資金。在重大、重點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)中，充分突出地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)專利、技術(shù)等無形資產(chǎn)的維護(hù)與擴(kuò)大，以此為核心吸引社會(huì)資本及其他國(guó)有資本的參與，樹立超前思維，通過互聯(lián)網(wǎng)、PPP與混合經(jīng)濟(jì)、供給側(cè)改革、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等新方向，把自身的全要素資本規(guī)劃好并運(yùn)作起來，讓資本效益得以最大化發(fā)揮。

4 結(jié)語

按照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位分類改革的總體安排，目前已處于收尾階段。地勘單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從現(xiàn)在起必須把思想和思路統(tǒng)一到如何發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)上來，統(tǒng)一到地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式構(gòu)建上來，提高站位、拓寬視野、放開步伐、增強(qiáng)信心，通過爭(zhēng)取政策、主動(dòng)作為、內(nèi)部整合、宣傳教育等方式為事企剝離打好基礎(chǔ)，迎來地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一春天。

[1]國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司聯(lián)合經(jīng)研院調(diào)研組.國(guó)有地勘單位改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告[R].北京:國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司聯(lián)合經(jīng)研院調(diào)研組,2016.

[2]張恒.中國(guó)地勘行業(yè)的形勢(shì)、問題和出路[EB/OL].(2017-03-20)[2016-07-28].http://www.aqxx.org/html/2016/07/28/112707125742.shtml.

[3]邵毅,王毅,李東.面向國(guó)際礦業(yè)公司的戰(zhàn)略變革:中國(guó)地質(zhì)勘查機(jī)構(gòu)商業(yè)模式創(chuàng)新[M].北京:地質(zhì)出版社,2012:5-9.

[4]付英,黃賢營(yíng),傅連珍,等.我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與走向[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2016(11):11-15.

[5]宋彥,董慶.試論資本運(yùn)作對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的作用[J].遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,13(4):16-18.

[6]宮瑞峰,孫延宗,宮正.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下地勘單位如何發(fā)展壯大[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2015(3):48-51.

Thought on Sustainable Development of Geological Prospecting Economy

LI Shaodan, LI Haijun
((Bureau of Geology and Mineral Exploration and Development of Beijing, Beijing 100859, China)

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）09-0035-05

2017-03-30；

2017-04-01

李紹丹（1982－），女，河南省伊川縣人，北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局辦公室（研究室）副主任、政工師，法學(xué)學(xué)士，主要從事地質(zhì)勘查工作政策法規(guī)研究工作。