國外野外地質(zhì)工作后勤保障標準分析

■ 李 虹/方 敏/王 雪/周海東/袁 鳴

（1.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2.有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心，北京 100012）

學(xué)習(xí)與借鑒

國外野外地質(zhì)工作后勤保障標準分析

■ 李 虹1/方 敏1/王 雪1/周海東1/袁 鳴2

（1.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2.有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心，北京 100012）

對比美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯四國相關(guān)的野外地質(zhì)工作后勤保障安全指南、規(guī)程等發(fā)現(xiàn)，四國野外地質(zhì)工作后勤保障標準均是在其《職業(yè)安全與健康法》基礎(chǔ)上制定的，內(nèi)容主要包括餐飲、住宿、醫(yī)療與急救、通訊等方面。這些標準的主要特點有：常態(tài)化的宣傳教育，多類型的個體防護用品標準，嚴格的食品安全標準、合適的生活居住區(qū)域。制定我國野外地質(zhì)工作后勤保障標準的建議：(1)建立野外地質(zhì)工作后勤保障標準體系，推進野外后勤裝備標準化建設(shè)；(2)明確野外后勤保障經(jīng)費來源，促進野外地質(zhì)工作后勤保障能力建設(shè)；(3)制定野外后勤保障標準體系應(yīng)合理分區(qū)，確保標準的可操作性。

野外地質(zhì)工作；后勤保障標準；美國；加拿大；澳大利亞；俄羅斯

Abstract:By comparing the logistical support safety guidelines and regulations of the fi eld geological work in the United States,Canada, Australia and Russia, it's found that all the logistics standards in the four countries are set based on "Occupational Safety and Health Law", which mainly includes catering, accommodation, medical and fi rst aid, communication and so on. The main features of these standards are normalized publicity and education, multi-type individual protective equipment standards, strict food safety standards and appropriate living area. Suggestions for setting the logistical support standards of the fi eld geological work in China:fi rstly, set the logistical support standard system of the fi eld geological work to promote the standardized construction of fi eld logistical equipment; secondly, clarify the source of fi eld logistical support to promote the construction of logistical support system; thirdly, zone reasonably while developing the logistical support standard system to ensure they are operable.

Key words:fi eld geological work; logistical support standards; United States; Canada; Australia; Russia

0 引言

中華人民共和國成立以來，我國地質(zhì)勘查單位野外地質(zhì)工作后勤保障由國家保障向自我保障發(fā)展。近年來，為改善野外地質(zhì)人員的工作、生活條件，石油、武警黃金等行業(yè)和中國地質(zhì)調(diào)查局、寧夏回族自治區(qū)地勘局等單位積極探索，制定了本行業(yè)、本單位野外地質(zhì)工作后勤保障標準，對規(guī)范本系統(tǒng)、本單位野外地質(zhì)工作后勤保障起到了較好的作用，一定程度上促進了本系統(tǒng)、本單位野外地質(zhì)工作后勤保障水平的提高。但是，由于沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準，各系統(tǒng)、各單位制定的標準存在內(nèi)容要素不一、條件要求不同等情況，且多數(shù)系統(tǒng)和大部分地質(zhì)勘查單位尚無標準可依，不利于地質(zhì)勘查單位野外地質(zhì)工作后勤保障水平的整體提升。

本文選擇美國、加拿大、澳大利亞和俄羅斯四國與野外地質(zhì)工作后勤保障關(guān)聯(lián)度較大的幾個推薦性行業(yè)標準、指南等進行分析，以期對我國野外地質(zhì)工作后勤保障標準的制定、完善提供借鑒。

1 國外野外地質(zhì)工作后勤保障標準

美國、加拿大、澳大利亞和俄羅斯相關(guān)的野外地質(zhì)工作后勤保障標準均是在其《職業(yè)安全與健康法》基礎(chǔ)上制定的。該法作為保障員工安全與健康的基本法，一般由國會通過，總統(tǒng)簽字方可生效，根據(jù)這個基本法，各級政府和各行業(yè)可出臺相關(guān)的標準、規(guī)程、守則。在該法基礎(chǔ)上制定的相關(guān)標準，按照發(fā)文機構(gòu)分主要包括國家政府標準、標準組織制定的標準、指導(dǎo)性文件、行業(yè)協(xié)會標準、實踐標準五類。但由于各國實際情況不同，制定的相關(guān)各類保障標準強調(diào)重點也各有側(cè)重。

2014年，美國地質(zhì)調(diào)查局出版的《野外作業(yè)的安全與健康》（Safety and Health for Field Operations）；2006年，加拿大衛(wèi)生與安全委員會、不列顛哥倫比亞省礦產(chǎn)勘查協(xié)會聯(lián)合出版的《加拿大西部礦產(chǎn)勘查安全指南（2006年，第四版）》（Safety Guidelines for Mineral Exploration in Western Canada，F(xiàn)ourth edition 2006）；2011年，南澳州資源、能源和旅游部出版的《野外安全操作手冊》 (Field Safety and Procedures Manual）；2004年，俄聯(lián)邦自然資源部地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的《第08-37-2005號地質(zhì)勘查工作安全條例》。本文對上述相關(guān)資料進行研究分析，詳見表1。

概言之，美國、加拿大、澳大利亞和俄羅斯在相關(guān)的野外地質(zhì)工作后勤保障標準中主要從以下幾個方面進行了規(guī)定。

1.1 餐飲方面的規(guī)定

①廚房基本配置：主要包括餐具、清潔用品、刀具、電器。②水源安全：對飲用水的來源、保鮮、保潔、標識進行了規(guī)定。③食品保質(zhì)：對各類食品的儲存、食品的保鮮處理、剩飯菜的處理、食品的清潔等做出了規(guī)定。④垃圾處置：嚴格區(qū)分垃圾類型，對不同類型的垃圾進行不同的處置。⑤儲存設(shè)備：對冰箱的溫度設(shè)置、倉庫存放物品的位置、危險品的存放等做出了規(guī)定。

1.2 住宿方面的規(guī)定

①宿營地安全：排除自然災(zāi)害、野獸襲擊、從最小環(huán)境影響方面出發(fā)選擇宿營地；配有全套的防火設(shè)備。②住宿設(shè)施：住宿設(shè)施構(gòu)造（窗戶、防護窗、地板、門）；床位的設(shè)置與擺放做出了規(guī)定。③盥洗設(shè)施：對地板防滑、盥洗盆的數(shù)量、淋浴花灑的數(shù)量、洗衣機的配置、甩干機的配置做出了規(guī)定。④衛(wèi)生間設(shè)施：根據(jù)實際工作情況配置不同類型的廁所，大型或長期營地廁所必須由注冊工程師進行糞便過濾設(shè)備的安裝，對廁所的衛(wèi)生標準做出了規(guī)定。

1.3 醫(yī)療與緊急救援方面的規(guī)定

①醫(yī)療：對營地綜合性急救箱、出工前的體檢、定期體檢、個體急救包、個人安全生存包（配有急救操作手冊）做出了規(guī)定。②緊急救援：就緊急救援的組織機構(gòu)、聯(lián)系方式、救援程序、救援計劃、救援程序培訓(xùn)等做出了規(guī)定。

1.4 通訊方面的規(guī)定

①野外作業(yè)前的規(guī)劃：與相關(guān)負責人進行溝通、簽署相關(guān)的安全協(xié)議，清點安全用品、記錄和備案。②營地必備的通訊設(shè)備：各種無線電通訊設(shè)備、完善定位系統(tǒng)、衛(wèi)星電話與轉(zhuǎn)發(fā)器、緊急信號設(shè)備、傳真。③個體必備的通訊設(shè)備：移動電話、緊急信號設(shè)備、車載定位系統(tǒng)、個體定位系統(tǒng)。

2 國外野外地質(zhì)工作后勤保障標準特點

國外基于職業(yè)安全與健康的野外地質(zhì)工作后勤保障主要體現(xiàn)在“保障軟件”和“保障硬件”兩大體系上?！氨Ｕ宪浖笔侵赴踩茖W(xué)技術(shù)研究、宣傳教育培訓(xùn)、安全檢查、風險識別及評估、應(yīng)急救援演練?！氨Ｕ嫌布笔侵赴踩雷o設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施、個體防護用品、應(yīng)急救援器材。國外地質(zhì)工作野外后勤保障特點主要表現(xiàn)為以下幾方面。

2.1 常態(tài)化的宣傳教育

常態(tài)化的宣傳教育的宗旨是：真正實現(xiàn)“預(yù)防傷害”和“拒絕傷害”。本著這樣的宗旨做好職業(yè)安全健康預(yù)防工作，關(guān)鍵在于實施綜合的員工安全健康教育培訓(xùn)，提高員工的操作技能和安全素質(zhì)。對野外作業(yè)的安全從職工入職教育、上崗培訓(xùn)、野外工作承諾、從事具體的野外工作、野外工作結(jié)束進行全過程

培訓(xùn)。在這些培訓(xùn)中始終強調(diào)的是職工自身的安全意識、風險識別能力、應(yīng)對潛在風險的能力、應(yīng)急自救能力自身防范性的強化。

表1 國外野外地質(zhì)工作后勤保障基本要素對比

2.2 多類型的個體防護用品規(guī)程標準

國外野外地質(zhì)工作保障的制度體系均是以相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合行業(yè)特點、工作性質(zhì)、作業(yè)區(qū)域性質(zhì)制定了不同的規(guī)程標準，其中大多屬于推薦性的規(guī)程標準。如按照工作屬性，對航空地質(zhì)調(diào)查人員、地質(zhì)實驗測試人員、礦產(chǎn)勘查技術(shù)人員、駕駛員等不同工種野外工作人員的個體防護都制定了相應(yīng)的規(guī)程標準。按照工作區(qū)域，對高原、荒漠、山林、沼澤、無人區(qū)等區(qū)域作業(yè)的野外工作人員個人防護用品制定了相應(yīng)的規(guī)程標準。

2.3 嚴格的食品安全標準

國外對野外地質(zhì)工作中飲用水的水源、保鮮、清潔、標識使用均進行了不同程度的規(guī)定。如要求生活用水必須達到無毒、無害的最低水平。對食品安全做出了重點強調(diào)，尤其對食品的保質(zhì)，食品的儲存方式、儲存地點、儲存手段、儲存衛(wèi)生條件，剩菜飯的保存、處置等都進行了詳細的規(guī)定。

2.4 舒適的生活居住區(qū)域

以職工的身心健康為宗旨，根據(jù)環(huán)境安全和環(huán)境保護標準對宿營區(qū)的布局進行了詳細的布局規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，對住宿建筑物的窗戶、防護窗、門、地板、防潮設(shè)施、防滑設(shè)施進行了詳細規(guī)定；對不同類型的盥洗室、廁所的防潮、防滑、基本設(shè)施配置進行了規(guī)定說明；對營地的安全設(shè)備（防火、防野獸襲擊、防自然災(zāi)害）、急救設(shè)備進行了規(guī)定。

3 制定我國野外地質(zhì)工作后勤保障標準的建議

3.1 建立野外地質(zhì)工作后勤保障標準體系，推進野外后勤裝備標準化建設(shè)

餐飲方面，制定地質(zhì)從業(yè)者在野外施工期間的餐飲標準，包括營養(yǎng)標準和伙食費用標準，改變目前地質(zhì)從業(yè)者在野外“一天早、晚兩頓飯”現(xiàn)狀。住宿方面，根據(jù)帳篷、板房或租房等住宿模式的不同和項目類型的差異，制定人均住宿面積、臥室設(shè)施等方面的野外項目部建設(shè)標準。通訊方面，根據(jù)礦區(qū)所處的地區(qū)類型、項目部人數(shù)，制定通訊設(shè)備配備標準，對無人區(qū)或手機信號覆蓋差的地區(qū)，重點明確衛(wèi)星電話、電臺的配備標準。醫(yī)療方面，根據(jù)礦區(qū)所處的地區(qū)類型和特點，明確項目部常用藥物、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療人員等的配備標準，并制定地質(zhì)從業(yè)者出隊和收隊的體檢制度，以及收隊之后的療養(yǎng)制度。

同時，建立相關(guān)野外職業(yè)安全與健康的監(jiān)督管理制度體系，以標準體系為抓手，政府部門、地勘單位各司其職，制定國土部門、紀檢部門、安全監(jiān)督部門以及地勘單位的聯(lián)合監(jiān)督、管理制度體系和運行機制。

3.2 明確野外后勤保障經(jīng)費來源，促進野外地質(zhì)工作后勤保障能力建設(shè)

目前，地勘單位野外后勤保障沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源。從當前形勢來看，屬地化前的以政府為主導(dǎo)進行采購、配備地勘裝備的模式已經(jīng)不適應(yīng)市場化發(fā)展需求。當前，政府應(yīng)從行業(yè)的宏觀調(diào)控和管理入手，在地質(zhì)項目預(yù)算標準中單列野外后勤保障裝備經(jīng)費開支，并依據(jù)項目所處的地區(qū)類型和特點，制定差別化的野外后勤保障經(jīng)費標準。加強行業(yè)野外經(jīng)費收支監(jiān)督管理，遏制社會項目競標的惡行競爭，從而保障地勘經(jīng)費中野外后勤保障裝備經(jīng)費有效管理與使用。

3.3 制定野外后勤保障標準體系應(yīng)合理分區(qū)，確保標準的可操作性

制定野外后勤保障標準體系，要充分調(diào)研，摸清各地地質(zhì)工作的環(huán)境條件，以地區(qū)共性、差異性為基礎(chǔ)，結(jié)合地區(qū)特性，合理分區(qū)，理清各區(qū)的共同需求和特殊需求，科學(xué)制定野外后勤保障標準。

全國不同地區(qū)的地質(zhì)地貌、氣候特征等影響地質(zhì)工作的客觀條件各異，在不同區(qū)域開展野外地質(zhì)勘查對后勤保障裝備的需求也不盡相同，因此制定野外后勤保障標準體系應(yīng)考慮不同區(qū)域的共性、差異性和特性。例如，我國少數(shù)地區(qū)屬于無人區(qū)，在這些地方開展地質(zhì)工作，只能采用帳篷、房車、活動板房等住宿方式；青藏高原平均海拔4000米以上，空氣稀薄，開展野外地質(zhì)勘查，需要配備制氧設(shè)備和防治高原易發(fā)病的藥物，而其它地區(qū)則不需要；等等。

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Analysis on the Logistic Support Standard of Foreign Field Geological Work

LI Hong1, FANG Min1, WANG Xue1, ZHOU Haidong1, YUAN Ming2
(1. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149; 2. China Nonferrous Metals Resource Geological Survey, Beijing 100012)

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）09-00043-04

2017-07-21；

2017-08-07

地質(zhì)調(diào)查項目“地質(zhì)勘查單位野外地質(zhì)工作后勤保障標準”（12120113020400）

李虹（1977—），女，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市人，中國國土資源經(jīng)濟研究院副研究員，公共管理碩士，主要從事國土資源經(jīng)濟、地質(zhì)勘查行業(yè)管理方面研究。