論“探礦者”的產(chǎn)業(yè)屬性及其體制架構(gòu)

■ 王希凱

特約專稿

論“探礦者”的產(chǎn)業(yè)屬性及其體制架構(gòu)

■ 王希凱

探礦者是指探礦出資主體，不是單指探礦技術(shù)勞務(wù)供給主體。在國(guó)外這類主體主要有三類：找礦人、初級(jí)勘查公司和大型礦業(yè)公司。各類勘查技術(shù)勞務(wù)公司，則是為這三個(gè)主體服務(wù)的。在我國(guó)則不太相同，常常把探礦者只看成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的地勘單位。在這種認(rèn)識(shí)下，必然要影響地質(zhì)找礦的體制改革，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下留下來的“做項(xiàng)目”的找礦模式難以突破，特別是使地質(zhì)找礦最重要的市場(chǎng)要素——找礦投資的改革邊緣化，進(jìn)而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下商業(yè)性地質(zhì)找礦的體制架構(gòu)難以確立。因此要通過探礦者產(chǎn)業(yè)屬性的論證，推動(dòng)地質(zhì)找礦投資體制改革，加強(qiáng)對(duì)資源性勘查公司的改革，加強(qiáng)地質(zhì)找礦技術(shù)勞務(wù)專業(yè)化的體制改革。這些改革，正是礦產(chǎn)資源勘查供給側(cè)改革所要解決的重大問題。

探礦者；產(chǎn)業(yè)屬性；體制改革；體制架構(gòu)

Abstract:The prospector refers to the main body of prospecting investment, it’s not the main body of labor supply for single prospecting technology. In foreign countries there’re three main categories of the prospector: prospecting people, primary exploration companies and large mining companies. All kinds of exploration technology service companies, provide services for the three groups. While the situation is not the same in our country, we often treat the prospector only as a geological prospecting unit under the formation of planned economic system.Under this understanding, it will de fi nitely affect the geological prospecting system reform, so that the planned economic system as "conduct the project" prospecting model is difficult to break, especially it will make the prospecting investment reform marginalization, which is the most important market elements in geological prospecting. And it make the market economy under the system of commercial geological prospecting system architecture difficult to be established. Therefore, through the argumentation of the industrial properties of the prospector,we could promote the reform of geological prospecting investment system, to strengthen the reform of resource exploration companies and the system reform of geological prospecting technology and labor professionalization. These reforms are the major issues to be solved in the reform of mineral resources exploration.

Key words:prospectors; industrial attribute; institutional reform; institutional structure

“2017年探礦者年會(huì)”提出，“今年探礦者年會(huì)參加者擴(kuò)大到整個(gè)礦產(chǎn)勘查開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，議題緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，打造真正意義上的國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘查開發(fā)平臺(tái)”。這確有新意。其實(shí)“探礦者”這個(gè)稱謂，來源于國(guó)際礦業(yè)，它所涵蓋的體制和機(jī)制是既定的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下礦產(chǎn)勘查開發(fā)長(zhǎng)期實(shí)踐形成的。現(xiàn)在加以正視，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。

1 探礦是整體礦業(yè)的組成

礦業(yè)或稱采掘業(yè)，在我國(guó)屬于第二產(chǎn)業(yè)。礦業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象或主要生產(chǎn)要素是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)。而作為自然資源的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，具有隱伏性特點(diǎn)，大多埋藏在地下。要開發(fā)利用它，首先必須找到并探明它，所以地質(zhì)找礦是整體礦業(yè)的重要組成。地質(zhì)找礦投入的是地質(zhì)勘查技術(shù)勞務(wù)、資本和探礦區(qū)塊，產(chǎn)出的是企業(yè)可以利用的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)；而礦產(chǎn)資源開采，投入的是勞動(dòng)、資本和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，產(chǎn)出的則是社會(huì)需要的礦產(chǎn)品。這兩個(gè)階段構(gòu)成了完整的礦業(yè)。人們把前一階段稱之為“探礦”，自然它也屬于第二產(chǎn)業(yè)。而單純的技術(shù)勞務(wù)供給，屬于第三產(chǎn)業(yè)。

探礦者是地質(zhì)找礦的主體。探礦者提供的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，是天然存在的，它本身也有價(jià)值，只不過經(jīng)過探礦者的勞動(dòng)和物化之后有所增值，即附加了探礦權(quán)價(jià)值。這時(shí)的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，已經(jīng)構(gòu)成會(huì)計(jì)學(xué)意義上的資源性資產(chǎn)。我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定：“在同時(shí)滿足以下條件時(shí)，確認(rèn)為資產(chǎn)：①與該資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；②該資源的成本或者價(jià)值能夠可靠地計(jì)量”。顯然，已探明的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，符合這兩個(gè)條件，也必須符合這兩個(gè)條件。這是對(duì)探礦者從事地質(zhì)找礦最基本、最重要的要求，偏離了這個(gè)要求去探明那些企業(yè)難以利用的礦產(chǎn)資源，必然負(fù)債累累，難以為繼。在我國(guó)，籠統(tǒng)地把按工業(yè)指標(biāo)探明的礦產(chǎn)資源量、礦產(chǎn)地都算作地質(zhì)找礦有效成果，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下是難以接受的。當(dāng)前正在深化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要解決這樣的問題。

2 國(guó)外探礦者的體制架構(gòu)

根據(jù)知名地質(zhì)學(xué)家劉益康介紹，美、加、澳資源大國(guó)的探礦者有三類主體：一是找礦人。現(xiàn)代的找礦人，專業(yè)人士比例越來越大，有大學(xué)教授、退休地質(zhì)學(xué)家、學(xué)生等，具備良好的地質(zhì)知識(shí)和技術(shù)素養(yǎng)，擁有先進(jìn)的找礦儀器和設(shè)備。一般來說資產(chǎn)很小，運(yùn)作成本很低，但有靈活的籌資和轉(zhuǎn)讓方式。有的還得到政府的支持。二是初級(jí)勘查公司。其資本是通過私募或在證券市場(chǎng)上銷售股票取得。投資者的目的是找到有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦床，通過轉(zhuǎn)讓權(quán)益或出售股票，以及將他們發(fā)現(xiàn)的礦床轉(zhuǎn)化為大型礦業(yè)公司的股份，獲得收益。它規(guī)模小、機(jī)動(dòng)靈活，反應(yīng)迅速，符合地質(zhì)找礦的內(nèi)在要求。三是大型礦業(yè)公司。其勘探部門主要任務(wù)是在全球范圍內(nèi)，關(guān)注數(shù)以千計(jì)的初級(jí)勘查公司的勘查活動(dòng)，從為數(shù)不多的勘查項(xiàng)目中，按公司的發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)選取有潛力的項(xiàng)目，參與預(yù)可行性和可行性研究，并收購權(quán)益。有的還與初級(jí)勘查公司結(jié)成戰(zhàn)略同盟，收購探礦權(quán)的部分權(quán)益。上述三種市場(chǎng)主體構(gòu)成了探礦者的統(tǒng)稱。在其外圍，尚有若干服務(wù)于它的技術(shù)、勞務(wù)、咨詢等公司。這些公司除了為探礦服務(wù)外也面向社會(huì)，主要有鉆探承包公司、商業(yè)實(shí)驗(yàn)室、遙感和制圖公司、地球物理公司、勘查材料設(shè)備供應(yīng)商、運(yùn)輸通訊服務(wù)公司、勘查營(yíng)地服務(wù)公司、技術(shù)咨詢公司、獨(dú)立勘查地質(zhì)學(xué)家、礦產(chǎn)勘查軟件公司、礦產(chǎn)勘查人力資源服務(wù)、礦產(chǎn)勘查信息服務(wù)等。

探礦者及其附屬這些機(jī)構(gòu)，都是根據(jù)地質(zhì)找礦探礦具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、不確定因素多等特性在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，是符合地質(zhì)找礦內(nèi)在規(guī)律和相關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。比如針對(duì)周期長(zhǎng)、資金占用量大，小型勘查公司通過股市，大型礦業(yè)公司則通過資本雄厚加以解決；針對(duì)在追求地質(zhì)找礦目標(biāo)中存在偏離目標(biāo)的不確定性，就采取由投資者及其精英直接操控風(fēng)險(xiǎn)，不搞整體“項(xiàng)目”外包，這就能反應(yīng)迅速，靈活應(yīng)對(duì)，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)探礦過程中動(dòng)用工程手段在時(shí)間上、數(shù)量上的不確定性，就自己不配備這些生產(chǎn)能力而是通過市場(chǎng)發(fā)包，隨機(jī)應(yīng)變，有利于節(jié)省成本，保證質(zhì)量；針對(duì)地質(zhì)找礦的勞動(dòng)對(duì)象各具特點(diǎn)，不能批量生產(chǎn)，其勞動(dòng)要有創(chuàng)造性，發(fā)揮技術(shù)骨干的積極性尤為重要，就通過股權(quán)、期權(quán)機(jī)制，把地質(zhì)成果的優(yōu)劣同技術(shù)骨干的利益連接在一起，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。這些都是極為有益的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有普遍意義。

3 我國(guó)探礦者的體制架構(gòu)

我國(guó)把探礦者大多理解為地勘單位。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的地勘單位，是政府為完成地質(zhì)找礦任務(wù)而設(shè)置的。它本身是集探礦投資和技術(shù)勞務(wù)供給為一體的。其中探礦投資在地勘單位運(yùn)作，只表現(xiàn)為用來完成地質(zhì)找礦的經(jīng)費(fèi)，年初撥付，年底核銷。但是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，中央財(cái)政要退出為地質(zhì)找礦承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的職能，并通過逐年減少的方式加以過渡。當(dāng)前形成的“基數(shù)”政策，就是只給經(jīng)費(fèi)，不再下達(dá)地質(zhì)找礦任務(wù)。在這種情況下的地勘單位，只剩下地質(zhì)勘查技術(shù)勞務(wù)的生產(chǎn)能力了。按照前述探礦者的含義，它已經(jīng)成為服務(wù)于探礦者的附屬專業(yè)公司。原設(shè)想，中央財(cái)政退出以后，代之將是礦山企業(yè)的出資。但多年的實(shí)踐證明，迄今沒有一家礦業(yè)公司，愿意把全部地勘投資交給地勘單位，整體發(fā)包地質(zhì)找礦項(xiàng)目。一般都是發(fā)包工程手段的實(shí)物工作量，或者與地勘單位合資，由地勘單位提供探礦權(quán)，折價(jià)入股，由礦山企業(yè)出資，共同組建探礦公司。由這個(gè)公司向地勘單位發(fā)包技術(shù)勞務(wù)。例外是各級(jí)地方政府或中央財(cái)政的專項(xiàng)出資找礦，仍堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“做項(xiàng)目”的運(yùn)行模式。即把全部探礦投資交給地勘單位，讓其承包地質(zhì)找礦任務(wù)，只追求地質(zhì)成果（礦業(yè)權(quán)）的所有權(quán)。有的還把這個(gè)所有權(quán)也讓地勘單位“代持”了。在這種情況下，地勘單位就承擔(dān)了雙目標(biāo)，既要完成地質(zhì)找礦任務(wù)，又要完成技術(shù)勞務(wù)的承包。但前者實(shí)現(xiàn)得如何，本身就帶有很大的不確定性，即使抓得不好，也難以向地勘單位追究其責(zé)；而后者的底線是承包價(jià)款，是地勘單位的“生存線、生命線”，必須全力保證。這就是說，地勘單位是“用別人的錢，給別人找礦”，賺的只是“打工”錢。用這樣的體制和機(jī)制，去應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、周期長(zhǎng)、不確定因素多的地質(zhì)找礦，很難讓其適應(yīng)。我國(guó)當(dāng)前固體礦產(chǎn)的探礦者，正是處于這種狀態(tài)，油氣的探礦則完全與國(guó)際接軌。此外，探礦所動(dòng)用的工程手段實(shí)物工作量，則仍然用“大而全、小而全”的綜合地勘單位應(yīng)對(duì)，也容易造成某些生產(chǎn)能力的過剩，不利于質(zhì)量和效率的提高。

4 對(duì)深化固體礦產(chǎn)探礦體制和機(jī)制改革的思考

首先，要充分認(rèn)識(shí)探礦投資這個(gè)生產(chǎn)要素，對(duì)形成地質(zhì)找礦產(chǎn)能的重要作用，以及它的籌資、運(yùn)作方式，對(duì)地質(zhì)找礦效益和質(zhì)量的重要意義。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)找礦，把中央財(cái)政的出資僅僅看成是服務(wù)于地質(zhì)找礦任務(wù)的經(jīng)費(fèi)，而沒有當(dāng)成是一種投資來管理。所以把取得地質(zhì)找礦成果的貢獻(xiàn)，常常都記在地勘單位的賬上，是勘查技術(shù)勞務(wù)的業(yè)績(jī)，至今媒體上宣傳、地勘單位的自我感覺、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)還是這樣。殊不知，沒有探礦的投資，技術(shù)勞務(wù)不僅無法貢獻(xiàn)，還可能成為過剩的生產(chǎn)能力。同時(shí)投資本身就是一種機(jī)制，追求增值。為了增值，就必須找到能夠開發(fā)利用獲利或通過轉(zhuǎn)讓獲利的礦產(chǎn)資源。不能單純按工業(yè)指標(biāo)提交礦產(chǎn)資源量和礦產(chǎn)地。所以一定要經(jīng)過充分的可行性論證，在價(jià)值上和使用價(jià)值上都是市場(chǎng)所能接受的，構(gòu)成會(huì)計(jì)學(xué)意義的“資源性資產(chǎn)”，才是它追求的目的。

其次，基于上述認(rèn)識(shí)，必須把探礦投資的籌措和運(yùn)行放在地質(zhì)找礦體制和機(jī)制改革的首位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)也要積極支持初級(jí)勘查公司上市融資，它既可以分散高風(fēng)險(xiǎn)，又可以通過后期高收益吸引廣大股民。當(dāng)前則需要通過政府和地勘單位共同努力，把初級(jí)探礦公司組建起來：①地方政府應(yīng)把現(xiàn)行的用于地質(zhì)找礦投入改成出資，通過組建初級(jí)勘查公司，從事商業(yè)性探礦，實(shí)行政企分開，改變運(yùn)行機(jī)制；②中央和地方政府應(yīng)把現(xiàn)行的“地質(zhì)勘查基金”改成探礦投資基金，實(shí)行資本運(yùn)營(yíng)，通過股權(quán)和債權(quán)，支持初級(jí)勘查公司運(yùn)作；③地勘單位可以為政府組建的初級(jí)勘查公司，提供精干的專業(yè)人才，并通過現(xiàn)有的探礦權(quán)、地質(zhì)資料、資金入股，形成混合所有制的勘查公司。這樣做，既可以為自己增加技術(shù)勞務(wù)承包任務(wù)，又可以享受探礦成果的后續(xù)收益。

再次，大多數(shù)地勘單位，要對(duì)自己有一個(gè)符合實(shí)際的定位。反思原來對(duì)地勘單位企業(yè)化改革的認(rèn)識(shí)確實(shí)過于簡(jiǎn)單化，以為只要有高超的找礦技能，就能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)。其實(shí)對(duì)探礦活動(dòng)來說，勘查技術(shù)只是必要條件，不是決定條件。沒有探礦投資，勘查技術(shù)是無法發(fā)揮作用的。而握有勘查資本的資源性勘查公司，又不宜自己組建綜合的小而全的勘查隊(duì)伍，所以只能走專業(yè)化分工的道路，通過市場(chǎng)解決技術(shù)勞務(wù)。這是大多數(shù)地勘單位必然的選擇。有了這個(gè)定位，首先要樹立為客戶服務(wù)的觀念，急客戶所需、想客戶所想，通過提高工作質(zhì)量、降低成本，積累信譽(yù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。其次，要明確服務(wù)這個(gè)概念，不單指為探礦服務(wù)，應(yīng)包括“大地質(zhì)”。特別是與生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)施工、城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)的地質(zhì)勘查都有廣泛的服務(wù)空間。但這些客戶能否形成有效需求，又帶有很大的不確定性，必須強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)、重用經(jīng)營(yíng)人才，這需要企業(yè)家。

最后，政府地質(zhì)勘查主管部門，一定要積極支持商業(yè)性探礦的轉(zhuǎn)型改革，把原有的綜合的“百局千隊(duì)”，逐步引導(dǎo)到資源性勘查公司、專業(yè)性勘查技術(shù)勞務(wù)公司方向來。沒有政府的具體支持和政策扶植，這項(xiàng)轉(zhuǎn)型是難以實(shí)現(xiàn)的。首先要對(duì)整體行業(yè)需求和供給的總量進(jìn)行評(píng)估，包括地質(zhì)找礦成果的供與求、地質(zhì)勘查技術(shù)勞務(wù)的供與求，有多少表現(xiàn)在市場(chǎng)上，大致可以容納多大的生產(chǎn)能力？對(duì)此心中要有數(shù)，不能單純依靠市場(chǎng)去自行調(diào)節(jié)，因?yàn)楝F(xiàn)有的大部分地勘單位，畢竟還戴著事業(yè)帽子，需要政府干預(yù)。其次對(duì)那些過剩的地勘隊(duì)伍和人員，一定要給予合理的安置。改革是利益的重新分配，但這種分配只能在增量中進(jìn)行，對(duì)既有的利益必須保證，因?yàn)樗麄冎械牟簧賳挝唬呀?jīng)處于困難之中，不能因?yàn)楦母镛D(zhuǎn)型而雪上加霜。

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Analysis on the Industrial Attribute and Institutional Structure of "Prospector"

WANG Xikai

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）09-0004-04