淺析我國非訴糾紛解決機(jī)制

李思明

中共中央黨校研究生院，北京 100091

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淺析我國非訴糾紛解決機(jī)制

李思明

中共中央黨校研究生院，北京 100091

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)的不斷深入，人民法治意識不斷提高，訴求更加多元化。作為傳統(tǒng)司法訴訟的重要補(bǔ)充，非訴糾紛解決機(jī)制提供了更加多元化的選擇。非訴糾紛解決機(jī)制對于維護(hù)群眾權(quán)益、優(yōu)化司法資源配置、進(jìn)一步深化司法體制改革、構(gòu)建和諧社會有著重大意義。據(jù)此，筆者針對我國現(xiàn)階段非訴糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)狀與改革提出自己的建議。

非訴；糾紛；調(diào)解

一、加強(qiáng)非訴糾紛解決機(jī)制的重大現(xiàn)實(shí)意義

(一)推進(jìn)國家司法體制改革的必然要求

“公正與效率”和“高效與權(quán)威”是十六大、十七大對司法體制改革所定的方向。三次司法體制改革主要涉及的是司法獨(dú)立、消除司法腐敗、司法制度和人員安排等方面，筆者認(rèn)為，接下來完善非訴訟糾紛解決機(jī)制應(yīng)當(dāng)是下一步司法體制改革的方向，對于促進(jìn)司法公正、司法效率有著重要的意義，是我國進(jìn)一步深化司法體制改革的必然要求。

(二)有助于提升司法效率、司法公信力

對于司法權(quán)自身而言，本質(zhì)是用來解決糾紛，勢必最終也是要體現(xiàn)在對于糾紛的解決上，是否能夠公平、有效、及時的解決糾紛，是最根本的評判標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)訴訟程序的繁雜、漫長、費(fèi)用高昂是固有弊端，這也無形中降低了司法正義的價(jià)值。非訴訟糾紛解決機(jī)制，為人民提供多元化的糾紛解決方式，有助于及時的解決糾紛，提升司法效率、正義和公信力。

(三)有助于政治體制改革進(jìn)一步深化

政治體制改革要求發(fā)揚(yáng)社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性，完善社會主義民主政治等。司法體制改革，要求優(yōu)化司法資源配置，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度等。非訴訟糾紛解決機(jī)制作為社會自治的重要內(nèi)容之一，以及司法訴訟的重要補(bǔ)充方式，同時涉及到我國政治體制和司法體制改革，完善非訴糾紛解決機(jī)制，有助于推動政治體制改革，健全社會主義民主政治。

二、淺析我國非訴糾紛解決機(jī)制的問題

(一)國家主導(dǎo)的缺失

非訴糾紛解決機(jī)制建立需立足于本國現(xiàn)實(shí)狀況，相較而言，西方國家的公民社會在多元解紛機(jī)制建立之前便已成熟，非訴解紛機(jī)制是可以依靠公民社會自身的能力完善，而我國存在公民社會發(fā)育不足和法治建設(shè)不夠成熟的客觀因素，非訴訟糾紛機(jī)制的建構(gòu)難度更大。其次，好的糾紛解決機(jī)制應(yīng)是“網(wǎng)絡(luò)化”的，但我國的非訴糾紛解決機(jī)制彼此之間缺乏銜接，整體上呈“碎片化”。因此需要進(jìn)一步強(qiáng)化以國家主導(dǎo)為核心構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。

(二)傳統(tǒng)非訴糾紛解決機(jī)制劃分角度單一

目前，非訴糾紛解決機(jī)制的劃分方式不足以應(yīng)對現(xiàn)實(shí)生活中層次不窮、類型復(fù)雜多變的糾紛。因此，細(xì)化糾紛類型，研究行業(yè)協(xié)會調(diào)解、工會調(diào)解、司法調(diào)解、第三方獨(dú)立調(diào)解等，暢通民眾言論自由、公眾參與社會生活和利益表達(dá)的渠道，同時也是公民信息獲取的有效手段。在社會主體不滿情緒發(fā)生時，如果能充分的表達(dá)，獲取相關(guān)的信息，進(jìn)行咨詢等就很可能避免達(dá)到?jīng)_突和糾紛處理階段。

(三)《人民調(diào)解法》與新調(diào)解方式的不適應(yīng)

2016年6月最高法發(fā)布了《關(guān)于深化多元化糾紛解決機(jī)制改革意見》，從意見中看到最高法對于建立多元化糾紛解決機(jī)制的部署。筆者認(rèn)為，多元化的糾紛解決方式提高糾紛解決效率，但是也容易造成各部門工作推諉、拖延。建構(gòu)平臺化調(diào)解工作模式，但并未從根本上改變?nèi)嗣裾{(diào)解以往的局限性。隨著改革意見的出臺，下一步就需要研究相關(guān)的監(jiān)督、保障制度措施以及對《人民調(diào)解法》完善的問題。

三、完善非訴訟糾紛解決機(jī)制的途徑

(一)強(qiáng)化國家主導(dǎo)非訴糾紛解決機(jī)制

介入糾紛、解決糾紛是國家司法本質(zhì)、國家價(jià)值的體現(xiàn)，更是國家意識形態(tài)的保障。2015年召開的全國法院多元化糾紛解決機(jī)制改革工作推進(jìn)會上提出“國家主導(dǎo)”理念，強(qiáng)調(diào)了國家權(quán)力在其中的應(yīng)用。以往認(rèn)為強(qiáng)化社會作用，社會組織自治必然弱化國家主導(dǎo)。實(shí)際上，強(qiáng)化國家主導(dǎo)，有助于提升非訴糾紛解決機(jī)制的公信力、促進(jìn)不同機(jī)構(gòu)工作的資源共享、銜接以及平臺建設(shè)。

(二)充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

長期的實(shí)踐證明，基層黨組織作為黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是帶領(lǐng)黨員群眾完成各項(xiàng)任務(wù)的可靠保障。政黨領(lǐng)導(dǎo)、國家主導(dǎo)、社會參與、多元并舉，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制的重要核心理念?，F(xiàn)代非訴糾紛解決機(jī)制需要有著堅(jiān)實(shí)的人民基礎(chǔ)和廣泛的人民參與，基礎(chǔ)決定了離不開黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。

(三)細(xì)分非訴糾紛解決機(jī)制類型

新時期下的非訴糾紛解決機(jī)制應(yīng)當(dāng)以糾紛內(nèi)容為基礎(chǔ)，研究如何充分調(diào)動社會資源，以更小的成本、效率更高的方式解決社會糾紛。將傳統(tǒng)的人民調(diào)解分為社區(qū)調(diào)解、鄉(xiāng)村調(diào)解、協(xié)會調(diào)解等，將傳統(tǒng)的仲裁組織仲裁分為行政仲裁、行業(yè)仲裁、協(xié)會仲裁等。除此之外，研究網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)時調(diào)解、第三方獨(dú)立調(diào)解等新興模式，針對不同類型的矛盾糾紛采用不同的解決方式，有助于更好地發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制的作用。

[1]陳佩.社會自治中糾紛解決機(jī)制研究[D].中央黨校博士學(xué)位論文，2013.

[2]胡仕浩，龍飛.深化多元解紛機(jī)制改革 提升社會治理法治水平[N].新浪司法，2016-7-6.

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2095-4379-(2017)06-0238-01

李思明(1990-)，男，漢族，中共中央黨校研究生院，憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)研究生在讀。