關(guān)于我國電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂研究綜述分析

朱景雅，朱培武

（中國計(jì)量大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)院，杭州 310018）

1 我國電動(dòng)自行車現(xiàn)行狀況

1.1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

綜合我國近多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，使得居民出行距離持續(xù)增加；城鎮(zhèn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的不夠完善及居民的收入與出行費(fèi)用存在較大差異；社會(huì)環(huán)保理念的不斷深入；再加之電動(dòng)自行車環(huán)保、便捷、實(shí)用、價(jià)廉等自身功能和性能的優(yōu)勢(shì)；以及我國電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)行業(yè)的急速出現(xiàn)和發(fā)展等諸多方面的因素，我國電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已發(fā)展成為一個(gè)具有產(chǎn)業(yè)群體大、產(chǎn)銷量大、社會(huì)保有量高、就業(yè)人員數(shù)量大、對(duì)人們生活影響較大等特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。

我國電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，已成為國內(nèi)重要的交通工具制造業(yè)的一部分。有關(guān)報(bào)告[1]顯示，僅2014年，我國電動(dòng)自行車保有量就約有1.89億輛，2014～2017年均復(fù)合增速9.5%，市場(chǎng)整體需求保持可觀增長。唐蘇亞[2]歸納相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀為：電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)正迎來第三次開發(fā)熱潮；我國電動(dòng)自行車在電機(jī)、電池和控制器等關(guān)鍵技術(shù)上有了長足發(fā)展；我國電動(dòng)自行車行業(yè)發(fā)展前景良好。

1.2 使用和質(zhì)量現(xiàn)狀

電動(dòng)自行車的便利性，使民眾提高了用其作為出行工具的意愿，電動(dòng)自行車的被使用次數(shù)和頻率劇增，普遍性使用狀況有所顯現(xiàn)。蘇宵[3]進(jìn)行消費(fèi)意愿調(diào)查后指出，在電動(dòng)自行車使用中，存在電動(dòng)自行車品牌繁多；地域消費(fèi)特點(diǎn)明顯；需求逐年攀升；電池電壓以動(dòng)力強(qiáng)、速度快、跑得遠(yuǎn)的48V居多；鉛酸電池領(lǐng)跑市場(chǎng)主流；電動(dòng)自行車普遍超重等現(xiàn)況。

事實(shí)上，目前我國電動(dòng)自行車的現(xiàn)實(shí)情形不僅在使用問題上不太樂觀，在質(zhì)量方面也存在較多問題。許豐等[4]在分析電動(dòng)自行車國家監(jiān)督抽查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，我國電動(dòng)自行車整車質(zhì)量（重量）、把立管靜電荷等項(xiàng)目不合格率仍然偏高，最高車速超標(biāo)及車架強(qiáng)度不合格等質(zhì)量問題依舊存在。除國檢中的質(zhì)量問題外，孫前程等[5]分析我國電動(dòng)自行車質(zhì)量現(xiàn)狀后指出，在反射器、鳴號(hào)裝置項(xiàng)目和說明書的項(xiàng)目上還存在大量不符合標(biāo)準(zhǔn)的問題，以及如果去除限速裝置進(jìn)行檢測(cè)，產(chǎn)品合格率會(huì)大幅下降的潛在質(zhì)量問題。

1.3 交通和安全現(xiàn)狀

在伴隨我國電動(dòng)自行車數(shù)量激漲的社會(huì)形勢(shì)下，由于電動(dòng)自行車運(yùn)行速度快，制動(dòng)性能較差，對(duì)道路安全和交通秩序造成了嚴(yán)重影響。對(duì)于電動(dòng)自行車引發(fā)的交通安全問題，唐洪[6]概括為我國電動(dòng)自行車品種、數(shù)量激增，但安全性差；電動(dòng)自行車在道路行駛中違法行為突出；電動(dòng)自行車事故呈上升趨勢(shì)。葛鵬森等[7]則闡述為我國電動(dòng)自行車的質(zhì)量不合格，未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；電動(dòng)自行車發(fā)生事故占事故總數(shù)比例逐漸增加；電動(dòng)自行車事故死亡人數(shù)和死亡率居高不下。石臣鵬[8]也歸總電動(dòng)自行車交通事故特點(diǎn)為事故率和傷亡率居高。共同點(diǎn)皆為電動(dòng)自行車引發(fā)的交通事故逐年增加，且事故發(fā)生呈迅猛上升趨勢(shì)?？梢?，我國電動(dòng)自行車交通安全現(xiàn)狀實(shí)為堪憂。

1.4 管理現(xiàn)狀

相對(duì)于生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，我國電動(dòng)自行車的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的狀況則表現(xiàn)得較為不統(tǒng)一。對(duì)電動(dòng)自行車管理的方式和內(nèi)容，不同部門或是不同區(qū)域之間也存在著很大程度上的差異和重疊，張明香[9]認(rèn)為我國各地典型的電動(dòng)自行車治理方法有以地方立法、以政府規(guī)章或以地方政府的通告等形式或程序存在。而管理效果，李文佳[10]從我國電動(dòng)自行車管理的法律環(huán)境切入，認(rèn)為國家相關(guān)部門積極制定的關(guān)于電動(dòng)自行車的相關(guān)法律法規(guī)不能夠跟上社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民交通出行的腳步，不夠明確地約束電動(dòng)自行車的發(fā)展方向和安全性問題，使得電動(dòng)自行車在生產(chǎn)監(jiān)督及交通行駛過程中的管理力度不強(qiáng)。陳方[11]認(rèn)為電動(dòng)自行車交通的快速發(fā)展未得到足夠重視，電動(dòng)自行車的管理政策仍是一個(gè)難題。事實(shí)亦是如此，我國電動(dòng)自行車管理的法條規(guī)范雖有設(shè)立，但滯后于行業(yè)本身發(fā)展。就當(dāng)前而言，改善我國電動(dòng)自行車的管理現(xiàn)狀，還是一個(gè)棘手的問題。

2 制修訂電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)的必要性

2.1 重要性

我國電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重要性在于其對(duì)涉及電動(dòng)自行車的各方主體的影響。有關(guān)報(bào)道[12]指出由于沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)自行車的質(zhì)量和售后都很難保證，廠家各設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)力企業(yè)不敢輕易入行，劣質(zhì)電動(dòng)自行車充斥市場(chǎng)，呈現(xiàn)出“作坊式多，規(guī)模小，品牌少”的特點(diǎn)，導(dǎo)致消費(fèi)者在購買到低質(zhì)高價(jià)貼牌的拼接車后也可能無法得到合理解決。電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一出臺(tái)，對(duì)電動(dòng)自行車廠家、市場(chǎng)、消費(fèi)者和管理部門都會(huì)有積極的作用。

2.2 現(xiàn)實(shí)意義

（1）有利于我國電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)自身健康有序發(fā)展

我國電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，具有優(yōu)勝之處的同時(shí)，也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、同質(zhì)化嚴(yán)重、品牌意識(shí)薄弱、行業(yè)自律不足等問題。業(yè)內(nèi)專家[13]一致認(rèn)為，盡快解決我國電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)滯后問題，是有效規(guī)范和推進(jìn)國內(nèi)電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵所在。若電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)的問題得以有效解決，意味著行業(yè)內(nèi)規(guī)范的管理體制，使得生產(chǎn)廠家和整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一致的方向，也有利于相關(guān)部門總體的協(xié)調(diào)整合，以減少產(chǎn)業(yè)之間不公平的激勵(lì)競(jìng)爭對(duì)電動(dòng)自行車品牌經(jīng)濟(jì)的沖擊。

盡管現(xiàn)階段我國電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)模以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展迅速，但若缺少國家標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和規(guī)范，電動(dòng)自行車整個(gè)行業(yè)隨時(shí)可能面臨著衰退和散架的窘?jīng)r。因此，如張?zhí)烊蝃14]建議所言，一旦新國標(biāo)出臺(tái)，嚴(yán)格電動(dòng)自行車管理便有標(biāo)準(zhǔn)可供參照，部分城市限制電動(dòng)自行車條例也會(huì)被取消，電動(dòng)自行車市場(chǎng)需求將大幅提高，從而激發(fā)電動(dòng)自行車行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，極有力地推動(dòng)自行車行業(yè)的合理化發(fā)展，也有益于維護(hù)電動(dòng)自行車行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

（2）有利于保障交通參與者和電動(dòng)自行車使用者利益

電動(dòng)自行車使用十分廣泛，擁有龐大的群眾基礎(chǔ)。制修訂出科學(xué)合理的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電動(dòng)自行車加以規(guī)范，使其作為交通工具合法上路行駛，這無論是對(duì)于交通參與者還是電動(dòng)自行車使用者而言，都會(huì)具有重要意義。陳曉艷、史三軍[15]等認(rèn)為要從保障和滿足消費(fèi)者利益和交通安全大局的角度出發(fā)，制修訂電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)。國標(biāo)嚴(yán)格統(tǒng)一電動(dòng)自行車質(zhì)量和售后等諸多方面的要求，必定會(huì)減小電動(dòng)自行車上路后所帶來的交通隱患，減少相關(guān)交通安全問題的出現(xiàn)，有利于保證交通安全，有益于保障廣大交通參與者和電動(dòng)自行車使用者的利益。

3 我國電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的難點(diǎn)

3.1 從標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)強(qiáng)烈群眾反響角度考慮

電動(dòng)自行車在我國大多數(shù)群眾日常生活中已成為必不可少的代步工具，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的出臺(tái)必定對(duì)龐大的電動(dòng)自行車使用群體造成沖擊，無疑會(huì)成為爭論焦點(diǎn)。汪獨(dú)友[16]表示群眾對(duì)新國標(biāo)爭議不斷，少數(shù)支持者認(rèn)為新國標(biāo)便于管理，多數(shù)反對(duì)者則擔(dān)心新國標(biāo)的內(nèi)容規(guī)定，一方面會(huì)使交通安全產(chǎn)生更大風(fēng)險(xiǎn)，另一方面各地政府會(huì)再次利用新國標(biāo)限制電動(dòng)自行車上路。從社會(huì)群眾角度考慮，新的政策是為了便民、惠民，而“新國標(biāo)”的規(guī)定如果不符合民情，與廣大社會(huì)群眾的利益相斥，必然會(huì)引發(fā)群眾的抱怨和反對(duì)。

3.2 從標(biāo)準(zhǔn)部分技術(shù)內(nèi)容鑒定爭議考慮

（1）時(shí)速、重量因素

時(shí)下，因國家標(biāo)準(zhǔn)的制定內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)電動(dòng)自行車生產(chǎn)和消費(fèi)者使用的情況存在較大的出入，致使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)存在相關(guān)部分內(nèi)容鑒定上的爭議。例如，速度和重量上，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定與實(shí)際情況的沖突就反映一些問題。劉元昌[17]剖析，GB 17761-1999《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》因重量的設(shè)定問題，形成了“超標(biāo)但整車合格”的現(xiàn)象，再按此標(biāo)準(zhǔn)最高時(shí)速來看，市面上就有1.08億輛超標(biāo)車不屬于電動(dòng)自行車；而GB/T 24158-2009《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》和《道路交通安全法》中對(duì)于電動(dòng)自行車最高車速的劃定，使得約1.2億輛電動(dòng)自行車既非電動(dòng)自行車也非電動(dòng)摩托車。沒有合法身份，對(duì)這些車輛的管理也將變得混亂無序。孫慧中[18]指出，為滿足現(xiàn)在百姓對(duì)電動(dòng)自行車的續(xù)航能力和行駛速度的需求，相應(yīng)增加電池重量以及剪掉限速線的舉措，都會(huì)與國標(biāo)規(guī)定的重量、時(shí)速相違。

（2）腳踏、車寬方面

相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)中的腳踏、車體寬度等內(nèi)容上的規(guī)定也存在爭議。黃陽明[19]指出，除行駛速度和整車重量超標(biāo)外，為提速而沒有配備腳踏功能的實(shí)況與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電動(dòng)自行車必須具備良好的腳踏功能也存有矛盾點(diǎn)。閆瑞麗[20]也在總結(jié)超標(biāo)電動(dòng)自行車的具體表現(xiàn)時(shí)說明，超標(biāo)電動(dòng)自行車沒有配備腳踏功能，其超速和超重的幾率必然大幅度提升。倪捷[21]搜集的爭議熱點(diǎn)中也包含腳踏騎行功能是否作為定義電動(dòng)自行車的必要條件、電動(dòng)自行車的外形寬度主要依據(jù)什么來設(shè)定等內(nèi)容。于是，我國電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于腳踏騎行功能、車體寬度等內(nèi)容，行業(yè)、消費(fèi)者、相關(guān)管理者、標(biāo)準(zhǔn)制定者之間有著不同的認(rèn)識(shí)和判讀，爭議也就隨之產(chǎn)生，與之存在。

4 對(duì)我國電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的建議對(duì)策

4.1 以國情和現(xiàn)況為出發(fā)點(diǎn)，明確產(chǎn)品定位

究其根底，關(guān)于電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)問題的出現(xiàn)，一定程度上與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國情、現(xiàn)況的脫離存在較密切的因果關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作要從現(xiàn)行我國電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)前景良好、使用率高但質(zhì)量問題突出、交通事故高發(fā)、管理層面高度不統(tǒng)一等客觀實(shí)際，和群眾對(duì)提高電動(dòng)自行車時(shí)速的客觀需求，以及2009年制定的電摩新國標(biāo)對(duì)產(chǎn)品定位不準(zhǔn)確的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，遵循電動(dòng)自行車行業(yè)發(fā)展的社會(huì)規(guī)律和趨向，有針對(duì)性地規(guī)劃設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、明確產(chǎn)品定位。候立明、耿文博[22]表示國標(biāo)的制修訂必須從實(shí)際出發(fā)，從中國的國情出發(fā)，從中國的民生出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，循序漸進(jìn)，才能得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。諸琳[23]建議明確電動(dòng)自行車產(chǎn)品定位，清楚界定電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車的概念并修正設(shè)計(jì)理念。因此，標(biāo)準(zhǔn)制修訂理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，依據(jù)國情和現(xiàn)況來考慮電動(dòng)自行車定位問題。

4.2 把握標(biāo)準(zhǔn)利益相關(guān)方需求，推動(dòng)各方達(dá)成協(xié)商一致

基于標(biāo)準(zhǔn)的角度，我國電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，可剖釋為對(duì)電動(dòng)自行車這一對(duì)象圍繞“標(biāo)準(zhǔn)”這一中心詞展開的相關(guān)制修訂活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)作為一種規(guī)范性文件，有著“促進(jìn)最佳共同利益”的目的，為此，相關(guān)國標(biāo)的制修訂工作應(yīng)收集梳理電動(dòng)自行車行業(yè)生產(chǎn)者、消費(fèi)使用者、標(biāo)準(zhǔn)制定者和相關(guān)管理者等標(biāo)準(zhǔn)切身利益相關(guān)方的意見建議。與電動(dòng)自行車這一對(duì)象所接觸到的層面和階段不同，由此產(chǎn)生的看法與觀點(diǎn)也不盡相同。積極獲取電動(dòng)自行車國標(biāo)制修訂的反饋信息，有利于把握多方主體需求，以開展協(xié)商，促進(jìn)一致，增進(jìn)共識(shí)。黃宣俊[24]倡議電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂時(shí)也提出，通過多方作出某些讓步，形成妥協(xié)的氛圍，有利于標(biāo)準(zhǔn)看法盡快統(tǒng)一。

4.3 積極參考借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

電動(dòng)自行車作為一種新穎的交通出行方式，不僅走俏國內(nèi)，在國外也很受歡迎。而在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面，國外許多發(fā)達(dá)國家對(duì)電動(dòng)自行車基本不限制。立于世界之林，積極參考借鑒國外的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國標(biāo)準(zhǔn)制修訂有著重要的意義。周瀅[25]在充實(shí)完善電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)體系的措施中指出，應(yīng)實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高標(biāo)準(zhǔn)體系水平。張飛[26]在給出改善電動(dòng)自行車管理的對(duì)策中提出，對(duì)國外發(fā)達(dá)國家電動(dòng)自行車的管理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)積極借鑒符合中國實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)方法，不能照搬照用。浙江自行車協(xié)會(huì)[27]在發(fā)表電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)必須加快完善和修訂的意見看法中也表示，制修訂標(biāo)準(zhǔn)必須考慮與世界電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)接軌，對(duì)我國電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)作出合理調(diào)整。

4.4 基于大數(shù)據(jù)方法確定“時(shí)速、重量”等核心內(nèi)容

我國電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)在時(shí)速和重量等核心內(nèi)容的設(shè)定爭議是國標(biāo)制修訂的一大難點(diǎn)。建議采用大數(shù)據(jù)方法來檢驗(yàn)確定核心內(nèi)容的具體設(shè)置，可采集、歸總、統(tǒng)計(jì)和分析各類相關(guān)電動(dòng)自行車“時(shí)速、重量”如何改動(dòng)的數(shù)據(jù)信息，并通過長時(shí)間的實(shí)踐來證實(shí)預(yù)定結(jié)果，使這類難點(diǎn)的解決趨于精確化和科學(xué)化。王振興[28]建議國標(biāo)增加對(duì)限速器設(shè)置規(guī)范予以明確規(guī)定的相關(guān)條款，對(duì)不合乎形勢(shì)發(fā)展和交通需求的最高時(shí)速限定值進(jìn)行修改，適當(dāng)提高車身重量、最高時(shí)速上限。馬明、王國政[29]等則建議標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確規(guī)定電動(dòng)自行車不允許加裝限速插件，或者對(duì)于加裝了限速插件的電動(dòng)自行車規(guī)定具體的檢測(cè)方法，并將“整車重量”項(xiàng)目改為否決項(xiàng)，減少交通安全隱患。錢夢(mèng)非[30]也認(rèn)為電動(dòng)自行車的車速應(yīng)符合老百姓的出行需要和城鄉(xiāng)合理經(jīng)濟(jì)原則，建議上調(diào)，同時(shí)應(yīng)對(duì)輕摩化電動(dòng)車適當(dāng)放寬車重限制。

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