全力補(bǔ)好基本公共服務(wù)短板

□邵為平 汪振標(biāo)

作者單位：溫州市發(fā)展和改革委員會(huì)

全力補(bǔ)好基本公共服務(wù)短板

□邵為平 汪振標(biāo)

基本公共服務(wù)是城市競爭力的重要標(biāo)志，是人民群眾獲得感的具體體現(xiàn)，由政府為主導(dǎo)，以兜住民生保障底線為目標(biāo)，作為政府層面保障全民基本生存與發(fā)展需求的一項(xiàng)制度性安排。溫州市由于歷史基礎(chǔ)條件差、人均財(cái)政收入水平低、公共設(shè)施建設(shè)滯后，使得基本公共服務(wù)普遍存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理和發(fā)展不平衡等短板，特別是中心城區(qū)公共服務(wù)首位度不高，供給不足，基層服務(wù)設(shè)施不完善等矛盾依然突出。

當(dāng)前，溫州市委、市政府正在全面開展“大拆大整”專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞加快轉(zhuǎn)型和保障民生這條主線，大力度推進(jìn)危舊房、違法建筑拆除和城中村改造，為發(fā)展騰出空間，改善城市環(huán)境，提升城市品位。建議以此為契機(jī)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加大政府投入，推動(dòng)城市功能修補(bǔ)與有機(jī)更新，努力補(bǔ)好基本公共服務(wù)短板，通過“大拆大整”，實(shí)現(xiàn)城市“大建大美”。

基本思路和目標(biāo)

要緊緊抓住“大拆大整”專項(xiàng)行動(dòng)之機(jī)，把補(bǔ)好基本公共服務(wù)短板作為“大建大美”的核心任務(wù)之一，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、共建共享”的理念，以普惠性、?；竞途饣癁榛驹瓌t，努力健全和完善以公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)等為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)體系，加快提升全市特別是中心城區(qū)的基本公共服務(wù)保障水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，為鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位奠定扎實(shí)的民生基礎(chǔ)。

公共教育。重點(diǎn)完善學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升公共教育供給能力和水平。中心城區(qū)高中及以下學(xué)校生均建筑面積要達(dá)到省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園辦學(xué)規(guī)模配置要達(dá)到30-35人/千人、小學(xué)辦學(xué)規(guī)模配置達(dá)到55-65人/千人、初中辦學(xué)規(guī)模配置達(dá)到25-30人/千人和高中辦學(xué)規(guī)模配置達(dá)到25-30人/千人。

基層醫(yī)療。重點(diǎn)完善基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。在基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心數(shù)量配置上，要達(dá)到常住人口每3-10萬人設(shè)置1家的要求，在規(guī)劃布局和服務(wù)半徑上要滿足中心城區(qū)“15分鐘健康服務(wù)圈”的要求，在業(yè)務(wù)用房建設(shè)規(guī)模上要達(dá)到省基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

文化體育。重點(diǎn)完善群眾文化和體育設(shè)施建設(shè)。以構(gòu)建“15分鐘都市文化圈”為目標(biāo)，建設(shè)一批城市書房、文化驛站和社區(qū)文化中心、文化禮堂。以打造城市“10分鐘健身圈”為目標(biāo)，建設(shè)一批體育公園和群眾健身體育設(shè)施，全市人均體育場地面積達(dá)到2平方米。

養(yǎng)老服務(wù)。重點(diǎn)完善覆蓋所有老年人群的基本公共養(yǎng)老服務(wù)體系。分級(jí)設(shè)立街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心和社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造“20分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”。中心城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（站）覆蓋率要達(dá)到100%。

主要任務(wù)和要求

補(bǔ)好補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，關(guān)鍵在于要充分利用好大拆大整騰出的新空間，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地規(guī)劃利用拆后土地，通過新建、遷擴(kuò)建和共建共享一批公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和養(yǎng)老服務(wù)等基本公共服務(wù)設(shè)施，努力在全市形成布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、功能完善、服務(wù)便利和群眾滿意的基本公共服務(wù)體系。

加快健全基本公共教育服務(wù)體系。要結(jié)合城市規(guī)劃、人口分布情況、主要交通干道和自然界線等要素，劃定相對合理的教育設(shè)施統(tǒng)籌范圍，按照教育片區(qū)和教育單元進(jìn)行分級(jí)統(tǒng)籌。初中及以下學(xué)校應(yīng)盡量結(jié)合居住區(qū)設(shè)置，提高基礎(chǔ)教育設(shè)施可達(dá)性，原則上按照幼兒園步行5-10分鐘、小學(xué)步行5-15分鐘、初中自行車5-15分鐘確定教育設(shè)施服務(wù)半徑；幼兒園和小學(xué)要確保在教育單元內(nèi)解決，初中在教育片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌解決。小學(xué)、初中的服務(wù)范圍不宜跨越城市快速路及主干路；幼兒園的服務(wù)范圍不宜跨越城市次干路，盡可能在居住區(qū)內(nèi)解決。學(xué)校規(guī)模要適度，應(yīng)有合理的規(guī)模效益，幼兒園建議控制在9-12班，小學(xué)建議控制在24-36班，初中建議控制在36-42班?？紤]到當(dāng)前政府財(cái)力和?；镜囊螅诮ㄔO(shè)的學(xué)校班額按照大班額標(biāo)準(zhǔn)來配置，遠(yuǎn)期可考慮逐步實(shí)現(xiàn)小班制來配建。

加快推進(jìn)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。目前中心城區(qū)范圍內(nèi)已設(shè)置了50個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量上已基本滿足了配置要求。但在設(shè)置布局上存在不合理，不能滿足中心城區(qū)“15分鐘健康服務(wù)圈”的要求；在規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上還達(dá)不到省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其用房面積總量還不到省標(biāo)的50%。特別是中心城區(qū)15家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心離省標(biāo)還有較大差距，需借此次“大建大美”之機(jī)進(jìn)行新建或擴(kuò)建，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，15家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心需要新增用地約180畝。同時(shí)，對中心城區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)中心布局進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。對新建居住區(qū)和新城區(qū)要嚴(yán)格按照常住人口每3萬-10萬人配建一家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的要求，與居住區(qū)、新城區(qū)實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃同步建設(shè)。對老年人口比重較大的老城區(qū)、老住宅區(qū)適當(dāng)增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或服務(wù)站，并拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和社區(qū)康復(fù)等功能。

加快完善公共文化體育服務(wù)體系。要根據(jù)城市功能布局和常住人口集聚變化，合理規(guī)劃布局城市公共文化設(shè)施，均衡配置公共文化資源，努力構(gòu)建“15分鐘都市文化圈”，形成市、縣（市、區(qū)）、街道及社區(qū)四級(jí)公共文化服務(wù)體系。按照每萬人擁有群眾文化設(shè)施建筑面積達(dá)到1000平方米的要求，在大建大美中充分考慮公共文化建設(shè)要求，對基層社區(qū)文化中心布局進(jìn)行優(yōu)化，適當(dāng)增加建設(shè)規(guī)模，使社區(qū)文化中心覆蓋率達(dá)到100%、建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；力爭中心城區(qū)規(guī)劃布局城市書房達(dá)到40個(gè)，落實(shí)一批文化驛站建設(shè)布點(diǎn)。加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，方便市民就近健身。嚴(yán)格落實(shí)國家新建居住區(qū)和社區(qū)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套群眾健身相關(guān)設(shè)施，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。老城區(qū)與已建成居住區(qū)要因地制宜配建全民健身場地設(shè)施。積極推進(jìn)小型多功能體育場館建設(shè)，優(yōu)化全民健身設(shè)施布局結(jié)構(gòu)，為市民提供便捷、可及、多樣的全民健身設(shè)施，打造“10分鐘健身圈”。堅(jiān)持城市公園綠地、城市廣場等公共活動(dòng)空間植入體育健身設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共建共享。要控制城市改造開發(fā)強(qiáng)度和建筑密度，根據(jù)人口規(guī)模和分布，合理布局城市廣場，滿足居民健身休閑和公共活動(dòng)需要。

加快推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。政府在養(yǎng)老服務(wù)方面要承擔(dān)?；?、兜底線的責(zé)任，要堅(jiān)持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，分級(jí)建立街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心和社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為骨干的基本養(yǎng)老公共服務(wù)體系。在大建大美中要堅(jiān)持騰出空間，合理布局建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的街道和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。對新建住宅小區(qū)按不少于住宅總建筑面積的2‰，且不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房，建成一批社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對老城區(qū)與已建成居住區(qū)要根據(jù)實(shí)際老年人口比重，積極創(chuàng)造條件配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房和老年食堂、托老所等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，要積極探索社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行共建共享，在老年人口較為集中的片區(qū)應(yīng)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心增設(shè)養(yǎng)老床位，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心老年康復(fù)病房建設(shè)。

對策措施和保障

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。借助大拆大整、大建大美專項(xiàng)行動(dòng)，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，事關(guān)人民群眾切身利益，是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建議在市級(jí)層面建立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府共同參與，加強(qiáng)對補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力共同推進(jìn)的工作機(jī)制。市相關(guān)部門要結(jié)合職能積極發(fā)揮作用，推動(dòng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)；各縣（市、區(qū)）要承擔(dān)起基本公共服務(wù)體系建設(shè)的主體責(zé)任，全力落實(shí)具體任務(wù)。

強(qiáng)化規(guī)劃保障。補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃約束，建議市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市文廣新局和市體育局要會(huì)同市規(guī)劃局，抓緊研究教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化和體育等設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，對已頒布的專項(xiàng)規(guī)劃，要結(jié)合大拆大整具體片區(qū)情況，抓緊進(jìn)行修編完善；對尚未編制的專項(xiàng)規(guī)劃，要抓緊編制出臺(tái)，為大建大美實(shí)施提供專項(xiàng)規(guī)劃支持。同時(shí)在對拆后土地利用進(jìn)行整體規(guī)劃時(shí)，建議市規(guī)劃部門要結(jié)合各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)片區(qū)實(shí)際情況合理劃定服務(wù)半徑與服務(wù)人口，確定需配建的公共服務(wù)設(shè)施、規(guī)模與數(shù)量，并確保在片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確具體地塊和相關(guān)技術(shù)指標(biāo)。對具有配建要求的出讓地塊應(yīng)在土地出讓設(shè)計(jì)條件中明確約定需同步配置的公共服務(wù)設(shè)施類型、規(guī)模、位置、是否獨(dú)立占地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序、資金來源、建設(shè)主體、具體實(shí)施方式和移交時(shí)限等內(nèi)容。

加大資金投入。提供基本公共服務(wù)是各級(jí)政府應(yīng)盡的義務(wù)，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，探索建立多渠道的財(cái)力投入機(jī)制，采取多種方式積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營管理。對于義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)設(shè)施，可由政府投入或國有投資集團(tuán)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)完成后移交相應(yīng)主管部門統(tǒng)一管理；對于文化、體育等具有一定收益的基本公共服務(wù)設(shè)施，可通過政府投資、PPP、民間投資等多種供給相結(jié)合的方式滿足居民不同層次的需求。

狠抓責(zé)任落實(shí)。要按照統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有序、分工明晰、責(zé)任明確的要求，抓緊推進(jìn)補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板工作。建議市有關(guān)部門要抓緊研究本領(lǐng)域補(bǔ)短板的要求，抓緊啟動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。各縣（市、區(qū)）政府要同步研究拆后利用土地功能定位和控制性規(guī)劃，對明確要配建的基本公共服務(wù)設(shè)施，要制定工作任務(wù)表、時(shí)間表，要明確責(zé)任主體，確保工作按計(jì)劃有力推進(jìn)。市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮督促落實(shí)作用，定期通報(bào)工作進(jìn)度，抓好任務(wù)落實(shí)。

作者單位：溫州市發(fā)展和改革委員會(huì)