穩(wěn)步推進(jìn)投融資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)課題組

穩(wěn)步推進(jìn)投融資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)課題組

推進(jìn)投融資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)增動(dòng)能，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和深入打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳的重點(diǎn)任務(wù)。關(guān)鍵是要增強(qiáng)政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)能力、激發(fā)民間投資活力能力、破解融資難融資貴能力、投資綜合服務(wù)管理能力等四種能力

浙江正處在現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)投融資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)增動(dòng)能，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和深入打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳的重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，適應(yīng)把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，亟需推進(jìn)浙江投資模式創(chuàng)新和投融資體制改革，持續(xù)打通社會(huì)投融資渠道，確保“十三五”投資和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

創(chuàng)新投資模式和投融資體制的必要性

當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)尤其實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難日益增多的背景下，浙江固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展面臨著較多的挑戰(zhàn)。

民間投資比重下滑，企業(yè)投資主體地位有待進(jìn)一步確立。浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資大省。近年來(lái)，浙江圍繞新老“36條”等實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，堅(jiān)持先行先試，激發(fā)民間投資活力取得一定成效。但受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、制造業(yè)投資尤其是房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)的影響，2016年民間投資增長(zhǎng)大幅放緩，占固定資產(chǎn)投資比重僅為55.6%，低于江蘇、廣東民間投資約69%、62%的比重；但民間投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，重大基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，民間投資占比有較大幅度提升。各地激發(fā)民間投資和全面落實(shí)民間資本準(zhǔn)入平等待遇進(jìn)度不一，電信、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嶋H進(jìn)入遭遇硬性制約，民間資本相對(duì)于國(guó)有資本處于規(guī)模、準(zhǔn)入、審批、融資、信息、合規(guī)性等劣勢(shì)地位，民間投資地位有待進(jìn)一步確立加強(qiáng)，相關(guān)鼓勵(lì)和支持配套改革需進(jìn)一步深化。

投融資創(chuàng)新難度加大，政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)方式有待進(jìn)一步優(yōu)化。各地出臺(tái)的政府出資基金管理使用不盡規(guī)范，投資范圍不確定，投資管理需要加強(qiáng)；政府投資+金融資本、項(xiàng)目投資+區(qū)域開(kāi)發(fā)等多種融資模式尚未廣泛形成，社會(huì)資本參與補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目引導(dǎo)機(jī)制、合理投資回報(bào)機(jī)制和多元化退出機(jī)制有待建立；省級(jí)政府性資金使用分散，資金引導(dǎo)集聚和放大效應(yīng)需進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，與全省重大項(xiàng)目投資龐大的融資需求相比，政府投融資平臺(tái)市場(chǎng)直接融資能力相對(duì)較弱，省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等整體規(guī)模偏??；補(bǔ)短板重大項(xiàng)目融資與大型金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)接不充分，地方融資平臺(tái)重組整合、引入戰(zhàn)略投資者能力不足，平臺(tái)存量資產(chǎn)證券化進(jìn)程有待加快。

“融資難”與“放貸難”并存，社會(huì)融資渠道需要進(jìn)一步暢通。一方面，結(jié)構(gòu)性的“融資難”“融資貴”問(wèn)題依然存在。尤其初創(chuàng)期中小企業(yè)、新興經(jīng)濟(jì)行業(yè)以及一些“輕資產(chǎn)”企業(yè)，由于信息不對(duì)稱和缺乏擔(dān)保，發(fā)展不確定性較大，銀行惜貸心理重，即使放貸也出現(xiàn)借貸融資成本高現(xiàn)象，不僅加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，也蠶食了薄弱的利潤(rùn)空間。同時(shí)，由于實(shí)施資本管制，海外低成本資金的融資渠道被堵。另一方面，銀行機(jī)構(gòu)“放貸難”，面臨貸款放不出去的壓力。由于企業(yè)越來(lái)越傾向于成本更低的直接融資方式，及大量產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小的企業(yè)投資意愿低，銀行貸款普遍存在放貸不出的情況，金融資源在實(shí)體經(jīng)濟(jì)間配置不盡合理。近年來(lái)，浙江直接融資比重不斷提高，但仍有很大的改善空間。

涉政審批中介事項(xiàng)偏多，“放管服”改革有待進(jìn)一步提升完善。2013年以來(lái)，浙江圍繞“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”省目標(biāo)，大力推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”行政審批制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批、“零地技改”項(xiàng)目創(chuàng)新審批、中介服務(wù)市場(chǎng)化等改革，在全國(guó)率先開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)改革，建立投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推廣市縣同權(quán)扁平化審批體制改革，下放取消了一大批審批事項(xiàng)。但是，目前保留的項(xiàng)目審批前置或中介事項(xiàng)環(huán)節(jié)仍偏多，企業(yè)制度性交易成本有待降低；在下放過(guò)程中，部門(mén)條塊之間溝通協(xié)調(diào)不夠等原因，造成部分下放事項(xiàng)的審批權(quán)限不協(xié)調(diào)，部門(mén)之間統(tǒng)籌、銜接、配套不夠，簡(jiǎn)政放權(quán)協(xié)調(diào)性、放管結(jié)合針對(duì)性不強(qiáng)等。

民間投資占固定資產(chǎn)投資比重（%）

浙江省直接融資規(guī)模及占全社會(huì)融資的比例

注：新增貸款、承兌匯票、委托貸款、信托貸款等屬于間接融資，直接融資包括非金融企業(yè)股票融資和企業(yè)債券，不包括金融機(jī)構(gòu)發(fā)債以及地方政府債券。2015年浙江直接融資占社會(huì)融資增量比重達(dá)32.2%，2016年為34.2%，高于全國(guó)多數(shù)地區(qū)。但與北京、重慶約40%的直接融資比重相比，浙江直接融資比重依然偏低，融資結(jié)構(gòu)有較大改善空間。以信貸為主的間接融資仍占社會(huì)融資的大部分，而美日德等直接融資比重已高達(dá)70%以上。

社會(huì)投資信心不足，政府和社會(huì)資本合作模式有待加速推廣。近年來(lái)，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力、拓寬社會(huì)資本投資渠道，全國(guó)上下大力推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部，省發(fā)改委、市縣區(qū)政府積極響應(yīng)，發(fā)布文件，建立PPP工作機(jī)構(gòu)、PPP項(xiàng)目庫(kù)并向社會(huì)推介，形成了一定的氛圍。但由于相關(guān)法律法規(guī)、社會(huì)信用體系尚未健全等，投資者對(duì)社會(huì)契約精神缺乏信心，以及項(xiàng)目投資額大、投資周期較長(zhǎng)（10-30年）等因素，社會(huì)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目合資合作的積極性相對(duì)不高，PPP項(xiàng)目推進(jìn)速度不快等。

與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)長(zhǎng)波周期下行階段，全球經(jīng)濟(jì)缺乏重大創(chuàng)新突破導(dǎo)致投資新增長(zhǎng)點(diǎn)難覓，金融危機(jī)復(fù)蘇趨勢(shì)反復(fù)、美元加息美元升值和新興市場(chǎng)貨幣貶值、資本流出，以及我國(guó)M1增速遠(yuǎn)高于M2兩者剪刀差達(dá)歷史極值等，均反映出各界抱有多持現(xiàn)金、少投資的過(guò)冬想法，企業(yè)觀望情緒較重。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，浙江必須大力改革創(chuàng)新投融資體制機(jī)制和方式，更加注重激發(fā)社會(huì)投資活力和動(dòng)力，更加注重政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用和優(yōu)化投資環(huán)境。

大力推進(jìn)投融資體制機(jī)制“六大轉(zhuǎn)變”

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。適應(yīng)把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和適度擴(kuò)大有效需求的主線，以破解浙江投融資領(lǐng)域體制性、結(jié)構(gòu)性、關(guān)鍵性問(wèn)題為突破口，立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化制度供給，著力激發(fā)社會(huì)投資活力，推進(jìn)投融資體制機(jī)制“六大轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建多元化新型投融資體制和項(xiàng)目資本運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

發(fā)改投資系統(tǒng)工作職能從投資領(lǐng)域向投融資領(lǐng)域拓展轉(zhuǎn)變。從以前單純注重投資及投資項(xiàng)目計(jì)劃，關(guān)口前移，投資融資并重，突出融資領(lǐng)域創(chuàng)新，融資機(jī)制、融資渠道進(jìn)一步暢通，融資方式、融資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，融資信貸產(chǎn)品期限、還款方式、質(zhì)押方式等進(jìn)一步創(chuàng)新。政府投融資引導(dǎo)作用增強(qiáng)，重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域各類產(chǎn)業(yè)基金較為豐富，資金成本進(jìn)一步下降。

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域投資從政府為主向政府與社會(huì)資本合作轉(zhuǎn)變。民間投資積極性得到有效調(diào)動(dòng)，民間資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域投資比重進(jìn)一步提高，政府包辦公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的傳統(tǒng)模式切實(shí)改變。特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，政府投資的“先導(dǎo)”作用和“托底”作用得到充分發(fā)揮，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng)，政府投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等參與方式多元豐富。

融資模式從間接融資為主向直接融資為主轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用股票、債券、投資基金、票據(jù)等直接融資工具進(jìn)行項(xiàng)目融資，直接融資占年度社會(huì)融資規(guī)模比重爭(zhēng)取達(dá)到40%以上，改變以往融資主體信貸間接融資局面。各類項(xiàng)目通過(guò)股權(quán)或債權(quán)、境外市場(chǎng)融資等融資渠道進(jìn)一步多元化，重點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)銀行間市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、私募市場(chǎng)和境外市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)融資能力得到大幅增強(qiáng)。

投資管理重心從事前審批到事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目管理從重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”全面推行，部門(mén)協(xié)同、中介服務(wù)更加規(guī)范協(xié)調(diào)；重點(diǎn)項(xiàng)目稽查、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)制度進(jìn)一步完善，社會(huì)投資項(xiàng)目初步形成“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”新型項(xiàng)目管理框架和模式。

項(xiàng)目審批方式從線下為主向線上并聯(lián)審批轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開(kāi)放共享各個(gè)部門(mén)政務(wù)信息資源，健全完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省各類投資項(xiàng)目一網(wǎng)受理、網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批。投資項(xiàng)目分類更加清晰，審批全流程時(shí)間優(yōu)化，企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高效審批和“零上門(mén)”不見(jiàn)面辦理。

地方融資平臺(tái)從承擔(dān)政府項(xiàng)目融資為主向政府和社會(huì)合作項(xiàng)目融資并行轉(zhuǎn)變。“政府投資+金融資本”“政府投資+民間資本”等多種投融資機(jī)制加快形成，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)多元融資能力得到切實(shí)增強(qiáng)；BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交）、BTO（建設(shè)—移交—運(yùn)營(yíng)）、DBO（設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)）、BOO（建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)），及ROT（改建—運(yùn)營(yíng)—移交）、TOT（移交—經(jīng)營(yíng)—移交）、EPC+BOT（工程總承包+PPP模式）等政府和社會(huì)資本合作模式較豐富，廣泛吸引社會(huì)資本參與能源、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)林、重大市政設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。各級(jí)投融資平臺(tái)融資能力得到有效增強(qiáng)，重大投資項(xiàng)目融資難融資貴問(wèn)題有效緩解。

著力打好投融資領(lǐng)域改革系列組合拳

當(dāng)前推進(jìn)投融資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好組合拳，關(guān)鍵是要增強(qiáng)政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)能力、激發(fā)民間投資活力能力、破解融資難融資貴能力、投資綜合服務(wù)管理能力等四種能力。

（一）強(qiáng)化制度供給，增強(qiáng)激發(fā)民間投資活力的能力

放管結(jié)合推進(jìn)企業(yè)投資便利化。切實(shí)按照企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)“全流程、多層級(jí)、多部門(mén)”“最多跑一次”的要求，全面推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制度改革，通過(guò)“技術(shù)+制度”，推動(dòng)服務(wù)再提升、流程再優(yōu)化，變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”“政府跑”。借鑒深圳等地經(jīng)驗(yàn)，除了關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局等，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理，爭(zhēng)取全程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案“零上門(mén)”不見(jiàn)面辦理。能放全放、能減全減，合理下放審批權(quán)限，努力減少環(huán)節(jié)和材料，對(duì)實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目提供快捷備案服務(wù)，不設(shè)置任何前置條件。推進(jìn)“最多跑一次”改革向?qū)徟壬嬲薪闄C(jī)構(gòu)延伸，對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn)，探索建立多評(píng)合一、多測(cè)合一、多審合一等“多合一”中介服務(wù)模式，探索推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極推行“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。

繼續(xù)降低民間投資門(mén)檻。圍繞國(guó)務(wù)院及浙江鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，依法平等開(kāi)放投資領(lǐng)域，確立民間投資主體地位。全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本參與“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略以及軍民融合、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域投資，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”，除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，均對(duì)民資開(kāi)放。進(jìn)一步放開(kāi)交通、水利、環(huán)保、能源、電信、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施，以及醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育、旅游、科技等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快放開(kāi)壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。進(jìn)一步清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門(mén)檻。政府推進(jìn)且適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的重大建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)向民間資本開(kāi)放。

切實(shí)減輕企業(yè)各類成本負(fù)擔(dān)。按照浙江省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)方案要求，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持服務(wù)力度，進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)，幫助企業(yè)降低稅費(fèi)、用工、用能、融資、用地、物流、外貿(mào)、管理以及制度性交易等成本。包括繼續(xù)開(kāi)展涉企收費(fèi)清理，建立完善涉企收費(fèi)目錄，降低部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)；有效降低企業(yè)融資成本，降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，加大不良資產(chǎn)處置力度；合理降低企業(yè)人工成本，加大“機(jī)器換人”力度，降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例，完善最低工資調(diào)整機(jī)制；進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本，加快推進(jìn)電力、天然氣等領(lǐng)域改革，完善土地供應(yīng)制度；切實(shí)降低企業(yè)物流成本，進(jìn)一步完善公路收費(fèi)政策，規(guī)范機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口碼頭及海關(guān)監(jiān)管區(qū)收費(fèi)；繼續(xù)壓縮行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，引導(dǎo)審批服務(wù)機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)制度性交易成本，力爭(zhēng)審批服務(wù)時(shí)間、中介交易費(fèi)用再下降20%以上。

（二）創(chuàng)新融資模式，增強(qiáng)政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)的能力

做多PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持各地各部門(mén)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，加快推廣運(yùn)用PPP模式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。以推進(jìn)民間資本控股的杭溫高鐵、杭紹臺(tái)鐵路國(guó)家PPP示范項(xiàng)目為契機(jī)，掀起浙江推廣PPP模式的熱潮。探索通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，并通過(guò)ROT、TOT等方式改造提升。對(duì)政府性重大項(xiàng)目，除傳統(tǒng)PPP模式外，鼓勵(lì)靈活采用BOT+EPC、FEPC等混合模式。破除民間資本參與PPP項(xiàng)目的企業(yè)資質(zhì)、資信等方面不合理門(mén)檻，為民間資本進(jìn)入創(chuàng)造公開(kāi)透明公正的環(huán)境。建立財(cái)政承受能力論證報(bào)告、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告和實(shí)施方案“兩評(píng)價(jià)一方案”制度，建立合理投資回報(bào)機(jī)制，構(gòu)建多元化退出機(jī)制，吸引更多社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。

做大政府產(chǎn)業(yè)基金。按照中發(fā)〔2016〕18號(hào)文件和國(guó)務(wù)院相關(guān)精神，鼓勵(lì)各地依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資各類產(chǎn)業(yè)投資基金等，設(shè)立各類母基金的空間仍較大。進(jìn)一步深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革，鼓勵(lì)各地探索發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)子基金、公共服務(wù)發(fā)展子基金等，重點(diǎn)做大政府性產(chǎn)業(yè)基金。同時(shí)優(yōu)化政府投資安排方式，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金，國(guó)家各類產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)政性資金配置、企業(yè)債券和地方債券發(fā)行進(jìn)一步向省級(jí)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目?jī)A斜，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金等各類政府性基金放大、引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，真正起到“四兩撥千斤”的作用。加強(qiáng)與政策性銀行對(duì)接，探索設(shè)立浙江版專項(xiàng)建設(shè)基金，重點(diǎn)支持省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、PPP重大項(xiàng)目等，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

探索設(shè)立浙江版專項(xiàng)建設(shè)基金

借鑒廣東、北京等地做法，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行機(jī)構(gòu)對(duì)接，研究設(shè)立浙江省級(jí)專項(xiàng)建設(shè)基金。由有關(guān)金融機(jī)構(gòu)募集、投放專項(xiàng)建設(shè)基金，鼓勵(lì)央企國(guó)資、民營(yíng)資本參股，重點(diǎn)投放地鐵、城際軌道、大型水利等資金規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)項(xiàng)目，大力支持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）重大項(xiàng)目建設(shè)。建立由省發(fā)改委牽頭搭建政府、金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主的合作對(duì)接機(jī)制，省財(cái)政每年貼息10億元，對(duì)納入支持的項(xiàng)目每年給予2個(gè)點(diǎn)左右的貼息，補(bǔ)貼年限暫定三年，進(jìn)一步加大對(duì)重大項(xiàng)目的金融支持力度。

做強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。發(fā)揮浙商資產(chǎn)地方性資產(chǎn)管理公司的作用，吸引民間資本進(jìn)入地方資產(chǎn)管理公司，加大不良資產(chǎn)處置力度，提高規(guī)模處置能力。著力提升國(guó)有資本、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)能力，整合省屬國(guó)有企業(yè)持有的證券、銀行等金融牌照，積極為重大建設(shè)項(xiàng)目探索融資渠道。充實(shí)省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司、省交通投資集團(tuán)、省能源集團(tuán)、省金控集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)資本實(shí)力，組建若干千億級(jí)專業(yè)化融資平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)融資平臺(tái)的監(jiān)管與考核。鼓勵(lì)市縣通過(guò)依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、引入戰(zhàn)略投資者，加快融資平臺(tái)重組整合國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，推動(dòng)平臺(tái)存量資產(chǎn)證券化，轉(zhuǎn)型構(gòu)建一批專業(yè)化新型資本運(yùn)作平臺(tái)。

（三）深化金融改革，增強(qiáng)破解融資難融資貴的能力

大力發(fā)展境內(nèi)外直接融資。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券和開(kāi)展股權(quán)、債券融資，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，解決重大項(xiàng)目資金缺口。積極推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，加快省內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)上市、重組、并購(gòu)步伐。依托資本市場(chǎng)開(kāi)展國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)省內(nèi)國(guó)有企業(yè)以上市資源為目標(biāo)開(kāi)展并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)間接上市。拓展公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等債券融資，大力發(fā)展信用貸款，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)。在宏觀和微觀審慎管理框架下，支持舟山依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對(duì)接央行、銀監(jiān)會(huì)、外管局等，設(shè)立跨境融資試點(diǎn)，爭(zhēng)取開(kāi)展跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)外債登記管理制改革，發(fā)行海外債券。

探索構(gòu)建自貿(mào)區(qū)境外融資平臺(tái)

抓住中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批機(jī)遇，配合開(kāi)展油品離岸和在岸貿(mào)易，積極擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。總體方案明確提出“鼓勵(lì)地方政府通過(guò)引入社會(huì)資本方式，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立跨境人民幣各類投資基金，按注冊(cè)地管理，開(kāi)展跨境人民幣雙向投資業(yè)務(wù)?！薄霸试S自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展油品現(xiàn)期貨交易初期采用雙幣種計(jì)價(jià)、結(jié)算，逐步探索采用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算，推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程?！狈e極向國(guó)家外管局、人民銀行等有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，依托舟山群島新區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，結(jié)合“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略，打造具有跨境融資功能的投融資平臺(tái)，大力開(kāi)展跨境人民幣貸款試點(diǎn)，發(fā)展離岸人民幣為主的離岸金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自貿(mào)區(qū)平臺(tái)走出去到海外發(fā)行債券進(jìn)行直接融資，推動(dòng)浙江基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目建設(shè)。

深入推進(jìn)金融改革試點(diǎn)。發(fā)揮浙江金融優(yōu)勢(shì)，整合金融資源要素，打造錢(qián)塘江金融港灣金融總部基地。深入推進(jìn)省級(jí)特色小鎮(zhèn)投融資模式創(chuàng)新試點(diǎn)、諸暨投融資體制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。深入推進(jìn)溫州金融綜合改革、臺(tái)州小微金融改革、寧波保險(xiǎn)創(chuàng)新改革等三大國(guó)家級(jí)金融改革試點(diǎn)。積極推廣政銀企社合作模式，定期召開(kāi)專項(xiàng)投融資推介會(huì)。做好國(guó)家深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家中小城市PPP創(chuàng)新試點(diǎn)，創(chuàng)新重大市政工程設(shè)施項(xiàng)目投融資方式。積極發(fā)展金融新業(yè)態(tài)，拓寬多元化融資渠道，創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、保險(xiǎn)資金、小貸公司等。

破解縣域經(jīng)濟(jì)投融資難題。全面落實(shí)省委省政府關(guān)于深化投融資體制改革的相關(guān)意見(jiàn)，加快推進(jìn)縣市一級(jí)政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型整合提升，構(gòu)建政府資產(chǎn)證券化、政府投資基金等多元化資本運(yùn)作機(jī)制。深化地方國(guó)有融資平臺(tái)改革，建立國(guó)有資產(chǎn)證券化促進(jìn)機(jī)制，謀劃數(shù)家國(guó)有融資平臺(tái)先行股份制改革乃至掛牌上市，力爭(zhēng)每個(gè)縣市資產(chǎn)證券化國(guó)有企業(yè)不少于3家。整合國(guó)有融資平臺(tái)，探索將城投、交投等國(guó)有資產(chǎn)注入一家平臺(tái)公司，充實(shí)平臺(tái)資產(chǎn)，擴(kuò)大融資規(guī)模，提升融資能力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)，鼓勵(lì)縣市采取“1+X”模式設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)基金、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、基礎(chǔ)設(shè)施基金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金、公共事業(yè)基金、科技引導(dǎo)基金等基金，爭(zhēng)取以數(shù)億政府基金規(guī)模撬動(dòng)十億以上社會(huì)資本，引導(dǎo)投向重點(diǎn)領(lǐng)域，有效解決地方政府項(xiàng)目融資難問(wèn)題。

（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)投資綜合服務(wù)管理的能力

加強(qiáng)政府投資管理。編制實(shí)施三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃和政府投資年度計(jì)劃，并與中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。以發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)，明確發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建立完善各地區(qū)各部門(mén)政府投資項(xiàng)目庫(kù)，未入庫(kù)項(xiàng)目原則上應(yīng)不予安排政府投資。充分認(rèn)識(shí)投融資體制改革的重要性和緊迫性，探索設(shè)立省級(jí)投融資決策委員會(huì)，發(fā)揮好省投資主管部門(mén)及投融資決策委員會(huì)投資調(diào)控管理的綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)投融資體制改革，推進(jìn)省重大項(xiàng)目建設(shè)、要素資源有效配置。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，圍繞公共安全、公共利益、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、金融投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全事中事后監(jiān)管制度，加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后的協(xié)同監(jiān)管。

加強(qiáng)在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)各地、各部門(mén)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接整合和信息共享，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的一網(wǎng)受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)察。建立完善全省統(tǒng)一的投資項(xiàng)目清單制度，實(shí)行全省一張清單、一本帳，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)賦碼、接件驗(yàn)碼、辦件歸集、信息共享”，強(qiáng)化投資項(xiàng)目計(jì)劃清單式管理，提高聯(lián)合審批、協(xié)同監(jiān)管效率。全面推行投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，把項(xiàng)目代碼作為項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)，對(duì)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一賦碼服務(wù)。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)，健全投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確各級(jí)政府部門(mén)行使的投資項(xiàng)目審批、監(jiān)管等管理職權(quán)，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化管理流程。

推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革

貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革的重大決策部署，加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目全流程、多層級(jí)、多部門(mén)“最多跑一次”改革。全面推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制度改革，通過(guò)“技術(shù)+制度”，推廣應(yīng)用“一網(wǎng)受理、在線咨詢、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、郵遞送達(dá)”辦理模式，推動(dòng)實(shí)體辦事大廳與投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)線下線上融合發(fā)展，變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”。

加強(qiáng)投融資領(lǐng)域立法。制定實(shí)施浙江省政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。積極推進(jìn)社會(huì)信用、股權(quán)投資等方面的地方立法工作，依法保護(hù)各方權(quán)益，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平有序、要素合理流動(dòng)的投融資市場(chǎng)環(huán)境。根據(jù)國(guó)家層面關(guān)于政府和社會(huì)資本合作相關(guān)法律法規(guī)，以及發(fā)改委、財(cái)政部等部委關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)章制度，法制辦、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)各司其職，加強(qiáng)地方政府和社會(huì)資本合作法規(guī)政策制定完善，加強(qiáng)新型投融資地方立法工作。各地各部門(mén)進(jìn)一步制定完善重點(diǎn)項(xiàng)目工作指南和操作規(guī)程，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管。

加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》等地方立法工作。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)一步完善全省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步優(yōu)化信用環(huán)境，積極培育征信市場(chǎng)，加大信用產(chǎn)品和信用服務(wù)在投融資領(lǐng)域的應(yīng)用，在行政管理、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域引入信用評(píng)價(jià)制度，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加大對(duì)嚴(yán)重失信行為主體懲戒力度，建立健全失信黑名單制度，強(qiáng)化并提升政府和投資者的契約意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。建立健全中介信用評(píng)價(jià)體系，完善中介機(jī)構(gòu)信用記錄制度。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)政府、社會(huì)和市場(chǎng)改革共識(shí)，營(yíng)造社會(huì)支持投融資體制改革的良好氛圍。

本文系浙江省發(fā)改委2016年課題“浙江省投融資體制創(chuàng)新方式研究”成果之一

課題組成員：李巖益杜旭亮劉暢杜平