城市拆遷安置社區(qū)公共閱讀研究

□文│傅紹磊　鄭興華

（作者單位：寧波大紅鷹學(xué)院藝術(shù)與傳媒學(xué)院寧波大紅鷹學(xué)院人文學(xué)院）

黨的十八大以來，在黨和國家倡導(dǎo)下，全民閱讀已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)、民族復(fù)興的文化基礎(chǔ)，城市拆遷安置社區(qū)公共閱讀建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全民閱讀一塊重要而必須彌補(bǔ)的短板，有利于消除城鎮(zhèn)化過程中的城鄉(xiāng)二元化，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型。截至2015年，全國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，年均新增城市居民在2000萬左右，預(yù)計(jì)“十三五”期間城鎮(zhèn)化率將突破60%，城市拆遷安置社區(qū)隨之大量出現(xiàn)，社區(qū)公共閱讀卻至今沒有引起學(xué)界重視。[1]本文結(jié)合文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)查揭示拆遷安置社區(qū)公共閱讀開展的基本情況，分析存在的不足，提出對(duì)策。

一、文化訴求與拆遷安置社區(qū)公共閱讀

城市拆遷安置社區(qū)有著特定的文化訴求。

社區(qū)本土居民的文化訴求。一方面，社區(qū)居民主要是被安置的失地農(nóng)民，在獲得政府補(bǔ)償金、安置房的同時(shí)卻沒有獲得就業(yè)安排，就業(yè)壓力大，急需相關(guān)知識(shí)充實(shí)、技能提高，為就業(yè)創(chuàng)造條件；另一方面，農(nóng)民進(jìn)入城市，地理上的城鄉(xiāng)距離消失，子女入學(xué)，文化上的城鄉(xiāng)差異顯現(xiàn)，由此形成強(qiáng)烈的彌補(bǔ)意識(shí)，積極為子女獲取文化資源。[2]

社區(qū)外來務(wù)工人員的文化訴求。拆遷安置社區(qū)主要由政府出資修建，帶有福利性質(zhì)，房價(jià)、房租相對(duì)便宜，從而吸引不少城市外來務(wù)工人員居住。這些居民多為農(nóng)民工，文化程度較低，融入城市極為困難，用工單位和社區(qū)是最重要的所在組織，所以，普法、健康等相關(guān)主題閱讀活動(dòng)深入社區(qū)就成為重要的補(bǔ)充。

但是，因?yàn)槭芡恋貎r(jià)格限制，拆遷安置社區(qū)基本上處于城市邊緣地區(qū)，與圖書館、書店等城市公共文化資源存在相當(dāng)程度的距離，對(duì)接不暢，居民信息相當(dāng)閉塞，對(duì)于閱讀意識(shí)淡薄、閱讀習(xí)慣尚未形成的居民而言，尤其容易因?yàn)殡y以便利地接觸到書籍而進(jìn)一步忽視閱讀。[3]簡單地說，社區(qū)文化訴求難以直接通過城市公共文化資源等外部因素得到滿足，所以，內(nèi)部的公共閱讀就必需而且迫切。

二、拆遷安置社區(qū)公共閱讀主要形式

城市公共圖書館社區(qū)服務(wù)。一般由區(qū)級(jí)城市公共圖書館在社區(qū)設(shè)立圖書室，按照規(guī)定保證一定數(shù)量的藏書可供借閱。社區(qū)圖書室通過網(wǎng)絡(luò)與公共圖書館連接，讀者通過圖書室就可以檢索、借閱公共圖書館藏書。以寧波市為例，所有拆遷安置社區(qū)圖書室規(guī)定藏書不得低于2000冊(cè)，其中江東區(qū)新城社區(qū)更是開通“一卡通”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市圖書館的借閱；此外，寧波市、鄞州區(qū)都有汽車流動(dòng)圖書館服務(wù)，特別面向的是城市邊緣地區(qū)的基層單位。

“農(nóng)家書屋”的繼續(xù)。自2007年國家“農(nóng)家書屋”工程開展以來，農(nóng)村陸續(xù)建立“農(nóng)家書屋”，按照規(guī)定，藏書都不得少于1000冊(cè)，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），拆遷安置后，轉(zhuǎn)型為所在社區(qū)圖書室，而且與地方公共圖書館聯(lián)動(dòng)，采用的是地方公共圖書館二次提供書籍、設(shè)備，社會(huì)力量參與贊助建設(shè)，社區(qū)提供場地、人員進(jìn)行管理、運(yùn)作的聯(lián)合建設(shè)模式。[4]

社區(qū)主題閱讀活動(dòng)。主導(dǎo)者為公共圖書館或者政府部門，屬于文教普及的公益性質(zhì)，公共圖書館的主要目的是營造閱讀氛圍，比如寧波市江東區(qū)圖書館舉辦的以旅游為主題的“探尋中國，對(duì)話世界”活動(dòng)，福城等8個(gè)社區(qū)參加，介紹分享與旅游相關(guān)的各類書籍；政府部門則重在科普，多與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，比如與醫(yī)院合作的健康知識(shí)宣傳，會(huì)有大量的醫(yī)學(xué)讀物分發(fā)，其中一部分活動(dòng)專門針對(duì)拆遷安置社區(qū)而開設(shè)。

社會(huì)盈利機(jī)構(gòu)營銷活動(dòng)。比如由書店、書吧、教育機(jī)構(gòu)等開展的書籍展銷、親子閱讀等，屬于商業(yè)性質(zhì)，以盈利為目的，對(duì)象主要是青少年，主要集中在教育層面，最突出的就是教育機(jī)構(gòu)的閱讀活動(dòng)等。

三、拆遷安置社區(qū)公共閱讀主要問題

社區(qū)圖書室發(fā)展不平衡。全國不同地區(qū)因?yàn)椴疬w安置資源的不同，社區(qū)圖書室發(fā)展也大相徑庭，東西部地區(qū)差異尤其明顯，寧波市2001年就開始創(chuàng)建社區(qū)圖書室，2011年，覆蓋所有社區(qū)。2016年，示范圖書室超過100個(gè)，比例在一半以上。拆遷安置社區(qū)也從中受益，江東區(qū)新城社區(qū)圖書室等就成為示范社區(qū)圖書室，藏書超過3000冊(cè)，開通“一卡通”服務(wù)，與全市各個(gè)公共圖書館聯(lián)網(wǎng)；此外，上海等地也都形成適合地方的發(fā)展模式。而在西部地區(qū)，隨著近年來房地產(chǎn)開發(fā)的無序推進(jìn)，大量的拆遷安置社區(qū)倉促落成，圖書室建設(shè)推進(jìn)遲緩。以蘭州市為例，2006年，根據(jù)省民政廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省2006～2010年城市圖書室援建計(jì)劃的通知》要求，2007～2010年每年分別援建73、47、84、99個(gè)社區(qū)圖書室，但是，截至2016年，尚未建成圖書室的社區(qū)不在少數(shù)，拆遷安置社區(qū)更是其中的重災(zāi)區(qū)。

社區(qū)圖書室重建設(shè)，輕管理、維護(hù)。因?yàn)樵跁當(dāng)?shù)量、場地空間等硬件設(shè)施方面國家有著明確的標(biāo)準(zhǔn)，所以，現(xiàn)有通過驗(yàn)收的社區(qū)圖書室基本硬件設(shè)施齊全，都能夠保持正常的運(yùn)作，為居民提供基本的閱讀服務(wù)。問題在于建成、驗(yàn)收之后就疏于日常的管理、維護(hù)，以寧波市江東區(qū)新城社區(qū)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年7月，圖書室平均每周僅開放5～6個(gè)小時(shí)，每天讀者不到2人，甚至連續(xù)多日沒有讀者，書籍種類單一，長時(shí)間得不到更新，與地方公共圖書館的業(yè)務(wù)交流極少，幾乎孤懸在外；圖書室管理人員少而且只是兼職，根本不可能進(jìn)行圖書室日常維護(hù)之外的任何公共閱讀活動(dòng)；圖書室大量功能被閑置，讀者通過社區(qū)圖書室向鄞州區(qū)圖書館借閱圖書等待時(shí)間過長，甚至超過一周，大大影響了讀者的閱讀熱情。這是拆遷安置甚至所有的社區(qū)圖書室的共同弊病，就連不少寧波示范社區(qū)圖書室也是如此，長期以來一直存在，亟待解決。[5]

居民閱讀氛圍淡薄，缺乏閱讀習(xí)慣。圖書室與眾多文化娛樂設(shè)施在一起，冷清與熱鬧形成鮮明對(duì)比，棋牌室、健身房等門庭若市，而圖書室則門可羅雀。不少社區(qū)圖書室甚至因?yàn)樽x者太少干脆處于關(guān)閉狀態(tài)，需要讀者聯(lián)系管理員才開放。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公共閱讀主體集中在青少年，時(shí)間則為寒暑假等假期，其他年齡段讀者寥寥無幾。

四、發(fā)展拆遷安置社區(qū)公共閱讀的對(duì)策

政府統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)平衡發(fā)展。在城市化過程中，拆遷安置社區(qū)有其特殊性，從本質(zhì)上說，是“三農(nóng)問題”的延續(xù)，應(yīng)該給予充分重視。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)拆遷安置社區(qū)公共閱讀情況的及時(shí)了解，建立數(shù)據(jù)庫，制定專門政策，加大扶持力度，特別是在資金、人員等方面進(jìn)行一定的傾斜，改變重視建設(shè)資金投入而日常維護(hù)費(fèi)用完全依靠原來農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，提高圖書室在社區(qū)文化服務(wù)體系中的地位，比如將社區(qū)圖書室與眾多娛樂設(shè)施有效分離，避免公共閱讀受到干擾，定期購置新書；進(jìn)一步完善現(xiàn)有政策，加快“農(nóng)家書屋”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)拆遷安置社區(qū)圖書室與普通社區(qū)，與市、區(qū)級(jí)圖書館之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增加公共圖書館對(duì)拆遷安置社區(qū)圖書室支持的密度，讓各個(gè)社區(qū)圖書室有限的書籍等文化資源互相之間充分流通起來，打破閑置與缺乏并存的局面，解決居民難以在社區(qū)圖書室閱讀新書的老大難問題，因?yàn)楦鶕?jù)隨機(jī)調(diào)查，書籍陳舊更新慢是居民對(duì)社區(qū)圖書館抱怨最多最集中的問題。

創(chuàng)新管理機(jī)制。目前各級(jí)圖書館都分屬于各自地方行政部門管理，公共圖書館系統(tǒng)內(nèi)部難以進(jìn)行順暢的運(yùn)作，上級(jí)特別是市級(jí)圖書館甚至難以對(duì)社區(qū)圖書室進(jìn)行有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)，更遑論開展合作，組織活動(dòng)，由此形成的弊端在公共文化資源匱乏的中西部城市更加突出，因?yàn)閰^(qū)、街道公共文化資源極為有限，難以充分支持社區(qū)圖書室的運(yùn)作。[6]而就拆遷安置社區(qū)圖書室而言，特別是由原來的“農(nóng)家書屋”轉(zhuǎn)型而來的，在城市公共圖書館體系中更加疏離，不少地區(qū)甚至尚未建立聯(lián)系，不了了之。有鑒于此，在進(jìn)一步完善城市公共圖書館總分館機(jī)制的同時(shí)，必須推動(dòng)拆遷安置社區(qū)圖書室融入公共圖書館體系的程度，加大公共圖書館特別是市級(jí)圖書館的支持力度，特別是業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等日常管理、運(yùn)作層面。

改革評(píng)價(jià)體系?，F(xiàn)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、體系的重點(diǎn)在有形的硬件層面，比如場地面積、書籍、電腦數(shù)量等，所以，容易形成重建設(shè)、輕管理的問題，社區(qū)圖書館在經(jīng)過上級(jí)部門驗(yàn)收之后，管理就逐漸松懈，甚至形同虛設(shè)。正因?yàn)槿绱?，要從注重硬件到硬件軟件并重，加大閱讀主題活動(dòng)、居民滿意度等指標(biāo)的權(quán)重，納入到文化服務(wù)評(píng)價(jià)體系，從而轉(zhuǎn)變社區(qū)圖書室的管理、維護(hù)方式，讓社區(qū)圖書室真正成為積極為社區(qū)居民服務(wù)的文化資源，推動(dòng)社區(qū)公共閱讀向著常態(tài)化、長效化的方向發(fā)展。

加大社會(huì)力量參與的力度。通過各種形式的宣傳活動(dòng)極力營造社區(qū)公共閱讀氛圍，培養(yǎng)閱讀習(xí)慣。社區(qū)公共閱讀的建設(shè)最終要落實(shí)到居民的參與上，所以，必須長期堅(jiān)持大量的宣傳活動(dòng)，從而帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)的公共閱讀，而最直接的瓶頸就是人員嚴(yán)重缺乏，合理的解決方案是加大引入社會(huì)志愿者參與的力度，不但參與社區(qū)圖書室管理，而且組織開展閱讀宣傳活動(dòng)?；顒?dòng)圍繞的對(duì)象應(yīng)該以閱讀主體青少年為主，以此形成連鎖效應(yīng)，比如書店、書吧主題閱讀活動(dòng)，教育機(jī)構(gòu)親子閱讀活動(dòng)等。選擇對(duì)青少年影響力大的企業(yè)，比如肯德基等進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行相關(guān)主題閱讀活動(dòng)，擴(kuò)大公共閱讀的影響力。借助社會(huì)力量的參與推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共閱讀建設(shè)與社會(huì)機(jī)構(gòu)盈利的雙贏局面，比如引入通訊運(yùn)營商主動(dòng)向居民發(fā)送書籍信息的郵件、短信、微信，建立閱讀虛擬社區(qū)等，從而讓居民更加容易地獲得閱讀信息。