充分發(fā)揮信息化在實現(xiàn)跨越式發(fā)展中的先導性作用

朱銳勛 中共云南省委黨校信息中心主任、副教授

充分發(fā)揮信息化在實現(xiàn)跨越式發(fā)展中的先導性作用

朱銳勛 中共云南省委黨校信息中心主任、副教授

面對日新月異的信息化發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用的全面滲透，習近平總書記提出了我國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的系列重要理念和治理方略。維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，依法治網(wǎng)、建設(shè)風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國等重要思想，成為新時代指導我國信息化發(fā)展的基本遵循。云南省委、省政府把加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的“五網(wǎng)建設(shè)”重要組成內(nèi)容，對“十三五”期間云南省信息化發(fā)展目標和思路提出了明確要求，就如何加快推進云南省信息化工作，建設(shè)智慧云南、智慧邊疆作出具體的部署。今后一段時期，我們要緊緊圍繞建設(shè)法治網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)強國兩大目標，充分學習和借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，準確把握習近平總書記網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重要思想和治理方略，使之成為推動云南省信息化工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)跨越發(fā)展的有效抓手。

一、全力推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

深刻認識信息化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導性作用。信息網(wǎng)絡(luò)和信息化應(yīng)用已經(jīng)成為“五網(wǎng)”建設(shè)的重要保障。遵循統(tǒng)籌謀劃、整體推進的原則，綜合利用信息系統(tǒng)、信息技術(shù)推動電信網(wǎng)（移動網(wǎng)絡(luò)）、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建寬帶、安全、穩(wěn)定的下一代寬帶信息化基礎(chǔ)設(shè)施，全面支撐云南省經(jīng)濟發(fā)展和民生服務(wù)。通過整合各電信運營商、廣電網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加快包括光纖城市、智慧城市、下一代廣播電視寬帶網(wǎng)，4G/5G移動網(wǎng)絡(luò)、TD-LTE網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)無線網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施投資融資建設(shè)，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)普及率和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，及早完成“寬帶中國”設(shè)定的系列發(fā)展目標，形成覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的寬帶網(wǎng)絡(luò)通信體系，為實現(xiàn)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和邊遠山區(qū)的跨越發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)通信保障。

二、政府信息化助推“放管服”改革深化

建設(shè)服務(wù)型政黨、服務(wù)型政府是現(xiàn)代社會對執(zhí)政主體的根本要求。要依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，按照“以人民為中心、以人為本”的理念，不斷完善以構(gòu)建政府門戶網(wǎng)站（集群）平臺為重點的網(wǎng)上政府建設(shè)，提高行政管理透明度和政府公信力。要充分利用信息系統(tǒng)、信息技術(shù)推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的行政管理體制改革提供重要技術(shù)。要以全面深化改革、全面依法治國為契機，深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照“公開是原則、不公開為例外”要求，持續(xù)完善政府信息公開目錄和規(guī)范；全面清理并公開各級政府權(quán)力清單、數(shù)據(jù)開放清單。全面、及時、準確、高效地實現(xiàn)政府信息公開和政務(wù)公開。按照2017年形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局、2018年建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺的目標要求，加快跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的信息資源的共享、數(shù)據(jù)交換的互聯(lián)互通建設(shè)。

三、實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用全覆蓋

“互聯(lián)網(wǎng)+”是信息社會發(fā)展的新形態(tài)，是未來數(shù)據(jù)社會的新常態(tài)。要充分掌握和運用互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)治理模式來創(chuàng)新管理實體經(jīng)濟、現(xiàn)實社會。要把“互聯(lián)網(wǎng)+”在媒體傳播、網(wǎng)絡(luò)金融、產(chǎn)業(yè)融合中的成功經(jīng)驗和模式有效轉(zhuǎn)化到其它領(lǐng)域。圍繞 “互聯(lián)網(wǎng)+高原特色農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造”“互聯(lián)網(wǎng)+能源”“互聯(lián)網(wǎng)+交通物流”“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等重點領(lǐng)域和特色服務(wù)，積極探索研究符合云南省跨越發(fā)展、趕超發(fā)展要求的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，利用信息系統(tǒng)平臺和網(wǎng)絡(luò)解決與傳統(tǒng)管理體制機制融合、互補和協(xié)同問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”應(yīng)用的關(guān)鍵在于充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)治理模式實現(xiàn)轉(zhuǎn)變增長方式、深化改革路徑、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、普惠民生服務(wù)、增強風險防控的新型綜合治理體系。實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”主動支持云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、電子政務(wù)等技術(shù)和服務(wù)的融合發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”運作方式和運作模式與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的無縫對接、平滑過渡。

四、信息技術(shù)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

“創(chuàng)新是民族進步之魂?！毙畔r代數(shù)據(jù)流、信息的快速傳遞使得創(chuàng)新具備前所未有的源泉。云南要實現(xiàn)比學趕超、奮勇爭先，就要充分學習借鑒貴州大數(shù)據(jù)應(yīng)用、重慶信息產(chǎn)業(yè)聚集等先進經(jīng)驗，運用信息系統(tǒng)、信息技術(shù)工具推進旅游、生態(tài)、民族文化和區(qū)域輻射中心等地緣優(yōu)勢的創(chuàng)新發(fā)展。信息技術(shù)要向生產(chǎn)、消費領(lǐng)域的廣度和深度持續(xù)滲透，促使生產(chǎn)、消費、服務(wù)和流通進一步一體化，充分發(fā)揮信息技術(shù)服務(wù)現(xiàn)代立體交通體系和物流體系的作用。依托呈貢大學城、信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園的人才聚集優(yōu)勢，在信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破。要充分利用信息技術(shù)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與商業(yè)模式創(chuàng)新，形成高效、快捷、穩(wěn)定的信息流通平臺和現(xiàn)代物流體系。

五、努力打造智慧城市、智慧村鎮(zhèn)、智慧社區(qū)等公共服務(wù)體系

在成熟完備的信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)平臺環(huán)境下，信息化將為建設(shè)生態(tài)、宜居、和諧、平安城市和美麗鄉(xiāng)村提供全面的技術(shù)支撐。智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)（試驗區(qū)）需要高度完備的信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，要用“云上云”行動計劃引領(lǐng)信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實省委、省政府決定的信息化“1+8”政策，藉此提高技術(shù)含量、創(chuàng)新潛能，延長產(chǎn)業(yè)價值鏈、增加附加值、增強競爭力。目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)。借力互聯(lián)網(wǎng)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。樹立信息是支撐科技創(chuàng)新內(nèi)升動力的思維，為科技和生產(chǎn)交叉融合，引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革帶來思想和方法。加快推進移動互聯(lián)網(wǎng)滲透農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支持精細農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、精準產(chǎn)銷、產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

六、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，助推服務(wù)型政府建設(shè)

在完成了辦公自動化和政務(wù)上網(wǎng)之后，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向社會公眾提供服務(wù)將是政府信息化工作的重點。電子公共服務(wù)將成為深化電子政務(wù)建設(shè)的方向。要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和在線服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)等應(yīng)用需求導向，積極開展“以人為本、信息普惠”服務(wù)。通過開展電子公共服務(wù)，助推城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在健康醫(yī)療、教育、交通等民生領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和均等化。要不斷優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，讓公眾享受到更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)；加快實施“信息惠民”工程，打通信息網(wǎng)絡(luò)高速的最后一公里，為邊遠山區(qū)、邊境地區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)使用提供政策便利和資費補助，全面實現(xiàn)教育信息化“三通工程”和不斷提高遠程教育、網(wǎng)絡(luò)教育和在線學習平臺的覆蓋率和利用率；完善公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)，建立健全居民健康卡、電子健康檔案和電子病歷，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享；建立公共就業(yè)信息服務(wù)平臺和社會保障公共服務(wù)體系。同時，完善政府網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。改革行政審批、規(guī)范行政權(quán)力運行、優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程，促成“三證合一”“一照一碼”管理體系。

七、全面推進依法治網(wǎng)與法治社會協(xié)同發(fā)展

開放、對等、虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間更加需要公正、誠信和秩序。習近平總書記反復強調(diào)依法治網(wǎng)是由網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強國轉(zhuǎn)變的重要制度保障?；ヂ?lián)網(wǎng)治理同樣需要依法治理、于法有據(jù)?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)的迅速普及和全面滲透，使得執(zhí)政主體難以及時跟進和管理網(wǎng)絡(luò)空間和虛擬社會。為此，要不斷完善通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、電子商務(wù)、信息安全、個人信息保護等方面的法律法規(guī)，為信息化發(fā)展營造公平正義的網(wǎng)絡(luò)秩序。隨著《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的施行，通過推進上網(wǎng)實名身份認證、網(wǎng)站運營機構(gòu)歸屬認證、電子印章、電子簽名等網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)（移動互聯(lián)網(wǎng)）信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)誠信管理不斷完善，為營造風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間筑牢堅實的制度基礎(chǔ)。與此同時，還需要進一步增強網(wǎng)絡(luò)安全防范的主動性、主導性和前瞻性，要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全可控、業(yè)務(wù)安全可靠、應(yīng)急保障有力，營造互聯(lián)網(wǎng)公平競爭環(huán)境。要落細落實國家信息網(wǎng)絡(luò)安全等級保護和分級保護制度，建立健全信息安全監(jiān)管體制和工作機制。完善網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、安全事件預警及應(yīng)急處置機制。要處理好信息和數(shù)據(jù)的機密性、完整性與可用性、開放性之間的關(guān)系，加強對黨政機關(guān)和金融、交通、能源、社會管理等重要信息系統(tǒng)的安全評估和監(jiān)測。

八、努力營造全媒體民族文化網(wǎng)絡(luò)空間

互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)推動新興媒體不斷改變信息傳媒的現(xiàn)有業(yè)態(tài)，社會思潮、價值觀念、意識形態(tài)和文化交融格局正面臨前所未有的沖擊。建設(shè)先進網(wǎng)絡(luò)文化、弘揚社會主義核心價值是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國之路的重要內(nèi)容。首先，實施先進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)工程。加強中華民族偉大復興中國夢、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀等信息內(nèi)容和數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)，踐行馬克思主義，傳播正能量。加強基于互聯(lián)網(wǎng)的新興媒體建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字出版和新聞客戶端等新興文化載體和文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。其次，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新興媒體互聯(lián)互通。建立技術(shù)先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，建立適合于全媒體流通的文化產(chǎn)品生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送的信息資源聚合平臺和傳播平臺，完善基于三網(wǎng)融合的全媒體技術(shù)創(chuàng)新體系。提升文化產(chǎn)品多媒體、多終端制作傳播能力，實現(xiàn)傳統(tǒng)紙媒翻閱、移動媒體觸屏、智能媒體說聽的優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展。最后，堅持公眾需求導向和用戶服務(wù)導向。先進網(wǎng)絡(luò)文化信息內(nèi)容要充分運用新興媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺，適應(yīng)傳播模式和表現(xiàn)形式的革新，強化即時交流和在線互動。借鑒用戶至上、簡約靈活、對等開放、持續(xù)改進和迭代創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)治理思維，實現(xiàn)以先進的網(wǎng)絡(luò)文化引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間積極向上、風清氣正和文明和諧。