構(gòu)建“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制：必要性·重點(diǎn)難點(diǎn)

彭紅波 中共云南省委黨校黨建教研部講師

構(gòu)建“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制：必要性·重點(diǎn)難點(diǎn)

彭紅波 中共云南省委黨校黨建教研部講師

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。全黨要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效?！秉h的十八大以來，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，特別是全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨過程中，一些黨員和干部奉行“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的消極思想，不主動(dòng)作為、不勇于擔(dān)當(dāng)。這種心態(tài)與行為不是全面從嚴(yán)治黨所要達(dá)到的目標(biāo)，解決這些問題，依然需要更加科學(xué)有力地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。為此，有必要盡快建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，解決因“不敢為”而產(chǎn)生的“不作為”的懶政現(xiàn)象。

一、構(gòu)建“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制的必要性

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是指黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在改革創(chuàng)新過程中未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策，未謀取私利，無主觀故意，且能及時(shí)糾錯(cuò)改正，可免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理的一種機(jī)制。

（一）營(yíng)造良好政治生態(tài)的必然要求

流水不腐、戶樞不蠹。在運(yùn)動(dòng)中保持健康的機(jī)體，這是自然生態(tài)的基本規(guī)律。良好政治生態(tài)也如此，黨員、干部的干凈，是干事創(chuàng)業(yè)中的干凈，絕不是慵懶散漫等不作為中的干凈。

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，黨員、干部“亂作為”問題得到有效遏制，但“不敢為”現(xiàn)象依然突出。一些單位和部門改革創(chuàng)新的積極性不高，一些黨員、干部“為了不出事，寧愿不干事”“不求工作出色、但求工作無過”。這種狀態(tài)與“決勝全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)”對(duì)黨員干部的要求相比，差距甚遠(yuǎn)。為此，要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)者保駕護(hù)航，營(yíng)造既“干凈”又有“干勁”“闖勁”、既遵紀(jì)守法勇于擔(dān)當(dāng)又奮發(fā)有為的良好政治生態(tài)。為了在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的同時(shí)，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)精神、強(qiáng)化干部責(zé)任意識(shí)，以更大的魄力和勇氣將改革進(jìn)行到底，黨的十八屆六中全會(huì)提出要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。

（二）全面深化改革的客觀需要

改革是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，全面深化改革是解決當(dāng)前一切問題的關(guān)鍵。但改革是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式可以參照。一方面，改革需要突破常規(guī)和傳統(tǒng)做法，必然會(huì)在一定程度上違反舊有的制度規(guī)定而成為一種“錯(cuò)”，這種錯(cuò)是在改革中的錯(cuò)，是前進(jìn)中的錯(cuò)，是必然會(huì)出現(xiàn)的錯(cuò)。另一方面，改革需要面向未來大膽創(chuàng)新，“摸著石頭過河”，不可避免會(huì)因各種不可控因素而走彎路，出現(xiàn)各種失誤。如果對(duì)這些探索性失誤不能采取寬容的態(tài)度，那么勢(shì)必會(huì)阻礙改革創(chuàng)新的步伐，進(jìn)而影響社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。正如習(xí)近平總書記在擔(dān)任河北正定縣委書記時(shí)所指出的那樣：“凡是努力于改革，工作中出了一些偏差或問題的，一律不抓辮子、不打棍子、不扣帽子?？h委、縣政府一定做大家的保護(hù)傘，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要為勇于改革的同志做保護(hù)傘。”

（三）遵循基本規(guī)律的具體體現(xiàn)

1.體現(xiàn)了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。“人非圣賢，孰能無過？過而能改，善莫大焉?！?一個(gè)人、一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，不可能完全避免不犯任何錯(cuò)誤。人類社會(huì)的發(fā)展歷程，就是在試錯(cuò)的基礎(chǔ)上，不斷容錯(cuò)與糾錯(cuò)的過程。人類文明，就是人類在試錯(cuò)過程中積累的解決難題、防止錯(cuò)誤、糾正失誤的經(jīng)驗(yàn)與方法。

2.體現(xiàn)了黨的執(zhí)政規(guī)律。先進(jìn)性和純潔性是無產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)屬性，保持先進(jìn)性和純潔性，要求我們黨不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強(qiáng)的自我修復(fù)能力”“就在于始終保持了承認(rèn)并改正錯(cuò)誤的勇氣，一次次拿起手術(shù)刀來革除自身的病癥、解決自身的問題”。建立黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，繼承了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，集中體現(xiàn)了我們黨勇于自我革命的精神。

3.體現(xiàn)了社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律。馬克思恩格斯在批判資本主義社會(huì)的基礎(chǔ)上，提出了未來社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的基本原則。但原則和原理的使用，必須與各國(guó)的具體實(shí)踐和時(shí)代特征相結(jié)合。理論與實(shí)踐相適應(yīng)的過程，必然會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的失誤甚至錯(cuò)誤，而一次次地修正這些失誤錯(cuò)誤的過程，就是我們黨不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前的過程。

二、構(gòu)建“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制需要解決七個(gè)關(guān)鍵問題

（一）要?jiǎng)澢迦蒎e(cuò)糾錯(cuò)與執(zhí)紀(jì)問責(zé)的邊界

把“失誤錯(cuò)誤”與“違紀(jì)違法”區(qū)分開來，把敢想敢干與亂干濫干區(qū)分開來。容錯(cuò)糾錯(cuò)只適用于失誤錯(cuò)誤，不適用于違紀(jì)違法行為。區(qū)分失誤錯(cuò)誤與違紀(jì)違法的依據(jù)，就是黨紀(jì)國(guó)法。只要是明顯違反黨紀(jì)國(guó)法，特別是直接違反禁止性規(guī)定的，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格予以黨紀(jì)處分、追究法律責(zé)任，絕不能用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制逃避黨紀(jì)國(guó)法的懲罰。適用于容錯(cuò)糾錯(cuò)的行為，應(yīng)當(dāng)介于“符合”黨紀(jì)國(guó)法與“沒有違反”黨紀(jì)國(guó)法之間，也就是在黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件中有價(jià)值性、方向性和原則性倡導(dǎo)，但無具體實(shí)施辦法，尚待實(shí)踐探索的行為。對(duì)那些“沒有政策依據(jù)”的行為，是否適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，要視具體情形而定。

（二）要明晰容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體情形

要從八個(gè)方面界定容錯(cuò)免責(zé)的情形。一看導(dǎo)向，把順勢(shì)而為與逆流而動(dòng)區(qū)別開來?？词欠穹宵h的先進(jìn)性純潔性要求，是否符合國(guó)家改革發(fā)展方向。二看作為，把固步自封與謹(jǐn)慎前行區(qū)分開來，把等待觀望與積極作為區(qū)分開來?？词欠裨诼鋵?shí)上級(jí)決策部署中擔(dān)當(dāng)履職、積極作為，是否積極采取措施防范不良后果的發(fā)生發(fā)展，是否在同一個(gè)問題上反復(fù)出現(xiàn)失誤。三看擔(dān)當(dāng)，把小事犯大錯(cuò)和大事犯小錯(cuò)區(qū)別開來?？词欠裨谄平饨?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題、推進(jìn)重大項(xiàng)目落地實(shí)施、解決歷史遺留問題、化解復(fù)雜社會(huì)矛盾等方面履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難。四看緣由，把客觀條件限制與主觀盲目故意區(qū)別開來?？词怯煽陀^條件限制、不可抗力因素而導(dǎo)致的失誤措施，還是主觀上在大膽創(chuàng)新、先行先試中出現(xiàn)的探索性失誤，還是主觀上麻痹大意導(dǎo)致的失誤錯(cuò)誤。五看程序，把履行程序與違反規(guī)則區(qū)分開來?？词前闯绦蚩茖W(xué)民主決策還是獨(dú)斷專行暗箱操作，看在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險(xiǎn)重任務(wù)臨時(shí)決斷、擔(dān)當(dāng)作為，事后是否及時(shí)履行報(bào)告程序。六看動(dòng)機(jī)，把有心之失和無心之過區(qū)別開來?？词且?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，還是有令不行、有禁不止。七看立場(chǎng)，把出以公心與源于私利區(qū)分開來?？词蔷S護(hù)國(guó)家利益、公共利益，還是損公肥私、謀取私利，看上級(jí)政策是否得以落實(shí)，看群眾是否受益。八看后果，把可糾正的局部性失誤與無法彌補(bǔ)的整體性錯(cuò)誤區(qū)別開來?？从袩o造成不可挽回的重大損失，是否造成重特大安全責(zé)任事故、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、引發(fā)較大群體性事件，是否因懶政怠政坐失改革發(fā)展良機(jī)影響。

（三）要科學(xué)設(shè)置容錯(cuò)糾錯(cuò)程序

從省內(nèi)外探索實(shí)踐看，容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)施主體有的是黨委（黨組），有的是執(zhí)紀(jì)問責(zé)部門，如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門。程序一般有申請(qǐng)、核實(shí)、認(rèn)定、報(bào)備四個(gè)環(huán)節(jié)。有的地方還增加了公開、處理、反饋等環(huán)節(jié)。

需要注意的是，不應(yīng)把容錯(cuò)糾錯(cuò)僅僅作為事后補(bǔ)救機(jī)制，而應(yīng)作為落實(shí)“四種形態(tài)”的重要內(nèi)容，貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的整個(gè)過程當(dāng)中。執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)關(guān)在對(duì)事件進(jìn)行初步核實(shí)時(shí)，就可以視具體情況先行啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。如果這種錯(cuò)不能容無法糾，那就啟動(dòng)問責(zé)和執(zhí)紀(jì)程序；如果符合容錯(cuò)糾錯(cuò)的情形，就應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。如果在做出問責(zé)甚至紀(jì)律處分等負(fù)面評(píng)價(jià)后，再啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，就拉長(zhǎng)了問責(zé)和處分的影響期，不利于最大限度地保護(hù)干部，也不利于及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。

（四）要處理好容錯(cuò)與糾錯(cuò)的關(guān)系

容錯(cuò)和糾錯(cuò)是一枚硬幣的兩面，相輔相成。容錯(cuò)是糾錯(cuò)的前提和基礎(chǔ)，糾錯(cuò)是容錯(cuò)的目的和歸宿。只容錯(cuò)不糾錯(cuò)，就是任性放縱。只有在容錯(cuò)基礎(chǔ)上積極糾偏糾錯(cuò)，才能完成容錯(cuò)糾錯(cuò)整個(gè)流程，才能真正引導(dǎo)干部始終沿著正確方向在正確道路上勇于開拓、大膽創(chuàng)新?？梢钥紤]把是否糾錯(cuò)以及糾錯(cuò)的效果作為容錯(cuò)免責(zé)的重要條件，在采取切實(shí)有效手段糾錯(cuò)后，再作出免責(zé)決定。

（五）要合理運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)結(jié)果

對(duì)于適用于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的單位和個(gè)人，在考核評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘等方面不受影響，不作負(fù)面評(píng)價(jià)。對(duì)受到不實(shí)反映和誤解的干部，要及時(shí)為其澄清正名。

（六）要聚焦改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)

構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，不能千篇一律、萬(wàn)眾一“芯”，要有針對(duì)性，要圍繞各地制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題重點(diǎn)難點(diǎn)，需要激發(fā)全體黨員、干部改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的問題，設(shè)定容錯(cuò)糾錯(cuò)的事項(xiàng)。具體而言，可以根據(jù)各地全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確的改革事項(xiàng)，比如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生、保持社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、全面從嚴(yán)治黨等方面設(shè)定容錯(cuò)糾錯(cuò)情形。

（七）要構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系

注意解決好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)外銜接問題。在制度外部，要把容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作為一種過程性的保護(hù)機(jī)制，與其他正向激勵(lì)、負(fù)向懲罰機(jī)制一起，構(gòu)成激勵(lì)黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的制度體系。在制度內(nèi)部，要注意容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制包含容錯(cuò)免責(zé)、防錯(cuò)、糾錯(cuò)三個(gè)不可分割的有機(jī)組成部分。還可以就反映失實(shí)等問題制定專門的信訪舉報(bào)甄別機(jī)制，以利于及時(shí)澄清事實(shí)，有效保護(hù)干部。