黨的十八大以來黨員教育管理的創(chuàng)新

付莉萍 中共云南省委黨校?？?/p>

李秋蓉 玉溪市江川區(qū)房地產(chǎn)管理所

黨的十八大以來黨員教育管理的創(chuàng)新

付莉萍 中共云南省委黨校校刊部

李秋蓉 玉溪市江川區(qū)房地產(chǎn)管理所

列寧指出：“工人階級自身是不會自發(fā)地產(chǎn)生科學(xué)社會主義意識的，只能依靠外部‘灌輸’ ?！弊鳛橹袊と穗A級先鋒隊的中國共產(chǎn)黨員，必須在實踐中持之以恒地學(xué)習(xí)，依靠黨組織的培養(yǎng)，不斷錘煉黨性，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，培植出共產(chǎn)黨員的先進(jìn)思想和模范行為。加強(qiáng)黨員教育管理是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是提高共產(chǎn)黨員素質(zhì)，保持黨的先進(jìn)性、純潔性，是新時期加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項經(jīng)常性教育管理工作。黨員是各級黨組織的細(xì)胞，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的主體，黨員素質(zhì)直接影響黨組織的戰(zhàn)斗力和黨在群眾中的聲望，黨的建設(shè)，關(guān)鍵在加強(qiáng)對黨員的教育和管理。加強(qiáng)黨員的教育管理，目的就是要使全體黨員堅定馬克思主義的理想信念，提高思想覺悟和理論素養(yǎng)，理解黨的路線方針政策，解決好思想上入黨，行動上自覺對標(biāo)的問題，發(fā)揮好先鋒模范作用，擔(dān)當(dāng)好歷史和人民賦予的使命。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就新時期加強(qiáng)黨的建設(shè)問題先后發(fā)表了系列重要論述，提出了許多新思想新觀點。我們黨正在進(jìn)行具有新的歷史特點的偉大斗爭，世情、國情和黨情都發(fā)生了深刻變化，面對新問題、新情況。深入學(xué)習(xí)、總結(jié)和領(lǐng)會黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨員教育管理的創(chuàng)新思想，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、從思想建黨入手，切實加強(qiáng)黨員教育

我們黨是從一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國度成長發(fā)展起來，成為馬克思主義指導(dǎo)下工人階級的先鋒隊組織，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的性質(zhì)決定黨的宗旨和綱領(lǐng)。在民主革命時期，黨組織的成員絕大多數(shù)是農(nóng)民黨員，而不是產(chǎn)業(yè)工人，其中還有部分城市小資產(chǎn)階級，大量非無產(chǎn)階級思想侵入黨內(nèi)，給黨保持工人階級先鋒隊性質(zhì)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，黨高度重視從思想上建黨，把思想建設(shè)放在黨建的首位，要求黨員思想上入黨先于組織上入黨，把其他階級成分的黨員改造成為無產(chǎn)階級先進(jìn)分子，從而保持了黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)。黨自成立至今的96年間，從思想建黨入手，加強(qiáng)黨員教育在長期實踐中形成為黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一個基本經(jīng)驗。

從思想建黨的發(fā)展歷程看：以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“著重從思想上建設(shè)黨”的原則，從井岡山時期的馬克思主義中國化的初步探索，到古田會議決議提出并確定思想建黨原則，再到黨建史上偉大創(chuàng)舉的延安整風(fēng)運動，通過對八十多萬黨員進(jìn)行馬克思主義思想教育，從思想、政治、組織、作風(fēng)等方面加強(qiáng)黨的建設(shè)，再到標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的西柏坡會議提出的“兩個敢于”和“兩個務(wù)必”，一直到新中國成立后的持續(xù)探索和曲折發(fā)展。

改革開放時期，思想建黨理論得以重新確立和豐富拓展，形成了中國化、時代化、大眾化的馬克思主義，產(chǎn)生了一系列思想建黨的新觀點新理論，并注重用這些理論成果武裝全黨、教育干部，從而統(tǒng)一全黨思想、凝聚全黨力量，使黨和國家事業(yè)的發(fā)展朝著正確的方向前進(jìn)。

新時期，國內(nèi)外環(huán)境和歷史方位發(fā)生了深刻的變化，黨面臨的各項歷史任務(wù)的艱巨性復(fù)雜性前所未有，這就更加需要加強(qiáng)思想建黨，創(chuàng)新黨員教育實踐活動，從思想意識上提高廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和考驗的能力。

（一）黨的群眾路線教育實踐活動

在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)新執(zhí)政環(huán)境下，針對有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，脫離群眾，脫離實際，甚至以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系等問題。黨的十八大明確提出：“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動?！边@是習(xí)近平同志為總書記的黨中央在新形勢下順應(yīng)群眾期盼，堅持黨的建設(shè)的重大決策部署?！盎顒右浴疄槊?、務(wù)實、清廉’為主題，按照‘照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病’的總要求，以貫徹落實中央八項規(guī)定為切入點，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為教育活動重點對象，自上而下在中共全黨深入開展。”群眾路線是毛澤東思想活的靈魂的三個方面之一，是黨的根本工作路線和黨的生命線。習(xí)近平總書記指出，黨的群眾路線教育實踐活動，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。群眾路線是永葆黨的青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶，必須做到教育和實踐兩手抓，使馬克思主義群眾觀點深深植根于思想中、真正落實到行動上。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，必須加強(qiáng)思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題的重要論述，進(jìn)一步豐富了黨的建設(shè)新理論。

（二）“三嚴(yán)三實”和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”專題教育

通過以反對“四風(fēng)”為重要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，黨風(fēng)政風(fēng)都得到了明顯的好轉(zhuǎn)。我國正處于調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)增速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，未來一段時間的改革面臨的都是“硬骨頭”，需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，敢于擔(dān)當(dāng)，出實策、鼓實勁、辦實事，攻堅拔寨，爬坡過坎。2014年3月9日，習(xí)近平總書記在關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重要講話中提出“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的“三嚴(yán)三實”重要觀點?！叭龂?yán)”強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)激勵干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識，樹立正確的政績觀，“三實”強(qiáng)調(diào)黨員干部謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”強(qiáng)調(diào)為官要對黨忠誠，守住做人的底線，堅持從政的準(zhǔn)則。對黨忠誠，不是靠空喊口號，而在于知行合一，勇于踐行黨的使命和歷史任務(wù)；為官干凈，在于敬畏公權(quán)力，德位相匹配；從政有擔(dān)當(dāng)，有為才有位，為官必須為。通過在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”專題教育，全面提升了黨建工作的水平，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識和實干精神，增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革發(fā)展的自覺性和主動性，有利于政治、經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育

為推動黨員教育從以往的“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、以上率下，向基層縱深推動，進(jìn)一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，加強(qiáng)思想建黨，保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，2016年，黨中央在全體黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。“兩學(xué)”落實了黨章關(guān)于加強(qiáng)黨員教育管理的要求，是面向八千多萬黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐。“學(xué)”好是基礎(chǔ)，關(guān)鍵要落實到“做”，全體黨員要學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，用“四講四有”的合格黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行。尊崇黨章黨規(guī)，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，指導(dǎo)實踐?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育正在向制度化常態(tài)化推進(jìn)，通過學(xué)習(xí)教育，廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神的政治自覺達(dá)到新的高度，“四個意識”顯著增強(qiáng)，黨的組織生活更加嚴(yán)格規(guī)范。黨支部的教育從集中性向經(jīng)常性延伸，有效發(fā)揮了黨員先鋒模范作用和支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面從嚴(yán)治黨向基層穩(wěn)步推進(jìn)，營造出了清風(fēng)正氣的政治生態(tài)。黨的十八大以來，黨的建設(shè)所取得的偉大成就，已經(jīng)充分地證明了創(chuàng)新性開展黨員學(xué)習(xí)教育的重要作用。

二、從制度治黨著手，用嚴(yán)密的制度管理黨員

我們黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來的，非常強(qiáng)調(diào)黨的組織性和紀(jì)律性。無論是戰(zhàn)火紛飛的革命時期，還是和平穩(wěn)定的發(fā)展時期，我們黨一直就有鐵的紀(jì)律，一直致力于制度的建設(shè)和完善，力求形成一套完整科學(xué)的治黨制度體系。雖然我們在制度治黨方面走過彎路，但同時也正是用制度糾正了錯誤，充分發(fā)揮制度治黨的優(yōu)勢。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次論述新時期黨的建設(shè)問題和黨員管理問題，形成了諸多新思想新論斷新成果。

（一）把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

用制度來制約黨員干部手中權(quán)力的運行，用制度來監(jiān)督黨員干部管人管事，形成權(quán)力運行有章法不任性，權(quán)力監(jiān)督無特權(quán)無例外，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不易腐的黨員干部管理機(jī)制?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，是習(xí)近平總書記在當(dāng)今中國反腐敗進(jìn)入攻堅期，并且將決心長期堅持下去的關(guān)鍵時刻重申的一項重要措施，是正風(fēng)肅紀(jì)的重要舉措，是廣大群眾的期待，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求。全面從嚴(yán)治黨，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。為此，黨中央先后出臺了50余部黨內(nèi)法規(guī)，一部分是制定的，一部分是修訂的，涉及改進(jìn)工作作風(fēng)、黨內(nèi)監(jiān)督、“裸官”任職管理、干部選拔任用等方面。黨的十八大以來，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，加大備案審查和解釋力度。通過不懈努力，配套完備的黨內(nèi)法規(guī)體系正在形成，不斷夯實著從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。

（二）黨紀(jì)嚴(yán)于國法

黨的十八大以來，中央出臺了“八項規(guī)定”反“四風(fēng)”“三嚴(yán)三實”教育對標(biāo)好干部標(biāo)準(zhǔn)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育落腳“四講四有”合格黨員，說明管黨首先要管好干部，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”“打鐵還需自身硬”，表明黨員在帶頭遵紀(jì)守法的同時，更要遵黨章守黨紀(jì)。黨員是具有共產(chǎn)主義覺悟的先進(jìn)分子，“兩個先鋒隊”的一員，自然應(yīng)該接受比普通人更高的要求和更嚴(yán)格的約束?！包h紀(jì)嚴(yán)于國法”，就是把黨紀(jì)籠子織得比法律籠子更細(xì)更密，黨紀(jì)包含了政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活等方面的紀(jì)律，內(nèi)容比法律更寬泛，約束力比道德更強(qiáng)硬，沒有違法但可能已經(jīng)違紀(jì)，黨紀(jì)處分的警示教育，更有利于黨員守住底線、遠(yuǎn)離紅線、筑牢防線。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，黨風(fēng)廉政建設(shè)制度明確了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任，強(qiáng)化了從嚴(yán)治黨中對黨員干部的管理?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，正是全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略舉措和制度安排，對加強(qiáng)黨員的管理工作發(fā)揮著非常重要和及時的作用，對制度治黨具有里程碑意義。

（三）黨員隊伍建設(shè)的新部署

制度治黨，不僅僅針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，治黨制度也涵蓋了對黨員隊伍的建設(shè)問題。黨的十八大以來，中共中央對黨員隊伍建設(shè)作出一系列新的部署，對嚴(yán)格發(fā)展黨員程序、提高發(fā)展黨員質(zhì)量等提出明確要求。根據(jù)中共中央組織部2014年黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國發(fā)展黨員總數(shù)十多年來首次低于上一年，280.3萬人的數(shù)量也是近年來的最低數(shù)字，這表明黨中央對黨員數(shù)量的宏觀調(diào)控，各級黨組織提升黨員隊伍質(zhì)量的努力正顯現(xiàn)成效。2016年，各級黨組織認(rèn)真開展“口袋黨員”“隱身黨員”摸底和排查工作，貫徹《流動黨員管理辦法》，落實黨員管理制度。通過開展黨員組織關(guān)系排查，從嚴(yán)落實黨員管理制度，規(guī)范黨員組織關(guān)系管理，治理基層黨員組織關(guān)系“空掛”、失聯(lián)等現(xiàn)象，積極探索流動黨員教育管理模式，解決“口袋黨員”“隱身黨員”等問題，確保八千多萬黨員都置于黨組織的有效管理之中。

實踐證明：黨要永葆先進(jìn)性和純潔性，始終成為黨和人民的先鋒隊，成為有戰(zhàn)斗力的組織，就必須具備科學(xué)完備的制度體系，以嚴(yán)格的紀(jì)律和科學(xué)嚴(yán)密的組織體系來保證各級黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和步調(diào)一致；黨要領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)向前推進(jìn)，就必須使自己的各項活動有嚴(yán)格的規(guī)矩和科學(xué)的程序；黨要加強(qiáng)對自己的黨員干部的教育和管理，就更要不斷完善黨的各項法規(guī)和制度，實現(xiàn)依法治國和制度治黨無縫結(jié)合。同時，要把思想建黨的要求和目標(biāo)真正落到實處，必須通過嚴(yán)格科學(xué)的制度來體現(xiàn)和落實。黨的十八大以來，各項制度的出臺和落實，無疑勾勒出黨建未來藍(lán)圖。

三、文化強(qiáng)黨，著眼培育黨員的文化自信

（一）以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)中華傳統(tǒng)文化為手段，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)

習(xí)近平總書記在中共中央黨校2008年春季開學(xué)典禮上的重要講話中提出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)結(jié)合時代要求繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，自重、自省、自警、自勵，不斷增強(qiáng)是非面前的辨別能力、誘惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力，不斷提高慎權(quán)、慎獨、慎微、慎友的自覺性?！痹?009年春季學(xué)期的開學(xué)典禮上的講話中，習(xí)近平總書記要求“領(lǐng)導(dǎo)干部多讀優(yōu)秀傳統(tǒng)文化書籍，經(jīng)常接受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化熏陶。” “要堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，用社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，用優(yōu)秀文化產(chǎn)品振奮人心、鼓舞士氣，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為人民提供豐潤的道德滋養(yǎng)，提高精神文明建設(shè)水平”。習(xí)近平總書記一直高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化觀有機(jī)運用于黨的建設(shè)過程，在多次重要論述中，引經(jīng)據(jù)典，弘揚(yáng)古人政治抱負(fù)、報國情懷、浩然正氣和獻(xiàn)身精神等，深入闡述了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國家治理中的意義，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化當(dāng)做獨特戰(zhàn)略資源，從而將我們黨運用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以推動黨的建設(shè)提升到一個新高度。

（二）以文化自信推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，實現(xiàn)強(qiáng)黨興黨

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須高度重視黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤，以黨內(nèi)政治文化建設(shè)強(qiáng)黨興黨。”我們黨由先進(jìn)的馬克思主義先進(jìn)文化孕育而生，始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，先進(jìn)的深厚的黨內(nèi)政治文化為我們黨的發(fā)展壯大提供滋養(yǎng)，反映了廣大黨員的精神追求。如何加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)推進(jìn)黨的建設(shè)，實現(xiàn)強(qiáng)黨興黨？習(xí)近平總書記指出：“文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。堅定文化自信，是事關(guān)國運興衰、事關(guān)文化安全、事關(guān)民族精神獨立性的大問題。”黨內(nèi)政治文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)堅定理想信念，凈化意識形態(tài)，靠制度靠思想教育并不能發(fā)揮長效能動作用，唯有靠文化自信推動黨內(nèi)政治文化建設(shè)，才能實現(xiàn)文化強(qiáng)黨，使黨的建設(shè)在傳承中不斷創(chuàng)新。文化自信從何而來？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對中國人民和中華民族的優(yōu)秀文化和光榮歷史，要加大正面宣傳力度，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)我國人民樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強(qiáng)做中國人的骨氣和底氣?！?/p>

綜上所述，“治國就是治官吏”。我國公務(wù)員隊伍中黨員的比例已經(jīng)超過80%，從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)治黨的著力點，就在于加強(qiáng)黨員的教育和管理。黨的建設(shè)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，本文沿著創(chuàng)新黨員教育管理思想這條主線，從黨的建設(shè)“三部曲”——思想建黨、制度治黨、文化強(qiáng)黨三個方面綜述了黨在新時期加強(qiáng)黨員教育管理的新思想和取得新成果。這些思想和成果的梳理，有利于推進(jìn)從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的全面貫徹落實。