論郵寄送達(dá)的實(shí)踐問題和完善路徑

●韓杰 劉振花

論郵寄送達(dá)的實(shí)踐問題和完善路徑

●韓杰 劉振花*

實(shí)踐中“送達(dá)難”的問題日漸突顯，其中郵寄送達(dá)作為一種送達(dá)方式，甚至沒有作系統(tǒng)而專題的思考，加之“直接送達(dá)有困難”的前置性條件約束、立法方面瑕疵紕漏以及現(xiàn)實(shí)操作的不規(guī)范性、投遞人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等，又嚴(yán)重制約著郵寄送達(dá)的效力。完善路徑在于：從制度設(shè)計(jì)層面完善郵寄送達(dá)；擴(kuò)大送達(dá)主體的范疇；規(guī)范當(dāng)事人的訴訟送達(dá)義務(wù)；正確理解和慎用郵寄送達(dá)，等等。

郵寄送達(dá) 送達(dá)主體 送達(dá)效力 完善建議

一、郵寄送達(dá)制度的現(xiàn)狀分析

“送達(dá)”包含兩方面的含義，一曰“送”；二曰“達(dá)”。實(shí)踐中，“送”簡(jiǎn)單，“達(dá)”困難，如何將送達(dá)工作做好，我國(guó)民訴法以及司法解釋對(duì)送達(dá)規(guī)則和送達(dá)理論都做出了詳細(xì)的規(guī)定，然而，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中種種復(fù)雜現(xiàn)狀，如何選擇及運(yùn)用各種送達(dá)方式，達(dá)到最好的送達(dá)效果，不是僅有送達(dá)的相關(guān)規(guī)定就能解決的，還需要從多年的司法工作中探索。這需要對(duì)我國(guó)當(dāng)前的送達(dá)現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，從中發(fā)現(xiàn)存在的問題，深入剖析問題背后的原因，以便于能根本的的解決“送達(dá)難”的問題。作為法定送達(dá)方式之一，郵寄送達(dá)必須首先以當(dāng)事人提供準(zhǔn)確的送達(dá)地址為前提，然后依靠郵政機(jī)構(gòu)專業(yè)、中立的送達(dá)做保證，目前，郵寄送達(dá)以其快捷、經(jīng)濟(jì)、中立等優(yōu)點(diǎn)，在各個(gè)法院運(yùn)用比例越來越高，提高了法院的辦案效率，也為當(dāng)事人提供了便利。特別是2005年《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》的開始實(shí)施，郵寄送達(dá)逐漸成為七種送達(dá)方式中僅次于直接送達(dá)的第二大送達(dá)方式。

(一)郵寄送達(dá)運(yùn)用率高，但送達(dá)成果并不理想

筆者所在的法院，轄9鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)、2個(gè)街道和1處國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)面積為990平方公里，轄區(qū)面積大，居民居住地點(diǎn)相對(duì)分散。而該院2016年審理民商事案件近4000件，從事民商事審判的一線審判人員(包括法官、書記員、法警)卻不足70人，平均每人負(fù)責(zé)57件案件的送達(dá)。《民事訴訟法》規(guī)定的七種送達(dá)方式中，采用郵寄送達(dá)方式送達(dá)的案件占43%，應(yīng)該說郵寄送達(dá)確實(shí)提升了法院的辦案效率，方便了當(dāng)事人。然而，也出現(xiàn)了諸多問題：一是郵寄送達(dá)的送達(dá)成果并不理想，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，25.46%的案件并非是一次性郵寄送達(dá)的，而是多次重復(fù)郵寄最終才送達(dá)，這必然是在一定程度上增加了司法成本；二是當(dāng)事人對(duì)郵寄送達(dá)的文書，呈現(xiàn)出更為強(qiáng)烈的抵觸情緒，一方面源于中國(guó)的厭訴傳統(tǒng)，認(rèn)為郵寄送達(dá)方式讓自己丟面子、失尊嚴(yán)，而且，認(rèn)為簽收了訴訟文書就意味著要承擔(dān)法律責(zé)任；另一方面因?yàn)楫?dāng)事人認(rèn)為郵政部門并非法定的送達(dá)主體，不具有同法院送達(dá)的權(quán)威性，因此，拒簽、拒收、惡意逃避簽收的現(xiàn)象非常普遍；三是近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)的日趨加快、商住小區(qū)的大量興建、外出務(wù)工人員的大量增加，造成當(dāng)?shù)鼐用癜徇w頻繁，道路和門牌地址更迭頻繁，使得當(dāng)事人以及法院獲取準(zhǔn)確的送達(dá)地址更具有難度。

(二)適用案件類型集中

根據(jù)前期的調(diào)研，基層法院適用郵寄送達(dá)方式送達(dá)法律文書的案件類型70%集中為金融借款合同糾紛。而相比其他類型案件來說，采用郵寄送達(dá)方式送達(dá)的并不是很多，主要是在一些當(dāng)事人因在外務(wù)工、距離較遠(yuǎn)不方便直接來法院領(lǐng)取文書時(shí)，才會(huì)適用郵寄方式送達(dá)。金融借款合同糾紛案件一般涉及當(dāng)事人人數(shù)較多，一般有借款人一名以及擔(dān)保人二到多人，其中聯(lián)合擔(dān)保借款合同糾紛所占比例較大。這類案件往往采用郵寄送達(dá)的方式，如一次性郵寄送達(dá)未成功，那么隨即采用公告送達(dá)等其他方式。這也出現(xiàn)了很多問題：一是重復(fù)送達(dá)率高，有多個(gè)被告的情況下其中一個(gè)被告未送到，將引發(fā)其他送達(dá)均不能有效，直接影響案件的順利審理，這也導(dǎo)致法院不得不多次郵寄，耗費(fèi)郵資；二是多次采用郵寄送達(dá)，當(dāng)事人抵觸情緒更高，第一次郵寄當(dāng)事人簽收率高，再次乃至多次郵寄時(shí)當(dāng)事人因逃避或者厭煩導(dǎo)致拒收率不斷提升。

(三)送達(dá)主體地位缺失，相關(guān)責(zé)任難以追究

2005年《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》的開始實(shí)施，郵寄送達(dá)逐漸成為七種送達(dá)方式中僅次于直接送達(dá)的第二大送達(dá)方式，也確立了郵寄送達(dá)具有與直接送達(dá)同等的效力。然而，在實(shí)際送達(dá)過程中，投遞人員的送達(dá)主體地位該如何界定呢，我國(guó)目前采取職權(quán)主義的送達(dá)模式，法院是唯一的法定的送達(dá)主體，郵政部門不具有送達(dá)主體地位。這樣的法律體制，在面對(duì)受送達(dá)人的惡意逃避、拒不簽收的情況下，投遞人員也就不能享有同法院送達(dá)人員一樣的留置送達(dá)權(quán)；還有，在出現(xiàn)郵件遺失或毀損的情況下，由誰來承擔(dān)責(zé)任也就成為了問題。

(四)忽視當(dāng)事人的送達(dá)參與

訴訟文書送達(dá)就是為了保障當(dāng)事人以程序主體的身份充分參與訴訟活動(dòng)，使受送達(dá)的人有一個(gè)公正的機(jī)會(huì)對(duì)訴訟信息及時(shí)和充分地了解。因此，送達(dá)是訴訟程序的必然環(huán)節(jié)。在我國(guó)職權(quán)主義的送達(dá)模式下，當(dāng)事人在起訴立案階段，案件由法院立案受理后，就在家等待案件的送達(dá)結(jié)果，而不直接參與案件送達(dá)。而目前，當(dāng)事人的送達(dá)參與特別少，這不利于當(dāng)事人對(duì)送達(dá)過程提出自己的意見和看法，也不利于案件的送達(dá)。

二、郵寄送達(dá)制度的問題表現(xiàn)

經(jīng)統(tǒng)計(jì)郵件退回率達(dá)40%，退回事由包括當(dāng)事人拒收、家中長(zhǎng)期無人、地址錯(cuò)誤、原地址已搬遷、要求退回等等。其主要問題有：

(一)立法層面的缺陷

查閱關(guān)于郵寄送達(dá)制度的規(guī)定，僅在《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第80條以及《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《郵寄規(guī)定》)的12條中，然而，這為數(shù)不多的規(guī)定，不僅對(duì)于郵寄送達(dá)的規(guī)定不完善，而且其中有許多條文的規(guī)定內(nèi)容欠缺或者不夠嚴(yán)謹(jǐn)，特別是其中5個(gè)關(guān)鍵條文存在諸多問題，難以解決郵寄送達(dá)中遇到的問題。

《民事訴訟法》第80條規(guī)定，只有在直接送達(dá)有困難時(shí)才可以適用郵寄送達(dá)。“直接送達(dá)有困難”這一前置性條件規(guī)定是否有必要，什么才是“直接送達(dá)有困難”的情況呢？這在民事訴訟法以及解釋中都沒有給出解釋。因此，在實(shí)際運(yùn)用中法律應(yīng)該做出更縝密的規(guī)定。筆者認(rèn)為，直接送達(dá)雖能更為直接的將文書送達(dá)當(dāng)事人手中，便于承辦法官了解當(dāng)事人的相關(guān)情況，利于案件的審理，但是就目前的現(xiàn)狀來看，法院承擔(dān)了巨大的送達(dá)壓力，如何更為有效的緩解“送達(dá)難”的現(xiàn)狀才是法院應(yīng)該著重考慮的問題。

《郵寄規(guī)定》第1條明確了郵寄送達(dá)適用的3種除外情形，對(duì)此應(yīng)該很容易理解，但是該規(guī)定是否存在遺漏的情況，諸如，離婚、收養(yǎng)等涉及身份關(guān)系的案件，適不適合運(yùn)用郵寄送達(dá)？因?yàn)檫@類案件，當(dāng)事人往往是具有親屬關(guān)系，在案件審理過程中，有可能雙方還住在同一個(gè)地方，這時(shí)采用郵寄送達(dá)的方式，有可能會(huì)出現(xiàn)另一方將文書收下而不能交到當(dāng)事人的手中，將會(huì)影響案件的審判以及當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的行使。

《郵寄規(guī)定》第3條規(guī)定，原告立案起訴時(shí)應(yīng)當(dāng)向人民法院提供或者確認(rèn)自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址，同時(shí)也應(yīng)該提供被告的準(zhǔn)確送達(dá)地址，并填寫送達(dá)地址確認(rèn)書或者被告應(yīng)訴時(shí)也應(yīng)再次確認(rèn)自己的送達(dá)地址。當(dāng)事人拒絕提供的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其拒不提供送達(dá)地址的不利后果，并記入筆錄。但是該條規(guī)定并未明確拒不提供送達(dá)地址的法院處理辦法，沒有明確在這種情況下法院應(yīng)如何確定當(dāng)事人的送達(dá)地址，是否能以當(dāng)事人的戶籍地址或經(jīng)常居住地以及其從業(yè)場(chǎng)所作為送達(dá)地址。筆者認(rèn)為，立法應(yīng)明確拒不提供送達(dá)地址的，法院可以將當(dāng)事人的戶籍地址或經(jīng)常居住地以及其從業(yè)場(chǎng)所作為送達(dá)地址，并規(guī)定其效力等同于直接送達(dá)的效力。

《郵寄規(guī)定》第6條第1款規(guī)定，郵政機(jī)構(gòu)按照當(dāng)事人提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的日期內(nèi)將回執(zhí)退回人民法院。該條雖然規(guī)定郵寄送達(dá)應(yīng)當(dāng)附有送達(dá)回證，其實(shí)，采用郵寄方式送達(dá)，內(nèi)附送達(dá)回證確實(shí)多余，在法院投遞時(shí)有一聯(lián)為寄件人收的單據(jù)，根據(jù)單號(hào)在網(wǎng)上就能很清楚的查出送達(dá)結(jié)果，打印出送達(dá)物流信息，其作用應(yīng)該視為是送達(dá)回執(zhí)，這在一定程度上也節(jié)省了投遞人員將回執(zhí)送回的成本，也有利于法院下一步案件的審理，因此第6條的規(guī)定徒增郵政機(jī)構(gòu)的工作。第2款規(guī)定郵政機(jī)構(gòu)按照當(dāng)事人提供或確認(rèn)的送達(dá)地址在五日內(nèi)投送三次以上未能送達(dá)，通過電話或者其他聯(lián)系方式又無法告知受送達(dá)人的，應(yīng)當(dāng)將郵件在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)退回人民法院，并說明退回的理由。規(guī)定“五日內(nèi)投送三次以上”太模糊，不利于實(shí)際操作，沒有明確規(guī)定三次送達(dá)的具體時(shí)間，因此，具體如何操作以及如何監(jiān)督落實(shí)不甚明確。

《郵寄規(guī)定》第7條規(guī)定，受送達(dá)人指定代收人的，指定代收人的簽收視為受送達(dá)人本人簽收，對(duì)于代收人的身份信息是否需要核對(duì)，證件號(hào)碼是否應(yīng)記錄在郵件回單上，以及在將郵件交給與受送達(dá)人同住成年家屬代收的，同住的含義如何界定？同住成年家屬又該怎樣認(rèn)定？這一系列的問題，均涉及到簽收人的范圍問題，如果不能細(xì)化規(guī)定將直接影響簽收的法律效力。

(二)郵件簽收的不規(guī)范

不論是向自然人送達(dá)還是向法人或其他組織送達(dá)，郵件的簽收方面均存在諸多不規(guī)范之處，例如，簽名字跡潦草，難以確認(rèn)是否為受送達(dá)人本人親自簽收；不備注證件號(hào)碼以及與收件人的關(guān)系，投遞人員也沒有核對(duì)簽收人的身份信息，具體簽收人是誰，法院無從知曉，導(dǎo)致法院難以確認(rèn)該類送達(dá)是否為有效送達(dá)；郵件上不注明投遞人的姓名、聯(lián)系方式，有些需要法院核實(shí)送達(dá)情況的，卻不知問誰；郵件退回的情況下，郵件回執(zhí)上，根本無法看出投遞人員有沒有履行法律規(guī)定的五日內(nèi)三次以上的投遞義務(wù)；收件人是自然人的情況下，有些投遞人員未將法律文書直接送到受送達(dá)人的手中，而是由被送達(dá)人所在單位的門衛(wèi)、辦公室、甚至是同事轉(zhuǎn)交，有無轉(zhuǎn)交到受送達(dá)人手中，也就無法知曉，這樣極有可能使法院的送達(dá)文書不能及時(shí)送到當(dāng)事人手中，延誤當(dāng)事人的開庭或上訴時(shí)間。

(三)投遞人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)

有些投遞人員對(duì)當(dāng)事人的簽收不作解釋，對(duì)簽收人的身份信息不進(jìn)行核實(shí)，甚至有時(shí)明知收件人并非本人也未有明確授權(quán)的情況下，將郵件交于收件人。例如，前不久，筆者在辦理一起山東禹城農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司與五被告的金融借款合同糾紛案件時(shí)，向當(dāng)事人郵寄送達(dá)法律文書，因五被告均為同一個(gè)村的村民，收到郵寄回執(zhí)時(shí)筆者發(fā)現(xiàn)，五被告郵件的簽收人均為其中一個(gè)被告，這種簽收當(dāng)然對(duì)于其他四被告不具有法律效力，投遞人員在投遞時(shí)出現(xiàn)這種錯(cuò)誤，明顯是缺乏必要的法律知識(shí)，也體現(xiàn)出責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問題。實(shí)踐中，郵政部門在遇到“電話拒收”“家人拒收”“要求轉(zhuǎn)遞”等情形時(shí)，通常不再另行嘗試直接接觸受送達(dá)人，未能有效落實(shí)“五日內(nèi)三次投送”的相關(guān)要求，在遭拒收后直接退回法院。

三、郵寄送達(dá)無效的原因分析

(一)郵寄送達(dá)主體范圍過窄

縱觀世界各國(guó)立法來看，送達(dá)主要有兩種模式：一是職權(quán)主義模式，即法院是法定的、唯一的送達(dá)主體，當(dāng)事人不承擔(dān)案件的送達(dá)事務(wù)；二是當(dāng)事人主義模式，即送達(dá)主工作要由當(dāng)事人負(fù)責(zé)，法院僅在特定情形下負(fù)責(zé)送達(dá)。我國(guó)采用職權(quán)主義的送達(dá)模式，法院承擔(dān)送達(dá)的全部工作，主要由承辦案件的法官、書記員、法警負(fù)責(zé)送達(dá)。①王志永：《論現(xiàn)代司法理念與民事送達(dá)程序》，法律出版社2006年版，第23頁。而郵寄送達(dá)，郵政部門的投遞人員具體承擔(dān)了案件的送達(dá)工作，但是其并不具有送達(dá)主體地位，并無法定的送達(dá)義務(wù)，相應(yīng)地也就不承擔(dān)送達(dá)無效的責(zé)任。郵件送而不達(dá)時(shí)，郵政部門將郵件直接退回法院，而不會(huì)深入去調(diào)查郵件未達(dá)的實(shí)際原因，這給法院的下一步送達(dá)帶來諸多不便；而對(duì)于很多郵件雖然已經(jīng)簽收，但郵政部門基于沒有送達(dá)主體的地位，不會(huì)盡職盡責(zé)的去核實(shí)簽收人的身份信息，甚至由于缺乏相應(yīng)的送達(dá)知識(shí)，但凡有人簽收，投遞人員就將郵件交出。這種送達(dá)無效本應(yīng)該由郵政部門承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但是因?yàn)猷]政部門不具有送達(dá)主體地位，法院也就僅能追究郵政部門相關(guān)民事責(zé)任，無法從外部進(jìn)行干預(yù)與監(jiān)督。

(二)當(dāng)事人誠(chéng)信意識(shí)的缺失

在立案階段，有些當(dāng)事人明知對(duì)方的住址，而為了盡快達(dá)到自己的目的，謊稱對(duì)方下落不明，拒不提供準(zhǔn)確的送達(dá)地址，嚴(yán)重影響案件的送達(dá)以及下一步的審理；在送達(dá)過程中，有些當(dāng)事人不擇手段躲避送達(dá)以期逃避法律責(zé)任，這種不誠(chéng)信行為嚴(yán)重影響訴訟的順利進(jìn)行；還有就是在送達(dá)文書階段，當(dāng)事人配合案件的送達(dá)，但當(dāng)他意識(shí)到案件的審理不利于其本人時(shí)，當(dāng)事人就和法院玩起了“躲貓貓”，不配合簽收判決書。而且，目前我國(guó)法律并沒有對(duì)不誠(chéng)信的行為、當(dāng)事人或者其利害關(guān)系人阻礙送達(dá)行為的制裁措施，我國(guó)《民事訴訟法》中的妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施也沒有將此類行為列入，當(dāng)事人逃避、阻礙送達(dá)也就無可厚非了。

四、郵寄送達(dá)制度的完善建議

(一)郵寄送達(dá)制度設(shè)計(jì)的完善

針對(duì)郵寄送達(dá)制度存在的立法瑕疵、內(nèi)容欠缺以及不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆N種問題，亟需從制度設(shè)計(jì)層面完善郵寄送達(dá)，從而提高郵寄送達(dá)的可操作性，提高郵寄送達(dá)權(quán)威性。一是明確郵寄送達(dá)作為與直接送達(dá)相并列的送達(dá)方式，而不是在直接送達(dá)有困難的前提下，才可以運(yùn)用郵寄送達(dá)；二是細(xì)化郵寄送達(dá)的具體規(guī)則。賦予投遞人員留置送達(dá)的權(quán)利，特別是針對(duì)有些當(dāng)事人借故不予簽收的情形下，可以按照留置送達(dá)的規(guī)定將文書留置于受送達(dá)人家中；三是擴(kuò)大郵寄送達(dá)簽收人的范圍，可規(guī)定在向自然人送達(dá)時(shí)，簽收人可擴(kuò)大為與受送達(dá)人有密切聯(lián)系的單位或個(gè)人，如同事、領(lǐng)導(dǎo)、物業(yè)管理人等；若向法人或其他組織送達(dá)時(shí)，可以由單位的員工進(jìn)行簽收；四是明確受送達(dá)人簽收、代收以及拒收法院郵件的法律責(zé)任。特別是可以完善對(duì)受送達(dá)人惡意拒收法律文書的懲罰機(jī)制，在郵寄送達(dá)中對(duì)惡意逃避簽收法律文書的行為進(jìn)行多次教育后不改進(jìn)的，情節(jié)嚴(yán)重的，可以追究其民事甚至是刑事責(zé)任；五是明確相關(guān)概念及具體操作規(guī)定，例如，五日內(nèi)三次以上投遞，分別明確具體的送達(dá)時(shí)間以及方式；明確界定“同住成年家屬”的具體范圍等等。

(二)擴(kuò)大郵寄送達(dá)主體范疇

“對(duì)郵政機(jī)關(guān)郵遞訴訟文書的行為予以授權(quán)，規(guī)定郵遞員送達(dá)有法律效力，同時(shí)郵遞員若失職也要承擔(dān)法律責(zé)任?！雹诎讖┢?、王西平：《論郵寄送達(dá)的維度和空間——構(gòu)建訴訟效率與訴權(quán)保護(hù)視野下的郵寄送達(dá)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)》，載《新西部(下旬刊)》2011年12期。在堅(jiān)持職權(quán)主義送達(dá)模式前提下，建議對(duì)送達(dá)主體及其資格的規(guī)定進(jìn)行完善，在法律上明確送達(dá)主體的含義，不僅包括法定職權(quán)主體，即人民法院，還包括具體行為主體，即郵政機(jī)關(guān)，同時(shí)郵政機(jī)關(guān)的送達(dá)責(zé)任準(zhǔn)用法院送達(dá)人員的規(guī)定。

(三)規(guī)范當(dāng)事人的訴訟送達(dá)義務(wù)

一是明確原告的義務(wù)：原告在起訴立案時(shí)必須提供被告準(zhǔn)確的送達(dá)地址以及聯(lián)系方式。我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定，當(dāng)事人起訴的條件之一是“有明確的被告”，也就是明確原告有提供被告準(zhǔn)確的送達(dá)地址及聯(lián)系方式的義務(wù)，且該地址經(jīng)人民法院查證后確定可以送達(dá)的地址，否則以受送達(dá)人不明確為由裁定駁回當(dāng)事人的起訴；二是被告應(yīng)訴答辯時(shí)，應(yīng)再次確認(rèn)自己的送達(dá)地址，如果拒不提供或者變更后未及時(shí)告知法院，將以其身份證件上記載的戶籍地址或者其從業(yè)地址作為法院的送達(dá)地址；三是明確當(dāng)事人有承擔(dān)重復(fù)送達(dá)費(fèi)用的義務(wù)。規(guī)定不論原、被告在訴訟過程中弄虛作假拒不提供或者故意提供錯(cuò)誤送達(dá)地址，將承擔(dān)錯(cuò)誤送達(dá)而產(chǎn)生的重復(fù)送達(dá)費(fèi)用，以此督促其提供及核對(duì)送達(dá)地址的準(zhǔn)確性，力求送達(dá)一次成功，從而降低訴訟成本。

(四)正確理解和慎用郵寄送達(dá)

一是法院辦案人員要嚴(yán)格按照郵寄送達(dá)的相關(guān)法律規(guī)定正確適用郵寄送達(dá)，對(duì)需要郵寄送達(dá)的案件只能采用“法院專遞”郵寄送達(dá)；二是在送達(dá)方式的選擇上要根據(jù)案件的具體情況，多方考量，在對(duì)案件初步了解的基礎(chǔ)上，能直接送達(dá)盡量采用直接送達(dá)，慎用郵寄送達(dá)。三是對(duì)于采用郵寄送達(dá)方式送達(dá)的案件，承辦法官要密切關(guān)注案件的送達(dá)狀況，同時(shí)也不能僅僅依據(jù)回執(zhí)單記載的情況妄下定論，也要通過電話聯(lián)系、多方打聽等其他方式確認(rèn)案件的送達(dá)結(jié)果。

(五)科以當(dāng)事人適當(dāng)?shù)乃瓦_(dá)義務(wù)

法院可以針對(duì)案件的具體情況，特別是一些案件矛盾并不激烈、易于達(dá)成調(diào)解意向的案件，適當(dāng)指令一方當(dāng)事人直接向?qū)Ψ疆?dāng)事人送達(dá)相關(guān)訴訟文書，③童竹平、盧文峰：《略論民事送達(dá)制度的改革與完善》，載《銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年2期。要求其提交送達(dá)回證，并通過電話等方式確認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人確實(shí)收到的情況下，以進(jìn)行下一步的案件審理。若對(duì)方當(dāng)事人不予簽收，再由法院進(jìn)行送達(dá)。這不僅可以在一定程度上減少法院的工作量，緩解當(dāng)前“人少案多”的現(xiàn)狀，同時(shí)也會(huì)增加當(dāng)事人間和解的機(jī)會(huì)。

司法公正是程序公正和實(shí)體公正的統(tǒng)一，送達(dá)程序雖是整個(gè)訴訟過程中較小的一環(huán)，但卻發(fā)揮著連接實(shí)體法和程序法的重要作用。郵寄送達(dá)運(yùn)用的好壞將直接影響案件的審理效果，因此，進(jìn)一步對(duì)郵寄送達(dá)加以規(guī)范，確立科學(xué)合理的郵寄送達(dá)機(jī)制，對(duì)于保證案件的程序公正和訴訟效率有著重要意義。

責(zé)任編校：王文斌

*韓杰，山東省禹城市人民法院法官；劉振花，山東省禹城市人民法院法官助理。