淺析造林煉山引發(fā)森林火災(zāi)案件的定性

張 涌

集體林權(quán)制度改革以后，林農(nóng)造林營林的積極性明顯提高，但因造林煉山引發(fā)森林火災(zāi)或造成人員傷亡的事故也時常發(fā)生。森林公安習(xí)慣以失火罪立案，檢察院、法院也照樣以失火罪起訴、審判。筆者則認為：在造林煉山等生產(chǎn)、作業(yè)中，違反相關(guān)安全管理規(guī)定引發(fā)森林火災(zāi)或者造成人員傷亡等嚴重后果的，應(yīng)以重大責(zé)任事故案定性。本文僅分析探討造成嚴重后果構(gòu)成刑事案件的定性，供同行們參考。

一、案件情況

據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，湖南省城步縣自2013年冬天以來，因造林煉山走火引發(fā)森林火災(zāi)或造成人員傷亡的事故有十余起，其中有兩起造成了人員傷亡，其余的只燒毀了森林；有一起森林公安以重大責(zé)任事故案定性，其余的均以失火案定性。兩起造成人員傷亡案件情況：一起發(fā)生在2014年12月30日，城步縣丹口鎮(zhèn)金巖村某山場未經(jīng)批準煉山，作業(yè)過程中，一位民工（年齡60多歲）不慎跌入燃燒起的火堆中被燒傷，經(jīng)武岡市某醫(yī)院搶救無效，于2015年1月2日死亡,后經(jīng)當?shù)卣M織公安等單位工作人員協(xié)調(diào)，達成了賠償協(xié)議，公安沒有立案。另一起發(fā)生在2015年2月12日，城步縣蘭蓉鄉(xiāng)尖頭田村某山場未獲批準煉山，因天晴風(fēng)大走火，將相鄰的其他采伐跡地上干枯的杉樹枝葉燒起，火勢很大。肇事者雷某某夫妻趕忙打電話向村民求救。鄉(xiāng)、村立即組織人員撲救，撲火過程中，有位村民被當場燒死，另一位村民被燒成重傷，在省城某醫(yī)院搶救一個多月后死亡，鄉(xiāng)政府有一名工作人員被燒成輕傷，雷某某的妻子也被燒成輕微傷。案發(fā)后森林公安以失火案定性，檢察院、法院均以失火案起訴、審判，雷某某被判處有期徒刑三年。以重大責(zé)任事故案定性的案件情況：2017年3月2日，城步縣西巖鎮(zhèn)楊家三村某山場煉山，山場中的雜草、樹木沒有事先砍倒，防火隔離帶開設(shè)沒有達到規(guī)定要求?？h防火辦頒發(fā)了《林區(qū)野外用火許可證》，煉山時林業(yè)工作人員在場監(jiān)督，點火后因一叢茅草上的鳥窩燃燒被風(fēng)吹起，飄到了30米外的油茶林中，引發(fā)森林大火，過火面積4000余畝，有林地和未成林地共3000余畝，直接經(jīng)濟損失270萬余元。該點火處的防火隔離帶只有4.5米寬，有鳥窩的茅草叢距防火隔離帶10米。案發(fā)后森林公安以失火案定性，后經(jīng)分析討論，才將案件定性改為重大責(zé)任事故案。

二、案件定性分析

《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規(guī)定：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！敝卮筘?zé)任事故罪的主體為一般主體，即生產(chǎn)作業(yè)人員。主觀方面是過失，指行為人對其行為可能發(fā)生重大事故的心理態(tài)度是過失的，即應(yīng)當預(yù)見自己的行為可能發(fā)生重大事故，因疏忽大意沒有預(yù)見或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，至于違反有關(guān)安全管理規(guī)定則可能是明知故犯，有意無意都不影響本罪構(gòu)成?？陀^方面有三個構(gòu)成要素：第一是行為人必須違反有關(guān)安全管理規(guī)定，違反安全管理規(guī)定是造成事故的原因，也是構(gòu)成本罪的必要條件。所謂有關(guān)安全管理規(guī)定具體包括三個方面：一是國家頒發(fā)的各種有關(guān)安全生產(chǎn)作業(yè)的法律、法規(guī)，如《森林防火條例》等；二是違反相關(guān)安全管理的規(guī)程、規(guī)則、章程等制度，既包括上級主管部門制訂的安全管理制度，也包括本單位制定的安全管理制度，如林區(qū)野外用火許可制度、《森林防火十不準》《野外用火六燒六不燒》等；三是雖無明文規(guī)定，但卻是反映生產(chǎn)、科研、施工等過程中安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，并被公認的、行之有效的一些生產(chǎn)作業(yè)習(xí)慣、慣例和常識，如要開墾土地從事種植業(yè)，肯定要先將土地上的雜草、雜樹清除掉（伐割掉或挖掉），造林作業(yè)要先砍山。上述3個方面違反一個即可。第二是違反安全管理的行為必須發(fā)生在生產(chǎn)作業(yè)過程中，與生產(chǎn)作業(yè)有直接的聯(lián)系，如事故的發(fā)生與生產(chǎn)作業(yè)無關(guān)，則不構(gòu)成此罪。第三是必須因違反有關(guān)安全管理規(guī)定的行為導(dǎo)致發(fā)生了重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，并且兩者具有因果關(guān)系。至于重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的標準，最高人民檢察院和公安部制定的刑事案件立案追訴標準已有規(guī)定。強令違章冒險作業(yè)罪的主體為一般主體，即生產(chǎn)作業(yè)的管理人員。該罪主觀方面也是過失?？陀^方面有兩個構(gòu)成要素：一是行為人實行了強令他人違章冒險作業(yè)的行為；二是必須因他人被強令違章冒險作業(yè)而導(dǎo)致發(fā)生了重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果。重大傷亡事故或造成其他嚴重后果的標準與重大責(zé)任事故罪的標準相同，但因客觀上犯罪情節(jié)惡劣，故刑罰設(shè)置刑期要高。因此，兩罪客觀上共同的明顯特征就是發(fā)生在生產(chǎn)、作業(yè)中，也是這兩罪與失火罪在客觀方面的明顯區(qū)別。司法實踐中，只要一發(fā)生森林火災(zāi)，如構(gòu)成犯罪，森林公安就會以失火罪立案。辦案人員主要是從以下兩點考慮：一是認為案件發(fā)生在林區(qū)或林地上，又涉及林業(yè)，肯定是森林公安管轄的失火案；二是沒有認真分析案件的主客觀特征，只考慮案件管轄分工問題，如不按失火案定性，就不屬森林公安管轄。要對案件準確定性，就必須從案件的主客觀特征方面進行認真分析，否則就會定性錯誤。前述的3件典型案例，都發(fā)生在造林煉山中，都有違反森林防火安全制度的行為，都產(chǎn)生了嚴重后果。這類案件主要從客觀方面去分析：第一、造林屬于林業(yè)生產(chǎn)，其生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)有砍山、煉山、整地、植苗等，雖然現(xiàn)在為保護生態(tài)不提倡煉山，但只要獲得批準，煉山依然是一個生產(chǎn)、作業(yè)環(huán)節(jié)。第二、在生產(chǎn)作業(yè)中違反了森林防火和造林技術(shù)規(guī)程等安全管理規(guī)定以及生產(chǎn)慣例，如沒開設(shè)防火隔離帶或開設(shè)的防火隔離帶不符合要求，煉山選擇的天氣和時間不對，沒有準備好足夠的撲火工具，沒組織好足夠的撲火勞力（有的撲火人員中還有年老體衰的）；有的甚至連正常生產(chǎn)習(xí)慣、常識都不遵守，即不砍山就直接煉山。樹木、雜草不砍倒，樹高容易招風(fēng)，火星極易被吹走引發(fā)森林火災(zāi)。林業(yè)生產(chǎn)中，國有林場造林煉山幾乎不走火，就是偶爾走火也會及時撲滅，一般不會引發(fā)大的森林火災(zāi)或造成人員傷亡，造成事故的都是一些林農(nóng)或承包造林的個體業(yè)主。國有林場煉山都要先砍山，煉山前要開設(shè)好足夠?qū)挼母綦x帶，準備足夠的撲火工具和足夠的身體健壯的勞力，選擇適當?shù)奶鞖猓幪欤┖蜁r間（早晨到中午12點）煉山，一旦走火，只要勞力足夠，按照“打早、打小、打了”的方法，就不會引發(fā)大火。第三、因違反森林防火和造林技術(shù)規(guī)程等安全管理規(guī)定以及生產(chǎn)慣例導(dǎo)致了重大人員傷亡和森林火災(zāi)等嚴重后果。上述客觀特征完全符合重大責(zé)任事故案的構(gòu)成。森林火災(zāi)案件定性，首先要從客觀上去分析，根據(jù)特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定的法則，看是否構(gòu)成重大責(zé)任事故案或強令違章冒險作業(yè)案，還要看是否構(gòu)成瀆職犯罪案（如果是對用火負有特定職責(zé)的人造成這類事故，就屬于瀆職犯罪），前面的三罪都不構(gòu)成了，則構(gòu)成失火罪。當然，主觀上無法預(yù)見，客觀上完全遵守了相關(guān)安全管理規(guī)定，此種情況下的重大事故則屬于意外事故和自然事故等，就不能按刑事案或行政案追究了。

三、立案標準

最高人民檢察院和公安部制定的《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》對重大責(zé)任事故案和強令違章冒險作業(yè)案應(yīng)予立案追訴的犯罪情形都作了規(guī)定，很多情形都與失火案和消防責(zé)任事故案的情形完全相同，并且都設(shè)置了兜底項“其他造成嚴重后果的情形”。由此可以得出：死亡一人以上或者重傷三人以上與直接經(jīng)濟損失五十萬元以上或者造成森林火災(zāi)，過火有林地面積二公頃以上或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的社會危害性程度是相當?shù)?，因此，造林煉山等生產(chǎn)、作業(yè)引發(fā)森林火災(zāi)造成嚴重后果構(gòu)成重大責(zé)任事故罪或者強令違章冒險作業(yè)罪的立案追訴標準的情形也應(yīng)包括“造成森林火災(zāi)，過火有林地面積二公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的”情形。立案追訴標準規(guī)定在未修改前，可按兜底情形項“其他造成嚴重后果的情形”對待，不然兜底規(guī)定就失去了設(shè)定的意義，蔸底規(guī)定就是針對司法實踐中千變?nèi)f化的犯罪情形而設(shè)定的，規(guī)定不可能包羅萬象，把犯罪所有情形全部都羅列出來。

四、案件管轄問題

林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的造林營林和森林采伐運輸?shù)冗^程中極易發(fā)生森林火災(zāi)和人員傷亡等重大事故。這類案件因為發(fā)生在林區(qū)或林地上，侵害的對象有森林資源，只要一發(fā)生這樣的案件，上級領(lǐng)導(dǎo)就會要求森林公安去偵辦，地方公安也會指定森林公安管轄。森林公安偵辦有人員傷亡的案件不如地方公安專業(yè)，反之，森林公安偵辦侵害森林資源類的案件比地方公安要專業(yè)。因此，凡是這類涉及破壞森林資源和野生動植物及林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營秩序的案件，應(yīng)劃定給森林公安管轄，才能有效地打擊涉林違法犯罪活動。

綜上所述，凡是在造林營林和森林采伐運輸?shù)攘謽I(yè)生產(chǎn)、作業(yè)中，違反有關(guān)安全管理規(guī)定或者強令他人違章冒險作業(yè)，因而造成重大人員傷亡事故或者造成森林火災(zāi)等其他嚴重后果的案件，應(yīng)以重大責(zé)任事故案或者強令違章冒險作業(yè)案定性；造成森林火災(zāi)，過火有林地面積二公頃以上或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的，應(yīng)當按刑事案件立案追訴；犯罪對象為森林及野生動植物的案件應(yīng)確定由森林公安管轄。