新常態(tài)下地質(zhì)工作創(chuàng)新發(fā)展的思考

■ 宋建軍

（國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所，北京 100038）

新常態(tài)下地質(zhì)工作創(chuàng)新發(fā)展的思考

■ 宋建軍

（國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所，北京 100038）

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對地質(zhì)工作發(fā)展提出了新要求。面對新形勢，要貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。新形勢下地質(zhì)工作創(chuàng)新發(fā)展思路：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，拓展服務(wù)新領(lǐng)域；以重點成礦區(qū)帶為著力點，促進地質(zhì)工作提質(zhì)增效；以服務(wù)新型城鎮(zhèn)化為抓手，推進地質(zhì)工作與地方發(fā)展有機結(jié)合；以深化與“一帶一路”國家合作為契機、拓展境外地勘市場。

地質(zhì)工作；創(chuàng)新發(fā)展；新常態(tài)

1 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的主要特征

受全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢和國內(nèi)消費增長動力不足的影響，當(dāng)前國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，勞動力成本上升，資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟增速、發(fā)展方式和發(fā)展動力都發(fā)生了重大變化。黨中央和國務(wù)院審時度勢，在科學(xué)分析國際、國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，做出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。

1.1 發(fā)展速度從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)換

改革開放30多年，我國實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值年均9.7%的高速增長，其中有16年經(jīng)濟增速在兩位數(shù)以上，目前經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到8000美元。但“十二五”以來，我國經(jīng)濟增速總體呈持續(xù)下降態(tài)勢，主要是外需貢獻持續(xù)減弱和國內(nèi)消費需求不足對經(jīng)濟發(fā)展的影響，經(jīng)濟由2012年前的高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。

1.2 發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)換

由于重規(guī)模、重速度發(fā)展導(dǎo)致的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)等問題日益突出，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，霧霾頻發(fā)敲響了警鐘。未來我國經(jīng)濟發(fā)展將更加重視增長質(zhì)量的提升，這就要求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效率更高，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型增長轉(zhuǎn)變。

1.3 發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換

過去一個時期，我國經(jīng)濟高速增長在很大程度上依靠低價土地、廉價勞動力等低成本要素的投入，雖然短期成效顯著，但已造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，資源、環(huán)境約束越來越明顯，過度依賴要素驅(qū)動和投資驅(qū)動的高速增長模式難以為繼，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換

長期以來，由于發(fā)展方式較為粗放，高投入、高消耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)占很大比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于全球價值鏈的中低端，競爭力不強，鋼鐵、水泥、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出。隨著國民收入和資本存量的增長，正從投資和出口主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型過渡，亟需加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等中高端產(chǎn)業(yè)。

2 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對地質(zhì)工作提出了新要求

我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，作為經(jīng)濟發(fā)展先行性的地質(zhì)工作面臨的矛盾和問題也日益凸顯。主要表現(xiàn)在：長期依靠投資和要素驅(qū)動的發(fā)展模式，創(chuàng)新動力不足、成果質(zhì)量和效率不高；礦種勘查結(jié)構(gòu)不合理，部分固體大宗礦產(chǎn)勘查過剩、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)勘查供給不足；地質(zhì)工作供給端改革緩慢，環(huán)境地質(zhì)、民生地質(zhì)、海洋地質(zhì)供給嚴(yán)重不足；地質(zhì)市場不健全，難以適應(yīng)社會需求不斷增長的需要。

新常態(tài)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段必須經(jīng)歷的過程，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律。經(jīng)濟新常態(tài)為地質(zhì)工作發(fā)展帶來了新機遇，也提出了新要求：隨著生態(tài)文明建設(shè)推進和人們生活水平的提高，對農(nóng)業(yè)、城市、環(huán)境、旅游等領(lǐng)域地質(zhì)工作需求不斷增加，要求轉(zhuǎn)變以找礦為中心的發(fā)展方式，聚焦國家戰(zhàn)略需求、生態(tài)文明建設(shè)等進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整；推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)邁向中高端，對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的原料礦產(chǎn)需求不斷增長，要求調(diào)整礦種勘查結(jié)構(gòu)；全面深化改革的推進，要求推進地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向主體多元化、需求多元化、市場多元化的方向發(fā)展。

2.1 對傳統(tǒng)固體礦產(chǎn)勘查需求增速放緩

根據(jù)發(fā)達國家工業(yè)化規(guī)律，我國已進入工業(yè)化中期向后期過渡的發(fā)展階段。在工業(yè)化中期，我國的煤炭、鋼鐵、有色、水泥、石油、石化等能源和資源密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增加，成為世界上最大的鋼鐵、水泥、電解鋁等生產(chǎn)國，帶動了對傳統(tǒng)礦產(chǎn)勘查需求的迅速增加，地質(zhì)工作經(jīng)歷了“黃金十年”的大發(fā)展。

進入工業(yè)化中后期后，我國經(jīng)濟進入中速增長階段，資源密集型的重化工業(yè)發(fā)展高峰期已過去，知識密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)交融發(fā)展，大宗固體礦產(chǎn)品需求峰值相繼出現(xiàn)，礦產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；受國際經(jīng)濟低迷的影響，全球礦產(chǎn)品需求下降。以煤炭、鋼鐵、水泥為代表的產(chǎn)能過剩導(dǎo)致相應(yīng)礦產(chǎn)需求下降；以鋁、銅、鉛、鎳為代表的礦產(chǎn)品，仍將保持需求高位；以鋰、鈷、稀土、稀有、稀散等“三稀”金屬及油氣等清潔能源為代表的礦產(chǎn)需求呈快速增長態(tài)勢。總體上判斷，今后一個時期對傳統(tǒng)固體礦產(chǎn)勘查需求增速減緩，礦產(chǎn)勘查投入總量下降，投入重點為發(fā)展新能源、新材料所需礦產(chǎn)。

2.2 保護環(huán)境和改善民生地質(zhì)市場廣闊

生態(tài)文明建設(shè)將始終貫穿實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。近年來，國家相繼出臺了“水十條”“氣十條”“土十條”等環(huán)境污染防治行動計劃，包括大江大河水污染治理、土壤重金屬污染治理、大氣污染治理、二氧化碳捕獲和儲存等相關(guān)工作，無疑為地質(zhì)工作發(fā)展提供了廣闊的空間。工業(yè)化中期因高速發(fā)展造成的生態(tài)破壞需要修復(fù)，地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境恢復(fù)與治理都需要災(zāi)害地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)提供技術(shù)支撐。

國家現(xiàn)正實施的民生工程、扶貧工程、糧食安全工程、重大生態(tài)工程等都對地質(zhì)工作提出了新的需求，農(nóng)業(yè)地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、環(huán)境治理、生態(tài)地質(zhì)等悄然興起，市場需求旺盛。中央財政地礦專項圍繞重要經(jīng)濟區(qū)、重要城市群部署環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，圍繞重要構(gòu)造活動帶、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)部署地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，圍繞生態(tài)脆弱區(qū)、巖溶地區(qū)、缺水地區(qū)部署水文地質(zhì)調(diào)查，帶動了地方財政對服務(wù)民生的水工環(huán)地質(zhì)工作的投入，為加快地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)調(diào)整、地勘隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整及推進地質(zhì)工作服務(wù)多元化提供了機遇。

2.3 城鎮(zhèn)發(fā)展對地質(zhì)工作需求不斷增加

我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，到2020年全國城鎮(zhèn)化率將達到60%。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，所蘊含的對地質(zhì)工作市場需求潛力也不斷增大。城市地下空間開發(fā)、土壤環(huán)境調(diào)查與評價、地下水資源調(diào)查和保護、土地綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和防治、海岸帶地質(zhì)調(diào)查和評價都隱含著巨大商機，有望成為地質(zhì)工作新的增長點。地質(zhì)工作不再是以找礦為中心，而是與新型城鎮(zhèn)化需求更好結(jié)合，增強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對需求變化的適應(yīng)性。如，在城市地質(zhì)方面，查清城市地質(zhì)構(gòu)造，建立三維可視化地學(xué)信息系統(tǒng)，為城市地下綜合管廊建設(shè)和地下空間商業(yè)化利用提供技術(shù)支撐。又如，在農(nóng)業(yè)地質(zhì)方面，通過地球化學(xué)調(diào)查，掌握土壤元素物質(zhì)組成，優(yōu)選適合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域；開展土壤地球化學(xué)評估，劃分土地地球化學(xué)等級，優(yōu)選綠色食品、無公害食品適宜生產(chǎn)區(qū)。

城鎮(zhèn)發(fā)展對地質(zhì)工作需求增加，也對地質(zhì)隊伍技術(shù)素質(zhì)提出了更高的要求。地勘單位要將自身的發(fā)展、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)發(fā)展對地質(zhì)工作需求緊密結(jié)合，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)特長，在城市地下空間利用、重大工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、地下水資源保護等方面調(diào)整專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，豐富服務(wù)內(nèi)容。

2.4 地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)調(diào)整更加迫切

長期以來，多數(shù)地勘單位局限在以傳統(tǒng)的煤炭、銅、鋁、鉛、鋅等固體礦產(chǎn)資源勘查為主業(yè)，迫切要求以市場需求為導(dǎo)向，以提高成果質(zhì)量和效率為核心，加快地質(zhì)工作的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在服務(wù)領(lǐng)域多元化方面，拓展市場廣闊的服務(wù)民生的地質(zhì)工作，圍繞國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以及推進新型城鎮(zhèn)化，拓展城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)發(fā)展空間；在礦產(chǎn)勘查方面，主動調(diào)整勘查礦種，圍繞國家正實施的《中國制造2025》，將更多的人力、技術(shù)、資金投入到為發(fā)展新能源、新材料提供原料的急需礦種，增加戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查和資源儲備；在境外地質(zhì)工作方面，以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，開拓海外市場，創(chuàng)新海外合作方式，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢；在創(chuàng)新發(fā)展方面，通過制度創(chuàng)新激發(fā)地質(zhì)工作活力，構(gòu)建發(fā)展動力機制；通過科技創(chuàng)新，推進新技術(shù)、新理論、新方法在地質(zhì)調(diào)查、科學(xué)研究和成果集成中的應(yīng)用，提高地質(zhì)工作質(zhì)量和效率。

3 新形勢下地質(zhì)工作創(chuàng)新發(fā)展的思路與建議

創(chuàng)新是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”，深化改革則是必不可少的“點火器”。地質(zhì)工作要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，抓住新常態(tài)蘊含的新機遇，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，緊緊圍繞“服務(wù)保障國家資源安全，服務(wù)地質(zhì)環(huán)境保護，服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)，服務(wù)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重大工程建設(shè)，服務(wù)國家海洋強國戰(zhàn)略”的總體要求，堅持地質(zhì)找礦與拓展服務(wù)領(lǐng)域并舉，堅持提升服務(wù)能力與提高地質(zhì)工作質(zhì)量和效率并重，堅持促進國內(nèi)發(fā)展與提高國際競爭力結(jié)合，堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，切實增強服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)和民生改善的能力。

3.1 以地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，拓展服務(wù)新領(lǐng)域

“十三五”期間，我國將迎來部分礦產(chǎn)資源達到需求峰值與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重壓力。地質(zhì)工作將由以資源保障為主轉(zhuǎn)向工業(yè)化中后期的以保障資源和改善民生并重，由礦產(chǎn)勘查為主轉(zhuǎn)向礦產(chǎn)勘查和保護環(huán)境并重，由服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展并重。應(yīng)順應(yīng)地質(zhì)工作主體多元化、需求多元化、市場多元化的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮礦產(chǎn)地質(zhì)、基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)等領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，建立適應(yīng)新常態(tài)下地質(zhì)工作新格局。從地質(zhì)工作供給端入手，在服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對象和投融資模式上進行調(diào)整。從服務(wù)內(nèi)容上，在開展礦產(chǎn)勘查的同時，積極拓展城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、礦山環(huán)境、海洋地質(zhì)等地質(zhì)工作，走“大地質(zhì)、大市場、大服務(wù)”發(fā)展之路；在服務(wù)對象上，增加為地方經(jīng)濟發(fā)展、為礦山企業(yè)服務(wù)；在資金來源上，積極爭取國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”三大戰(zhàn)略和加快推進新型城鎮(zhèn)化等方面資金支持，積極探索地質(zhì)成果商品化的實現(xiàn)形式，加快地勘市場建設(shè)，拓展市場化融資渠道。

3.2 以重點成礦區(qū)帶為著力點，提高地質(zhì)工作成果質(zhì)量與效率

盡管“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展對資源需求的增長速度明顯放緩，但對主要礦產(chǎn)品的需求總量仍居高不下，地質(zhì)工作依然承擔(dān)著為國民經(jīng)濟提供資源保障的重任，保障國家資源安全仍是地質(zhì)工作的重要使命。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下礦產(chǎn)地質(zhì)仍大有作為，關(guān)鍵是要尋找與探明有經(jīng)濟可采意義的礦產(chǎn)地，增強有效供給，實現(xiàn)以數(shù)量和速度為中心向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變。

以實施《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011－2020年）》為平臺和載體，把地質(zhì)工作科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，圍繞重點成礦區(qū)帶、突出重要礦種，加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、油氣資源調(diào)查和重要礦種勘查，形成更多可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)接續(xù)基地。將地勘隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整與提高隊伍技術(shù)素質(zhì)密切結(jié)合，跟蹤全球地質(zhì)工作發(fā)展動向，學(xué)習(xí)與研究急需礦種找礦理論、成礦模式、成礦預(yù)測及勘查技術(shù)方法，更新大宗礦產(chǎn)勘查找礦理論和勘查技術(shù)方法，實現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究的緊密結(jié)合，使基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查從粗放型方式轉(zhuǎn)為精細(xì)模式。通過改組改制，與國有大型礦業(yè)企業(yè)重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合，組建集礦產(chǎn)勘查、開發(fā)于一體的大型或特大型礦業(yè)集團，使礦產(chǎn)勘查成果及時轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)開采生產(chǎn)力，提高資源儲量的有效利用率。

3.3 以服務(wù)新型城鎮(zhèn)化為抓手，推進地質(zhì)工作與區(qū)域發(fā)展融合

從整體上看，我國城市地質(zhì)工作水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達國家，也滯后于城鎮(zhèn)化水平，加強城市地質(zhì)工作，需要查清城市地質(zhì)構(gòu)造，為城市規(guī)劃、人口和產(chǎn)業(yè)合理布局、地下管廊建設(shè)和地下空間開發(fā)利用提供基礎(chǔ)支撐。

以城市地質(zhì)工作和農(nóng)業(yè)地質(zhì)工作為抓手，推進地質(zhì)工作與城鎮(zhèn)發(fā)展有機結(jié)合。從過去的簡單服務(wù)、打工生存型向為地方發(fā)展提供資源保障、環(huán)境保障、民生改善等地質(zhì)技術(shù)解決方案轉(zhuǎn)型。一是加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，重點圍繞長三角、珠三角、京津冀、長江中游、成渝、哈長、北部灣等重要城市群，開展15萬綜合地質(zhì)調(diào)查和大中比例尺區(qū)域物探、化探、遙感調(diào)查，建立城市地質(zhì)空間數(shù)據(jù)庫。二是推進城市群地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，查明城市群地質(zhì)背景和資源環(huán)境承載潛力，查明城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)三維空間立體地質(zhì)結(jié)構(gòu)，編制不同比例尺、不同主題的城市地質(zhì)系列圖件。三是建立城市群地質(zhì)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提供城市群三維地質(zhì)數(shù)據(jù)可視化處理和專業(yè)地質(zhì)分析服務(wù)。在充分利用和整合已有地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，綜合運用地質(zhì)、水文、遙感、地球化學(xué)、地球物理和信息技術(shù)，查明城市地下空間資源、城市主要地質(zhì)災(zāi)害及工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、土壤地球化學(xué)背景及污染狀況，建立三維可視化地學(xué)信息與管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市地上地下、多維、多尺度、多主題空間與屬性數(shù)據(jù)的一體化管理，為城市群規(guī)劃、建設(shè)和政府決策、管理提供三維可視化城市地質(zhì)信息。

3.4 以深化與“一帶一路”國家合作為契機，開拓境外地質(zhì)市場

“一帶一路”是我國對外開放的重要載體，沿線國家礦產(chǎn)資源極為豐富，是世界礦物原材料的主要供應(yīng)地，在全球礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。2015年3月，國家發(fā)展和改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出要加強與沿線國家在煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)上的合作，積極推動水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源領(lǐng)域合作，推進能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

以國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，加快地質(zhì)工作“走出去”步伐，開展國際產(chǎn)能合作，將固體大宗礦產(chǎn)勘查過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)向境外找礦和開發(fā)，促進企業(yè)在走出去中提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平。首先，加強與沿線國家基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查開發(fā)合作。充分發(fā)揮國內(nèi)地質(zhì)科技優(yōu)勢，積極與中亞、南亞等國家或地區(qū)簽訂雙邊或區(qū)域性礦業(yè)合作協(xié)定，加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)合作，通過技術(shù)“走出去”提升勘查技術(shù)水平，鼓勵和支持有實力的地勘單位到境外勘查礦產(chǎn)資源、承包地質(zhì)找礦工程，開拓海外地質(zhì)勘查、開發(fā)和加工市場。加強與沿線國家基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查合作，為國家在海外布局重大工程提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。第二，積極服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”的重要優(yōu)先領(lǐng)域，無論是鐵路還是公路，都要進行線路踏勘，特別是要避開地震斷裂帶。橋梁、水庫和輸油管道建設(shè)，也要做好選線工作，進行工程地質(zhì)勘察和調(diào)查研究。充分發(fā)揮我國地質(zhì)工作人才的聚集和工程地質(zhì)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，積極服務(wù)沿線國家重大基礎(chǔ)工程建設(shè)。第三，加強與沿線國家開展地質(zhì)科技合作。積極開展地質(zhì)科學(xué)理論、地質(zhì)技術(shù)裝備研發(fā)等領(lǐng)域的雙邊與區(qū)域性合作，實現(xiàn)互利共贏。鼓勵國內(nèi)專家參加各類國際礦業(yè)學(xué)術(shù)交流活動，提高我國在國際礦業(yè)領(lǐng)域的影響力，增強我國在國際礦業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。

4 結(jié)束語

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)給地質(zhì)工作賦予了新的內(nèi)涵，對傳統(tǒng)地勘工作帶來沖擊的同時，也為地質(zhì)工作改革與發(fā)展提供了新機遇。要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，把握新常態(tài)下地質(zhì)工作發(fā)展新動力，以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)和人才隊伍結(jié)構(gòu)，通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、穩(wěn)增長，不斷適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，建立供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、服務(wù)能力和市場需求相適應(yīng)的地質(zhì)工作新格局。

[1]湖北省國土資源廳網(wǎng)站.推動地質(zhì)工作在新常態(tài)下更好發(fā)展[EB/OL].(2015-02-11)[2017-02-01].http://www.hblr.gov.cn/wzlm/hygl/kczygl/41205.htm.

[2]趙臘平.對當(dāng)前地勘行業(yè)形勢的研判及其對策思考[EB/OL].(2015-03-09)[2017-02-01].http://www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201503/t20150309_1344632.htm.

[3]國家發(fā)展改革委,外交部,商務(wù)部.推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動[Z].北京:國家發(fā)展改革委,外交部,商務(wù)部,2015.

[4]李平.“一帶一路”戰(zhàn)略下的礦業(yè)機遇[EB/OL].(2015-04-21)[2017-02-01].http://www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201504/t20150421_1348427.htm.

[5]呂敦玉,余楚,侯宏冰,等.國外城市地質(zhì)工作進展與趨勢及其對我國的啟示[J].現(xiàn)代地質(zhì),2015(2):466-473.

[6]汪民.適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)以改革創(chuàng)新促進地礦經(jīng)濟提質(zhì)增效[J].中國國土資源經(jīng)濟,2015(7):4-9.

[7]彭齊鳴.地勘工作踐行新發(fā)展理念的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟,2016(5):7-11.

[8]崔榮國,郭娟,徐桂芬,等.我國地質(zhì)勘查行業(yè)“產(chǎn)能”分析[J].中國礦業(yè),2015(12):7-11.

Innovation and Development of Geological Work under the New Normal

SONG Jianjun
(Institute of Spatial Planning & Regional Economy, National Development and Reform Commission, Beijing 100038)

Chinese economy has entered a new normal of economic development, so this situation has set forth new requirements for the development of geological work.Facing this new situation, we must implement the need for promoting innovative, coordinated, green, open, and shared development; and make major headway in carrying out supply-side structural reform of geological work with a view to boosting our service capacity for economic and social development.This paper offers the new ideas for innovative development.These include: we must expand new areas of service by placing the focus on structural adjustment.In order to improve quality and ef fi ciency of our geological initiatives, we must regard the main metallogenic belts as underlying points of our work.At the same time, we must promote the integration of geological work with local development through efforts to serve new urbanization.And we must take the opportunity of deepening the cooperation with these countries along “one road and one belt” so as to extend the geological exploration market outside the territory.

geological work; innovative development; new normal

F407.1；F062.1

：A

：1672-6995（2017）03-0004-05

2017-02-09；

2017-02-21

地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項成果集成與工作綜合部署研究（1212011220843）

宋建軍（1963－），女，湖南省湘鄉(xiāng)市人，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所研究員，理學(xué)博士，主要從事資源經(jīng)濟與政策研究工作。