淺談如何加強基層民事行政檢察工作

段莎莎

（014100 包頭市土右旗人民檢察院 內(nèi)蒙古 包頭）

淺談如何加強基層民事行政檢察工作

段莎莎

（014100 包頭市土右旗人民檢察院 內(nèi)蒙古 包頭）

民事行政檢察是檢察工作的重要組成部分，也是檢察工作參與社會管理的重要突破口。由于民事行政檢察工作起步晚，立法不完善，加之正值社會轉(zhuǎn)型期，利益格局多元化，社會矛盾復雜化，使得民事行政檢察工作的現(xiàn)狀不容樂觀。本文試通過對民行審判工作現(xiàn)狀、存在的主要問題并作出簡要分析，并提出相應的解決對策，以期對我國基層檢察院的民事行政檢察工作的發(fā)展有所裨益，在構(gòu)建和諧社會進程中更好地發(fā)揮民行檢察的職能作用。

民事行政檢察；基層檢察院；法律監(jiān)督

基層民行檢察是全國民行檢察監(jiān)督體制中的重要組成部分，“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”是檢察機關工作的主題，更是基層民行檢察工作的中心。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民群眾法律意識和維權意識的不斷增強，人民群眾對司法公正與公平的呼聲愈發(fā)高漲，但是，人民群眾日益增長的司法需求與現(xiàn)實司法效果存在差距，當事人不服民事行政判決裁定，民事行政判決裁定執(zhí)行困難。開展民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予人民檢察院的職責。近年來，檢察機關加大了對民行審判法律監(jiān)督的力度，辦理了大量的民事行政申訴案件，并取得了較好的效果，在一定程度上體現(xiàn)了檢察機關的法律監(jiān)督職能、作用，民行檢察工作已逐步為公眾所熟悉和接受，成為檢察工作的一個新亮點。民行檢察工作在新的形勢下，經(jīng)過努力取得了一定的進展，但從總體上看，工作進展緩慢、監(jiān)督效果不明顯，需要進一步研究、總結(jié)、提高。我從現(xiàn)階段民事行政審判工作的現(xiàn)狀出發(fā)，對檢察機關如何加強民行檢察工作提出了幾點自己的看法，希望能對今后民行檢察工作的開展有所幫助。

一、當前民事行政審判工作的現(xiàn)狀

1.民事行政案件數(shù)量逐年增加且增速快

社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟合作不斷深入，全國各地人民法院受理民事案件總數(shù)急劇上升，這給法院民事審判帶來了嚴重的挑戰(zhàn)，在法院審判資源緊張的情況下，法官為追求辦案效率，節(jié)約司法成本，大量適用調(diào)解制度和簡易程序，這樣難免會發(fā)生實際操作與法定程序相脫節(jié)和當事人訴訟權利行使不充分等問題，從而引發(fā)當事人對法院判決不服，這就給檢察院民事行政檢察工作帶來一定的壓力，從而使司法權威受到損害。

2.民事行政案件類型、領域不斷擴展

當前民事案件從傳統(tǒng)的婚姻家庭糾紛、債務糾紛、相鄰關系糾紛等人身、財產(chǎn)糾紛拓展到勞動和社會保障、醫(yī)療、環(huán)境、知識產(chǎn)權等領域，同時，涉及公司股權轉(zhuǎn)讓、小股東權益保障、公司破產(chǎn)清算等新類型的民商事案件逐年遞增。

二、當前民行檢察工作面臨的問題

從上述論述我們可以看到，法院民事審判工作存在諸多可糾正之處，這就給民行檢察制度的存在提供了前提，可以說，只要民行檢察能及時介入法院的審判工作，當前民行檢察被動局面就可以進行扭轉(zhuǎn)，可是實際情況并不如此樂觀，民行檢察針對司法審判的時候還是一籌莫展。這就與我們民行檢察當前所存在的一系列制度因素和主觀因素有關，這些原因主要有以下幾個方面：

1.案源渠道不暢通，辦案數(shù)量和規(guī)模小

就從我院近幾年的民行檢察工作實際來看，案源渠道不暢通，主要“等”、“靠”申訴人上門，很少有當事人主動上門求助，大多數(shù)案件來自于律師以及司法界同仁的引薦，當然這與當事人對民行檢察沒有足夠信心有關，也與當前民行檢察提抗機制有關，但是從根本上來講還是民行檢察宣傳不到位，民行檢察無發(fā)揮之平臺，檢察院抗訴機制沒有深入人心，因此導致無案可辦或者辦案數(shù)量和規(guī)模小。

2.法律監(jiān)督效果不明顯，手段單一，效率低下

我國現(xiàn)行法律只規(guī)定了抗訴這一法律監(jiān)督的方式，但在司法實踐中，很多案件無法通過抗訴進行糾正。由于受傳統(tǒng)民行監(jiān)督理念的影響，很多近幾年高檢院、兩高三部、以及自治區(qū)檢察院陸續(xù)出臺了一系列加強民行檢察工作的規(guī)定和意見的內(nèi)容都無法實施，當然這些文件的出臺能夠彌補當前民行檢察手段單一、效率低下的不足。

四、進一步加強和改進基層民行檢察工作的對策建議

今后的民行檢察工作任重而道遠，法律監(jiān)督要義在民行，法律監(jiān)督出路在民行，因此需要認真思考，尋求對策，賦予民行檢察新的時代精神。我們認為當前民行檢察的發(fā)展不僅要在大力宣傳和人才招錄上下功夫，而且更重要的是要轉(zhuǎn)變檢察機制和更新檢察理念，在此我就我們以后的民行檢察工作談一下自己的看法。

1.把加大宣傳力度與加強調(diào)研工作相結(jié)合，進一步開拓案源渠道

民行檢察工作要取得跨越性發(fā)展，加大宣傳力度、拓寬案源渠道尤其重要。因此，民行部門一是必須與新聞媒體聯(lián)系，選準時機，結(jié)合典型案例，特別是和解成功案例和息訴工作做得好的案例，有計劃地宣傳民行檢察工作的職能及在構(gòu)建和諧社會、懲治司法腐敗中的重要作用，切實加大宣傳力度。二是繼續(xù)堅持“走出去”的方法，組織各種宣傳活動，主動加強與律師事務所、司法所、街道辦事處的聯(lián)系，形成工作聯(lián)系機制，暢通案源渠道。三是注意對面上的宣傳和加強調(diào)研工作相結(jié)合，加強對宣傳工作的調(diào)研，分析和總結(jié)案源不暢通、宣傳效果不明顯的原因所在，加以改進，以擴大宣傳的效果。

2.加大辦案力度，擴大辦案數(shù)量和規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應

民行檢察工作沒有達到一定辦案數(shù)量和規(guī)模，就不能形成一個有效的監(jiān)督態(tài)勢和社會效應。因此，基層檢察院必須積極爭取上級院對辦案工作的指導，整合辦案資源，適度增加辦案數(shù)量，進一步加大辦案力度，挖掘辦案潛力，提高辦案效率，積極開展辦案工作，充分發(fā)揮規(guī)模效應。

3.創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬法律監(jiān)督范圍

要充分發(fā)揮民事行政監(jiān)督的積極作用，讓廣大的人民群眾能夠真正感受到民事行政檢察工作的現(xiàn)實作用，積極維護自己的合法權益，從而促進司法公正。民事行政檢察并不是干預審判活動，而是以維護司法公正為目標，通過監(jiān)督，確保審判權的正常運用和行使，確保法制權威。以此為出發(fā)點，注重加強對法院執(zhí)行行為的監(jiān)督，促進公開、公正、透明執(zhí)法。從即時監(jiān)督、依法監(jiān)督的角度入手，發(fā)揮了民行監(jiān)督工作的能動作用，力求實現(xiàn)檢察工作的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

總之，作為基層檢察院，可以通過“樹理念、創(chuàng)機制、提能力、顯績效”這條道路深入推進民行工作，強化訴訟監(jiān)督力度，一定把民行檢察工作納入到深入檢察機關服務工作的總體格局中來，找準切入點、結(jié)合點，著力發(fā)揮民行檢察工作化解社會矛盾、推動社會管理創(chuàng)新、促進公正廉潔執(zhí)法的職能作用，以民行工作實際，踐行法律監(jiān)督職責，為構(gòu)建和諧社會做出應有的貢獻。