論我國(guó)法官員額制改革的困境和路徑分析

楊 蘭

（150000 黑龍江大學(xué)法學(xué)院 黑龍江 哈爾濱）

論我國(guó)法官員額制改革的困境和路徑分析

楊 蘭

（150000 黑龍江大學(xué)法學(xué)院 黑龍江 哈爾濱）

法官員額制改革將是近年來(lái)法院系統(tǒng)改革的重中之重，也是司法改革的重難點(diǎn)。本文針對(duì)員額制度的推行面臨著如何確定員額基數(shù)、如何確定法官遴選標(biāo)準(zhǔn)、如何分流人員、如何保障法官主體利益以及各崗位銜接等一系列問(wèn)題，提出了具體的解決方案。

法官員額制；遴選；入額；效率

法官員額制改革雖處于試點(diǎn)階段尚未全面展開(kāi)，但遇到的問(wèn)題卻已逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。為了解決我國(guó)員額制改革所必然遇到的問(wèn)題，國(guó)家必須建立起較為完善的配套措施，最大限度減少改革阻力，推動(dòng)法官員額制改革順利進(jìn)行。

一、法官員額制推行現(xiàn)狀

2015年2月最高人民法院正式發(fā)布了《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》，明確提出要建立法官員額制度，即“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”。①即在法院現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)審判工作量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定法官的員額，形成法官、法官助理組成的新的審判運(yùn)行機(jī)制，保障法官隊(duì)伍的公正高效。但是，由于在我國(guó)尚無(wú)先例，目前各省對(duì)于員額制的推行也都非常謹(jǐn)慎。

二、法官員額制推行的困境

（1）案多人少，法官員額的確定。我國(guó)法院系統(tǒng)中普遍存在案多人少的現(xiàn)象，基層法院的法官所面臨的案件量巨大，法官的工作壓力極大。在此種情形下，推行法官員額制，大大縮減法官員額的數(shù)量，勢(shì)必會(huì)加大案多人少的矛盾，對(duì)法官的工作質(zhì)量和法院的司法公信力造成極大影響。

（2）如何制定法官遴選標(biāo)準(zhǔn)。首先，我國(guó)法官基數(shù)大，法官的素質(zhì)參差不齊，大部分法官都存在經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。其次，法官、檢察官等都同公務(wù)員一樣，受行政化管理模式的控制，法院內(nèi)部嚴(yán)重的行政化趨勢(shì)，不僅影響著法官依法獨(dú)立辦案，更降低了司法公信力。②

（3）法院內(nèi)部人員分流問(wèn)題。法官的員額制度既然觸及了利益糾紛，那么勢(shì)必將會(huì)導(dǎo)致法院內(nèi)部出現(xiàn)人員分流。一部分法官通過(guò)遴選入額，另一部分未能入額的法官應(yīng)該如何管理和分配也是非常重要的。

（4）各主體利益失衡，改革阻力大。法官員額制改革后，法院中就會(huì)出現(xiàn)兩方利益主體。一方是入額的法官，職責(zé)變大，風(fēng)險(xiǎn)更高。另一方是未入額的法官，若想成為入額法官，既耗時(shí)且難度系數(shù)大，削弱了年輕法官的積極性。

（5）法官助理到入額法官能否順利過(guò)渡銜接。法官員額制人員的補(bǔ)充是直接從未獨(dú)立辦過(guò)案的法官助理中選出，那么要面臨的問(wèn)題就是，法官助理相應(yīng)的司法經(jīng)驗(yàn)、判案水平能否勝任主審法官的所有工作職責(zé)，他是否能擔(dān)當(dāng)入額法官的責(zé)任，這不得不令人深思。

三、推行法官員額制的路徑建議

（1）綜合各因素，科學(xué)確定法官員額基數(shù)。確定我國(guó)的員額制的比例應(yīng)該綜合考慮當(dāng)?shù)氐陌讣?shù)量、人口數(shù)量以及地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，法官綜合素質(zhì)這四個(gè)主要因素。可結(jié)合當(dāng)?shù)胤ü俚慕Y(jié)案情況，從最近五年選定一個(gè)基準(zhǔn)年來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)。各地法院在省高院的指導(dǎo)之下根據(jù)該模式進(jìn)行計(jì)算，綜合各類因素，得出一個(gè)科學(xué)合理的數(shù)值。

（2）制定合理的法官遴選標(biāo)準(zhǔn)。首先，設(shè)立一個(gè)中立的法官遴選機(jī)構(gòu)，必須在省一級(jí)以上設(shè)立遴選委員會(huì)。該遴選委員會(huì)由不同背景、不同崗位、從事法律工作的人構(gòu)成，包括律師、法官、專家等。遴選委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的單位組織進(jìn)行提名，由省一級(jí)人民法院統(tǒng)一進(jìn)行選舉任命，確保公平公正公開(kāi)。其次，要改革法官的任免制度。任免制度應(yīng)該充分體現(xiàn)法官的職業(yè)屬性，可考慮將地方級(jí)法院法官的人事權(quán)統(tǒng)一由各轄區(qū)的高級(jí)人民法院行使，而任免權(quán)統(tǒng)一由省級(jí)人大及其常委會(huì)行使。最后，實(shí)行末位淘汰制。對(duì)于不能勝任的法官要及時(shí)調(diào)離出法官員額，從而讓法官形成不斷學(xué)習(xí)的緊迫感，減少少數(shù)法官作風(fēng)浮、紀(jì)律松、業(yè)務(wù)差、不思進(jìn)取、不恪盡職守現(xiàn)象。

（3）入額與未入額法官的分類管理制度。對(duì)于入額法官，主審法官應(yīng)至少配備一名法官助理與一名書記員，組成審判團(tuán)隊(duì)。各個(gè)庭室可根據(jù)其受理案件的數(shù)量、案件的難易程度決定主審法官的數(shù)量進(jìn)而確定應(yīng)該配備的法官助理與書記員的數(shù)量。對(duì)于未入額法官，除了主要分配到法官助理、書記員、司法輔助人員等崗位上，還應(yīng)當(dāng)盡可能探索多種分流模式，給予未入額的中青年法官更多機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們到各行政單位、黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行交流。

（4）健全法官的職業(yè)保障制度，保障各方主體利益。首先，要堅(jiān)持“去行政化”與“去地方化”改革，確保法官獨(dú)立。要建立獨(dú)立的財(cái)、物獨(dú)立保障制度。法官等級(jí)與行政職級(jí)不掛鉤，真正實(shí)現(xiàn)“由審理者判決，由判決者負(fù)責(zé)”。其次，完善法官經(jīng)濟(jì)、身份保障制度和退出機(jī)制。提高法官職業(yè)待遇，實(shí)行法官職業(yè)保險(xiǎn)制度。最后，完善法官助理制度，“在法律職業(yè)共同體內(nèi)構(gòu)建起互通互認(rèn)的職業(yè)經(jīng)歷機(jī)制，為具備一定年資的法官助理順利成為執(zhí)業(yè)律師打通‘卡口’?！雹?/p>

（5）引進(jìn)普通法官，更好解決銜接問(wèn)題。法官員額制改革后，員額制內(nèi)的主審法官將從法官助理中擇優(yōu)選出。法官助理必須經(jīng)過(guò)獨(dú)立辦案的磨練，才能具備主審法官所需要的知識(shí)儲(chǔ)備、職業(yè)素養(yǎng)和心理素質(zhì)。設(shè)立普通法官可以賦予其審理簡(jiǎn)單案件的權(quán)力、主持簡(jiǎn)易案件開(kāi)庭審理，通過(guò)獨(dú)立辦案，積累審判經(jīng)驗(yàn)，為今后進(jìn)入主審法官行列打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，法官員額制改革有利于消解目前司法的地方化以及司法的行政化問(wèn)題，但萬(wàn)事開(kāi)頭難，對(duì)于員額制改革，我們既要抱著積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，支持改革的進(jìn)行，又要積極解決改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題，綜合考慮中國(guó)國(guó)情，制定完善的配套措施，尋求改革最好的利益平衡點(diǎn)，將法官員額制改革真正完成落實(shí)。

注釋：

①陶楊.隱憂與出路:關(guān)于法官員額制的思考[J].政治與法律，2017，（1）.

②賀小榮．人民法院四五改革綱要的理論基點(diǎn)、邏輯結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)路徑[N]．人民法院報(bào)，2014-07-16（5）．

③劉斌.從法官‘離職’現(xiàn)象看法官員額制改革的制度邏輯[J]，法學(xué)，2015，（10），55.

[1]陶楊.隱憂與出路:關(guān)于法官員額制的思考[J].政治與法律，2017，（1）.

[2]拜榮靜.法官員額制的新問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，（2）.

[3]劉斌.從法官‘離職’現(xiàn)象看法官員額制改革的制度邏輯[J].法學(xué)，2015，（10）.

楊蘭（1993.11～），女，漢族，山東棗莊人，黑龍江大學(xué)碩士研究生在讀，研究方向：法學(xué)研究。