怒江州生態(tài)文明建設(shè)：機(jī)遇·挑戰(zhàn)·對(duì)策

怒江州社科聯(lián)課題組

（怒江州社科聯(lián)，云南 怒江 673100）

怒江州生態(tài)文明建設(shè)：機(jī)遇·挑戰(zhàn)·對(duì)策

怒江州社科聯(lián)課題組

（怒江州社科聯(lián)，云南 怒江 673100）

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。怒江州生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，同時(shí)面臨諸多困難。要加快推進(jìn)怒江州生態(tài)文明建設(shè)，一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。二是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。三是全面提升居民的生態(tài)文明意識(shí)。四是科學(xué)處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。五是建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，才能走出一條生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

怒江州；生態(tài)文明建設(shè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；美麗鄉(xiāng)村；制度體系

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、酸雨、物種滅絕、土地沙漠化和森林銳減等問(wèn)題，正在對(duì)人類的生存與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。生態(tài)環(huán)境的惡化，已經(jīng)成為全球性問(wèn)題。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。即是說(shuō)，綠色發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)期國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與方向。怒江州要抓住建設(shè)美麗中國(guó)機(jī)遇，按照“五位一體”的總體布局，以建設(shè)生態(tài)文明為主線，圍繞人與自然和諧相處和中華民族永續(xù)發(fā)展的根本任務(wù)，按照我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)和總體部署要求，搭建好基礎(chǔ)性制度框架，牢固樹立綠色發(fā)展的理念，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)美好的發(fā)展之路。

一、怒江州生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

自上世紀(jì)末國(guó)家實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程以來(lái)，怒江州緊緊抓住西部大開發(fā)、“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，按照“生態(tài)立州”的發(fā)展思路和以“生態(tài)建設(shè)為主”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子。為了構(gòu)筑中國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)及西南生態(tài)安全屏障，推進(jìn)“森林云南”怒江建設(shè)，爭(zhēng)做云南省生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)，怒江州出臺(tái)了《怒江州貫徹落實(shí)〈云南省生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）〉的實(shí)施意見》《怒江州“兩江”流域生態(tài)修復(fù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020）》《怒江州加強(qiáng)縣域發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接工作的指導(dǎo)意見》等方案，實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效。與1985年比較，森林覆蓋率由55.2%提高到75.3%，森林蓄積量由14551.2億立方米增加到17600億立方米，生態(tài)環(huán)境良好指數(shù)位列全省第一。在怒江境內(nèi)的戴帽葉猴、滇金絲猴、羚牛等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種群不斷擴(kuò)大，紅豆杉、董棕等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物數(shù)量明顯增加，還發(fā)現(xiàn)了靈長(zhǎng)類新物種“怒江金絲猴”等。但是，怒江州在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中仍面臨不少問(wèn)題和困難。

（一）現(xiàn)實(shí)條件的制約

受多種因素的制約，怒江州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較為落后，一直是云南省扶貧攻堅(jiān)的“上甘嶺”。全州四個(gè)縣均為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)扶持縣，2015年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為4791元。還有14.93萬(wàn)貧困人口，其中5.89萬(wàn)人是深度貧困人口，還有524個(gè)深度貧困自然村，貧困發(fā)生率為33.1%，居云南省之首。怒江州在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，受現(xiàn)實(shí)條件的制約十分明顯。

1.政府財(cái)力嚴(yán)重不足。環(huán)境保護(hù)和各項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量資金支持，但怒江州屬于“吃飯財(cái)政”。2015年，地方公共財(cái)政預(yù)算收入9億元，地方公共財(cái)政預(yù)算支出71.81億元，財(cái)政自給能力較弱。財(cái)政收支失衡，致使怒江州生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入不足，沒(méi)有更多的資金投入生態(tài)建設(shè)。由于國(guó)家和省級(jí)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目均需要地方配套資金，州、縣配套資金無(wú)法落實(shí)，導(dǎo)致了生態(tài)文明建設(shè)投入嚴(yán)重不足。全州各級(jí)環(huán)保能力建設(shè)也存在裝備和經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

2.城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大。近年來(lái)，隨著怒江州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境有了一定改善。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家財(cái)政投入明顯偏向城市的政策，使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)存在著巨大差距。怒江州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，無(wú)論是水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，還是教育、醫(yī)療和文體活動(dòng)等公用設(shè)施建設(shè)方面，城鄉(xiāng)都存在很大差距。城市的基礎(chǔ)設(shè)施有較為完備的管理體系：有環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行日常的清潔維護(hù)，有城建公司進(jìn)行破損后的維修管理。農(nóng)村存在環(huán)衛(wèi)保潔基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，公廁布點(diǎn)少，且普遍簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生差的問(wèn)題仍然突出。

3.推進(jìn)集聚發(fā)展困難。怒江州境內(nèi)溝壑縱橫，98%以上的國(guó)土面積是高山峽谷，人地矛盾突出，需要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向資源環(huán)境承載能力較高的區(qū)域合理集聚。但是，怒江州山高坡陡，坡度在25°以上的耕地占51.26%，且60.86%的區(qū)域面積被納入自然保護(hù)區(qū)范圍，成片可利用土地空間不大，大規(guī)模集中產(chǎn)業(yè)和人口，缺乏土地條件，生存發(fā)展空間十分有限，通過(guò)集聚產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展來(lái)減輕生態(tài)環(huán)境承受力的難度較大。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)層次低。生態(tài)文明建設(shè)需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做支撐，而怒江州經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，全州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品還不能自給，林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況未能得到根本轉(zhuǎn)變；工業(yè)整體處于初級(jí)階段，制造業(yè)幾乎為零；服務(wù)業(yè)起步晚、層次低。以工業(yè)為例，2014年，工業(yè)總產(chǎn)值僅有52.7億元，占全省0.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成15.5億元，占全省0.44%。

2.資源優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)之間存在著巨大的反差。怒江州擁有世界級(jí)的生物、礦產(chǎn)、水能、旅游和民族文化資源。以水能資源為例，僅怒江流域可開發(fā)裝機(jī)容量達(dá)1700多萬(wàn)千瓦。但因地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)，境內(nèi)有2個(gè)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的27.2%，天保工程管護(hù)面積占國(guó)土面積的60.9%。因此，雖然資源十分豐富，但資源開發(fā)利用率極低，礦冶產(chǎn)品基本為低端的原料型初級(jí)產(chǎn)品，附加值極低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。以中小水電為主的能源生產(chǎn)受豐枯季節(jié)和電網(wǎng)外送能力的影響，棄水裝機(jī)量大、窩電較多，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3.產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。近年來(lái)，怒江州不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，取得了明顯成效。到2014年底，全州共有35家龍頭企業(yè)，其中，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)7家，州級(jí)龍頭企業(yè)28家。但是從整體上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，州內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的主要有草果、云黃連、核桃和茶葉等為數(shù)不多的幾個(gè)品種，大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是傳統(tǒng)分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)規(guī)模不大，數(shù)量不多，水平低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)張力。全州特色林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，大多以小企業(yè)生產(chǎn)和分散化的家庭生產(chǎn)為主，規(guī)模小、管理粗放。產(chǎn)品加工結(jié)構(gòu)上，初級(jí)產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品多，精深加工和高附加值產(chǎn)品基本沒(méi)有，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，尚未形成有較大影響力和知名度的品牌。林業(yè)企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)營(yíng)加工水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益偏低，缺乏帶動(dòng)力。

（三）生態(tài)治理難度加大

1.環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重。怒江州地形、地貌以高山峽谷為主，生態(tài)差異明顯。由于惡劣的生存環(huán)境和原始的生活方式，自然和人為兩大因素的影響，形成了河谷生態(tài)惡化區(qū)、半山生態(tài)脆弱區(qū)和山頂生態(tài)相對(duì)完好區(qū)并存的格局。自實(shí)施天保工程以來(lái)，雖然海拔2500米以上的生態(tài)得到了完整的保護(hù)，2000—2500米的生態(tài)得到恢復(fù)，半山和山頂人類活動(dòng)明顯減少，但卻加劇了2000米以下河谷地帶的人類活動(dòng)。河谷生態(tài)惡化區(qū)已成為生態(tài)環(huán)境最惡劣地區(qū)，近70萬(wàn)畝的陡坡耕地急需通過(guò)退耕還林進(jìn)行生態(tài)治理。怒江州境內(nèi)山高坡陡，人地矛盾突出，地質(zhì)環(huán)境及生態(tài)脆弱，滑坡和泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重。

2.節(jié)能減排的任務(wù)艱巨?！笆濉逼陂g，云南省下達(dá)怒江州完成單位GDP能耗降低指標(biāo)為8%。近幾年來(lái)，隨著怒江州工業(yè)的發(fā)展，主要污染物排放量逐年增加，完成削減任務(wù)越來(lái)越困難。2011年，單位GDP能耗下降1.7%，2012年下降1.73%，2013年下降1.71%，2014年下降1.61%。云南省確定怒江州“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)為：化學(xué)需氧量排放量為4095噸，氨氮排放量420噸，二氧化硫排放量5779噸，氮氧化物排放總量3746噸。到2014年底，主要污染物實(shí)際產(chǎn)生：化學(xué)需氧量排放量4610噸，氨氮排放量480噸，二氧化硫排放量6538噸，氮氧化物排放量4347噸。主要污染物排放總量控制的壓力將進(jìn)一步增大，減排任務(wù)十分艱巨。工業(yè)耗能是怒江州用能的主體。隨著高耗能工業(yè)全面生產(chǎn)，怒江州節(jié)能、減排任務(wù)十分艱巨。

3.城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作仍需加強(qiáng)。怒江州城鄉(xiāng)人居環(huán)境有了一定改善，但與人民群眾的新需求還存在較大差距。由于全州城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)綜合實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善，城市垃圾和污水無(wú)害化處理不到位。亂扔垃圾、施工揚(yáng)塵污染、車輛亂停放、公路市場(chǎng)和亂搭亂建等現(xiàn)象在局部地段仍然存在。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和生活環(huán)境差等問(wèn)題依然突出，農(nóng)村垃圾收集處理的覆蓋面還需擴(kuò)大。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾突出

怒江州具有豐富的水能、旅游、礦藏和生物資源，但由于怒江州地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)，境內(nèi)有2個(gè)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積占全州國(guó)土面積的27.2%，天保工程管護(hù)面積占全州國(guó)土面積的60.9%，全州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有26個(gè)被列為限制開發(fā)區(qū)。隨著國(guó)家生態(tài)保護(hù)力度的不斷加強(qiáng)，怒江州可以依賴的自然資源越來(lái)越有限。因此，怒江州雖擁有豐富的水能、礦產(chǎn)和生物資源，卻不能開發(fā)，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步緩慢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾在怒江州顯得較為突出，如何既保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)怒江州經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展，是當(dāng)下亟須解決的重大課題。

（五）合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還未建立

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，要健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。但是，目前體制機(jī)制障礙依然存在，合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。西部地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對(duì)中國(guó)環(huán)境具有重大意義。怒江州每年提供的森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值超過(guò)1100億元，怒江州各族群眾為國(guó)家生態(tài)安全做出了巨大貢獻(xiàn)，他們不僅承擔(dān)著450公里邊境線的固邊守土的職責(zé)，還承擔(dān)著全州60.9%面積的自然保護(hù)義務(wù)。但由于合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，使怒江州承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)任務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自身的承受能力，生態(tài)補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。只有建立完善的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，才能保證生態(tài)環(huán)保資金長(zhǎng)期投入。

二、推進(jìn)怒江州生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)生態(tài)文明，需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有所突破，形成促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，要突出怒江州的特色和優(yōu)勢(shì)。

1.發(fā)展峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。怒江的特點(diǎn)在山，優(yōu)勢(shì)在山，潛力在山，具有發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)越自然稟賦。要依托特色禽畜品種和綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，發(fā)展峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。第一，要充分發(fā)揮山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，抓好核桃、漆樹、草果、中藥材、獨(dú)龍牛、高黎貢山豬和烏骨山羊等為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，堅(jiān)持宜林則林、宜果則果、宜牧則牧，因地制宜發(fā)展一批規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)基地。第二，要積極促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村閑散土地向?qū)I(yè)大戶、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，推廣“合作社+農(nóng)戶”和“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，用市場(chǎng)化理念和工業(yè)化辦法，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造生態(tài)、綠色、有機(jī)品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

2.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第一，要提高對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工的認(rèn)識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，龍頭企業(yè)具有開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工和搞好服務(wù)的功能作用，發(fā)展加工型龍頭企業(yè)，可以與其它“產(chǎn)后”相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和帶動(dòng)其它加工企業(yè)的發(fā)展。第二，要結(jié)合怒江州特色畜禽品種和綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)和培育一批市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)以及帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)的加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對(duì)已形成規(guī)模的生態(tài)生物產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。

3.積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。怒江州處于世界自然遺產(chǎn)“三江并流”的核心和腹地，生態(tài)旅游資源十分豐富。它以奇、特、稀為特點(diǎn)，地區(qū)差異大，雷同性小，無(wú)論是自然還是人文景觀都有自己的特色。獨(dú)特奇麗的自然風(fēng)光，再注入豐厚的文化內(nèi)容和獨(dú)特的地域特征，形成完全不同于省內(nèi)或國(guó)內(nèi)的任何一個(gè)旅游區(qū)的資源組合類型及特征，為旅游開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，怒江州旅游產(chǎn)業(yè)仍處于初始階段，無(wú)論在景區(qū)景點(diǎn)數(shù)量和質(zhì)量上，還是在接待游客規(guī)模和水平上，仍處在一個(gè)較低的水平。因此，怒江州可以借鑒其他地區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇一種最適合怒江州特點(diǎn)的開發(fā)模式來(lái)推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。

（二）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化

1.堅(jiān)持規(guī)劃先行。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，科學(xué)規(guī)劃很重要。第一，要以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，依托特色產(chǎn)業(yè)、民族文化和旅游資源等優(yōu)勢(shì)條件進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，確立一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美和帶動(dòng)力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。第二，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，即要充分挖掘生態(tài)、自然、古樸，蘊(yùn)含著原始區(qū)域特色的鄉(xiāng)村特色，充分發(fā)揮怒江地理、生態(tài)和民族等多樣性優(yōu)勢(shì)，精心打造一批富有生態(tài)文化、農(nóng)耕文化、民居文化及田園特色的生態(tài)鄉(xiāng)村和特色景觀旅游名村等美麗鄉(xiāng)村。第三，著力把生態(tài)文明理念和要求貫穿到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過(guò)程和各方面。規(guī)劃內(nèi)容要全面，不僅僅是鄉(xiāng)村建設(shè)上的規(guī)劃，還要涉及今后的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和文化規(guī)劃。同時(shí)，還要注重延續(xù)性和個(gè)性化，彰顯每個(gè)村的特色。

2.強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境的綜合整治。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來(lái)開展，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求去做。第一，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，做好飲用水水源地保護(hù)、污水收集處理、生活垃圾收集清運(yùn)和畜禽糞便處理等工程，做好集中式飲用水源的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理。第二，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入力度，推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，解決種養(yǎng)業(yè)的污染問(wèn)題。第三，加強(qiáng)農(nóng)村再生能源建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村再生能源項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)村資源利用率和清潔生產(chǎn)水平。第四，引導(dǎo)農(nóng)民在房前屋后和道路兩旁植樹護(hù)綠。

3.推廣綠色消費(fèi)模式。綠色消費(fèi)不僅要滿足人的生存需求，更要滿足環(huán)境保護(hù)的需求，是一種節(jié)約資源、減少污染和循環(huán)再生的消費(fèi)模式。構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，需要從身邊的綠色消費(fèi)做起，在全社會(huì)大力推廣綠色消費(fèi)模式。第一，要加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，為節(jié)能減排營(yíng)造良好的環(huán)境。第二，政府機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)能減排，推行政府綠色采購(gòu)，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。第三，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，按照“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改變生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的要求，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，形成有利于資源節(jié)約和高效利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。第四，要鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過(guò)度包裝。第五，要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造木本油料、優(yōu)質(zhì)中藥材、特色畜禽、特色經(jīng)濟(jì)作物、無(wú)公害蔬菜和食用菌等六大綠色產(chǎn)業(yè)，提供無(wú)公害食品和無(wú)公害蔬菜等生態(tài)產(chǎn)品。

4.以法治建設(shè)推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。法治是推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化的可靠保障。綠色城鎮(zhèn)化的法治建設(shè)要考慮的問(wèn)題，第一，民主和科學(xué)地制定推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃使生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，增強(qiáng)承載能力。第二，要完善基層環(huán)保的法律法規(guī)和體制機(jī)制。實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策和最嚴(yán)格的環(huán)保制度。第三，要完善保障城鄉(xiāng)公眾民主參與環(huán)境保護(hù)的制度體系。實(shí)行更加寬松和有效的環(huán)境信息公開，發(fā)動(dòng)全社會(huì)為綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（三）全面提升居民的生態(tài)文明意識(shí)

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須提升居民的生態(tài)文明意識(shí)，增強(qiáng)人們保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性。

1.牢固樹立和自覺(jué)踐行綠色發(fā)展理念。加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)各族群眾的環(huán)境意識(shí)，大力倡導(dǎo)踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳和文明健康的生活方式與消費(fèi)模式，切實(shí)加強(qiáng)全社會(huì)的綠色自覺(jué)，形成“節(jié)約資源、人人有責(zé)，保護(hù)環(huán)境、人人參與”的濃厚氛圍，促進(jìn)人與自然和諧共生。

2.建立完善的生態(tài)文明和生態(tài)道德教育機(jī)制。要將學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化從家庭到學(xué)校再到社會(huì)的全方位生態(tài)教育體系，樹立全民的生態(tài)文明觀、道德觀和價(jià)值觀。

3.積極開展豐富多彩的生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)。在植樹節(jié)和世界環(huán)境日等特殊的日子，開展生態(tài)文明宣傳和評(píng)優(yōu)評(píng)先等活動(dòng)，促進(jìn)全民參與，以榜樣來(lái)帶動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的開展，并對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做得好的社區(qū)、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中給予幫助，在資金和項(xiàng)目等方面進(jìn)行傾斜，鼓勵(lì)大家爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，樹立良好的生態(tài)文明發(fā)展意識(shí)。只有這樣，才能既有“金山銀山”，又有“綠水青山”。

（四）科學(xué)處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

怒江州要改變長(zhǎng)期貧困的面貌，與全國(guó)其他地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，需要開發(fā)利用各種資源，而資源的開發(fā)利用又必須同保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)。因此，正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的雙贏，是怒江生態(tài)文明建設(shè)必須解決的一大難題。

1.妥善處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)。正確處理開發(fā)、利用與保護(hù)的關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)的是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展理念。因此，在處理二者關(guān)系時(shí)，第一，要把握好開發(fā)和利用的度的問(wèn)題。即對(duì)資源開發(fā)利用前、中、后各個(gè)環(huán)節(jié)，要有對(duì)環(huán)境影響的科學(xué)分析與評(píng)價(jià)，找到既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善，又有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生態(tài)工程項(xiàng)目，探索綠色產(chǎn)業(yè)和綠色能源的環(huán)保開發(fā)途徑，將對(duì)環(huán)境的影響降到最低，杜絕破壞性、掠奪性和毀滅性的開發(fā)行為，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二，要貫徹在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)的方針。一是通過(guò)實(shí)施生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)森林植被，維護(hù)生態(tài)安全。二是通過(guò)實(shí)施陡坡地生態(tài)治理行動(dòng)，對(duì)70萬(wàn)畝陡坡地實(shí)施生態(tài)治理等行動(dòng)，使怒江和瀾滄江兩江流域的生態(tài)得以修復(fù)。第三，要強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)“森林云南”怒江建設(shè)行動(dòng)。實(shí)施好天然林資源保護(hù)工程，加大對(duì)水資源和生物多樣性的保護(hù)力度。第四，要加強(qiáng)工業(yè)污染的治理，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。第一，構(gòu)建“以林保水、以水發(fā)電、以電養(yǎng)林”的生態(tài)模式，并以優(yōu)良生態(tài)促旅游，以旅游推動(dòng)核桃、油桐和漆樹仔等農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，最終形成“電——林——水——旅游——農(nóng)林產(chǎn)品加工”的怒江特色大循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。第二，加強(qiáng)對(duì)稀有金屬（金、銀、銅、鈷、鎘等）的提取回收，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。加強(qiáng)加快低品位難選冶礦的選冶技術(shù)攻關(guān)與研究，最大限度地利用低品位礦石。實(shí)施硫化礦沸騰焙燒后廢氣余熱發(fā)電。實(shí)施鉛鋅硫化礦中的硫回收，生產(chǎn)硫酸和硫磺。

3.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的作用。第一，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立健全統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開放和有序的資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，增強(qiáng)資源節(jié)約高效利用的內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值等因素，構(gòu)建資源有償使用制度。通過(guò)市場(chǎng)方式，抑制資源不合理的占用和消費(fèi)。第二，征收環(huán)保稅。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，征收環(huán)保稅是利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的主要舉措。征收環(huán)保稅，對(duì)提高污染者違法成本、減輕社會(huì)治理污染負(fù)擔(dān)和籌集環(huán)境保護(hù)資金起到積極作用。第三，建立和完善排污權(quán)交易制度。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，使排污權(quán)成為有價(jià)商品：如果企業(yè)通過(guò)減排，節(jié)約出了排污權(quán)指標(biāo)，可以儲(chǔ)存下來(lái)，也可以賣給需要排污權(quán)指標(biāo)的一方獲得收益。第四，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。

4.加大治污工程項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)污水、廢氣和污染物的排放整治力度，使工程項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的廢物得到有效的治理或循環(huán)利用，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏，不因生態(tài)保護(hù)的需要而致使有利的資源得不到開發(fā)，不讓怒江的百姓守著豐富的資源卻過(guò)著貧困落后的生活。

（五）建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

1.建立有效的源頭預(yù)防制度。第一，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，防止“公地悲劇”的發(fā)生。第二，完善生態(tài)補(bǔ)償制度。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付力度，提高中央和云南省對(duì)怒江州森林及生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，改變“資金跟著項(xiàng)目走”的發(fā)展模式，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向生態(tài)產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)履行了保護(hù)義務(wù)的百姓予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

2.建立嚴(yán)密的過(guò)程嚴(yán)管制度。在發(fā)展和開發(fā)過(guò)程中，對(duì)地方和企業(yè)的行為也要加以控制，通過(guò)一系列政策和制度的制定，減少甚至避免其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。推進(jìn)沘江流域水污染防治，抓好瀘水縣石缸河、片馬河，貢山縣格咱河和莫坡河等流域的污染防治工作。實(shí)行資源有償使用制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，通過(guò)帶有強(qiáng)制性的稅收機(jī)制提高資源開發(fā)使用成本，促進(jìn)節(jié)約。

3.建立嚴(yán)厲的責(zé)任追究和賠償制度。第一，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。一是對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求，造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)。二是對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時(shí)誡勉談話。三是對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)和失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。第二，實(shí)行損害賠償制度。在國(guó)土空間開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的違反法律規(guī)定、違背空間規(guī)劃、違反污染物排放許可和總量控制等破壞性行為的要嚴(yán)懲重罰，讓違法者掏出足額的真金白銀，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。

［1］國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見［N］.人民日?qǐng)?bào)，2004-03-23.

［2］中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見［EB/OL］.新華網(wǎng)，2015-05-05.

［3］生態(tài)文明體制改革總體方案［EB/OL］.中國(guó)政府網(wǎng)，2015-09-23.

［4］云南省生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2013-2020年）［EB/OL］.云南低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2013-11-12.

［5］怒江州“兩江”流域生態(tài)修復(fù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）［EB/OL］.云南低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2014-10-24.

［6］搶抓機(jī)遇 奮力趕超 為實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽全面小康而努力奮斗［J］.怒江社會(huì)科學(xué)，2016（10）.

責(zé)任編輯：馬樹勛

D 616

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1671-2994（2017）03-0132-05

2017-02-01

課題組簡(jiǎn)介：李文育（1969-），男，云南劍川人，怒江州社科聯(lián)主席（課題負(fù)責(zé)人）。研究方向：哲學(xué)。課題組成員：李川南（執(zhí)筆），段建琴，和 娟，王青霞。