塑造基層執(zhí)政角色的三重維度

郝華

（中共南通市委黨校 哲學(xué)黨建教研室，江蘇 南通 226007）

塑造基層執(zhí)政角色的三重維度

郝華

（中共南通市委黨校 哲學(xué)黨建教研室，江蘇 南通 226007）

基層是黨的執(zhí)政之基，力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。塑造基層執(zhí)政角色必須把握三個(gè)現(xiàn)實(shí)性維度：以價(jià)值維度理性定位，突顯基層執(zhí)政的宗旨初心；以實(shí)踐維度務(wù)實(shí)把位，彰顯基層執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)用心；以法治維度嚴(yán)謹(jǐn)謀位，篤顯基層執(zhí)政的治理信心，以此夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和治理根基。

基層執(zhí)政；價(jià)值維度；實(shí)踐維度；法治維度；執(zhí)政基礎(chǔ)

基層黨組織是黨執(zhí)政的“前沿窗口”和“一線陣地”，擔(dān)負(fù)著把黨的各項(xiàng)路線方針政策“落地生根，開花結(jié)果”的重任，是承接各項(xiàng)工作和任務(wù)的“承重墻”和“承載體”，扮演著聯(lián)系人民群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要角色，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層是黨的執(zhí)政之基，力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！保?］

一、以價(jià)值維度理性定位，突顯基層執(zhí)政的宗旨初心

（一）堅(jiān)持民生為先的價(jià)值取向，展示基層執(zhí)政的立足點(diǎn)

民生為先、民生優(yōu)先是基層執(zhí)政的基本價(jià)值取向，是基層治理的首選目標(biāo)，也是基層民眾的第一要求。

1.把改善民眾生活境況定為首要任務(wù)。改善民眾生活境況是基層黨組織義不容辭的不二選擇，這里的關(guān)鍵在于如何改善？改善必須與時(shí)代發(fā)展的要求同步，能快則快，能好則好，不能滯后于發(fā)展的步伐；必須與基層執(zhí)政的價(jià)值取向同方向，始終堅(jiān)持為民立言、立德、立身的基本導(dǎo)向。

2.把實(shí)現(xiàn)民眾安居樂業(yè)視為現(xiàn)實(shí)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)民眾安居樂業(yè)是基層黨組織無(wú)可推托的現(xiàn)實(shí)性選擇，這里的看點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)？實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)必須與基層社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程緊密相連，實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的階段性發(fā)展目標(biāo)與民眾內(nèi)心的預(yù)期目標(biāo)相互銜接，相互吻合；必須與基層民眾的現(xiàn)實(shí)境況密切掛鉤，實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)性目標(biāo)與民眾就業(yè)和收入的實(shí)際訴求相互對(duì)接，彼此呼應(yīng)；必須與基層治理的現(xiàn)實(shí)性要求深度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的價(jià)值性目標(biāo)與基層民眾的理想化目標(biāo)相互融合，追求共贏。

3.把實(shí)現(xiàn)民眾全面發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。實(shí)現(xiàn)民眾全面發(fā)展是基層黨組織穩(wěn)定執(zhí)政的最終選項(xiàng)，這里的難點(diǎn)在于如何發(fā)展。馬克思認(rèn)為：人的全面發(fā)展就是“人以一種全面的方式，也就是說(shuō)，作為一個(gè)完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)。”［2］要獲得全面發(fā)展，就必須把人的社會(huì)性塑造與客觀世界改造同步進(jìn)行，必須把人的現(xiàn)實(shí)性需要與社會(huì)發(fā)展的客觀需要交織進(jìn)行，必須把人的能動(dòng)性發(fā)揮與社會(huì)變革的內(nèi)在動(dòng)機(jī)融合進(jìn)行，在社會(huì)關(guān)系的重組和重構(gòu)中使人的本質(zhì)特性得到全面的刷新和再造，實(shí)現(xiàn)完整的、不是碎片化的，多維度的、不是單向度的，立體的、不是平面的全面發(fā)展。

（二）秉持人本情懷的價(jià)值旨趣，昭示基層執(zhí)政的著力點(diǎn)

心中有民、執(zhí)政為民是基層黨組織執(zhí)政的重要價(jià)值旨趣，是服務(wù)大眾的鮮明標(biāo)簽，也是基層民眾的內(nèi)在要求。

1.始終堅(jiān)持人本性服務(wù)，牢記基層執(zhí)政的根本宗旨。人本性服務(wù)，既是基層黨組織傳承和發(fā)揚(yáng)“民惟邦本，本固邦興”的傳統(tǒng)治國(guó)理政思想，也是貫徹和執(zhí)行全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政宗旨。人本性服務(wù)的本質(zhì)表征，就是不僅要滿足總體性需求，還要針對(duì)個(gè)體性需求進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)；不僅要實(shí)現(xiàn)大眾化需求，還要面對(duì)小眾的、零散的特定需求采取面對(duì)面服務(wù)。

2.始終不忘人性化關(guān)懷，體現(xiàn)基層執(zhí)政的百姓情結(jié)。人性化關(guān)懷是基層黨組織對(duì)民眾的溫情服務(wù)，暖心表達(dá)和真心對(duì)待，體現(xiàn)基層執(zhí)政的溫度和熱度。人性化關(guān)懷，就是以基層民眾的基本需求為圓心，按照需求層次，漸次推進(jìn)，逐步滿足；以基層民眾的發(fā)展訴求為核心，密切關(guān)注發(fā)展進(jìn)程，關(guān)照發(fā)展愿望，關(guān)心發(fā)展境況；以民眾的利益實(shí)現(xiàn)為中心，聚焦公共利益的累積和壯大，激發(fā)基層民眾的自豪感，增強(qiáng)基層民眾的獲得感，提高不同群體利益的享受指數(shù)，提升基層民眾的滿足感。

3.積極開展人文性培養(yǎng)，營(yíng)造基層執(zhí)政的良好生態(tài)。人文性培養(yǎng)是基層黨組織彰顯執(zhí)政價(jià)值的新視閾和新課題，是提升基層執(zhí)政境界和執(zhí)政水平的重要抓手，人文性培養(yǎng)為基層執(zhí)政注入了新內(nèi)涵，突破舊有的陳式觀念和慣性思考，形成具有活力的開拓性思維；為基層執(zhí)政營(yíng)造了新氛圍，改變以往忽視人文底蘊(yùn)積淀和輕視人文價(jià)值追求的狀況，積極構(gòu)建政治價(jià)值與人文價(jià)值共生共融的良好生態(tài)。

（三）指認(rèn)權(quán)益共享的價(jià)值歸宿，明示基層執(zhí)政的落腳點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)權(quán)益共享、成果共享是基層黨組織執(zhí)政的最終價(jià)值歸宿，是取得執(zhí)政共識(shí)和價(jià)值認(rèn)同的重要選項(xiàng)，是能否取到高分、贏得民心的決定一票。

1.捍衛(wèi)基層民眾的多元利益是價(jià)值歸宿的基礎(chǔ)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組和社會(huì)階層的分化，決定了不同群體的利益需求和價(jià)值追求各不相同，呈現(xiàn)多元格局。多向度的利益指向，生成多元價(jià)值取向，形成縱橫交錯(cuò)的價(jià)值軌跡，構(gòu)成涇渭分明的價(jià)值五彩拼圖；多維度的利益選項(xiàng)，衍生多元價(jià)值抉擇，呈現(xiàn)紛繁復(fù)雜的價(jià)值印跡，形成路徑迥異的價(jià)值路線圖；多角度的利益比對(duì)，催生多元的價(jià)值關(guān)系，顯現(xiàn)相互交織的價(jià)值烙印，由此顯示多元利益最終的價(jià)值落腳點(diǎn)和棲息地。

2.維護(hù)基層民眾的各項(xiàng)權(quán)益是價(jià)值歸宿的保障。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)基層民眾的各項(xiàng)權(quán)益是基層執(zhí)政的必備選項(xiàng)，也是執(zhí)政價(jià)值歸宿的必然要求，以成熟的制度保證各項(xiàng)權(quán)益得到落實(shí)，兌現(xiàn)執(zhí)政承諾，履行執(zhí)政職責(zé)；以穩(wěn)定的政策保護(hù)各項(xiàng)權(quán)益不受損害，既對(duì)弱勢(shì)群體兜底、托底，又要對(duì)中高端群體引導(dǎo)、激勵(lì)；以健全的機(jī)制保障各項(xiàng)權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，編織保障權(quán)益的安全網(wǎng)，構(gòu)建獲利收益的坐標(biāo)圖，劃設(shè)確權(quán)讓利的標(biāo)志線。

3.實(shí)現(xiàn)基層民眾的多贏共享是價(jià)值歸宿的標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)利益共贏、成果共享是基層執(zhí)政價(jià)值歸宿的顯著標(biāo)志，是眾望所歸的理想目標(biāo)?！澳壳爸袊?guó)社會(huì)是社會(huì)價(jià)值觀念最為多元的時(shí)期，這在一定程度上也會(huì)是使人更為迷茫的時(shí)期，這也意味著社會(huì)共享的價(jià)值觀念更難以形成?！保?］尋求多贏共享是基層執(zhí)政價(jià)值的最終指向，在社會(huì)多元發(fā)展和價(jià)值方式多樣選擇的背景下生成最大公約數(shù)，形成更多價(jià)值共識(shí)，謀求理想現(xiàn)實(shí)的基層發(fā)展局面。

二、以實(shí)踐維度務(wù)實(shí)把位，彰顯基層執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)用心

基層執(zhí)政的務(wù)實(shí)性、實(shí)干性，通過實(shí)踐維度展現(xiàn)得淋漓盡致，擼起袖子，加油干，結(jié)合實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)坐標(biāo)，融合基層發(fā)展的時(shí)間空間，凸顯基層執(zhí)政的務(wù)實(shí)把位和現(xiàn)實(shí)用心。

（一）明確基層發(fā)展的實(shí)踐主題，確定基層執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)

必須圍繞實(shí)踐主題，通過調(diào)研走訪，傾聽民意，問需于民；通過論證設(shè)計(jì)，集思廣益，問計(jì)于民；面對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整、修正發(fā)展思路，牢牢把握基層發(fā)展目標(biāo)。

1.推動(dòng)基層精準(zhǔn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的首要目標(biāo)?；鶎影l(fā)展的首要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)脫貧，摘掉貧困帽子，“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，一個(gè)標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧?！保?］正確的思路，就是根據(jù)各地實(shí)際，制定精準(zhǔn)發(fā)展計(jì)劃，盡早脫貧。所謂精準(zhǔn)發(fā)展，就是做到政策少而精，指標(biāo)定得準(zhǔn)；辦法多且細(xì)，路子走得準(zhǔn)；設(shè)計(jì)穩(wěn)又準(zhǔn)，目標(biāo)瞄得準(zhǔn)，這是實(shí)現(xiàn)全面小康的基本要求，也是基層執(zhí)政的必然選項(xiàng)。

2.推進(jìn)基層協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成果共享的既定目標(biāo)。能否實(shí)現(xiàn)基層協(xié)調(diào)發(fā)展是檢驗(yàn)基層黨組織的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是衡量基層執(zhí)政現(xiàn)實(shí)水平和實(shí)際能力的重要參照。協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于優(yōu)化各類資源，合理配置，科學(xué)開發(fā)利用，做到人盡其能，物盡其用；其要義在于統(tǒng)籌推進(jìn)，有序開發(fā)，達(dá)到速度和效益的平衡發(fā)展；其核心在于把握發(fā)展節(jié)奏，把控發(fā)展節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)突出，措施得當(dāng)，獲到穩(wěn)定的健康發(fā)展。

3.推行基層持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康的理想目標(biāo)。持續(xù)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)基層穩(wěn)定和長(zhǎng)期執(zhí)政，能夠增添基層的發(fā)展后勁，增強(qiáng)基層民眾的發(fā)展信心。這就要求發(fā)展舉措保持穩(wěn)定，切忌朝令夕改；發(fā)展進(jìn)程連續(xù)高效，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，層層推進(jìn)，井然有序；發(fā)展目標(biāo)明晰務(wù)實(shí)，不浮夸、不粉飾、不虛無(wú)，務(wù)求真實(shí)平實(shí)，最終奔向全面小康。

（二）拓展基層創(chuàng)新的實(shí)踐場(chǎng)域，展現(xiàn)基層執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)動(dòng)態(tài)

開拓創(chuàng)新為基層實(shí)踐提供強(qiáng)勁動(dòng)力，擴(kuò)大了實(shí)踐領(lǐng)域，拓展了基層執(zhí)政的實(shí)踐場(chǎng)景和現(xiàn)實(shí)景象。

1.重新整合基層執(zhí)政資源，探尋切合實(shí)際的實(shí)踐路徑。重新整合基層執(zhí)政資源，意味著基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、實(shí)踐領(lǐng)域等諸多方面發(fā)生根本性的變革，形成全新的基層發(fā)展路徑。資源整合主要圍繞三個(gè)層面加以展開：第一，整合基本資源。依靠自然資源稟賦，秉持綠水青山就是金山銀山的理念，增強(qiáng)先天發(fā)展基礎(chǔ)；依賴執(zhí)政資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持讓利于民、藏富于民的宗旨，夯實(shí)基層執(zhí)政基礎(chǔ)。第二，整合政治資源。營(yíng)造良好政治生態(tài)，尋求主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同，核心價(jià)值認(rèn)同，建立共享價(jià)值體系。第三，整合社會(huì)資源。挖掘社會(huì)資源的綜合效能，發(fā)揮社會(huì)政策引導(dǎo)、激勵(lì)和保障的作用，充分釋放政策的福利和紅利。

2.努力降低基層執(zhí)政成本，打造廉潔高效的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)。努力降低基層執(zhí)政成本是基層黨組織始終面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題，也是基層民眾一直盼望解決的問題。第一，降低政策運(yùn)行成本。雖說(shuō)基層工作千頭萬(wàn)緒，所謂“上面千條線，下面一根針”，但在執(zhí)政進(jìn)程中，一定要著力減少政策運(yùn)行環(huán)節(jié)，減輕基層民眾的實(shí)際負(fù)擔(dān)，做到精簡(jiǎn)高效。第二，降低各種執(zhí)政附加成本。堅(jiān)決杜絕政出多門，重疊收費(fèi)，附帶征收，力爭(zhēng)消除執(zhí)政附加成本。第三，降低和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)。本著厲行節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例，限制日常辦公經(jīng)費(fèi)的支出，做到該減則減，能降必降。

3.著力提升基層執(zhí)政能力，駕馭復(fù)雜多變的實(shí)踐場(chǎng)景。著力提升基層執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)考量，就是要求基層黨組織能夠駕馭復(fù)雜多變的實(shí)踐場(chǎng)景，這是能否獲得基層民眾認(rèn)可和點(diǎn)贊的重要標(biāo)志。駕馭復(fù)雜多變的實(shí)踐場(chǎng)景必須具備前瞻維度，預(yù)警思維，做好對(duì)策預(yù)案，掌握實(shí)踐主動(dòng)權(quán)；必須具備應(yīng)急處置能力，冷靜應(yīng)對(duì)特殊情況，果斷處置突發(fā)事件，把握實(shí)踐控制權(quán)；必須具備持續(xù)建設(shè)能力，勇于開拓，敢于擔(dān)當(dāng)，把控實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（三）展示基層治理的實(shí)踐成果，呈現(xiàn)基層執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)成效

把實(shí)踐成果惠及廣大民眾是基層治理的最終目的，也是基層執(zhí)政的最大追求，它能夠最大限度地體現(xiàn)基層發(fā)展的實(shí)際成效。

1.完成既定的執(zhí)政硬指標(biāo)，體現(xiàn)基層執(zhí)政的務(wù)實(shí)性。各項(xiàng)量化的數(shù)字和數(shù)值等執(zhí)政硬指標(biāo)能夠一目了然地審視基層執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)狀況，清楚地表現(xiàn)基層民眾的現(xiàn)實(shí)生活狀態(tài)和享受程度，準(zhǔn)確衡量基層執(zhí)政的實(shí)踐價(jià)值和具體成效，這是基層黨組織必須完成的硬任務(wù)；各項(xiàng)民眾測(cè)評(píng)得分比較客觀地體現(xiàn)基層民眾的認(rèn)同度和獲得感，度量出基層執(zhí)政的得與失、長(zhǎng)與短，這是基層黨組織必須把握的硬茬子；多項(xiàng)基層綜合發(fā)展數(shù)據(jù)能夠全面勾勒基層發(fā)展的總體狀況，完整呈現(xiàn)基層發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，掂量出基層執(zhí)政的實(shí)際分量和現(xiàn)實(shí)體量，這是基層黨組織必須具有的硬實(shí)力。

2.增強(qiáng)內(nèi)在的執(zhí)政軟實(shí)力，彰顯基層執(zhí)政的科學(xué)性。執(zhí)政軟實(shí)力是指基層黨組織在執(zhí)政進(jìn)程中提升無(wú)形價(jià)值、積淀內(nèi)在底蘊(yùn)、積累基層治理的綜合實(shí)力，彰顯基層執(zhí)政達(dá)到了新高度和新境界。第一，增強(qiáng)感召力?；鶎狱h組織運(yùn)用政策、理念引導(dǎo)、說(shuō)服基層民眾群策群力，同心同德，憑借無(wú)形的吸引、無(wú)聲的召喚和內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)，積聚基層執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)性力量。第二，增強(qiáng)凝聚力?；鶎狱h組織加強(qiáng)自身建設(shè)，以德服人，以心暖人，聚攏民意，匯聚民智，凝聚民心，積攢基層執(zhí)政的根本性力量。第三，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力?；鶎狱h組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，打鐵還需自身硬，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，積蓄基層執(zhí)政的決定性力量。

3.展現(xiàn)預(yù)期的執(zhí)政新景象，顯示基層執(zhí)政的開拓性?；鶎又卫黹_拓出基層社會(huì)發(fā)展的新面貌和新景象，與大眾預(yù)期相吻合，與執(zhí)政目標(biāo)相契合，與實(shí)踐成果相融合?；鶎訄?zhí)政進(jìn)程中的開拓，就是要求基層黨組織擺脫舊有思維定式和實(shí)踐模式的束縛，拓展新空間，開辟新領(lǐng)域，既不能停滯在起跑線上，也不能耽誤在“最后一公里”，必須全程啟動(dòng)引擎，開足馬力，開啟新征程，開創(chuàng)新局面。

三、以法治維度嚴(yán)謹(jǐn)謀位，篤顯基層執(zhí)政的治理信心

依法執(zhí)政是基層治理沿著正確軌道前行的重要保障，是基層實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定執(zhí)政的堅(jiān)強(qiáng)后盾，是安定民心的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”。

（一）樹立法紀(jì)權(quán)威理念，證明基層執(zhí)政的合法性

樹立法紀(jì)權(quán)威理念本質(zhì)上要求執(zhí)政主客體雙方都要努力遵循政治規(guī)矩和法治規(guī)范，“黨也只有樹立起法治性權(quán)威，才能掌握更多的合法性資源，贏得民眾的認(rèn)同和支持?！保?］

1.自覺形成敬畏法紀(jì)的立威之心，佐證依法執(zhí)政的合法依據(jù)。政治規(guī)矩和法律制度是不可逾越的紅線，是不可觸碰的“高壓線”，是不可踐踏的底線。守規(guī)矩、講法紀(jì)的基本要義，就是要求把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，把言行納入紀(jì)律的規(guī)范，把責(zé)任劃進(jìn)法制的護(hù)欄，依法執(zhí)政，謹(jǐn)言慎行，自覺形成對(duì)法紀(jì)的戒懼之心、敬畏之心和尊崇之心。

2.主動(dòng)呈現(xiàn)恪守法紀(jì)的揚(yáng)威之意，顯示依法執(zhí)政的合法價(jià)值。恪守法紀(jì)、嚴(yán)守戒律、堅(jiān)守信條是維護(hù)法紀(jì)權(quán)威的基本保證，揚(yáng)法紀(jì)之威的目的是普及法律常識(shí)，傳播法治理念，弘揚(yáng)法治精神，彰顯法治價(jià)值，保持法紀(jì)的威懾力和震懾力，鞏固依法執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，闡釋依法執(zhí)政的合法性價(jià)值，宣示依法執(zhí)政的合法性意義。

3.積極體現(xiàn)踐行法紀(jì)的助威之效，展示依法執(zhí)政的合法效能。踐行法紀(jì)、履行職責(zé)是昭示法紀(jì)權(quán)威的實(shí)踐要求，是助力增強(qiáng)法紀(jì)權(quán)威的現(xiàn)實(shí)路徑。踐行法紀(jì)能夠培養(yǎng)遵法守紀(jì)的自覺行為，增強(qiáng)依法執(zhí)政的自覺意識(shí)，使基層民眾自覺接受和維護(hù)法紀(jì)權(quán)威，從中真切體驗(yàn)法治治理的豐碩成果和基層執(zhí)政的合法效能。

（二）維護(hù)公平正義原則，實(shí)證基層執(zhí)政的正當(dāng)性

維護(hù)公平正義是依法執(zhí)政的底線，是表征基層執(zhí)政正當(dāng)性的制度性體現(xiàn)，“社會(huì)正義原則的主要問題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，是一種合作體系中的主要的社會(huì)制度安排。”［6］

1.憑借公平正義這把尺子，真實(shí)檢驗(yàn)基層執(zhí)政的長(zhǎng)與短。公平正義是檢驗(yàn)基層依法執(zhí)政長(zhǎng)與短的標(biāo)準(zhǔn)尺度，它能夠丈量依法執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)刻度，測(cè)量依法執(zhí)政的實(shí)際高度，估量依法執(zhí)政的有效程度。把握機(jī)會(huì)公平，保證權(quán)益實(shí)現(xiàn)，讓基層民眾獲得基本尊嚴(yán)和基本權(quán)益是基層執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，是基層治理的擅長(zhǎng)項(xiàng)目。

2.高舉公平正義這面鏡子，如實(shí)映照基層執(zhí)政的虛與實(shí)。公平正義是映照基層依法執(zhí)政虛與實(shí)的透視鏡，它能夠多維度檢視依法執(zhí)政的真實(shí)境況，多向度表現(xiàn)依法執(zhí)政的縱深景象。多面審視，全面觀察，讓基層民眾的多元需求在公平的鏡面下平等地得以實(shí)現(xiàn)，讓復(fù)雜的社會(huì)矛盾和沖突在公正的陽(yáng)光下得到化解和消解，讓基層執(zhí)政的正當(dāng)性價(jià)值在務(wù)虛與務(wù)實(shí)的辨證演繹下獲得公正的展示。

3.設(shè)置公平正義這個(gè)記錄臺(tái)，客觀評(píng)判基層執(zhí)政的得與失。公平正義是客觀評(píng)價(jià)基層執(zhí)政得與失的積分表，它能夠記錄依法執(zhí)政的動(dòng)態(tài)流程，記載依法執(zhí)政的詳細(xì)進(jìn)程，記住依法執(zhí)政的整體過程。讓記錄臺(tái)的主人們客觀評(píng)判基層執(zhí)政的得與失，綜合評(píng)價(jià)基層執(zhí)政的高與低，理性評(píng)定基層執(zhí)政的合格與否。

（三）運(yùn)用法治治理手段，保證基層執(zhí)政的穩(wěn)定性

法治治理是維護(hù)基層穩(wěn)定執(zhí)政的基本手段，是夯實(shí)基層執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保障。

1.首推糾紛調(diào)解手段，維持基層執(zhí)政的常態(tài)化穩(wěn)定。社會(huì)矛盾和沖突大多聚集在基層，許多矛盾的源頭都可以追蹤和追溯到基層，“可以說(shuō)，基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的‘源頭’，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的‘茬口’?！保?］糾紛調(diào)解必須借助社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制，運(yùn)用司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解等多種手段，多管齊下，對(duì)癥下藥，持續(xù)發(fā)力，化解矛盾，緩解沖突，保持基層執(zhí)政的常態(tài)化穩(wěn)定。

2.加強(qiáng)關(guān)系協(xié)調(diào)手段，追求基層執(zhí)政的動(dòng)態(tài)性穩(wěn)定。基層社會(huì)矛盾沖突頻繁，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，利益盤根錯(cuò)節(jié)。所謂關(guān)系協(xié)調(diào)，就是動(dòng)用法治綜合手段協(xié)調(diào)各階層之間的關(guān)系，各群體間彼此的關(guān)切，各利益集團(tuán)間的差異訴求。協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是探尋協(xié)商的路徑，構(gòu)建對(duì)話的機(jī)制，搭建反饋的平臺(tái)，形成多元利益妥協(xié)互補(bǔ)，多個(gè)階層共同協(xié)商的和諧局面，最終實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的動(dòng)態(tài)性穩(wěn)定。

3.注重權(quán)益落實(shí)手段，保持基層執(zhí)政的長(zhǎng)久性穩(wěn)定。如何落實(shí)各項(xiàng)權(quán)益是社會(huì)各階層的關(guān)注點(diǎn)和聚焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層民眾各項(xiàng)權(quán)益必須“要完善和落實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的體制機(jī)制，完善和落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，預(yù)防和減少利益沖突?！保?］必須明確權(quán)利屬于民、權(quán)益歸于民的基本導(dǎo)向，真正做到政策落地、權(quán)益落袋，建立起保護(hù)各項(xiàng)權(quán)益不受侵害的法治制度，做到依法維權(quán)、合法維穩(wěn)，保持基層執(zhí)政長(zhǎng)治久安的穩(wěn)定局面。

［1］習(xí)近平.對(duì)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要指示［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-04-07.

［2］馬克思恩格斯全集.第42卷［M］.北京:人民出版社，1979:123．

［3］王俊秀等．中國(guó)社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告（2014）［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：15．

［4］習(xí)近平．切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處［N］．人民日?qǐng)?bào)，2016-10-16

［5］王邦佐等．執(zhí)政黨與社會(huì)整合［M］．上海：上海人民出版社，2007：159．

［6］約翰·羅爾斯．何包鋼等譯．正義論［M］．北京：中國(guó)社會(huì)出版社，1999：69．

［7］習(xí)近平．之江新語(yǔ)［M］．杭州：浙江人民出版社，2007：239．

［8］習(xí)近平．習(xí)近平談治國(guó)理政［M］．北京：外文出版社，2014：204．

責(zé)任編輯：許如江

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1671-2994（2017）03-0168-04

2017-04-07

郝 華（1966-），男，江蘇如皋人，中共南通市委黨校哲學(xué)黨建教研室主任，副教授。研究方向：中共黨建，科學(xué)社會(huì)主義。