堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)關(guān)系的新解析

安 邦 王會(huì)民

（鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，河南 鄭州 461150）

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)關(guān)系的新解析

安 邦 王會(huì)民

（鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，河南 鄭州 461150）

黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本問題，黨的十八屆四中全會(huì)更加明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的一致性。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要從思想、制度、人才和實(shí)踐四個(gè)方面入手，構(gòu)建社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

依法治國(guó)；黨的領(lǐng)導(dǎo)；辯證關(guān)系；法律體系；執(zhí)政地位

黨的十八屆四中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)社會(huì)主義法制國(guó)家做了整體部署和科學(xué)布局。但是，仍有一些人感到迷惑，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，又要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，到底是“法”大還是“黨”大？二者的關(guān)系如何？是協(xié)調(diào)一致還是有種內(nèi)生性矛盾？對(duì)于這個(gè)問題，《決定》給予明確的解答?！稕Q定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！保?］這無疑表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治并不存在內(nèi)在張力，而是具有共生性、共長(zhǎng)性。一方面，依法治國(guó)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。另一方面，依法治國(guó)有助于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的合法性基礎(chǔ)。為深刻闡釋這種一致性，需要深入闡明黨與法的相互關(guān)系。

一、黨與法的辯證關(guān)系

黨，按照馬克思主義政治學(xué)的觀點(diǎn)，政黨“代表一定階級(jí)、階層或社會(huì)集團(tuán)的根本利益，由其中一部分最積極的成員所組成，具有特定的政治綱領(lǐng)和政策主張，采取共同的行動(dòng)，為參與、取得和維護(hù)政權(quán)而展開政治活動(dòng)的政治組織。”［2］而法，作為政治上層建筑，代表著統(tǒng)治階級(jí)的利益，具有階級(jí)性，并有國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的行為準(zhǔn)則。黨與法的關(guān)系，既有一致性，但也具有不一致性。

（一）黨與法的一致性

黨與法的一致性體現(xiàn)在：第一，都具有階級(jí)性，黨是領(lǐng)導(dǎo)（統(tǒng)治）階級(jí)意志的實(shí)施者，法是領(lǐng)導(dǎo)（統(tǒng)治）階級(jí)意志的表現(xiàn)。第二，精神實(shí)質(zhì)上，兩者在根源上都指向領(lǐng)導(dǎo)（統(tǒng)治）階級(jí)的利益，為領(lǐng)導(dǎo)（統(tǒng)治）階級(jí)服務(wù)。在我國(guó)，工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，我們的黨就代表著有工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾的共同利益和意志。因此，反映工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的維護(hù)廣大人民群眾利益的法，實(shí)質(zhì)上也反映了黨的意志，從這個(gè)方面講，黨和法具有一致性。

（二）黨與法的非統(tǒng)一性

雖然黨和法在精神實(shí)質(zhì)上具有統(tǒng)一性，但因?yàn)槎叩拇嬖诜绞讲煌?，黨和法的實(shí)施情況必然不一。中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，只有黨把自己的意志上升為人民的意志，黨和法才是統(tǒng)一的。反之，當(dāng)黨沒有把自己的意志上升為人民的意志，那么，只能表現(xiàn)為政策或者黨內(nèi)規(guī)范，這與法的效力有著很大差異，它不能直接代替法律，行使法律效力。其解決的方式，是需要黨深入群眾，積極履行群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，破解發(fā)展難題，重點(diǎn)關(guān)注民生，努力使自己的意志與群眾的意志相近，從而獲得人民群眾的認(rèn)同和支持。而后，通過立法程序，使之上升為法律。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的辯證關(guān)系

1979年3月，在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話中，鄧小平同志明確指出：“事實(shí)上，離開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，誰來組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、軍事和文化？誰來組織中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化？在今天的中國(guó)，絕不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)而歌頌群眾的自發(fā)性?！保?］可以看出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。同時(shí)，鄧小平同志也提出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”［4］的科學(xué)論斷，民主化的推進(jìn)過程，其實(shí)質(zhì)就是推進(jìn)法制建設(shè)的過程，民主和法制具有相關(guān)性。他主張，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主法制化、法律化，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。鄧小平同志充分認(rèn)識(shí)到了黨和法的統(tǒng)一性，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)不可分離。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)目標(biāo)的一致性

在我國(guó)，一切權(quán)力屬于人民，只有人民才是國(guó)家的主人。中國(guó)共產(chǎn)黨支持人民當(dāng)家作主，全心全意為人民服務(wù)。黨通過廣泛動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益，同時(shí)，黨的活動(dòng)接受人民監(jiān)督。1945年，毛澤東在回答黃炎培先生提出的中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政如何跳出歷史周期律時(shí)相當(dāng)簡(jiǎn)潔，但意味深刻：“只有讓人民起來監(jiān)督政府”，［5］才是解決的關(guān)鍵。

國(guó)家的憲法和法律是人民群眾意志的體現(xiàn)，從制度和法律上確保人民當(dāng)家作主的權(quán)利?，F(xiàn)代法制的有效運(yùn)行，能夠明晰權(quán)與法、“官”與民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)作為法治主體的人民以法治權(quán)、依法治官，實(shí)現(xiàn)全新的法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)，最終的目標(biāo)就是維護(hù)廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)人民福祉，保障人民當(dāng)家作主。黨的十七大報(bào)告就提出：“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。”［6］《決定》指出：“必須把堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來?！保?］這種統(tǒng)一，就是根源于目標(biāo)的一致性，社會(huì)主義民主就是人民的民主，是新型民主。這種新型民主的領(lǐng)導(dǎo)者是代表人民利益的黨。規(guī)范的法治是人民意志的凝聚，實(shí)施主體是人民群眾自己。這種統(tǒng)一，有利于提高黨的執(zhí)政水平，有利于法治建設(shè)的公平公正，有利于廣大人民群眾參與的熱情和責(zé)任意識(shí)。只有這種統(tǒng)一，社會(huì)主義建設(shè)才會(huì)穩(wěn)步前進(jìn)，改革才能深化，中華民族偉大復(fù)興才會(huì)指日可待。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的相互協(xié)調(diào)性

《決定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治具有一致性。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！保?］可以看出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)具有相互協(xié)調(diào)性。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的政治保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義法治建設(shè)的核心，法治建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是秉承社會(huì)主義法治理念。這種理念，就是黨真正把代表人民的意志上升為國(guó)家意志，賦予法律形式。不難得出，憲法和法律的制定體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一。同樣，憲法和法律的實(shí)施，廣大人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，就難以有效實(shí)施，社會(huì)穩(wěn)定的局面就難以保障，社會(huì)主義法治難以實(shí)行；人民難以團(tuán)結(jié)凝聚進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，社會(huì)主義法治更無從談起。

2.依法治國(guó)是鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)化路徑。依法治國(guó)，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。一方面，可以保障國(guó)家與人民利益。另一方面，有利于鞏固黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

第一，依法治國(guó)有利于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。依法治國(guó)打破了主要依靠行政政策和行政命令為主的治理方式。行政治理的弊端顯而易見，容易造成官僚主義，蘇聯(lián)解體就是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)。另外，黨的政策和法律內(nèi)涵不一，如果以黨的政策代替法律，那么，一定會(huì)損傷國(guó)家法治的權(quán)威，容易造成一黨專政。依法治國(guó)的實(shí)施，改變了指令式領(lǐng)導(dǎo)方式，黨為人民，人民監(jiān)督黨，黨民共同守法、相互促進(jìn)、雙向互動(dòng)。

第二，依法治國(guó)有利于提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。通過依法治國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)統(tǒng)一起來。這樣，能夠確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加注重規(guī)律性、科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，從而促進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)性，增強(qiáng)方式的多樣性，提高黨的治理水平。

第三，依法治國(guó)有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。黨通過法律程序，從制度上保證了黨的基本路線方針政策的有效貫徹。此外，依法治國(guó)使黨的執(zhí)政方式更加民主和科學(xué)，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有效，更有說服力，使得黨的執(zhí)政地位更為穩(wěn)固。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)具有外在的統(tǒng)一性

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)統(tǒng)一于法治系統(tǒng)工程之中。《決定》指出：要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面?！薄叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命?！保?］由此可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)具有外在統(tǒng)一性。黨和法的關(guān)系是法治建設(shè)的核心。全面推進(jìn)依法治國(guó)這個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。因此，有學(xué)者這樣指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的指南?！保?0］可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的前提，也是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)，統(tǒng)一于民主建設(shè)之中。在民主建設(shè)中，依法治國(guó)可以從兩個(gè)方面加以詮釋。一方面，法治的民主化，就是黨的意志要變?yōu)閲?guó)家意志，需要以民主的方式反映人民意志，體現(xiàn)人民的利益。另一方面，民主的法治化，就是人民當(dāng)家作主要通過法制途徑，人民的意志要通過法律的制定和實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)，統(tǒng)一于中國(guó)的當(dāng)代實(shí)踐。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，在這種情況下構(gòu)建法治“中國(guó)模式”，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，更需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)與當(dāng)代實(shí)踐緊密結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

三、新歷史條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)有效結(jié)合的路徑

（一）從思想維度統(tǒng)領(lǐng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的結(jié)合

馬克思曾經(jīng)說：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人?！保?1］從科學(xué)性而言：馬克思主義作為科學(xué)的世界觀和方法論，是我們?cè)谌魏畏矫?、任何時(shí)候都必須堅(jiān)持的客觀真理。我們黨是馬克思主義政黨，我們的法律是社會(huì)主義法律，這與資本主義政黨，資本主義法律有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法律的有機(jī)結(jié)合，就必須提高馬克思主義修養(yǎng)，借鑒世界優(yōu)秀法治成果。

從價(jià)值性而言：黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的統(tǒng)一性，根源于人民群眾的根本利益。社會(huì)主義不僅僅是物質(zhì)生活水平的提高，同時(shí)，社會(huì)主義也要有理想價(jià)值的生成。因此，第一，在堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力的前提下，需要構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀。黨的十八大提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的凝煉，也是實(shí)現(xiàn)人民群眾價(jià)值認(rèn)同的重要方式。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是黨的執(zhí)政理念，核心價(jià)值觀內(nèi)涵的法治精神，無疑也是黨的價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的契合。第二，踐行黨的群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。這充分顯示了黨的群眾路線內(nèi)核和實(shí)施方式?！稕Q定》指出：“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕?！保?2］這無疑給群眾路線的實(shí)施拓寬了路徑和實(shí)行規(guī)范，依法治國(guó)給予人民群眾充分維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器，同時(shí)也是保障人民當(dāng)家做主地位的重要條件。

從時(shí)代性而言：黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)需要做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。黨的管理理念、管理方式、管理范圍等要符合時(shí)代發(fā)展要求；依法治國(guó)要根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要，在適時(shí)增加與完善法律條文，順應(yīng)新時(shí)代法律精神，培養(yǎng)新時(shí)代法律人才等方面加以優(yōu)化。

（二）從制度維度統(tǒng)領(lǐng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的結(jié)合

鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！保?3］制度建設(shè)在整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)體系中有著舉足輕重的地位。

在黨的十八屆四中全會(huì)上，制度建設(shè)又有許多新亮點(diǎn)，全面指向依法治國(guó)。諸如“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制”“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度”“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度”等等。

正是新制度的提出和實(shí)施，促使法制建設(shè)能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展步伐。諸如，法治政府方面，提出重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；構(gòu)建執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)制，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。司法方面，提出完善公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)的問責(zé)追究制度，建立健全司法人員保護(hù)機(jī)制，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。人民權(quán)益方面，提出健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，等等。

黨的十八屆四中全會(huì)的制度設(shè)計(jì)，不僅有利于依法治國(guó)的有效執(zhí)行和科學(xué)實(shí)施，同時(shí)，也是黨高瞻遠(yuǎn)矚，整體謀劃的結(jié)晶，充分展現(xiàn)了現(xiàn)代法律精神，內(nèi)涵了對(duì)人民利益的關(guān)懷，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)結(jié)合的用法理念，彰顯了與時(shí)俱進(jìn)的法治建設(shè)。

（三）從人才維度統(tǒng)領(lǐng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的結(jié)合

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的有效實(shí)施，需要提高法治工作隊(duì)伍的思想素質(zhì)、工作能力和職業(yè)道德，需要著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍?！稕Q定》提出：“從全國(guó)高校、科研機(jī)構(gòu)中培養(yǎng)一批法學(xué)理論功底深厚、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、符合中國(guó)國(guó)情和熟悉國(guó)際事務(wù)的人才及后備力量。”［14］全面推進(jìn)深化改革需要不斷培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制是培養(yǎng)更多德才兼?zhèn)涞纳鐣?huì)主義法治人才的重要路徑。

1.加強(qiáng)法律人才選拔培養(yǎng)。第一，要加強(qiáng)思想政治教育。第二，完善全國(guó)統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，嚴(yán)格律師準(zhǔn)入門檻。新時(shí)代的律師，不僅要有深厚的專業(yè)理論知識(shí)，也要有良好的道德修養(yǎng)，能夠服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，具有職業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德和專業(yè)技能，全面發(fā)展。第三，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才和后備資源。第四，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和后期學(xué)習(xí)一體建設(shè)，達(dá)到學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合。

2.強(qiáng)化法律服務(wù)人才管理。中國(guó)人多地廣，法律人才需求較多，管理難度較大。全國(guó)法律人才呈現(xiàn)出數(shù)量多、層次廣、范圍大的特點(diǎn)。因此，要加強(qiáng)法律人才的道德規(guī)范建設(shè)。第一，發(fā)揮全國(guó)律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用，對(duì)違反職業(yè)道德、違反社會(huì)主義法律規(guī)范的專業(yè)律師加以清除。第二，充分發(fā)揮法院、檢察院黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。第三，創(chuàng)新管理人才模式，推廣先進(jìn)人才管理經(jīng)驗(yàn)，人盡其用。

3.構(gòu)建公共法律服務(wù)平臺(tái)，完善激勵(lì)機(jī)制。目前，法制資源不平衡的現(xiàn)象和問題突出，一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)違法行為較多，當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕妳s缺少相應(yīng)的法律資源，缺少一個(gè)公正可行的利益訴訟平臺(tái)。因此，黨不僅要建立良好的公共法律服務(wù)平臺(tái)，也要建立良好的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多高素質(zhì)人才志愿服務(wù)法律資源較少的地方。同時(shí)，黨在政策制定上應(yīng)當(dāng)更加傾向于聘用國(guó)家公職律師，做好法律援助工作，從而使得法治觀念內(nèi)化于心、外化于行。

（四）從實(shí)踐維度統(tǒng)領(lǐng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的結(jié)合

《決定》提出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！保?5］可見，完美的法律，不僅僅體現(xiàn)在法律條文多么完善，更體現(xiàn)在法律實(shí)施效果。如果法律脫離實(shí)踐，必然是一紙廢言。因此，必須從法律的實(shí)施程序、執(zhí)法主體與群眾監(jiān)督上加以考量。

1.嚴(yán)格按法定程序執(zhí)法。沒有依照法定程序執(zhí)法這一現(xiàn)象在社會(huì)輿論中飽受詬病。第一，存在著無證執(zhí)法，過度執(zhí)法，越權(quán)執(zhí)法等，造成法律濫用，以權(quán)當(dāng)法的現(xiàn)象。第二，存在著執(zhí)法不嚴(yán)，出現(xiàn)執(zhí)法漏洞，諸如食品安全，公共安全等。這些都損害了人民利益，傷害了法律的權(quán)威，侵蝕了人民對(duì)黨的信任，從而與法制國(guó)家、法制政府、法制社會(huì)一體建設(shè)相距甚遠(yuǎn)，背離了依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵。因此，要完善法制程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定，確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

2.實(shí)施主體各司其職，各負(fù)其責(zé)。依法治國(guó)要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，才能促使國(guó)家治理體系和治理的現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立法部門科學(xué)立法，執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，司法部門公正司法，全民守法，使法律成為人人行動(dòng)的準(zhǔn)則和底線。

3.強(qiáng)化群眾監(jiān)督：法律面前人人平等。各級(jí)政府要拓展人民群眾有序參與的途徑和方式，建立糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，做到?jīng)Q策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，真心真意地接受人民群眾監(jiān)督，在法律的陽光下運(yùn)行，促進(jìn)和諧法治建設(shè)。

［1］［7］［8］［9］［12］［14］［15］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-10-28.

［2］政治學(xué)概論編寫組.政治學(xué)概論［M］.北京:人民出版社，2011:142.

［3］［4］［13］鄧小平文選.第2卷［M］.北京:人民出版社，1983:170、168、333.

［5］黃炎培.延安歸來［M］.重慶:國(guó)訊書店發(fā)行，1945:35.

［6］張靜如.中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆代表大會(huì):從一大到十八大（下）［M］.石家莊:河北人民出版社，2012:477.

［10］莫紀(jì)宏.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)［J］.法學(xué)研究，2014（06）.

［11］馬克思恩格斯文集.第1卷［M］.北京:人民出版社，2009:11.

責(zé)任編輯：羅添仁

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1671-2994（2017）03-0160-04

2017-02-24

安 邦（1984-），男，河南新鄭人，鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心科長(zhǎng)，講師。研究方向：高校思想政治教育。

王會(huì)民（1983-），男，河南長(zhǎng)垣人，河南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士。研究方向：馬克思主義發(fā)展史。

*本文系2016年河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目《民辦高校大學(xué)生素質(zhì)教育的思考與探索》（162400410537）；2016年河南師范大學(xué)博士科研啟動(dòng)費(fèi)課題《西方社會(huì)民主主義政黨轉(zhuǎn)型研究》（5101179171114）的階段性成果。