強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督與全面從嚴(yán)治黨

楊林剛

（中共柳州市委黨校 市情研究室，廣西 柳州 545616）

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督與全面從嚴(yán)治黨

楊林剛

（中共柳州市委黨校 市情研究室，廣西 柳州 545616）

黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。對于全面從嚴(yán)治黨來說，無論是紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，還是反腐敗斗爭，都離不開有效的黨內(nèi)監(jiān)督。通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，可以為全面從嚴(yán)治黨營造政治上的綠水青山。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹民主集中制；前提是做好頂層設(shè)計(jì)，完善監(jiān)督制度；關(guān)鍵是多管齊下，完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力；重點(diǎn)是探索有效途徑，讓黨內(nèi)監(jiān)督成為治黨之利器。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督；全面從嚴(yán)治黨；頂層設(shè)計(jì)；民主集中制；監(jiān)督體系

黨的十八屆六中全會將全面從嚴(yán)治黨作為主題，審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，［1］對黨內(nèi)監(jiān)督作出了重要部署，開啟了黨內(nèi)監(jiān)督制度化的新征程，是新形勢下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)。為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和全面從嚴(yán)治黨提供了有力的支持和保障。

一、深刻認(rèn)識強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用

黨內(nèi)監(jiān)督，是黨的建設(shè)的重要組成部分，在黨的建設(shè)中具有特殊的職責(zé)和使命。只有強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，才能把全面從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處，見到成效。新形勢下，我們要深刻認(rèn)識強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用，提高黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化水平，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督這一全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，為全面從嚴(yán)治黨塑造良好的政治環(huán)境。

（一）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，能夠有效地遏制腐敗

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。腐敗對社會的危害極大，它不僅會損害黨和政府的威信，而且會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和政治穩(wěn)定。因而，只有強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，才能遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。正如鄧小平指出：“對干部和共產(chǎn)黨員來說,廉政建設(shè)要作為大事來抓。”［2］黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、無例外、無特區(qū)、無盲區(qū)和無死角，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是全面從嚴(yán)治黨需要抓好的重大任務(wù)。

我黨歷來重視反腐倡廉建設(shè)，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央出臺相應(yīng)的措施，從上到下，堅(jiān)持“零容忍”反腐，堅(jiān)持有腐必反，有貪必肅，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮、周本順、黃國興和卡木爾等一大批貪官。上至正國級，下到村主任，反腐力度前所未有，得到全國人民的一致叫好，中國共產(chǎn)黨的威信也不斷增強(qiáng)。黨的十八屆六中全會，以全面從嚴(yán)治黨為主題，彰顯了黨中央從嚴(yán)治黨的決心。

新形勢下，反腐取得了階段性成果，但反腐形勢任然還很嚴(yán)峻。不敢腐已經(jīng)慢慢形成，不能腐和不想腐也有一定的效果，但還需要繼續(xù)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格要求廣大黨員干部，真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制。黨的十八屆六中全會頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，解決黨內(nèi)存在的突出問題，有效遏制腐敗蔓延，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。

（二）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的需要

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要舉措，其實(shí)質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行自我約束和自我完善。［3］第一，著力解決黨自身存在的問題，能夠有效地增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。第二，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，抑制各種濫用權(quán)力的現(xiàn)象，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，推動黨的自身問題得到解決，從而加強(qiáng)黨的建設(shè)；能夠保證黨員干部的行為不違背黨紀(jì)國法，并對違反者根據(jù)實(shí)際情況給予處置。第三，保持廣大黨員干部的先進(jìn)性和純潔性，始終維護(hù)廣大人民的根本利益，做到立黨為公、執(zhí)政為民，帶領(lǐng)人民繼續(xù)前進(jìn)。

（三）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措

黨內(nèi)監(jiān)督的效果直接決定著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)，影響著黨的前途命運(yùn)。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要措施。只有強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，才能保障黨的正確方向，促進(jìn)黨的路線、方針、政策的順利實(shí)施，才能永葆黨的執(zhí)政地位。因此，要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

中國共產(chǎn)黨95年的發(fā)展歷程充分證明：黨內(nèi)監(jiān)督的好壞，直接關(guān)系著國家的發(fā)展，關(guān)系著黨的前途和命運(yùn)。當(dāng)前，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須繼續(xù)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是黨自身建設(shè)的一個核心任務(wù)，任何一個政黨，如果不加強(qiáng)自身建設(shè)，不強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必然走向衰亡。蘇聯(lián)政權(quán)的衰落就是很好的例證。由于當(dāng)時蘇聯(lián)缺乏有效的黨內(nèi)監(jiān)督，導(dǎo)致權(quán)力高度集中，最終走向解體。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，只有強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，永遠(yuǎn)保持黨員干部的先進(jìn)性和純潔性，跳出“人亡黨息”的歷史周期率，才能永遠(yuǎn)保持在執(zhí)政過程中的主導(dǎo)地位。

（四）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義

要全面從嚴(yán)治黨，就必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督；強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，才能確保全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。蘇聯(lián)及東歐的一些國家就是因?yàn)辄h內(nèi)監(jiān)督缺失，黨內(nèi)自身出現(xiàn)問題，最終導(dǎo)致亡黨亡國。所以，必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。鄧小平曾說過，中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，擁有8800多萬名黨員，力量極大，問題也很多，因而，必須不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是衡量黨內(nèi)生活是否正常的標(biāo)尺，是觀測黨內(nèi)民主是否貫徹落實(shí)到位的窗口，是檢驗(yàn)黨員權(quán)利是否實(shí)現(xiàn)的平臺，是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，也是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。抓好了黨內(nèi)監(jiān)督這一應(yīng)有之義，也就抓住了全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。

二、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的“四得”效應(yīng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

（一）黨內(nèi)監(jiān)督要“得民”:核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹民主集中制

所謂黨內(nèi)監(jiān)督要“得民”，就是黨內(nèi)監(jiān)督要民心所歸，人人叫好，符合人民的真實(shí)意愿，得到人民群眾的真心擁護(hù)，即贏得黨心民心。

1.核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，是各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，同樣也是黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是中國人民不斷選擇的必然結(jié)果。中國共產(chǎn)黨從一個只有幾十名黨員的小黨發(fā)展到今天的8800多萬名黨員的大黨，從小到大，從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。從在野黨變成執(zhí)政黨，并跳出“人亡黨息”的歷史周期率，帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，取得輝煌的成就。其中，中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵性的作用。黨內(nèi)監(jiān)督的效果主要決定于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證黨內(nèi)監(jiān)督的正確方向。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中，必須貫徹民主集中制。

2.根本原則是貫徹民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的根本制度和關(guān)鍵抓手。

第一，民主集中制蘊(yùn)含著監(jiān)督的思想，有利于集中領(lǐng)導(dǎo)和鞏固團(tuán)結(jié)，從而實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。沒有民主集中制的充分保障，就沒有健全的、制約有力的黨內(nèi)監(jiān)督。通過民主集中制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)集體中的每一位成員都受到監(jiān)督和制約，相互之間享有監(jiān)督的權(quán)力和義務(wù)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委主要負(fù)責(zé)人專斷獨(dú)行、搞“一言堂”和家長制，黨內(nèi)不能有不受監(jiān)督的特殊黨員。

第二，能夠激發(fā)黨員的創(chuàng)造性，增進(jìn)黨內(nèi)和諧，保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。一是黨員群眾廣泛參與，讓所有黨員都有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，保障了黨員的權(quán)利不受侵犯，切實(shí)發(fā)揮黨員在民主政治中的積極作用，促進(jìn)民主決策。二是堅(jiān)持民主集中制，有利于健全黨內(nèi)公開透明的重大事件征求意見制度和反饋制度，健全黨內(nèi)民主生活，保障黨員主體地位，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍和民主監(jiān)督的制度環(huán)境。黨的十八屆六中全會指出：“黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。”［4］

第三，黨內(nèi)監(jiān)督的根本出發(fā)點(diǎn)是保障黨員的民主和權(quán)力，維護(hù)人民群眾的根本利益。貫徹民主集中制，做出科學(xué)的符合實(shí)際的決定，堅(jiān)持正確的方向，才會得到大家的真心擁護(hù)，才能得民心。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督要“得當(dāng)”：做好頂層設(shè)計(jì)，完善監(jiān)督制度

黨內(nèi)監(jiān)督要“得當(dāng)”，就是黨內(nèi)監(jiān)督要依法依規(guī)進(jìn)行，有合理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。為此，需要從頂層設(shè)計(jì)層面對強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作出制度安排，完善規(guī)矩，健全監(jiān)督制度，從而使監(jiān)督有章可循，具有可操作性。一個好的制度，能夠有效地規(guī)范公共權(quán)力，緩解存在的矛盾。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，要做好黨內(nèi)監(jiān)督就需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。這樣，才能使黨內(nèi)監(jiān)督有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有遵循。

1.做好監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，其關(guān)鍵是要做好監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)。

第一，黨內(nèi)監(jiān)督離不開頂層設(shè)計(jì)。從頂層做好強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的制度保障，才能使黨內(nèi)監(jiān)督有規(guī)可依、有據(jù)可遵，確保黨內(nèi)監(jiān)督得當(dāng)。只有頂層設(shè)計(jì)好了，有了清楚的主線，規(guī)范好誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么和怎么監(jiān)督等問題，才能防止監(jiān)督的漏洞，保證監(jiān)督的制度化、科學(xué)化、民主化和法制化，也才能把黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、深處和細(xì)處。

第二，要把黨內(nèi)監(jiān)督與依法治國結(jié)合起來，讓黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督共同發(fā)展。中國共產(chǎn)黨正在健全制度治黨、法治反腐，強(qiáng)化對權(quán)力監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，并取得了一定的成效。但從實(shí)際情況看，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里未必就能夠迅速消除腐敗。一是腐敗是一種權(quán)錢交易，把權(quán)力控制住了，權(quán)力不能任性，但權(quán)力之外的環(huán)境也需要優(yōu)化，資本也不可任性。二是外部的環(huán)境圍堵了一些黨員干部，一些干部被“圍獵”，導(dǎo)致他們在原地踏步，不想干，沒有闖勁，不敢抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，生怕出點(diǎn)小差錯就被查處。三是腐敗不是孤立現(xiàn)象。反腐不能局限于權(quán)力監(jiān)管領(lǐng)域，需要提高反腐策略和技術(shù)，構(gòu)建中國特色的科學(xué)反腐制度。目前，正在北京市、山西省和浙江省全面開展的國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，從頂層上來試點(diǎn)改革，強(qiáng)化監(jiān)督，使監(jiān)督的權(quán)力和范圍不斷升級。但是，還需要繼續(xù)推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，并對其進(jìn)行評估。同時，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接，完善相應(yīng)的法規(guī)制度體系。既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)國家的全面監(jiān)督。

2.完善監(jiān)督制度。制度建設(shè)是基礎(chǔ)性工程，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。［5］強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于能否形成完善的監(jiān)督制度。合理的制度安排是監(jiān)督的基礎(chǔ)。黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨內(nèi)監(jiān)督工作內(nèi)在規(guī)律的理論體現(xiàn)，決定著黨內(nèi)監(jiān)督的方向和成效。［6］加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，從頂層設(shè)計(jì)織密制度籠子，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，以制度來實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、無例外、無特區(qū)、無盲區(qū)和無死角，確保黨員干部“不敢腐、不能腐、不想腐”，使黨內(nèi)監(jiān)督見到實(shí)效。

近年來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷完善，除《中國共產(chǎn)黨黨章》外，還有《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《廉政準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等，但比較零散，黨內(nèi)監(jiān)督基本形成制度，但尚不健全。還需把多年的做法和經(jīng)驗(yàn)不斷凝練，科學(xué)規(guī)劃，上升到制度層面，形成監(jiān)督制度體系。一是要從監(jiān)督原則、對象和職責(zé)等方面作出制度性規(guī)范。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，系統(tǒng)歸納了過去的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，形成體系，對黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行了制度安排。它是黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的重要里程碑，開啟了黨內(nèi)監(jiān)督制度化的新征程，對提高黨內(nèi)監(jiān)督水平，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重大意義。二是在實(shí)施過程中，不能固步自封，要不忘初心，在實(shí)踐中不斷發(fā)展創(chuàng)新，繼承好做法好經(jīng)驗(yàn)；繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，結(jié)合新的形勢和任務(wù)，在黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容范疇、方向目標(biāo)、原則要求和方法途徑等方面與時俱進(jìn)。三是注重黨內(nèi)監(jiān)督制度的協(xié)調(diào)性，保證其監(jiān)督的合理合據(jù)，推動黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化和程序化，并讓其形成長效監(jiān)督機(jī)制。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督要“得力”：完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力

黨內(nèi)監(jiān)督要“得力”，關(guān)鍵是要使黨內(nèi)外監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成體系，充分發(fā)揮其執(zhí)行力。黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要接受黨外的其他監(jiān)督，整合黨內(nèi)外監(jiān)督資源，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督等的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源效率運(yùn)用最大化，多管齊下，形成監(jiān)督合力，編織全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)，為全面從嚴(yán)治黨提供有力保障。

中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是第一位的，是最基礎(chǔ)、最核心的監(jiān)督。如果黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他黨外監(jiān)督也必然失靈。因此，只有黨內(nèi)監(jiān)督做好了，才能帶動其他方面的監(jiān)督。黨外監(jiān)督是一種體制外的約束，能夠有效地預(yù)防權(quán)力濫用，保證共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、執(zhí)政為民。黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督都有著共同的目標(biāo)，出發(fā)點(diǎn)都是為了保障權(quán)利的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會的公平正義，維護(hù)人民的根本利益。它們是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的。實(shí)踐證明：沒有外部的監(jiān)督，只靠黨自身的監(jiān)督，黨的監(jiān)督將會弱化。通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，可以提高黨外監(jiān)督。因此，黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)同黨外監(jiān)督優(yōu)勢互補(bǔ)。只有黨內(nèi)監(jiān)督同黨外監(jiān)督相互配合，形成監(jiān)督合力，提高其監(jiān)督執(zhí)行力，才能為全面從嚴(yán)治黨保駕護(hù)航，才能推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

當(dāng)前，世情、國情、黨情都發(fā)生了變化，黨內(nèi)監(jiān)督面臨“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”等嚴(yán)峻形勢，面對的挑戰(zhàn)極大，存在很多不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和抵制監(jiān)督的現(xiàn)象。黨內(nèi)監(jiān)督同黨外監(jiān)督相結(jié)合，能夠增強(qiáng)其監(jiān)督的力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的。這就需要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外其他監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)配合，整合各方面的力量，完善監(jiān)督體系。

1.強(qiáng)化黨的內(nèi)部監(jiān)督。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會上就指出：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。”［7］內(nèi)因還是根本性的，是決定事物性質(zhì)的主要因素。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)鍵還是黨要自己管好自己，把黨管好治好。只有黨內(nèi)監(jiān)督做好了，才能帶動其他方面的監(jiān)督。第一，黨內(nèi)監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括自上而下、自下而上和同級之間的相互監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，需要把自上而下、自下而上和同級之間的監(jiān)督結(jié)合起來，搭建監(jiān)督平臺，營造民主監(jiān)督的制度環(huán)境，充分把上級對下級、下級對上級與同級之間的監(jiān)督調(diào)動起來，形成人人敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督的良好氛圍。第二，要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，營造民主監(jiān)督的制度環(huán)境，讓廣大黨員干部克服在認(rèn)識上不能接受黨外監(jiān)督的偏見，自覺形成監(jiān)督與被監(jiān)督的意識。

2.充分發(fā)揮各民主黨派監(jiān)督的作用。各民主黨派同中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，履行民主監(jiān)督職能，對中國共產(chǎn)黨民主化、民主決策、民主監(jiān)督作出了重要貢獻(xiàn)。各民主黨派作為參政黨，有權(quán)利和責(zé)任對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督。各民主黨派具有相應(yīng)的獨(dú)立地位和一定的能力，要積極提出意見、批評和建議，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，為推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督彰顯作用。要積極履行民主監(jiān)督的職能，認(rèn)識民主監(jiān)督的重要作用。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的民主監(jiān)督規(guī)范，創(chuàng)新民主監(jiān)督形式、擴(kuò)展民主監(jiān)督的渠道，建立民主監(jiān)督機(jī)制，使民主監(jiān)督科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要虛心接受各民主黨派的監(jiān)督。

3.加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓寬監(jiān)督渠道。近年來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為一種熱門的監(jiān)督方式，通過網(wǎng)上爆出的“天價(jià)表”和“艷照門”等，使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部受到調(diào)查和懲處。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有參與面廣、搜集和發(fā)布信息快速、影響面廣等特點(diǎn)，是其他監(jiān)督所不能取代的。正如人們經(jīng)常說的，“不怕內(nèi)部通報(bào)，就怕公開見報(bào)。”因此，要充分利用好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度，營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境，使輿論監(jiān)督更加先進(jìn)，更加有力。

4.自覺接受群眾的監(jiān)督。群眾監(jiān)督能夠約束領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，有利于培養(yǎng)公民的主人翁精神和整個社會的監(jiān)督意識。人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。因此，要從人民群眾中來，到人民群眾中去，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，自覺接受群眾的監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨必須依靠人民，只要織好群眾監(jiān)督之網(wǎng)，形成監(jiān)督全覆蓋，多管齊下，精準(zhǔn)發(fā)力，就能廣泛發(fā)動人民群眾，集中人民的力量，形成人人愿監(jiān)督、人人敢監(jiān)督和人人善監(jiān)督的良好氛圍。

（四）黨內(nèi)監(jiān)督要“得效”：探索有效途徑，讓黨內(nèi)監(jiān)督成為治黨之利器

黨內(nèi)監(jiān)督的效果，其標(biāo)準(zhǔn)是看是否推進(jìn)黨的健康發(fā)展，是否促進(jìn)社會的進(jìn)步。黨內(nèi)監(jiān)督的效果如何，不僅需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是要更好地去落實(shí)。再好的制度，如果沒有探索出有效的執(zhí)行方式，其效果也是微乎其微的。探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效方式，強(qiáng)化執(zhí)行力，對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

1.加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督，破解一把手監(jiān)督難題。監(jiān)督的本質(zhì)，是對權(quán)力進(jìn)行制約，防止權(quán)力濫用。第一，黨內(nèi)監(jiān)督不能眉毛胡子一把抓，要有重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部是最有權(quán)力的，特別是處在關(guān)鍵崗位的一把手和一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力更大。因此，要把主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的主要對象。堅(jiān)持馬克思主義唯物辯證法的重點(diǎn)論，抓好監(jiān)督的重點(diǎn)對象和重點(diǎn)內(nèi)容，突出對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，才能使監(jiān)督更加有力有效。第二，突出重點(diǎn)監(jiān)督，絕不是放松或放棄全面監(jiān)督，而是通過突出重點(diǎn)監(jiān)督，注重監(jiān)督實(shí)效，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的示范效應(yīng)，以上率下，以點(diǎn)帶面，才能確保黨內(nèi)監(jiān)督見到實(shí)效。黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?！蓖怀隽吮O(jiān)督的重點(diǎn)對象，抓住這“關(guān)鍵少數(shù)”，形成“頭雁”效應(yīng)，破解一把手監(jiān)督難題，牽住“牛鼻子”，能夠引領(lǐng)“最大多數(shù)”，將是全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)效的關(guān)鍵。

2.從黨員干部的生活抓起，注重日常監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，貴在日常，要在細(xì)節(jié)，重在認(rèn)真。要從細(xì)節(jié)著手，抓好抓嚴(yán)黨員干部的生活，注重日常監(jiān)督。從黨員干部的一些小問題抓起，全面、準(zhǔn)確了解干部的思想、工作和生活情況。很多黨員干部往往不是在工作時間出問題，而是在日常生活和社交圈內(nèi)犯錯誤。有些黨員干部往往不嚴(yán)格要求自己，對日常生活中的一些小問題、小錯誤持無所謂態(tài)度，結(jié)果釀成大失誤。有些黨員干部思想麻痹，放松自我。基于此，第一，要對那些不嚴(yán)格要求自己，生活作風(fēng)不檢點(diǎn)，熱衷于燈紅酒綠的黨員，及時實(shí)施告誡和懲處。第二，上到中央，下到地方，要經(jīng)常開展黨員民主生活會，和黨員干部談心交流，了解思想、工作、作風(fēng)和生活狀況，進(jìn)行黨性教育，提升品格休養(yǎng)。第三，抓早抓小，從小處著手，防微杜漸，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處。

3.推動巡視工作向縱深發(fā)展。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，是全面從嚴(yán)治黨的重要手段和有力支撐，［8］是一項(xiàng)制度性安排。2013年4月，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況匯報(bào)》時指出：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！遍_展巡視工作，有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家做主。黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作的開展，頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。目前，中央已開展了近十一輪巡視，并開展“回頭看”，巡視工作正在向全國黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位鋪開，全面覆蓋了省、市、縣。巡視工作對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮著越來越重要的作用，監(jiān)督效果日益凸顯。因此，要強(qiáng)化巡視監(jiān)督創(chuàng)新，要從嚴(yán)巡視，抓常抓細(xì)，整合資源，健全巡視機(jī)制，加大巡視力度，規(guī)范巡視制度，重視巡視隊(duì)伍的建設(shè)，保障巡視人員的權(quán)威性，發(fā)揮巡視的威懾力，推動巡視工作向縱深發(fā)展，使巡視制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

4.整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督要真正發(fā)揮實(shí)效，需要廣大黨員干部有責(zé)任感，敢于擔(dān)當(dāng)；對黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題要敢于亮劍，敢于去追究責(zé)任。2016年7月頒布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定，對全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。近年來，在查處的一些黨員干部中，很多存在“履責(zé)不力”，主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題，表明黨中央對管黨治黨不力也要嚴(yán)厲問責(zé)。加大問責(zé)力度，充分發(fā)揮問責(zé)制度的作用；健全問責(zé)機(jī)制，狠抓責(zé)任落實(shí)；堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究，才能讓有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。有了完善的問責(zé)制度和機(jī)制，對強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨將發(fā)揮重要作用。

5.用好批評和自我批評這一銳利武器。批評和自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器。我們要善于利用批評與自我批評的武器，提高監(jiān)督的質(zhì)量。近年來，上至中央，下到地方，都在開展民主生活會，圍繞工作，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行自我檢查、黨性分析，開展批評和自我批評，效果明顯。但也有些地方、有些黨支部存在走過場，礙于面子和人情味，不去或不敢去批評。因此，我們要用好批評和自我批評這一銳利武器，經(jīng)常開展批評和自我批評，不斷進(jìn)行自我分析、自我反思，勇于自我檢討，對自身存在的問題和大家提出的意見進(jìn)行整改。要敢于批評黨內(nèi)同志的錯誤思想和觀念，經(jīng)常紅紅臉、出出汗。黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)：“批評和自我批評是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器。”要從思想上進(jìn)行教育引導(dǎo)，從而使廣大黨員干部敢于運(yùn)用批評與自我批評這一銳利武器，讓批評和自我批評成為每個黨員、干部的必修課。

［1］中共十八屆六中全會在京舉行［N］.人民日報(bào)，2016-10-28.

［2］鄧小平文選.第3卷［M］.北京：人民出版社，1993:379.

［3］李忠杰.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨［J］.中國紀(jì)檢監(jiān)察，2016（03）.

［4］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報(bào)［EB/OL］.新華網(wǎng)，2016-10-27。

［5］鄧小平文選.第2卷［M］.北京：人民出版社，1994:333.

［6］曹雪松.黨內(nèi)監(jiān)督優(yōu)勢與實(shí)現(xiàn)路徑［J］.中國特色社會主義研究，2016（04）.

［7］習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話［N］.人民日報(bào)，2016-05-03.

［8］楊云成.黨的十八大以來巡視工作的轉(zhuǎn)折與突破［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2016（05）.

責(zé)任編輯：馬樹勛

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2016-12-24

楊林剛（1989-），男，云南曲靖人，中共柳州市委黨校市情研究室講師。研究方向：中共黨史黨建，地方治理。