試論我國臨時仲裁制度的構(gòu)建

陳嘉燕

（411105 湘潭大學 湖南 湘潭）

試論我國臨時仲裁制度的構(gòu)建

陳嘉燕

（411105 湘潭大學 湖南 湘潭）

如何在我國構(gòu)建臨時仲裁制度？筆者主要從誠信機制的健全、有效的仲裁協(xié)議必備內(nèi)容的修改以及仲裁協(xié)議效力爭議問題的管轄權(quán)的修改、仲裁員資格的修改、仲裁裁決生效條件的修改、臨時仲裁的監(jiān)督五方面來分析。

臨時仲裁；優(yōu)越性；制度構(gòu)建

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際貿(mào)易日益增長，國家商事糾紛也越來越多。出于經(jīng)濟成本的考慮，更多的糾紛當事人愿意選擇經(jīng)濟成本相對于訴訟而言較低的仲裁程序去解決糾紛。根據(jù)仲裁制度的組織方式不同，仲裁可以分成機構(gòu)仲裁（Institutional Arbitration）和臨時仲裁（Ad Hoc Arbitration）。在19世紀中期機構(gòu)仲裁出現(xiàn)之前，臨時仲裁早已出現(xiàn)，且有很長的發(fā)展歷史；也正是由于臨時仲裁的發(fā)展，仲裁事務(wù)的不斷增多，機構(gòu)仲裁才得以產(chǎn)生。如今，機構(gòu)仲裁在全球得到廣泛的應(yīng)用，臨時仲裁也因其高效﹑選擇靈活等優(yōu)勢一直受到廣大仲裁當事人的青睞。

一、臨時仲裁制度在我國的現(xiàn)狀

受歷史原因的影響，我國的法制道路較為曲折，現(xiàn)代意義上的仲裁制度也較晚產(chǎn)生。1995年9月1日《中華人民共和國仲裁法》施行，標志著我國現(xiàn)代仲裁制度的確立。該法實施二十一年來，我國的仲裁制度取得了很大的進步，仲裁事業(yè)得到了進一步的發(fā)展；但是，我國仲裁制度仍有些方面無法與國際接軌，其中重要的一點是，我國《仲裁法》沒有規(guī)定臨時仲裁制度。

臨時仲裁，是指無固定仲裁機構(gòu)介入，而是由當事人各方通過仲裁協(xié)議直接組織仲裁庭，并由其進行仲裁，在仲裁裁決作出之后臨時仲裁庭即行解散的一種仲裁制度。我國《仲裁法》第十六條明確規(guī)定，“仲裁協(xié)議包括合同中訂立的仲裁條款和以其他書面方式在糾紛發(fā)生前或者糾紛發(fā)生后達成的請求仲裁的協(xié)議。仲裁協(xié)議應(yīng)當具有下列內(nèi)容：（一）請求仲裁的意思表示；（二）仲裁事項；（三）選定的仲裁委員會”；以及該法的第十八條規(guī)定，“ 仲裁協(xié)議對仲裁事項或者仲裁委員會沒有約定或者約定不明確的，當事人可以補充協(xié)議；達不成補充協(xié)議的，仲裁協(xié)議無效”。從我國《仲裁法》的這兩條可以看出，我國仲裁制度明確要求仲裁當事人選定仲裁機構(gòu)才能進行仲裁，這也間接否認了臨時仲裁制度和臨時仲裁協(xié)議。雖然我國國內(nèi)法不承認臨時仲裁制度，但是我國于1987年正式加入的《承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》（《紐約公約》）的第一條第二款，“仲裁裁決一詞不僅指專案選派之仲裁員所作裁決，亦指當事人提請仲裁之常設(shè)仲裁機關(guān)所作裁決”明確規(guī)定了臨時仲裁制度，且在最高人民法院關(guān)于執(zhí)行我國加入的《承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》的通知中，我國并沒有對臨時仲裁制度作出保留聲明。國內(nèi)法與國際條約不接軌，導致了非對稱的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即外國的臨時仲裁裁決可以在我國得到承認與執(zhí)行，但是我國的臨時裁決卻是無效的。這明顯不利于我國仲裁事業(yè)的發(fā)展以及爭端解決機制的健全。

二、臨時仲裁制度的優(yōu)越性

仲裁作為一種民商事爭議解決的重要方式，有其重要的特征，其中包括自愿性﹑專業(yè)性﹑國際性﹑靈活性﹑秘密性﹑快捷性﹑經(jīng)濟性﹑獨立性﹑民間性等特征。而臨時仲裁在自愿性﹑靈活性﹑秘密性﹑快捷性﹑經(jīng)濟性﹑獨立性和民間性上比機構(gòu)仲裁更勝一籌。

1.自愿性和靈活性

意思自治原則是我國民法的基本原則，也是我國《仲裁法》的基本原則，臨時仲裁更能體現(xiàn)仲裁當事人的意思自治。在機構(gòu)仲裁中，雖然仲裁當事人也有一定的自愿性，但是其必須嚴格按照仲裁規(guī)則進行，當事人可選事項有限；在臨時仲裁中，當事人可以在仲裁員的選擇﹑仲裁庭的組成﹑仲裁地點的確定﹑仲裁規(guī)則的適用等方面進行選擇，只要當事人達成合意就可以確定仲裁的任一事項。在靈活性方面，機構(gòu)仲裁存在一些不能變通的程序和規(guī)則，而臨時仲裁基于其自愿性，具有極大的靈活性和可變通性。比如根據(jù)個案情況調(diào)整臨時仲裁程序，選用不同的仲裁規(guī)則等。

2.快捷性和經(jīng)濟性

我國《仲裁法》沒有規(guī)定仲裁的審理時限，只對作出裁決書的期限作了規(guī)定；涉及各領(lǐng)域的仲裁法中沒有規(guī)定作出裁決書期限的，由國家行政主管部門或各地在制定仲裁規(guī)則中給予明確。而各地的仲裁規(guī)則規(guī)定的作出裁決書的期限一般為三個月，或者更長，如國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會規(guī)定的期限為六個月。在效率至上的社會時代，機構(gòu)仲裁盡管相對于法院訴訟而言已經(jīng)大大縮短了時間，但時間還是較長。在臨時仲裁中，仲裁當事人不必像機構(gòu)仲裁那樣嚴格遵守仲裁規(guī)則，仲裁庭的組成﹑案件的審結(jié)時限都可以更加縮短。另外，由于常設(shè)的仲裁機構(gòu)均需要向當事人收取仲裁費，而且一般有最低收費標準，這對一些標的較小的案件來說很不劃算。在臨時仲裁中，當事人所要承擔的一些行政性收費可以大大減少，減少仲裁當事人的經(jīng)濟支出。

3.秘密性

仲裁一般以不公開審理為原則，這也使得仲裁有秘密性這一重要特征。在機構(gòu)仲裁中，仲裁案件必然要經(jīng)過仲裁機構(gòu)，這無可避免的增加了知情人的人數(shù)，增加了泄密的風險；在臨時仲裁中，仲裁員的選任完全由仲裁當事人選擇，且可以仲裁員有保密義務(wù)，減少了泄密的風險。

4.獨立性和民間性

仲裁機構(gòu)獨立于行政機關(guān)，仲裁機構(gòu)相互之間沒有隸屬關(guān)系，這使得仲裁相對于法院訴訟更加獨立，且具有民間性。但是我們不得不承認的一點是，在目前的實際操作中，我國相當一部分的仲裁機構(gòu)在性質(zhì)定位﹑人員狀況﹑財政狀況以及業(yè)務(wù)狀況等方面有明顯的行政化色彩，有的甚至屬于全額財政撥款﹑參照公務(wù)員的行政事業(yè)單位，比如汕頭仲裁委員會。這大大降低了我國機構(gòu)仲裁的獨立性和民間性。臨時仲裁沒有固定的組織，仲裁庭也在仲裁裁決作出之后即行解散，其具有更高的獨立性和民間性。

三、構(gòu)建我國臨時仲裁制度的幾點設(shè)想

相對于機構(gòu)仲裁而言，臨時仲裁有很多優(yōu)點，但是也存在明顯的缺陷。臨時仲裁過度依賴仲裁當事人的有效配合，沒有固定的監(jiān)督管理機制，無法每次都選出優(yōu)秀適格的仲裁員等，這些缺陷都會影響到臨時裁決的公正性和有效性。那么，在我國當前的環(huán)境下，如何在我國構(gòu)建臨時裁決制度？

1.誠信機制的健全

不同于誕生之初的臨時仲裁，當代西方國家的臨時仲裁產(chǎn)生的土壤是高度發(fā)達的自由市場經(jīng)濟以及國家對私權(quán)和當事人意思自治的尊重等較為寬松的社會政治經(jīng)濟環(huán)境；同時，誠信是臨時仲裁生存的最大土壤。誠信是臨時仲裁的靈魂，在臨時仲裁的過程中，從始至終都需要仲裁當事人的誠信參與，也正如前文所說，臨時仲裁對仲裁當事人的有效配合過度依賴。在臨時仲裁中，若任何一個仲裁當事人不誠信，則臨時仲裁幾乎可以無限期的拖延，如在裁決出來后，想方設(shè)法撤銷裁決或者申請不予承認與執(zhí)行裁決。而我國當前的社會情況是社會主義市場經(jīng)濟條件下的誠信機制并不完善，這會嚴重影響我國臨時仲裁制度的構(gòu)建與發(fā)展。所以，構(gòu)建我國臨時仲裁制度的重要一點是，健全我國的誠信機制。

2.有效的仲裁協(xié)議必備內(nèi)容的修改以及仲裁協(xié)議效力爭議問題的管轄權(quán)的修改

根據(jù)上文所述，我國《仲裁法》第十六條和十八條的規(guī)定，明確將“確定的仲裁委員會”列為有效的仲裁協(xié)議的必備內(nèi)容之一。仲裁當事人若沒有確定相應(yīng)的仲裁委員會，仲裁協(xié)議便會無效或者不能成立，更不能將其爭議提交給臨時仲裁。如此規(guī)定，雖然有利于我國仲裁事業(yè)的管理，但是嚴重違背了當事人意思自治原則，使得當事人只能將其爭議訴諸法院。為了構(gòu)建我國的臨時仲裁制度，應(yīng)當將我國《仲裁法》第十八條刪除；將該法第十六條第二款改為“仲裁協(xié)議應(yīng)當具有下列內(nèi)容：（一）請求仲裁的意思表示；（二）仲裁事項；（三）選定的仲裁機構(gòu)或仲裁員”。

根據(jù)我國《仲裁法》第二十條第一款規(guī)定，“當事人對仲裁協(xié)議的效力有異議的，可以請求仲裁委員會作出決定或者請求人民法院作出裁定。一方請求仲裁委員會作出決定，另一方請求人民法院作出裁定的，由人民法院裁定”，我國仲裁協(xié)議效力爭議問題可以由仲裁委員會作出決定的。這與國際上通行的“仲裁庭自裁管轄權(quán)原則”嚴重不符，應(yīng)該是仲裁庭有權(quán)對仲裁協(xié)議效力問題作出裁決。所以，此條中的“仲裁委員會”應(yīng)當改為“仲裁庭”。

3.仲裁員資格的修改

我國《仲裁法》第十三條明確規(guī)定，“仲裁委員會應(yīng)當從公道正派的人員中聘任仲裁員。仲裁員應(yīng)當符合下列條件之一：（一）從事仲裁工作滿8年的；（二）從事律師工作滿8年的；（三）曾任審判員滿8年的；（四）從事法律研究﹑教學工作并具有高級職稱的；（五）具有法律知識﹑從事經(jīng)濟貿(mào)易等專業(yè)工作并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的”。從該條可以看出，我國對仲裁員的資格條件較為嚴格；不可否認的是，這的確能夠很大程度上的保持仲裁員隊伍的水平，保證仲裁的質(zhì)量，能夠使民眾更加相信仲裁，推動我國仲裁事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，如此嚴格的條件是否會限制我國仲裁事業(yè)的發(fā)展？首先，“三八兩高”的仲裁員資格條件限制了許多優(yōu)秀的專業(yè)人才進入仲裁員的隊伍；其次，其嚴重限制了仲裁當事人對仲裁員的選擇權(quán)。鑒于此種情況，我國應(yīng)該適當放寬仲裁員的資格條件。

如何放寬仲裁員的資格條件，我國可以借鑒其他國家和地區(qū)的仲裁立法。首先，法律不對仲裁員資格條件作過硬的法定要求，當事人可以根據(jù)自己的具體情況約定仲裁員的資格條件。如香港地區(qū)，其仲裁條例對仲裁員的資格并沒有法定要求，除高等法院法官﹑地方法院法官﹑地方裁判署法官及公職人員被指定擔任仲裁員或首席仲裁員的情形；當事人可以在仲裁協(xié)議中約定對仲裁員的資格要求，或要求仲裁員由某一機構(gòu)如香港國際仲裁中心的主席來指定。其次，為了保證仲裁的質(zhì)量，排除一些人的仲裁員資格。如中國臺灣仲裁法第七條規(guī)定，“有下列各款情形之一者，不得為仲裁人：①犯貪污﹑瀆職之罪，經(jīng)判刑確定者。②犯前款以外之罪，經(jīng)判處有期徒刑一年以上之刑確定者。③經(jīng)褫奪公權(quán)宣告尚未復(fù)權(quán)者。④破產(chǎn)宣告尚未復(fù)權(quán)者。⑤受禁治產(chǎn)宣告尚未撤銷者。⑥未成年人”。

4.仲裁裁決生效條件的修改

根據(jù)我國《仲裁法》第五十四條的規(guī)定，“ 裁決書應(yīng)當寫明仲裁請求﹑爭議事實﹑裁決理由﹑裁決結(jié)果﹑仲裁費用的負擔和裁決日期。當事人協(xié)議不愿寫明爭議事實和裁決理由的，可以不寫。裁決書由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會印章。對裁決持不同意見的仲裁員，可以簽名，也可以不簽名”，我國仲裁裁決生效除了需要仲裁員的簽名，還需要加蓋仲裁委員會的印章。但是，眾所周知，臨時仲裁是沒有機構(gòu)進行管理的，何談加蓋仲裁機構(gòu)的印章。對此，筆者認為，臨時裁決僅需仲裁員的簽名即可生效?？赡苡腥藭|(zhì)疑，僅需仲裁員簽名即生效，那么如何辨別仲裁裁決的真?zhèn)?？首先，現(xiàn)代科技迅速發(fā)展，筆跡鑒定技術(shù)在司法活動中也經(jīng)常使用，其可以成為鑒別真?zhèn)蔚囊环N方式。其次，可以根據(jù)當事人提交的其他材料綜合判斷臨時裁決的真?zhèn)巍?/p>

5.臨時仲裁的監(jiān)督

由于臨時仲裁存在一些缺陷，臨時仲裁的監(jiān)督顯得尤為重要。對臨時仲裁的監(jiān)督主要有司法監(jiān)督以及行業(yè)監(jiān)督。鑒于我國司法監(jiān)督的現(xiàn)狀，我國司法監(jiān)督主要存在“內(nèi)外不統(tǒng)一”的問題。對此，我國法院應(yīng)該統(tǒng)一“內(nèi)外”的監(jiān)督標準。除了法院的司法監(jiān)督外，更為重要的是行業(yè)監(jiān)督，即仲裁行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會有協(xié)調(diào)﹑維權(quán)﹑監(jiān)督等功能，行業(yè)協(xié)會可以通過向仲裁庭提出咨詢意見等方式監(jiān)督仲裁庭。根據(jù)我國《仲裁法》十五條規(guī)定，“中國仲裁協(xié)會是社會團體法人。仲裁委員會是中國仲裁協(xié)會的會員。中國仲裁協(xié)會的章程由全國會員大會制定”，我國可以建立仲裁協(xié)會，但是二十一年已經(jīng)過去，中國仲裁協(xié)會仍然沒有成立，這無疑是我國仲裁事業(yè)的一大憾事。為了更好的構(gòu)建我國的臨時仲裁制度以及推動中國仲裁事業(yè)的發(fā)展，我們應(yīng)盡快成立中國仲裁協(xié)會。

四、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，缺少臨時仲裁制度的弊端日益突出，建立臨時仲裁制度的重要性也愈加明顯。我國可以借鑒國際上成熟的臨時仲裁制度的經(jīng)驗如《聯(lián)合國國際商事仲裁示范法》，結(jié)合我國國情，修改現(xiàn)行《仲裁法》，建立一套適合中國的臨時仲裁制度，推動我國仲裁事業(yè)的進一步發(fā)展。在構(gòu)建中國臨時仲裁制度的路上無疑是荊棘重重，作為一個法律人，我們需要以路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索的精神來推動中國法律事業(yè)的發(fā)展。

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