創(chuàng)新機構(gòu)編制管理 實現(xiàn)資源有效配置

● 歐陽瑞豐

創(chuàng)新機構(gòu)編制管理 實現(xiàn)資源有效配置

● 歐陽瑞豐

近年來，湖南省株洲市堅決落實中央關(guān)于財政供養(yǎng)人員只減不增的要求，始終堅持“嚴(yán)控總量、盤活存量，保障重點、服務(wù)發(fā)展”，全力推進(jìn)事業(yè)機構(gòu)編制挖潛創(chuàng)新，實現(xiàn)了機構(gòu)編制總量連續(xù)六年負(fù)增長，確保了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資源需求。

一、著力挖潛保供給

第一，多方挖潛。一是重點推進(jìn)招待所后勤服務(wù)中心等經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、職責(zé)弱化設(shè)置分散的事業(yè)單位整合撤并，對批準(zhǔn)設(shè)立2年以上、空余編制達(dá)30%以上的事業(yè)單位及時回收空余編制。市直共撤銷事業(yè)單位17個，回收事業(yè)編制583名。二是結(jié)合政府機構(gòu)改革，推動履行行政職能的事業(yè)單位回歸行政，共撤銷事業(yè)單位27個，回收事業(yè)編制331名。三是以開展行業(yè)體制改革為契機，重點推進(jìn)房產(chǎn)、公路、畜牧系統(tǒng)內(nèi)部職能整合、理順關(guān)系、精簡編制，共減少事業(yè)機構(gòu)11個，回收事業(yè)編制180名。

第二，集中管理。2012年，針對部分學(xué)校、市直公立醫(yī)院空余編制較多且人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理的情況，將2510名空余編制凍結(jié)，并明確為集中管理編制。以2012年12月31日市直事業(yè)單位實有人數(shù)為編制控制數(shù)，空余編制逐步回收由機構(gòu)編制部門集中管理。近年來共撤銷職能萎縮、“空巢”機構(gòu)44個，回收事業(yè)編制4331名集中管理。

第三，重點保障。著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，推動資源不斷優(yōu)化。近年來，為教學(xué)醫(yī)療機構(gòu)調(diào)整707名事業(yè)編制，調(diào)劑54名事業(yè)編制用于審計、規(guī)劃、社會保障、食品藥品監(jiān)管等重點領(lǐng)域。同時，在市直自然退休減員的總量內(nèi)，保證25%的用編計劃優(yōu)先用于市直事業(yè)單位引進(jìn)高學(xué)歷和中高級專技人才，共引進(jìn)各項人才726名。

二、著力規(guī)范提效益

第一，出臺了《株洲市事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理暫行辦法》，對市直78個副處級事業(yè)單位重新制訂“三定”規(guī)定。一是嚴(yán)格管理層級規(guī)格。將所有副處級事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整為副科級。二是嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定。規(guī)范事業(yè)單位黨政分設(shè)、紀(jì)檢（總工程師、總會計師、總經(jīng)濟(jì)師）職數(shù)設(shè)置，明確工會等群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人不作領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置，并嚴(yán)格按編制規(guī)模核定事業(yè)單位副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。三是嚴(yán)格內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置。參照政府工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，明確事業(yè)單位業(yè)務(wù)科室應(yīng)不少于總科室數(shù)的70%，嚴(yán)格按照機構(gòu)級別、是否參照公務(wù)員法管理、編制規(guī)模等不同情況設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。規(guī)范調(diào)整后，市直事業(yè)單位共減少副職職數(shù)105名、工會主席職數(shù)33名、科級職數(shù)415名、內(nèi)設(shè)機構(gòu)27個。

第二，為保障好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)用編需求，遵循“三不”原則，即“增職能不增機構(gòu)”，確因工作需要申請新設(shè)事業(yè)機構(gòu)的，堅持“撤一建一、多撤少建”，確保機構(gòu)總量不突破；“增機構(gòu)不增編制”，事業(yè)單位新增職責(zé)或部門新增事業(yè)單位，原則上從本系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑編制，不足部分從同性質(zhì)單位空余編制中調(diào)劑。2013年以來，確因工作需要新組建或整合設(shè)立事業(yè)單位17個，所需的234名事業(yè)編制，均從系統(tǒng)內(nèi)或編制總量內(nèi)調(diào)劑；“增編制不增人員”，對確需增加人員編制的事業(yè)單位，明確從撤并機構(gòu)的分流人員中選調(diào)。如2016年調(diào)整人員編制104名、消化超編人數(shù)374人。

第三，推進(jìn)政事分開、事企分開和政社分開管理。一是推進(jìn)“政事分開”。明確將承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的行政職能回歸機關(guān)。二是推進(jìn)“事企分開”。推進(jìn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，公益類事業(yè)單位開展經(jīng)營活動的，逐步剝離其經(jīng)營性職能，回歸公益屬性。三是推進(jìn)“政社分開”。分類推進(jìn)各類社會組織特別是行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，進(jìn)一步厘清職能，核銷回收社會組織使用的事業(yè)編制。

三、著力創(chuàng)新激活力

第一，實現(xiàn)分類類別與編制性質(zhì)、財政預(yù)算相匹配。一方面，實現(xiàn)“分類類別與編制性質(zhì)相匹配”。調(diào)劑481名事業(yè)編制用于置換分類后事業(yè)單位分類類別與原有經(jīng)費性質(zhì)不一致的單位人員編制，確保改革落地。同時對經(jīng)費自理、財政部分保障向財政全額保障逆向調(diào)整的單位，按照30%核減編制。核減編制后的單位若出現(xiàn)超編，則核定人員控制數(shù)，實行人員只出不進(jìn)，直至人員消化到核定的編制數(shù)額內(nèi)，才能補充人員。另一方面，實現(xiàn)“財政預(yù)算與分類類別相匹配”。通過事前溝通、事中測算、事后把關(guān)，使分類后的事業(yè)單位按分類類別進(jìn)行財政預(yù)算。

第二，試點備案管理。一是對7所公立醫(yī)院的臨床和科室實行備案管理。市編辦不再審批，由衛(wèi)生主管部門審批后再到組織、編制、人社等部門備案。二是對市直高等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)教輔機構(gòu)實行備案管理。三是對高等職業(yè)院校編制實行備案管理。印發(fā)了《株洲市高等職業(yè)院校機構(gòu)編制改革試點實施辦法》，推行事業(yè)編制總量控制、備案管理為重點，探索建立固定教師編制為主，流動教師為輔的管理辦法。核定各高等職業(yè)學(xué)校3年編制控制總量，由各校結(jié)合實際，制定年度用編計劃報編辦備案。

第三，推進(jìn)政府購買服務(wù)。對市政、燈飾、公園等事業(yè)單位實施“管養(yǎng)分離”，具體養(yǎng)護(hù)工作通過向社會力量購買服務(wù)實現(xiàn)，“管養(yǎng)分離”未到位前，人員“只出不進(jìn)”、編制“出一減一”。同時，明確可以由社會力量興辦或通過政府向社會力量購買服務(wù)提供的公益事業(yè)，不再新設(shè)事業(yè)機構(gòu)。

（作者系株洲市編辦主任）