“附贈(zèng)食品”是否該納入監(jiān)管范圍

文 / 任宏強(qiáng)

目前，市場(chǎng)上以“附贈(zèng)食品”為促銷(xiāo)手段的現(xiàn)象十分普遍，食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)“附贈(zèng)食品”是否應(yīng)該納入監(jiān)管范圍莫衷一是。那么，食品藥品監(jiān)管執(zhí)法范圍該不該包括“附贈(zèng)食品”呢？

“附贈(zèng)”出現(xiàn)在法律法規(guī)中，大約要溯源到1993年頒布的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，該法關(guān)于“商業(yè)賄賂”和“有獎(jiǎng)銷(xiāo)售”的條款，對(duì)附贈(zèng)現(xiàn)象均有規(guī)范。國(guó)家工商部門(mén)隨即制定《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》，以規(guī)章形式明確提出“有獎(jiǎng)銷(xiāo)售…包括：獎(jiǎng)勵(lì)所有購(gòu)買(mǎi)者的附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售和獎(jiǎng)勵(lì)部分購(gòu)買(mǎi)者的抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售”。由此，我們知道“附贈(zèng)食品”應(yīng)該受到《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)范，依據(jù)法律轉(zhuǎn)置原則，“附贈(zèng)的食品”應(yīng)該屬于《食品安全法》第三十四條第（十三）項(xiàng)所指的“其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”。這里有一個(gè)“陷阱”，即“附贈(zèng)食品”的行為是否屬于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)” 等《食品安全法》所調(diào)整的行為呢？

首先，“附贈(zèng)食品”的本質(zhì)，是經(jīng)營(yíng)者向購(gòu)買(mǎi)者附帶性地、有償提供食品。雖然這種提供不是表現(xiàn)為直接銷(xiāo)售，但這種附帶性的提供，是以購(gòu)買(mǎi)者向經(jīng)營(yíng)者支付了一定量的貨幣、購(gòu)買(mǎi)了特定商品或者服務(wù)為充分必要條件的。從所附贈(zèng)食品的運(yùn)行軌跡看，該食品從生產(chǎn)領(lǐng)域到購(gòu)買(mǎi)者獲得附贈(zèng)、直至被消費(fèi)，也實(shí)現(xiàn)了其交換價(jià)值和使用價(jià)值。因此，附贈(zèng)無(wú)疑實(shí)現(xiàn)了該食品成為商品并參與流通的功能屬性，附贈(zèng)和經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)界限，在此已不可區(qū)分了。

其次，經(jīng)營(yíng)者附贈(zèng)商品不能任意選擇品種。國(guó)家通過(guò)一系列的立法，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格和經(jīng)營(yíng)品種設(shè)立了多種許可制度。許可經(jīng)營(yíng)的范圍是指國(guó)家允許生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的商品類(lèi)別、品種及服務(wù)項(xiàng)目，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍的法律界限，體現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者民事權(quán)利能力和行為能力的核心內(nèi)容。眾多法律、法規(guī)對(duì)此規(guī)定了特殊的許可規(guī)范和法律責(zé)任，比如：《食品安全法》三十五條“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)許可制度…”，未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)食品要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，不能以附贈(zèng)不屬于經(jīng)營(yíng)為由，造成干擾、破壞國(guó)家許可制度的嚴(yán)重后果。同理，通訊公司或銀行如果“附贈(zèng)卷煙”“附贈(zèng)鞭炮”“附贈(zèng)處方藥品”也無(wú)異于“附贈(zèng)食品”。

再次，從《食品安全法》的規(guī)定看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品有特殊的準(zhǔn)入資格和經(jīng)營(yíng)規(guī)則，在人員健康狀況、場(chǎng)地布局、設(shè)備滿足、票證保存年限等諸多方面，有較為嚴(yán)格的必要性的條件要求。而通訊公司、銀行等附贈(zèng)者的經(jīng)營(yíng)條件，與食品經(jīng)營(yíng)的許可要件存在明顯差距，如任由食品通過(guò)附贈(zèng)渠道流入消費(fèi)終端，“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的原則難以有效落實(shí)，食品安全亦缺乏切實(shí)保障。

第四，附贈(zèng)行為在完成之前，必然要經(jīng)過(guò)運(yùn)輸、貯存、安全管理等環(huán)節(jié)?！妒称钒踩ā返诙l第一款明確規(guī)定食品的貯存、運(yùn)輸、安全管理等行為，和食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一樣，“應(yīng)當(dāng)遵守本法”。因此，即便“附贈(zèng)食品”不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，也應(yīng)該遵守《食品安全法》的規(guī)定。因?yàn)?，附?zèng)者在附贈(zèng)之前的運(yùn)輸、貯存和安全管理的行為，均由食品藥品監(jiān)管部門(mén)許可、監(jiān)管。反之，如果這些環(huán)節(jié)發(fā)生了食品安全事故，食品藥品監(jiān)管部門(mén)也不能以“附贈(zèng)不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”為由免責(zé)。

綜上，通過(guò)附贈(zèng)方式經(jīng)營(yíng)食品等必須經(jīng)過(guò)特殊許可的商品，是規(guī)避?chē)?guó)家法律底限的違法行為，也是對(duì)其他同業(yè)經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)重干擾和破壞了國(guó)家的許可制度，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)必須給予規(guī)范和懲戒。