完善工作機(jī)制 助推“最多跑一次”改革

□ 泰順縣國(guó)土資源局 包日李 吳春燕

完善工作機(jī)制 助推“最多跑一次”改革

□ 泰順縣國(guó)土資源局 包日李 吳春燕

“最多跑一次”改革是以人民群眾的滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重在打通制度建設(shè)的“最后一公里”，破解企業(yè)和群眾辦事的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，以問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)一步倒逼政府自身改革、加快職能轉(zhuǎn)變，是在更高起點(diǎn)更深層次上推進(jìn)“放管服”改革，是“放管服”改革的再深化再推進(jìn)。

當(dāng)下“最多跑一次”成為了社會(huì)熱詞，各級(jí)政府行政服務(wù)部門相繼推出自己的方案。表面看“最多跑一次”只是提高了辦事效率，解決群眾和企業(yè)辦事難的問(wèn)題，而往深處追究，他的意義不僅限于其內(nèi)容本身，更是從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府供給，對(duì)政府部門在整個(gè)社會(huì)服務(wù)水平的提升都有積極的引導(dǎo)意義。其最終目的，是通過(guò)政府自身改革，帶來(lái)百姓、企業(yè)、政府的共贏局面。

一、制定改革實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)制度建設(shè)

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號(hào)）《全省國(guó)土資源系統(tǒng)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》和《泰順縣人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案和以“最多跑一次”為目標(biāo)深化行政審批制度改革實(shí)施細(xì)則的通知》（泰政發(fā)〔2017〕21號(hào)）等文件要求，泰順縣“規(guī)定動(dòng)作”嚴(yán)格按照省市的部署要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，為最大限度地方便群眾和企業(yè)辦事；同時(shí)，結(jié)合國(guó)土資源工作實(shí)際，制訂《泰順縣不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革實(shí)施方案》和《泰順縣投資項(xiàng)目行政審批“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革工作由國(guó)土部門牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、地稅和房屋交易部門高度重視，明確了總體要求，職責(zé)分工，審批流程及保障機(jī)制；嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制，深化上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、綠色通道等一系列便民服務(wù)舉措，在工作中樹立以人民為中心的理念，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，顧全大局、相互配合、形成合力，全力打造“優(yōu)質(zhì)、便民、高效、廉潔”的行政審批服務(wù)環(huán)境，圍繞目標(biāo)共同落實(shí)好改革服務(wù)。

二、規(guī)范綜合窗口受理，做到事權(quán)應(yīng)進(jìn)應(yīng)盡

泰順縣在縣行政審批服務(wù)中心將原部門分設(shè)的辦事窗口整合為“投資項(xiàng)目”“不動(dòng)產(chǎn)登記”“商事登記”“其他事務(wù)”等綜合窗口，采取調(diào)整窗口設(shè)置、更換窗口標(biāo)識(shí)、充實(shí)綜合窗口人員，對(duì)涉及國(guó)土資源審批事項(xiàng)，全部納入綜合窗口受理，嚴(yán)格做到所有事權(quán)應(yīng)進(jìn)應(yīng)盡，按照“一窗受理，集成服務(wù)”模式，實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件。特別是對(duì)已經(jīng)公布的“最多跑一次”事項(xiàng)和實(shí)行即辦件的事項(xiàng)落實(shí)一次辦結(jié)；重點(diǎn)突破多部門聯(lián)辦事項(xiàng)“最多跑一次”，對(duì)涉及多個(gè)部門的復(fù)雜事項(xiàng)，建立部門聯(lián)辦機(jī)制，推行全程代辦制，避免群眾在不同部門之間來(lái)回奔波。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與房屋交易、納稅窗口受理改革，建立全程引導(dǎo)服務(wù)制，加強(qiáng)與地稅部門的流程銜接，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)信息查詢記錄、完稅憑證等資料實(shí)行信息內(nèi)部傳遞，并逐步深化與地稅部門的信息共享機(jī)制，最終取消紙質(zhì)材料的傳遞，提高群眾和企業(yè)的滿意度。推行延時(shí)服務(wù)機(jī)制，建立網(wǎng)上互通渠道，開展送證上門或證件快遞送達(dá)等便民服務(wù)。

按照省廳的指導(dǎo)目錄，泰順縣涉及群眾和企業(yè)“最多跑一次”權(quán)力事項(xiàng)共33項(xiàng)（其中不動(dòng)產(chǎn)登記11項(xiàng)），目前已經(jīng)公布實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)31項(xiàng)（占93.94%），其中不動(dòng)產(chǎn)登記11項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”（占100%）；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批權(quán)力事項(xiàng)20項(xiàng)（占全部事項(xiàng)的60.61%）；公共服務(wù)1項(xiàng)，已經(jīng)公布實(shí)行“最多跑一次”和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。截至目前，綜合窗口共受理國(guó)土資源各類業(yè)務(wù)19968件，辦結(jié)19929件。

三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

為使審批窗口工作人員盡快掌握國(guó)土資源業(yè)務(wù)技能，泰順縣國(guó)土資源局組織業(yè)務(wù)骨干為帶頭人，積極參加省市縣組織的服務(wù)禮儀和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、服務(wù)規(guī)范、便民高效”的要求，采取個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)等方式，加緊提升窗口工作人員的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)。加強(qiáng)平時(shí)自學(xué)，要求窗口工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)國(guó)土資源法律法規(guī)和業(yè)務(wù)操作規(guī)范，采用“5+2、白+黑”的模式，強(qiáng)化窗口人員崗位培訓(xùn)和信息系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)窗口的改革業(yè)務(wù)承接能力，確保學(xué)有所獲、學(xué)有成效，努力在短時(shí)間內(nèi)打造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬的行政審批業(yè)務(wù)隊(duì)伍。按照溫州市委市政府《加強(qiáng)行政審批服務(wù)窗口人員管理“八個(gè)一律”規(guī)定》（溫委辦發(fā)〔2017〕70號(hào)）規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批服務(wù)窗口人員管理，提高行政審批服務(wù)效能；對(duì)行政審批服務(wù)窗口人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化人員管理，提高審批人員綜合素質(zhì)，并根據(jù)相關(guān)事項(xiàng)責(zé)任分解，細(xì)化工作措施，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要求窗口人員嚴(yán)格執(zhí)行“最多跑一次”清單承諾登記事項(xiàng)的“告知一口清”，審批流程再優(yōu)化，練好“最多跑一次”改革的內(nèi)功，高效推進(jìn)改革實(shí)施。

四、優(yōu)化辦事指南，提升服務(wù)質(zhì)量

根據(jù)省跑改辦、省編辦在全省“最多跑一次”推進(jìn)會(huì)的要求和縣跑改辦《關(guān)于開展群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)比對(duì)規(guī)范工作的通知》（泰跑改辦〔2017〕14號(hào)）和縣編辦、考績(jī)辦《關(guān)于要求統(tǒng)一制定辦事指南的通知》（泰考績(jī)辦〔2017〕24號(hào)）文件，全省統(tǒng)一辦事指南，嚴(yán)格按照省級(jí)部門制定印發(fā)本系統(tǒng)全省統(tǒng)一的辦事指南（參考樣本），明確相關(guān)的辦事條件、提交的辦事材料、辦事流程、辦理期限等，及時(shí)對(duì)33項(xiàng)國(guó)土資源行政審批業(yè)務(wù)辦事指南進(jìn)行完善和更新，及時(shí)導(dǎo)入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)進(jìn)行同步更新，形成“標(biāo)準(zhǔn)化”操作規(guī)范，并印制了業(yè)務(wù)服務(wù)指南；以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為平臺(tái)，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)實(shí)體辦事大廳與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展，上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)審批流程再造，提高政府辦事事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率，建立群眾和企業(yè)到國(guó)土資源系統(tǒng)辦事“最多跑一次”系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，做到“能放盡放”“能減再減”“能合則合”。通過(guò)讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。通過(guò)“去枝強(qiáng)干”、調(diào)整時(shí)序、簡(jiǎn)化內(nèi)容、優(yōu)化流程等措施，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源審批“材料簡(jiǎn)化、時(shí)間縮短、難度降低”，提高行政審批的質(zhì)量和效率。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，通過(guò)功能互補(bǔ)、不斷優(yōu)化辦事流程。通過(guò)梳理各個(gè)權(quán)力事項(xiàng)之間的邏輯關(guān)系、流程先后關(guān)系，構(gòu)建邏輯關(guān)系圖，進(jìn)行跨部門業(yè)務(wù)條線整合，實(shí)現(xiàn)從“孤立流程”到“一體化流程”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高效率；拓展服務(wù)渠道，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，開通網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上審批等功能，建立模擬審批、容缺預(yù)審、聯(lián)合辦理機(jī)制，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、中介服務(wù)規(guī)范化，深化上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、綠色通道等一系列便民服務(wù)舉措，以縮短辦件時(shí)限為突破口，以提供更加便捷的服務(wù)為目標(biāo)，以政府權(quán)力的“減法”換取群眾滿意度的“加法”，多措并舉踐行“最多跑一次”。

五、建立健全機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)

根據(jù)省市縣的統(tǒng)一部署，按照縣紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)明“最多跑一次”改革工作紀(jì)律的通知》（泰紀(jì)〔2017〕103號(hào)）、縣紀(jì)委《關(guān)于泰順縣“最多跑一次”改革專項(xiàng)督查情況的通報(bào)》（泰紀(jì)〔2017〕112號(hào)）、縣作風(fēng)辦《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)發(fā)展和招商引資服務(wù)保障工作的實(shí)施方案》（泰作風(fēng)辦〔2017〕2號(hào)）、縣審改辦《關(guān)于開展“最多跑一次”改革工作落實(shí)情況回頭看督查的通知》（泰審改〔2017〕21號(hào)）等有關(guān)文件，深刻吸取蒼南龍港不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題教訓(xùn)，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展一次作風(fēng)整頓，重點(diǎn)聚焦基層一線、審批服務(wù)窗口；嚴(yán)守“六條禁令”、落實(shí)窗口建設(shè)“六項(xiàng)規(guī)范”，敢抓嚴(yán)管，向作風(fēng)頑疾開刀，對(duì)發(fā)現(xiàn)違反作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定的，采取零容忍態(tài)度，從嚴(yán)從重處理；把端正工作態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量、提升辦事效率融入各項(xiàng)工作中，全面落實(shí)便民、利民服務(wù)措施；少講原由多辦實(shí)事，少設(shè)禁區(qū)多開綠燈，著力提升隊(duì)伍紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，提升服務(wù)水平；在確保依法規(guī)范的前提下，努力優(yōu)化國(guó)土資源行政審批業(yè)務(wù)流程，加快審批辦理速度，最大限度實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源審批全業(yè)務(wù)“最多跑一次”，全面落實(shí)好“最多跑一次”改革。

六、創(chuàng)新工作方式，呈現(xiàn)改革亮點(diǎn)

泰順縣按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，根據(jù)山區(qū)實(shí)際“自選動(dòng)作”合情合法合規(guī)進(jìn)行有益探索。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，依托社區(qū)、村（居）民中心和農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)，采用線上線下同步代辦的服務(wù)模式，制定出臺(tái)《泰順縣“辦事不出村、審批零上門”便民服務(wù)改革實(shí)施方案》（泰政辦〔2017〕45號(hào)），將審批服務(wù)工作延伸至行政村。同時(shí)，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢網(wǎng)上開證明、“全科醫(yī)生”、科（局）長(zhǎng)代辦制和招商引資“十個(gè)一律”等工作，實(shí)行全科網(wǎng)絡(luò)人員代跑代辦、證照快遞送達(dá)、網(wǎng)點(diǎn)代領(lǐng)等服務(wù)方式。目前，泰順縣便民網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋全縣20個(gè)偏遠(yuǎn)社區(qū)，共梳理出可辦事項(xiàng)56項(xiàng)，辦理事項(xiàng)2萬(wàn)多件，真正實(shí)現(xiàn)群眾“辦事不出村、審批零上門”，不僅提法接地氣，而且實(shí)實(shí)在在為民辦實(shí)事，也是“最多跑一次”改革的一種內(nèi)涵延伸和基層特色探索，讓農(nóng)村群眾到政府辦事“只需跑一次”甚至“跑零次”。

2017年9月26日，浙江省“最多跑一次”改革和“四個(gè)平臺(tái)”督察組蒞泰開展第六輪督察。認(rèn)為泰順縣的“最多跑一次”工作和“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)呈現(xiàn)的亮點(diǎn)、做法很獨(dú)特，充分結(jié)合了山區(qū)縣情，應(yīng)在今后的工作中加以總結(jié)、推廣、鞏固；同時(shí)，認(rèn)為泰順縣、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，做到基礎(chǔ)工作扎實(shí)有力，規(guī)定動(dòng)作執(zhí)行到位，有措施有辦法，同時(shí)又因地制宜結(jié)合本土實(shí)際，在“最多跑一次”改革向村居延伸中，推行富有泰順元素的做法，并取得了較好的成效。