小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中地質(zhì)災(zāi)害防治的一些思考

□ 淳安縣國(guó)土資源局 朱華平

小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中地質(zhì)災(zāi)害防治的一些思考

□ 淳安縣國(guó)土資源局 朱華平

淳安縣地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)占縣域國(guó)土面積的96%左右，其中高、中易發(fā)區(qū)占11.55%，是浙江省受地質(zhì)災(zāi)害威脅最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。淳安縣地形以山區(qū)丘陵為主，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的很多建設(shè)項(xiàng)目均處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。如何在城鎮(zhèn)建設(shè)中有效地預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，做好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，是淳安縣小城鎮(zhèn)建設(shè)必須解決的問題。本文就如何做好城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的地質(zhì)災(zāi)害防治提出了一些有針對(duì)性的意見和建議。

一、地質(zhì)災(zāi)害是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大患

地質(zhì)災(zāi)害主要是指在自然或者人為因素作用下形成的，對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質(zhì)作用或現(xiàn)象。根據(jù)2004年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》中的規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害通常指由于地質(zhì)作用引起的人民生命財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害。根據(jù)不同的成因和影響結(jié)果，可以將地質(zhì)災(zāi)害劃分為30多種類型。其中由于降雨、降雪、地震等因素誘發(fā)的災(zāi)害稱為自然地質(zhì)災(zāi)害，而由于工程開挖、爆破、棄土等引發(fā)的災(zāi)害稱為人為地質(zhì)災(zāi)害。淳安縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中最常見、最容易遇到的地質(zhì)災(zāi)害主要是崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷。以2017年年初淳安縣政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，全縣共有已知地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)53處，其中崩塌23處、泥石流6處、滑坡24處。

▲ 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練

城鎮(zhèn)是人口密集、財(cái)富集中的地域，工程建設(shè)強(qiáng)度大，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害很可能引起人員傷亡，造成巨大財(cái)產(chǎn)損失。小城鎮(zhèn)建設(shè)中工程開挖、爆破等破壞原有地質(zhì)環(huán)境平衡，不但影響現(xiàn)有的建筑，引發(fā)道路裂縫、房屋倒塌等一系列問題，嚴(yán)重影響城市建設(shè)及人民生活，更會(huì)因?yàn)榈刭|(zhì)條件的不穩(wěn)定而影響之后的建設(shè)活動(dòng)。除了對(duì)城鎮(zhèn)人文環(huán)境造成的破壞外，各類地質(zhì)災(zāi)害還會(huì)引發(fā)對(duì)城市自然景觀、生態(tài)環(huán)境造成破壞，如各類地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的裂縫、塌陷等現(xiàn)象嚴(yán)重地破壞了地表土壤和植被，造成巖石裸露，影響了各類動(dòng)植物的生長(zhǎng)和繁育環(huán)境，也不利于災(zāi)害之后的城鎮(zhèn)、景觀重建及城鎮(zhèn)綠化等。

由于地質(zhì)災(zāi)害在人民生產(chǎn)生活時(shí)有發(fā)生，且對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，給淳安縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)各類阻礙，因此，重視地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防是淳安縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中必不可少的部分。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中必須重視地質(zhì)情況，因地制宜采取預(yù)防措施，力求在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，把損失降低到最小。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中地質(zhì)災(zāi)害防治的主要措施

1.尊重自然規(guī)律，合理選址、合理建設(shè)

地質(zhì)災(zāi)害形成、發(fā)展、爆發(fā)同其他自然現(xiàn)象一樣，有著一定的規(guī)律性，研究和認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害的形成規(guī)律機(jī)制，防治措施就有了著力點(diǎn)，防治方案就能做到有的方矢。各類地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、地質(zhì)環(huán)境條件都需要一定的特定內(nèi)、外因素，研究和分析這些特點(diǎn)，再通過專業(yè)人士的篩選、排查，就能較為精確地定位出地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目選址時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量避開這些地段。必須落在這些區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，也能有針對(duì)性地提出防治方案，避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害。如果對(duì)泥石流地質(zhì)災(zāi)害的形成條件有充分的認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目選址時(shí)就會(huì)避開溝口、谷口等易遭受泥石流地質(zhì)災(zāi)害的地段。如果對(duì)崩塌、滑坡的形成機(jī)理有充分的認(rèn)識(shí)，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工程開挖時(shí)，就會(huì)注意開挖方式，采取分段、分級(jí)開挖、分級(jí)支護(hù)等。這些都是尊重自然規(guī)律、合理建設(shè)。

學(xué)會(huì)尊重自然規(guī)律，合理選擇項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，不僅可以避開各類地質(zhì)災(zāi)害對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的威脅，還能節(jié)約建設(shè)成本。

2.重視地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作，將地質(zhì)災(zāi)害防治貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理的全過程

小城鎮(zhèn)建設(shè)首先要增強(qiáng)對(duì)地質(zhì)工作基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的認(rèn)識(shí)，將地質(zhì)災(zāi)害防治貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)與管理全過程中；健全完善地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的評(píng)估，提高地質(zhì)工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所；建成與城鎮(zhèn)化地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會(huì)共同參與的防治體系。

一是抓住評(píng)估規(guī)劃環(huán)節(jié)。把地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)劃納入規(guī)劃基本體系，將其作為第一層級(jí)的評(píng)估要素。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估不只是單點(diǎn)的、個(gè)別地段或場(chǎng)區(qū)的，更是生態(tài)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的集中體現(xiàn)，將評(píng)估結(jié)果作為城鎮(zhèn)化防災(zāi)減災(zāi)底線。

二是嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不只是低了，還不夠系統(tǒng)和精細(xì)。對(duì)重要集鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，先期的監(jiān)測(cè)預(yù)警及后期治理，既要工程設(shè)計(jì)，還要運(yùn)維設(shè)計(jì)；要立體考慮，綜合思維，關(guān)聯(lián)各項(xiàng)因素，確保治理工程按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施。

▲ 淳安縣威坪鎮(zhèn)

三是建成與城鎮(zhèn)化地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會(huì)共同參與的防治體系，以屬地管理、條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)為原則，縱向，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)防治網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縣政府、責(zé)任部門、社區(qū)、村居、監(jiān)測(cè)責(zé)任人五層責(zé)任體系；橫向，國(guó)土部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管，氣象、水利、交通、建設(shè)、旅游、教育等部門密切協(xié)作，建立信息共享和會(huì)商機(jī)制，共同落實(shí)防災(zāi)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防控全域覆蓋，全社會(huì)共同參與。

3.完善應(yīng)急體系，提高應(yīng)急防治能力，保障城鎮(zhèn)安全

近年來(lái)，淳安縣極端天氣頻發(fā)，極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，而地質(zhì)災(zāi)害都具有突發(fā)性，這就需要加強(qiáng)地災(zāi)防治的應(yīng)急能力建設(shè)，保障城鎮(zhèn)發(fā)展果實(shí)。

一是要有完善應(yīng)急預(yù)案體系。根據(jù)預(yù)案建構(gòu)的情景—結(jié)構(gòu)—功能原理，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害情景進(jìn)行精細(xì)化梳理，研究設(shè)定目標(biāo)能力，優(yōu)化應(yīng)急機(jī)制模式。通過預(yù)案評(píng)估，引導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急體系靈活性和恢復(fù)彈性。通過應(yīng)急預(yù)案演練，提升處置突發(fā)災(zāi)情的水平，進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系，切實(shí)提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力和防御水平，檢驗(yàn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)的能力，最大限度減低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是加強(qiáng)應(yīng)急防治體系的科技支撐。探索城鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)，建立定量風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估模型；研發(fā)主動(dòng)防控與快速響應(yīng)處置技術(shù)方法；依托數(shù)字化預(yù)案，研發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)決策的情景構(gòu)建與智能決策輔助系統(tǒng)；開展關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施易損性評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與應(yīng)急保護(hù)能力建設(shè)。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)淳安縣城鎮(zhèn)化的重要途徑，農(nóng)村地區(qū)以小城鎮(zhèn)為核心帶動(dòng)周邊村莊發(fā)生的人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化最重要的組成部分。但淳安縣復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境易引發(fā)各類地質(zhì)災(zāi)害，是小城鎮(zhèn)健康、快速發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。與城市相比，小城鎮(zhèn)自然環(huán)境較為惡劣，更容易遭受地質(zhì)災(zāi)害，而小城鎮(zhèn)在防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)尚不完善，災(zāi)害一旦發(fā)生，就會(huì)給小城鎮(zhèn)人民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。在災(zāi)害面前，小城鎮(zhèn)比城市顯得更脆弱，受災(zāi)面更廣，災(zāi)害重建難度更大。要保證城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行、小城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展，就必須重視增強(qiáng)小城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治體系的建設(shè)，將地質(zhì)災(zāi)害防治貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理全過程，因地制宜采取預(yù)防措施，完善應(yīng)急體系，提高應(yīng)急防治能力。