嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度切實(shí)保護(hù)耕地資源

□金華市國(guó)土資源局黨委書記、局長(zhǎng) 樓東江

嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度切實(shí)保護(hù)耕地資源

□金華市國(guó)土資源局黨委書記、局長(zhǎng) 樓東江

土地是人類生存發(fā)展之本。只有合理利用和保護(hù)土地，才能使之處于永續(xù)利用的良好狀態(tài)，為人類造福。立足我國(guó)土地資源總量多，人均占有量少，尤其是耕地少，耕地后備資源少的基本國(guó)情，為進(jìn)一步推進(jìn)全民耕地保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約集約用地，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)），為做好耕地保護(hù)工作明確了原則，指明了工作方向。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求看，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，不可避免還要占用一定數(shù)量耕地。近年來，金華市著力打造全省第四大都市區(qū)——金義都市新區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持良好勢(shì)頭，建設(shè)用地需求不斷加大，耕地保護(hù)壓力也逐漸加大。但耕地紅線決不能突破，我們必須適應(yīng)新形勢(shì)新要求，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，妥善解決耕地保護(hù)工作的困難與問題，有效落實(shí)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度。

一、牢牢守住耕地紅線是保安全、保民生、保發(fā)展的必然要求

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，這是習(xí)近平總書記作出的重要論斷。耕地是糧食安全的根本保證，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基。人多地少的基本國(guó)情，決定了我國(guó)耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性。耕地是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，是重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，耕地保護(hù)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。我們一定要“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)好耕地”。

二、牢牢守住耕地紅線要堅(jiān)持保護(hù)為先，努力提升耕地質(zhì)量和數(shù)量

1.劃優(yōu)劃足永久基本農(nóng)田，全面構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障

永久基本農(nóng)田作為重要綠色生態(tài)屏障，對(duì)保持城市環(huán)境、維持人的永恒發(fā)展以及國(guó)家糧食安全都具有十分重要的作用。要切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。嚴(yán)格按照上級(jí)要求，完成永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定和糧食功能區(qū)劃入面積。依據(jù)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，按照劃定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，明確永久基本農(nóng)田劃入、劃出標(biāo)準(zhǔn)以及永久基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。按照“好中選優(yōu)”的原則，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。各種違法用地確實(shí)無法拆除復(fù)耕的、現(xiàn)狀為建設(shè)用地及已經(jīng)硬化的設(shè)施農(nóng)用地、坡度25度以上的要予以劃出，確保永久基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)量雙達(dá)標(biāo)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。

2.著力抓好“611”工程，及時(shí)補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地

大力實(shí)施土地整治，持續(xù)抓好“611”工程，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保市域內(nèi)建設(shè)占用耕地及時(shí)保質(zhì)保量補(bǔ)充到位。創(chuàng)新“大項(xiàng)目”造田造地模式，按照連片謀劃、連片整合、連片開發(fā)、連片整治、連片造景的“五連片”的思路，開展造田造地“雙萬工程”行動(dòng)，積極化解耕地“占補(bǔ)平衡”的瓶頸制約。2017年，金華市將以造田造地“雙萬工程”行動(dòng)為主要抓手，加大土地整治力度，全年?duì)幦⊥瓿蓧ㄔ旄?.4萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田22萬畝，農(nóng)村土地綜合整治0.13萬畝。

3.要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，有效落實(shí)耕地獎(jiǎng)補(bǔ)政策

要完善和落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)性保護(hù)。推行村級(jí)土地民主管理，夯實(shí)農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)組織和村民保護(hù)耕地的積極性、主動(dòng)性。強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，落實(shí)“兩網(wǎng)化”巡查機(jī)制，織密耕地保護(hù)網(wǎng)，切實(shí)保障耕地紅線不破，永久綠色生態(tài)屏障不倒。要嚴(yán)格考核落實(shí)耕地獎(jiǎng)補(bǔ)資金。根據(jù)耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施辦法，落實(shí)精細(xì)化管理，通過健全臺(tái)賬、細(xì)化責(zé)任、公告公示等方式，規(guī)范、高效地組織具體實(shí)施工作，把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，確保耕地保護(hù)補(bǔ)償工作“有圖可查、有表可對(duì)、有冊(cè)可依、有信息數(shù)據(jù)支撐”。嚴(yán)格進(jìn)行考核、審查，對(duì)耕地保護(hù)工作有效開展的村，及時(shí)足額撥付耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，

4.加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)機(jī)制

非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。全面實(shí)施耕作層土壤剝離再利用。推進(jìn)“旱改水”提升項(xiàng)目建設(shè)，確保以“補(bǔ)改結(jié)合”方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。建立市域內(nèi)補(bǔ)充耕地調(diào)劑管理辦法，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)配行為。

三、牢牢守住耕地紅線要促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，有效解決發(fā)展用地需求

發(fā)展是永恒的主題，但隨著發(fā)展層次的提升，土地資源，尤其是耕地資源的保護(hù)和節(jié)約利用被提到了越來越重要的地位。黨的十八大將全面推進(jìn)資源節(jié)約作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展是硬道理、節(jié)約是大戰(zhàn)略，要把節(jié)約優(yōu)先放在更加突出的位置，探索耕地節(jié)約集約利用新舉措。

1.強(qiáng)化土地用途管制，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃引領(lǐng)作用

規(guī)劃是城市建設(shè)的先導(dǎo)?，F(xiàn)行《土地管理法》明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃”“對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)”。這不僅是法律的規(guī)定，更是從中央到地方各級(jí)政府的法定職責(zé)。要強(qiáng)化規(guī)劃“剛性”，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，探索建立土地用途轉(zhuǎn)用許可制，強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管理；劃定生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間開發(fā)保護(hù)邊界，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和自然生態(tài)空間，在全市形成生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地分區(qū)明晰、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模集聚的空間布局。

2.實(shí)施項(xiàng)目化管理，合理高效配置土地資源

都市區(qū)建設(shè)過程中，用地上要堅(jiān)持“有保有壓”的原則。對(duì)建成范圍內(nèi)建設(shè)用地全面調(diào)查摸底，理清存量建設(shè)用地閑置低效錯(cuò)配現(xiàn)狀，明確基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套項(xiàng)目用地需求。把握都市區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展趨勢(shì)，通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、局部修改和土地整治規(guī)劃實(shí)施，重點(diǎn)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套等民生項(xiàng)目用地空間，有序調(diào)配城鎮(zhèn)拓展邊界內(nèi)外的建設(shè)用地和耕地。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)施用地項(xiàng)目化管理。把重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，實(shí)施項(xiàng)目化管理，重點(diǎn)保障建設(shè)用地。在充分利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，對(duì)確需新增建設(shè)用地的，要納入各市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）土地利用年度計(jì)劃，按項(xiàng)目時(shí)序要求和實(shí)際用地需求優(yōu)先安排年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。如“三條廊道”建設(shè)項(xiàng)目，是都市區(qū)建設(shè)的重中之重，是實(shí)現(xiàn)“內(nèi)暢外聯(lián)”、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)狀城市群的必然要求。要優(yōu)先、重點(diǎn)保障項(xiàng)目建設(shè)用地。

3.充分節(jié)地挖潛，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平

節(jié)約集約利用是城市發(fā)展不可逾越的難題。土地作為有限資源，土地增量必將越來越稀少，土地緊缺問題已經(jīng)顯現(xiàn)。節(jié)約集約用地是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。就金華市而言，資源粗放利用的現(xiàn)狀還沒有根本轉(zhuǎn)變，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值地耗、能耗明顯高于杭州、寧波等先進(jìn)兄弟縣市，節(jié)約集約用地水平居全省中下水平。這既是金華市面臨的突出問題，也是深入推進(jìn)資源節(jié)約集約利用的潛力所在。要著力抓好節(jié)約用