貴陽探索推進“筑云編制”試點

● 貴陽市編辦

貴陽探索推進“筑云編制”試點

● 貴陽市編辦

近年來，貴陽市探索運用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，實施“筑云編制”建設(shè)試點。2015年，貴陽市被納入國家首批機構(gòu)編制信息化建設(shè)試點城市后，在統(tǒng)籌考慮大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用和機構(gòu)編制管理實際的基礎(chǔ)上，制定并印發(fā)《貴陽市機構(gòu)編制信息化建設(shè)試點“筑云編制”推進工作方案》。確立“筑云編制”建設(shè)的目標，即建設(shè)“機構(gòu)編制+大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”機構(gòu)編制大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；明確“筑云編制”建設(shè)的總體思路，即按照統(tǒng)籌推進、分步實施、統(tǒng)一標準、資源共享、經(jīng)濟實效的原則，依托中央編辦機構(gòu)編制管理“云平臺”大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析系統(tǒng)，大力推動機構(gòu)編制管理信息化建設(shè)，促進機構(gòu)編制大數(shù)據(jù)與各部門間數(shù)據(jù)的深度融合，提高機構(gòu)編制管理信息化水平；確定“筑云編制”建設(shè)的五大任務(wù)，即實現(xiàn)“三定”規(guī)定信息管理精細化，推進行政審批事項規(guī)范化，促進政務(wù)信息透明化，探索事業(yè)單位管理和服務(wù)標準化，推動數(shù)據(jù)資源共享互通。

一是建立“三定”信息管理系統(tǒng)。數(shù)字化處理各部門機構(gòu)改革文件、機構(gòu)編制檔案資料，完成部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能職責的智能編碼，并將基本數(shù)據(jù)信息導(dǎo)入系統(tǒng)，在系統(tǒng)中完成“三定”規(guī)定的量化分解。通過比較分析職能職責，獲取部門職責交叉、重復(fù)或缺失的“三定”規(guī)定預(yù)警分析數(shù)據(jù)，機構(gòu)編制部門運用分析結(jié)果，有針對性地理順部門之間和內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間職能職責的對應(yīng)關(guān)系，進一步優(yōu)化職能職責，更加科學合理地設(shè)置機構(gòu)。

二是建立事業(yè)單位評價管理系統(tǒng)。通過采集事業(yè)單位登記管理、發(fā)改、公安、財政、人社、審計、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等多部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)，探索新型事業(yè)單位跟蹤和動態(tài)監(jiān)管評價體系，建立事業(yè)單位綜合管理評價指標體系和信用分類標準，強化對事業(yè)單位事中、事后的監(jiān)管。機構(gòu)編制部門依據(jù)其指標評估結(jié)果，對事業(yè)單位職責履行情況進行分析評價，促進事業(yè)單位全面履行職能。

三是建立部門協(xié)同管理系統(tǒng)。建立組織、機構(gòu)編制、人社、財政等部門協(xié)同管理系統(tǒng)，涵蓋機構(gòu)編制管理、公務(wù)員管理、事業(yè)單位人員管理、專業(yè)技術(shù)崗位管理、軍轉(zhuǎn)干部安置管理、在職和離退休人員工資業(yè)務(wù)管理以及職稱評審、考核獎懲、財政統(tǒng)發(fā)等主要管理業(yè)務(wù)。通過部門間的系統(tǒng)數(shù)據(jù)相互對接，有機銜接機構(gòu)編制、人事、工資核發(fā)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，形成一套完整的組織、機構(gòu)編制、財政、人社等業(yè)務(wù)管理流程，切實解決財政供養(yǎng)人員管理中存在的信息不通、程序繁瑣、約束不力、多頭管理等問題，推動數(shù)據(jù)資源互通共享。

四是構(gòu)建行政審批監(jiān)控平臺。開發(fā)數(shù)據(jù)交換接口，接入貴陽市正在構(gòu)建的數(shù)據(jù)共享和開放平臺，采集網(wǎng)上辦事大廳相關(guān)系統(tǒng)、“數(shù)據(jù)鐵籠”行動計劃試點單位系統(tǒng)的行政審批事項辦理狀態(tài)及辦理行為數(shù)據(jù)，搭建統(tǒng)一的查詢與導(dǎo)航系統(tǒng)。通過監(jiān)控系統(tǒng)，有效實施行政審批事前、事中、事后監(jiān)管，適時查詢行政審批基本進展和動態(tài)情況，分析評價具有行政審批事項部門的履職情況和工作量，為優(yōu)化調(diào)整部門人員結(jié)構(gòu)提供決策參考。

五是打造機構(gòu)編制管理決策支持應(yīng)用平臺。通過決策支持應(yīng)用平臺，綜合分析全市“數(shù)據(jù)鐵籠”建設(shè)單位形成的數(shù)據(jù)、“數(shù)據(jù)探針”采集的數(shù)據(jù)和前期系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間數(shù)據(jù)，獲取全方位、多維度、可視化的大數(shù)據(jù)分析模型，全面掌握全市機關(guān)事業(yè)單位履職情況、內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作效率、日常工作量與機構(gòu)編制情況匹配等數(shù)據(jù)信息。通過綜合評估機關(guān)事業(yè)單位履職情況，為優(yōu)化職能職責配置、調(diào)整機構(gòu)設(shè)置和重新核定編制提供客觀依據(jù)，充分發(fā)揮機構(gòu)編制資源效用，有效減少機關(guān)事業(yè)單位“人浮于事”的現(xiàn)象。

理和部門監(jiān)督管理相結(jié)合、行政監(jiān)督與公共資源交易相分離的監(jiān)督管理體制。其中，市、區(qū)公共資源交易管理辦公室分別對進入市、區(qū)公共資源交易中心的交易活動實施綜合監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)、督促處理進入公共資源交易中心項目交易活動的投訴；市、區(qū)各行政管理部門依法在各自職責范圍內(nèi)對公共資源交易活動進行監(jiān)督管理，依法受理和處理投訴事項，依法查處招投標活動等公共資源交易活動中的違法行為；市、區(qū)監(jiān)察機關(guān)依法對公共資源交易活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察；市、區(qū)審計部門依法對公共資源交易及平臺運行進行審計監(jiān)督。制定《武漢市公共資源交易管理辦法》、《武漢市公共資源交易目錄》，明確交易服務(wù)、管理和監(jiān)督機構(gòu)職責、進入交易的范圍以及交易項目監(jiān)督主體，確保公共資源交易平臺統(tǒng)一規(guī)范有序運行。推進公共資源交易信用體系建設(shè)，建立公共資源交易主體誠信檔案、公共資源交易信用信息公共服務(wù)平臺，建立守信激勵和失信懲戒機制。建立并完善社會監(jiān)督機制，主動接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與社會監(jiān)督的有機統(tǒng)一。