人口市民化進(jìn)程中農(nóng)村宅基地退出機(jī)制研究

■ 李夢(mèng)洋/李欣騰

（東華理工大學(xué)測(cè)繪工程學(xué)院，江西 南昌 330013）

人口市民化進(jìn)程中農(nóng)村宅基地退出機(jī)制研究

■ 李夢(mèng)洋/李欣騰

（東華理工大學(xué)測(cè)繪工程學(xué)院，江西 南昌 330013）

加新型城鎮(zhèn)化不是城市規(guī)模的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，重點(diǎn)在于要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益放在第一位。如何真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化成為當(dāng)下最緊迫的任務(wù)。影響市民化進(jìn)程中農(nóng)村宅基地的退出因素有：(1)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化承載力不足；(2)宅基地退出后的保障性風(fēng)險(xiǎn)；(3)黏附社會(huì)功能的戶籍制度阻礙；(4)補(bǔ)償方式單一。農(nóng)村宅基地退出機(jī)制建議：(1)推進(jìn)住房保障政策，增強(qiáng)市民化能力；(2)健全各項(xiàng)社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民后顧之憂；(3)明確宅基地權(quán)屬，確認(rèn)和保護(hù)農(nóng)民利益；(4)加大戶籍改革力度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；(5)制定多樣化的補(bǔ)償方式，合理設(shè)計(jì)利益分配機(jī)制。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；農(nóng)村宅基地退出；機(jī)制

0 引言

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村宅基地閑置、廢棄和低效率利用等現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的需求量卻越來(lái)越大，造成了農(nóng)村土地大量閑置和城市建設(shè)用地嚴(yán)重緊缺的沖突，土地集約化利用的程度較低[1]。這一現(xiàn)狀使得我國(guó)在耕地保護(hù)上的壓力與日俱增，阻礙了加快實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。宅基地利用不合理的問(wèn)題，也引起了政府的足夠重視，黨的十八大報(bào)告明確提出要加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。中央一號(hào)文件（2017年）強(qiáng)調(diào)要不斷完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度；國(guó)家“十三五”規(guī)劃將“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作為首要任務(wù)單列一篇，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了基礎(chǔ)性指導(dǎo)，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的高度重視；新發(fā)布的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》對(duì)探索農(nóng)村宅基地退出也提出了要求；總而言之，無(wú)論是從農(nóng)村土地整治的角度出發(fā)，還是有關(guān)宅基地制度的改革方面，以及在不斷強(qiáng)調(diào)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，都不可避免地涉及到宅基地使用權(quán)退出的問(wèn)題。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)宅基地退出做了廣泛的研究，主要包括幾個(gè)方面：①宅基地退出的意義。楊保勤等認(rèn)為，宅基地使用權(quán)的退出機(jī)制是深化農(nóng)村土地制度改革的必要之舉，合理的退出機(jī)制有利于調(diào)整農(nóng)村土地資源配置，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力[2]。②宅基地退出的影響因素。徐玉婷等在研究中發(fā)現(xiàn)，宅基地管理體制的不完善以及退出機(jī)制的缺失大大阻礙了宅基地退出的推進(jìn)[3]。③宅基地退出的實(shí)踐模式。黃曉蘭等和劉雙良都認(rèn)為，宅基地置換模式應(yīng)趨向多元化，比如置換資金或住房等[4-5]。④宅基地退出的補(bǔ)償機(jī)制。邢姝媛認(rèn)為，應(yīng)充分考慮農(nóng)戶的意愿，在與加快城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的條件下建立多元化的補(bǔ)償形式和標(biāo)準(zhǔn)[6]。

然而，對(duì)宅基地退出的研究中也存在局限性，現(xiàn)有的研究大多只對(duì)其某一方面進(jìn)行了探討，能夠系統(tǒng)完整地提出宅基地退出機(jī)制的研究不多，而且針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的研究也并不充分。鑒于此，筆者將側(cè)重以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為基點(diǎn)，分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與宅基地退出的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，從而提出宅基地退出的合理機(jī)制。

1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵解析

要把握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這一概念，全面了解該類(lèi)人口的內(nèi)涵是首要工作，但有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口內(nèi)涵方面可供參考的研究并不多。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其定義各有不同，在為數(shù)不多的文獻(xiàn)中，部分學(xué)者從廣義視角出發(fā)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口理解為：從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口以及由農(nóng)業(yè)脫離出來(lái)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)的人口；同時(shí)也有學(xué)者直接將其等同于農(nóng)民工這一概念。然而，在城鎮(zhèn)化背景下衍生的這類(lèi)特殊群體，將其籠統(tǒng)地概括為“農(nóng)民工”顯然過(guò)于狹隘。結(jié)合當(dāng)下社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以劃分為兩大類(lèi)：①僅實(shí)現(xiàn)了地域空間上的轉(zhuǎn)移但戶籍并沒(méi)有發(fā)生遷移的農(nóng)業(yè)人口；②已實(shí)現(xiàn)了戶籍的改變但難以適應(yīng)自身角色轉(zhuǎn)變，無(wú)法完全融入城市的小部分城鎮(zhèn)居民。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既是一個(gè)過(guò)程，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已有城鎮(zhèn)戶籍并完全融入城鎮(zhèn)社會(huì)的過(guò)程，更是一個(gè)結(jié)果，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)適應(yīng)了自身的角色轉(zhuǎn)變，真正成為城市居民。顯然，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化內(nèi)涵的理解和界定需要更加全面，包括以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變，即戶籍的改變；二是綜合文化素養(yǎng)不斷提高，在價(jià)值觀、文化水平、社交能力等綜合素質(zhì)上有了顯著的能力積累和提升，在城市中可以順利地生活并實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的突破；三是享有平等的權(quán)利和保障，享有平等的各項(xiàng)權(quán)利、公共服務(wù)和保障；四是生活水平和行為方式的轉(zhuǎn)變，諸如教育、就業(yè)、薪資等生活水平在各方面都大大提高，已經(jīng)逐漸適應(yīng)并養(yǎng)成城市居民的生活習(xí)慣；五是具有社會(huì)認(rèn)同感，社會(huì)地位不再被邊緣化，逐步被城市居民和城市社會(huì)組織、公益團(tuán)體所認(rèn)同和接受，慢慢適應(yīng)了自身在新環(huán)境中所處的角色，并對(duì)進(jìn)入的城市產(chǎn)生了歸屬感。

2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與農(nóng)村宅基地退出的內(nèi)在關(guān)系

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也是一個(gè)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。我國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)兼具“廣度”和“深度”，現(xiàn)今城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度雖快卻忽略了轉(zhuǎn)化的“深度”，需要有一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”的進(jìn)程。在當(dāng)下城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多數(shù)只是單純?cè)诘赜蚩臻g上的轉(zhuǎn)移，工作性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時(shí)并沒(méi)有獲得同等的市民待遇，沒(méi)有同步實(shí)現(xiàn)戶籍身份的轉(zhuǎn)換、綜合素質(zhì)的提升、生活水平和行為方式的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)認(rèn)同感的提升。因而，較于常住人口的城鎮(zhèn)化率，戶籍人口的城鎮(zhèn)化比率太低。

較為緩慢的市民化步伐帶來(lái)了住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等一系列的問(wèn)題，尤其住房問(wèn)題成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中最大的障礙。與此同時(shí)，截至2016年11月底，全國(guó)商品房待售面積達(dá)69095萬(wàn)m2，平均每月銷(xiāo)售面積僅12348萬(wàn)m2。可見(jiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)庫(kù)存量很大，面臨著巨大的去庫(kù)存壓力。在這樣的雙重壓力下，盤(pán)活地產(chǎn)庫(kù)存量需要大力鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)買(mǎi)房置業(yè)，因而把握好農(nóng)村宅基地退出這一環(huán)節(jié)，幫助農(nóng)民有序退出顯得尤為關(guān)鍵。

同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，近幾年來(lái)農(nóng)戶的非農(nóng)收入比重逐步增加，部分農(nóng)戶的收入日益提高，土地不再是唯一的生存就業(yè)渠道和收入來(lái)源[7]。有些收入穩(wěn)定在城市已經(jīng)生活了一定年限的農(nóng)戶甚至已經(jīng)在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)了住房，逐漸產(chǎn)生了退出宅基地的意愿。另外，有大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市工作生活穩(wěn)定，但其對(duì)農(nóng)村宅基地基本政策的認(rèn)知總體情況并不樂(lè)觀[8]，這部分農(nóng)戶即便讓土地閑置也不愿意退出，造成了農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)，不利于緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地的矛盾。解決上述問(wèn)題關(guān)鍵在于解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂。而要化解我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展遇到的困境，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的高效性，都離不開(kāi)建立健全的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口宅基地使用權(quán)退出機(jī)制。

現(xiàn)有的土地制度安排將工業(yè)化和城市化的大量勞動(dòng)力儲(chǔ)備留在農(nóng)村,使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法真正融入城市,這是中國(guó)城市化滯后且不穩(wěn)定的主要原因。因此，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口有效轉(zhuǎn)移的重要環(huán)節(jié)是要構(gòu)建一種鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、退出農(nóng)村的新型機(jī)制。

3 人口市民化進(jìn)程中影響農(nóng)村宅基地退出的因素

3.1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化承載力不足

市民化作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)重要內(nèi)容，應(yīng)兼具外在資格和內(nèi)在素質(zhì)的同時(shí)變換,但實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的變換涉及到農(nóng)戶自身的諸多特征因素，與外在資格的變換相比顯得尤為困難。對(duì)于普遍的農(nóng)戶而言，年齡、受教育水平、非農(nóng)收入水平、家庭狀況等因素?zé)o疑影響著他們能否在城市順利生活。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承載城市素質(zhì)的市民化能力較弱，他們單獨(dú)依靠自身的力量很難在城市中完全融入社會(huì)、人力、物質(zhì)等城鎮(zhèn)資本，因而其主動(dòng)退出的意愿也不強(qiáng)，這在很大程度上會(huì)影響到宅基地退出的進(jìn)程。

3.2 宅基地退出后的保障性風(fēng)險(xiǎn)

目前，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障機(jī)制還未成熟，農(nóng)民將宅基地視為自己的固有財(cái)產(chǎn)和基本保障，這也成為制約農(nóng)戶主動(dòng)退出的主導(dǎo)因素。盡管隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工對(duì)宅基地的依賴程度較于以往有了明顯降低，但是替代宅基地保障功能的機(jī)制還未完全形成，并不能消除農(nóng)戶的后顧之憂，很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)戶將宅基地視為自己的一條“后路”不愿意退出，造成農(nóng)村宅基地出現(xiàn)了閑置、荒廢等現(xiàn)象。因此，宅基地退出后的保障性風(fēng)險(xiǎn)也是宅基地退出的重要影響因素。

3.3 黏附社會(huì)功能的戶籍制度阻礙

當(dāng)前的戶籍制度阻礙了城鎮(zhèn)化的步伐，戶籍制度普遍黏附著差別化的權(quán)利配置功能，尤其在住房、醫(yī)療與養(yǎng)老保障等方面最為凸顯。在城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口這樣的二元戶籍制度下，產(chǎn)生了兩種群體在享有公共福利待遇和社會(huì)保障上的本質(zhì)差別，嚴(yán)重制約著農(nóng)村宅基地的社會(huì)保障功能向資產(chǎn)功能的轉(zhuǎn)化。受戶籍的限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍然無(wú)法享受相應(yīng)的權(quán)益保障，城市對(duì)于他們來(lái)說(shuō)不過(guò)是一個(gè)尚能生活卻無(wú)法真正融入的地方，這也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主動(dòng)退出宅基地的積極性不高。

3.4 補(bǔ)償方式單一

宅基地退出的補(bǔ)償與農(nóng)戶的利益息息相關(guān)，不基于實(shí)際情況的補(bǔ)償機(jī)制往往會(huì)使農(nóng)戶的利益受到損害。將宅基地視為自己的主要財(cái)產(chǎn)的農(nóng)戶，他們會(huì)對(duì)宅基地退出帶來(lái)的成本、收益進(jìn)行評(píng)估，補(bǔ)償機(jī)制的合理與否在很大程度上影響著他們的退出意愿。退出后所能帶來(lái)的收益若與農(nóng)戶自我評(píng)估的收益一致，則不僅會(huì)大大提高尚在觀望的農(nóng)戶退出的積極性，而且會(huì)引致其他農(nóng)戶更大的退地需求?，F(xiàn)在許多地方單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有充分考慮農(nóng)戶的意愿，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)不到農(nóng)戶心里的預(yù)期，不利于宅基地退出的推進(jìn)。

4 構(gòu)建農(nóng)村宅基地退出機(jī)制建議

4.1 推進(jìn)住房保障政策，增強(qiáng)市民化能力

農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，首先要解決的就是住房問(wèn)題，而國(guó)家推出的公共租賃住房在一定程度也幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)了在城市生存扎根的愿望。因此，對(duì)在城市生活已久達(dá)到一定年限的農(nóng)戶，若自愿主動(dòng)退出宅基地的可以給予包括城市住房保障或者購(gòu)房補(bǔ)助等方面的優(yōu)惠政策，由此推進(jìn)宅基地退出與住房保障政策相銜接。對(duì)于大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，也只有解決了宅基地退出后的居住問(wèn)題，逐步被納入到城市的住房保障體系中，實(shí)現(xiàn)從有房可居到安居樂(lè)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變，才有可能提高其自愿退出宅基地的積極性。

4.2 健全各項(xiàng)社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民后顧之憂

新型城鎮(zhèn)化并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過(guò)程，而是要為進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供均等化的公共服務(wù)及社會(huì)保障體系，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民搭建進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和充滿活力的就業(yè)環(huán)境，從而給農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)并激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情。對(duì)退出宅基地的農(nóng)戶更是要加大政府的扶持力度，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)土地保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變。

4.3 明確宅基地權(quán)屬，確認(rèn)和保護(hù)農(nóng)民利益

明確宅基地的產(chǎn)權(quán)屬性是降低宅基地退出交易成本的關(guān)鍵，而且明晰產(chǎn)權(quán)是建立產(chǎn)權(quán)、行為激勵(lì)與經(jīng)濟(jì)行為之間有效聯(lián)系的內(nèi)在保證。要健全農(nóng)村宅基地確權(quán)登記辦法和相關(guān)規(guī)章制度，在落實(shí)宅基地登記頒證工作的同時(shí)，還應(yīng)從法律層面闡明農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)，包括明確產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)收益。以保護(hù)農(nóng)民利益為原則，明確宅基地的所有權(quán)歸屬與產(chǎn)能范圍，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)退出宅基地提供相關(guān)法律保障和行之有效的辦法。

4.4 加大戶籍改革力度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

在推行宅基地退出的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于戶籍制度的限制徘徊在城市社會(huì)的邊緣，因此對(duì)戶籍制度的改革顯得尤為必要。戶籍制度作為與宅基地聯(lián)動(dòng)的改革，首先要在兩者間構(gòu)建恰當(dāng)?shù)你暯雍娃D(zhuǎn)換機(jī)制，并對(duì)戶籍制度進(jìn)行制度構(gòu)造與功能分配，針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的不同情況協(xié)調(diào)戶籍附加的保障機(jī)制，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

4.5 制定多樣化的補(bǔ)償方式，合理設(shè)計(jì)利益分配機(jī)制

宅基地退出的補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該在遵循合法性、平衡性、多樣性以及適度性等原則下，針對(duì)宅基地區(qū)位、規(guī)模等的不同情況進(jìn)行多元化的設(shè)計(jì)，可借鑒試行擇業(yè)補(bǔ)償安置、稅費(fèi)優(yōu)惠、作價(jià)入股等多種方式來(lái)滿足農(nóng)民的不同需求。與此同時(shí)，在維護(hù)農(nóng)民權(quán)利與意愿的前提下，保證農(nóng)村宅基地溢價(jià)分配利益均衡，確保退出農(nóng)戶的合法權(quán)益得到有效保障。

5 結(jié)語(yǔ)

本文基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，分析了影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中農(nóng)村宅基地退出的因素，由此探討農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的建立。從宏觀層面上看，宅基地使用權(quán)的退出必須首先建立進(jìn)城農(nóng)民住房等方面的基本政策，為市民化提供基礎(chǔ)建設(shè)的保障。從微觀層面上來(lái)說(shuō)，宅基地使用權(quán)退出路徑的選擇要具有現(xiàn)實(shí)可行性。具體來(lái)講，宅基地退出機(jī)制可以概括為三個(gè)方面：一是程序上的規(guī)范。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的退出需要不斷規(guī)劃操作的流程，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求，建立健全“兩種產(chǎn)權(quán)，一個(gè)市場(chǎng)，統(tǒng)一管理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系，這樣才能保證退出的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障農(nóng)民的切身利益。二是需要建立合理的制度路徑，尤其是對(duì)補(bǔ)償制度的設(shè)計(jì)，一定要賦予農(nóng)民多樣化選擇的權(quán)利，并根據(jù)各地區(qū)不同情況實(shí)行對(duì)應(yīng)有效的補(bǔ)償模式。比如蘇州的“等價(jià)置換”政策,浙江的“指標(biāo)置換”政策，天津市“宅基地?fù)Q房”政策等。三是輔助路徑即配套措施的實(shí)施。新型城鎮(zhèn)化中有大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，而在農(nóng)民退出宅基地后，對(duì)退出宅基地的農(nóng)民的利益保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建起來(lái)。在完善農(nóng)村宅基地制度的同時(shí)，配套的諸如戶籍制度也需要聯(lián)動(dòng)改革，并注重將農(nóng)村承包地與城鎮(zhèn)權(quán)益保障相掛鉤，真正消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，從而保證農(nóng)村宅基地有序退出。

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[6] 邢姝媛.農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制建立研究:以陜西省為例[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2016(1):115-119.

[7] 呂文靜.論我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民工市民化的困境與政策保障[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2014(1):57-61.

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A Research on Rural Homestead Quit Mechanism in the Process of Farmers Citizenization

LI Mengyang , LI Xinteng
(Faculty of Geomatics of East China University of Technology, Jiangxi Nanchang 330013)

New urbanization is not a simple expansion of city sizes, should focus on the rights of former farmers who are granted urban residency. It is an urgent task to achieve real urbanization and push forward farmers become urban residents. The factors that affect rural homestead quit in the farmers’ citizenization are: (1) insuf fi cient bearing capacity for farmers becoming urban citizens ;( 2) indemni fi catory risks for farmers after rural homestead quit; (3) the obstacle of household registration system which has social functions; (4) the ways of compensation are few. Suggestions for rural homestead quit mechanism are as follow: (1) pushing ahead government-subsidized housing to strengthen farmers’ capability to become urban citizens; (2) perfecting the system of social insurance to solve the troubles for farmers in the future;(3) clearly determining the rights of rural homestead to clarify and protect farmers’ interests;(4)stepping up the reform of household registration system to break urban-rural dual structure;(5) making various compensation plans to reasonably design the mechanism of interests distribution.

rural population transferring; citizenization; rural homestead quit; mechanism

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2017）12-0034-04

2017-05-23；

2017-05-26

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“土地整理中農(nóng)戶宅基地退出決策行為分析及管控措施研究”（41261041）

李夢(mèng)洋（1993—），女，湖北省孝感市人，東華理工大學(xué)測(cè)繪工程學(xué)院碩士研究生，研究方向：土地利用與管理。