新形勢下地質(zhì)調(diào)查新的定額體系建設(shè)

■ 羅 淦

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

新形勢下地質(zhì)調(diào)查新的定額體系建設(shè)

■ 羅 淦

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

財(cái)政體制改革的逐步深化，要求加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。國土資源預(yù)算定額中心經(jīng)過多年的探索研究，通過基礎(chǔ)定額野外數(shù)據(jù)采集體系建設(shè)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)數(shù)據(jù)支撐體系建設(shè)、現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用情況跟蹤評估體系建設(shè)、概（預(yù)）算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等一系列舉措，地質(zhì)調(diào)查新的定額體系基本形成。這將逐步解決由于社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素發(fā)展造成概（預(yù)）算標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性問題，為財(cái)政資金的合理使用、地質(zhì)調(diào)查工作的順利實(shí)施保駕護(hù)航。

地質(zhì)調(diào)查；定額體系；概（預(yù)）算標(biāo)準(zhǔn)；采集點(diǎn)建設(shè)

0 引言

預(yù)算管理是項(xiàng)目實(shí)施過程中經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，包括設(shè)計(jì)預(yù)算的編制、審查和執(zhí)行等。定額標(biāo)準(zhǔn)是為滿足預(yù)算管理需要，在對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行合理分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以項(xiàng)目的資產(chǎn)配置量、資產(chǎn)消耗量或業(yè)務(wù)工作內(nèi)容為主要對象確定的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)（《中央本級項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》財(cái)預(yù)﹝2009﹞403號(hào)）。項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)使預(yù)算管理真正起到事前計(jì)劃、事中控制、事后審計(jì)的作用，是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是部門預(yù)算管理和改革的重要內(nèi)容，是實(shí)施全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的重要支撐（《關(guān)于加快推進(jìn)中央本級項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的通知》財(cái)預(yù)﹝2015﹞132號(hào)）。在此背景下，加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，是保證政策銜接、保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和信息溝通渠道暢通、提高地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目資金使用效益、保證地質(zhì)調(diào)查工作順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)。

1 地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系的發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代，原地質(zhì)礦產(chǎn)部的“部、局、隊(duì)”“三級定額體系”在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期受到高度重視。部管定額是全國性定額，起宏觀調(diào)控作用；局管定額是地區(qū)性定額，是各省局編審計(jì)劃的依據(jù)；基層隊(duì)定額是考核班組生產(chǎn)管理水平的尺度。通過不斷完善三級定額體系，確保定額工作有人抓，基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)有來源，對當(dāng)時(shí)地勘單位核定地質(zhì)事業(yè)費(fèi)、提效降本等工作起到了重要支撐作用[1]。90年代末，隨著國土資源部成立，地勘管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了巨大變化，地勘隊(duì)伍屬地化改革使原有的“部、局、隊(duì)”“三級定額體系”不復(fù)存在，給地質(zhì)勘查定額管理帶來一定困難。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，為適應(yīng)財(cái)政部、國土資源部和中國地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于地質(zhì)調(diào)查定額體系建設(shè)形勢，國土資源預(yù)算價(jià)格中心（原地質(zhì)礦產(chǎn)部定額隊(duì)）作為國土資源系統(tǒng)唯一專門從事地質(zhì)調(diào)查定額標(biāo)準(zhǔn)研究的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過長期努力，在地質(zhì)調(diào)查定額體系建設(shè)研究方面進(jìn)行了大量探索[2]。2007年啟動(dòng)運(yùn)行以中國地質(zhì)調(diào)查局局屬大區(qū)中心為聯(lián)系的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用情況跟蹤評估組織體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制與動(dòng)態(tài)調(diào)整年度測算報(bào)告制度，對于適時(shí)、適勢修訂完善地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，使預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)更加適合于地質(zhì)工作管理需要，為地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制、評審及預(yù)算安排提供支撐，新的預(yù)算定額體系雛形顯現(xiàn)[3]。

2 新形勢下地質(zhì)調(diào)查新的預(yù)算定額體系建設(shè)已經(jīng)全部開啟并運(yùn)行

《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)﹝2014﹞45 號(hào)）明確提出要貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財(cái)政制度。新形勢下，對項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提出了更高要求。

為此，國土資源預(yù)算定額中心既在項(xiàng)目資金管理的宏觀與微觀層面上建立了概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，也在現(xiàn)行概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用方面建立了跟蹤評估組織體系，疏通了動(dòng)態(tài)調(diào)整的定、管、用渠道。既通過“雙軌制”夯實(shí)了工資、物價(jià)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時(shí)建立了野外一線基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，解決了技術(shù)方法設(shè)備進(jìn)步和地質(zhì)環(huán)境影響因素問題。

2.1 基礎(chǔ)定額野外數(shù)據(jù)采集體系建設(shè)

經(jīng)過多年的探索與研究，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院預(yù)算定額中心于2016年正式啟動(dòng)地質(zhì)調(diào)查野外一線基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)采集工作。以地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位為依托，在不同地區(qū)、按不同專項(xiàng)選擇典型項(xiàng)目，建立預(yù)算定額基礎(chǔ)信息采集點(diǎn)，充分利用信息技術(shù)，采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。梳理出國土資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局、國土資源定額中心、地調(diào)局大區(qū)中心、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目組、作業(yè)組等采集點(diǎn)建設(shè)涉及到的組織形式、協(xié)議共建、業(yè)務(wù)聯(lián)系、勞務(wù)關(guān)系（圖1）。2016年底，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立了162個(gè)采集點(diǎn)，共覆蓋19個(gè)省（區(qū)、市），涵蓋地質(zhì)測量、物化探、鉆探、水工環(huán)等32種地質(zhì)調(diào)查工作手段。野外一線信息采集人員通過定額采集APP軟件[4]分析手段進(jìn)行定額信息采集與報(bào)送工作。截止到2017年10月，采集包含工作日志、車輛使用、人員、設(shè)備、材料購置與消耗、資料等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息累計(jì)4.2萬項(xiàng)，配套圖片資料累計(jì)1.6萬余項(xiàng)，數(shù)據(jù)信息量累計(jì)達(dá)2.2G。

地質(zhì)調(diào)查野外一線基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)采集點(diǎn)建設(shè)是新形勢下新的定額體系建設(shè)的重要組成部分，嘗試著解決現(xiàn)行地質(zhì)工作體制機(jī)制下，采集野外一線基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)的組織形式，為地質(zhì)調(diào)查概（預(yù)）算標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供基礎(chǔ)支撐[4]。

圖1 新形勢下定額標(biāo)準(zhǔn)組織管理體系關(guān)系圖

2.2 技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)數(shù)據(jù)支撐體系建設(shè)

工資津貼和材料價(jià)格是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)水平的最主要和最直接影響因素。多年來，國土資源預(yù)算定額中心逐步建立了工資、物價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的“雙軌制”跟蹤獲取方式體系，即：官方數(shù)據(jù)渠道和地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位數(shù)據(jù)渠道相結(jié)合，官方數(shù)據(jù)收集基本覆蓋了國家層面的專業(yè)統(tǒng)計(jì)部門，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位數(shù)據(jù)收集覆蓋了幾乎所有地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位。并由專人負(fù)責(zé)整理歸納入庫，應(yīng)用于每年的“預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善建議稿”測算之中。截止到2016年底，通過“雙軌制”數(shù)據(jù)獲取方式，僅工資及津貼、物價(jià)數(shù)據(jù)已累計(jì)獲取10萬余項(xiàng)。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)數(shù)據(jù)支撐體系建設(shè)，彌補(bǔ)了抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)代表性、準(zhǔn)確性難以保障等缺陷，兼顧了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、權(quán)威性、系統(tǒng)性和針對性。

2.3 現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用情況跟蹤評估體系建設(shè)

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評估工作是一項(xiàng)長期性、日常性的基礎(chǔ)工作。通過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用情況跟蹤評估，可以收集因技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備更新、環(huán)境變化對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)造成的影響，同時(shí)收集預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用過程中存在的問題，了解短缺方法手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研制需求情況，從而建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理者、制定測算者、使用者之間溝通渠道和管理平臺(tái)。通過開展現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評估信息采集和報(bào)告制度建設(shè)，對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評估工作的基本內(nèi)容、組織分工、工作流程、數(shù)據(jù)指標(biāo)等進(jìn)行明確和規(guī)范，提交《地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)年度水平評估報(bào)告》（“零報(bào)告”）以及年度《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》建議稿，適時(shí)提出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和補(bǔ)充建議。

現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用情況跟蹤評估體系建設(shè)，為建立健全預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，使預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)更加切合現(xiàn)實(shí)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要。

2.4 概（預(yù)）算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

圍繞國家重大需求和國土資源中心工作，適應(yīng)財(cái)政制度改革和地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理機(jī)制調(diào)整的需要，以地質(zhì)調(diào)查技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)，及時(shí)增補(bǔ)、修訂地質(zhì)調(diào)查概（預(yù)）算標(biāo)準(zhǔn)。2017年5月印發(fā)的現(xiàn)行《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn)》共劃分25類，基本覆蓋當(dāng)前甲類地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目類型。

建立科學(xué)合理、專業(yè)類別齊全的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目概（預(yù)）算標(biāo)準(zhǔn)體系，是適應(yīng)預(yù)算管理制度改革和地質(zhì)調(diào)查體制機(jī)制改革的需要，是推動(dòng)預(yù)算管理科學(xué)化和規(guī)范化的重要手段。概（預(yù)）算標(biāo)準(zhǔn)的制定、頒布和使用，為國土資源規(guī)劃、地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃、計(jì)劃與工程實(shí)施方案、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目年度計(jì)劃和預(yù)算建議編制工作提供有力支撐。

3 存在問題與建議

3.1 存在的問題

一是地質(zhì)調(diào)查技術(shù)發(fā)展和設(shè)備儀器更新造成的標(biāo)準(zhǔn)短缺問題。隨著地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬、技術(shù)方法不斷發(fā)展進(jìn)步、儀器設(shè)備不斷更新?lián)Q代，需要針對短缺概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新方法開展補(bǔ)充測算和修訂完善工作。

二是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)本身存在的問題和不足。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)自身存在的問題，大部分是發(fā)展中的問題，主要是體系結(jié)構(gòu)[5]、比價(jià)關(guān)系[6]、地區(qū)調(diào)整系數(shù)等方面，需要從基礎(chǔ)定額做起，進(jìn)一步加強(qiáng)研究并逐步完善。

3.2 建議

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不是一蹴而就的時(shí)限性工作，而是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)建設(shè)工作。由于預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣、覆蓋面寬，隨著社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素的不斷變化，不可避免地出現(xiàn)一些適應(yīng)性問題，所以需要依托新形勢下建立起來的地質(zhì)調(diào)查新的定額體系，建立長期、穩(wěn)定、連續(xù)、全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集渠道，不斷健全完善概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，才能保證地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)預(yù)算管理制度改革和地質(zhì)工作發(fā)展需要，進(jìn)而切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)支撐作用。

[1]陳光升.地質(zhì)調(diào)查定額體系建設(shè)的發(fā)展與探索實(shí)踐[J].發(fā)展研究,2017(7):89-92.

[2]王國豐,李丹.推進(jìn)地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)匹配公平公正:對健全地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系的思考和建議[N].中國國土資源報(bào),2010-04-09(07)．

[3]欒鵬,高永臻.新時(shí)期下地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系研究與建設(shè)的思考[J].發(fā)展研究,2015(6):58-60.

[4]李興武,劉協(xié)偉.地質(zhì)調(diào)查野外基礎(chǔ)定額信息采集APP探索研發(fā)[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2016(12): 65-68.

[5]劉濤.對完善地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的探討[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2016(8):25-28,42.

[6]劉丹,陳凱.探討我國地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀[J].中國礦業(yè),2015(S1):75-80.

New Quota System Construction of Geological Survey under New Situation

LUO Gan
(Chinese Academy of Land and Resources Economics, Beijing 101149)

As the reform of the fi nancial system is deepening gradual, it calls for speeding up the construction of fi xed standards for project expenditures. After many years of exploration and research, the Research Center of Land and Resources Budget Quota has adopted a series of measures including the establishment of a basic quota fi eld data collection system, the construction of technical and economic parameter data support systems, the tracking and evaluation system of the current budget standards, the establishment of a standard pre-budget system and so on. The new quota system of geological survey has basically been set up. It will gradually solve the adaptability issue of the pre-calculation standard which isn’t coordinate with the development of social technical and economic factors, and it will provide escort for the rational use of fi nancial funds and ensure the smooth implementation of geological survey work.

geological survey; quota system; pre-calculation standard; collection point construction

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）12-0063-03

2017-10-27；

2017-10-31

中國地質(zhì)調(diào)查局二級項(xiàng)目“地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制修訂與跟蹤調(diào)查”（121102000000150020）

羅淦（1988—），女，四川省資中縣人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員，理學(xué)博士，主要從事國土資源預(yù)算定額、資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面研究。