聚焦改革調(diào)結(jié)構(gòu) 補(bǔ)齊短板強(qiáng)管理

● 江蘇省編辦

聚焦改革調(diào)結(jié)構(gòu) 補(bǔ)齊短板強(qiáng)管理

● 江蘇省編辦

近年來，江蘇省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制精神和國務(wù)院“約法三章”政策要求，規(guī)范行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)控行政編制，機(jī)構(gòu)編制無序增長的勢(shì)頭得到了有效遏制。在此基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位聚集，推動(dòng)行政資源結(jié)構(gòu)布局在橫向和縱向兩個(gè)維度上不斷優(yōu)化。針對(duì)職數(shù)管理和開發(fā)區(qū)管理的短板，江蘇先后制定了《江蘇省處級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置編制管理領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定暫行辦法》、《江蘇省省級(jí)以上開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法》，從制度層面強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，鞏固改革成效。

一、聚焦改革調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置

隨著“放管服”改革的推進(jìn)，我們認(rèn)識(shí)到，要根治審批領(lǐng)域“一長四多”（時(shí)間長、蓋章多、中介多、材料多、收費(fèi)多）和執(zhí)法領(lǐng)域多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、基層力量不足、執(zhí)法任性等頑疾，必須積極構(gòu)建以權(quán)責(zé)清單為核心的集中高效陽光透明審批、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后綜合監(jiān)管、以群眾需求為導(dǎo)向的便捷公共服務(wù)模式，大力推動(dòng)審批制度改革和綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，探索建立“集中高效審批—分類監(jiān)管服務(wù)—綜合行政執(zhí)法”基層政府治理架構(gòu)。試點(diǎn)中，江蘇省將改革與管理有機(jī)融合，一方面通過調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為行政審批制度改革和綜合行政執(zhí)法體制改革提供保障服務(wù)；另一方面，抓住改革機(jī)遇重組機(jī)構(gòu)編制資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，探索機(jī)構(gòu)編制存量改革的新路徑。

一是優(yōu)化職能。圍繞集中高效審批，按照“一枚公章管審批”的要求，將與“市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“建設(shè)投資施工許可”、“復(fù)雜的民生服務(wù)辦證”等迫切需要集中審批的三類相關(guān)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批局。南通市劃轉(zhuǎn)了15個(gè)部門的53項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，蘇州工業(yè)園區(qū)劃轉(zhuǎn)了16個(gè)部門的114項(xiàng)審批事項(xiàng)，盱眙縣劃轉(zhuǎn)了21個(gè)部門的177項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，鹽城市大豐區(qū)劃轉(zhuǎn)了22個(gè)部門的227項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。圍繞綜合行政執(zhí)法，按照“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的方向，采取部門內(nèi)綜合執(zhí)法、跨部門綜合執(zhí)法、區(qū)域綜合執(zhí)法三種類型開展試點(diǎn)，實(shí)行部門內(nèi)綜合執(zhí)法的常州文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)整合了369項(xiàng)文化執(zhí)法事項(xiàng)；實(shí)行跨部門綜合執(zhí)法的蘇州工業(yè)園區(qū)集中行使原城市管理、安監(jiān)、國土等部門的1469項(xiàng)行政處罰權(quán)；實(shí)行區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法的昆山市張浦鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、社會(huì)保障、文化、公共衛(wèi)生等23個(gè)領(lǐng)域518項(xiàng)行政處罰權(quán)。

二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)。圍繞集中高效審批，南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、大豐區(qū)4個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)地區(qū)按照“撤一建一”的原則，撤銷了政務(wù)服務(wù)管理辦公室，成立了行政審批局。盱眙縣將原來的21家部門75個(gè)審批科室精簡為1家部門4個(gè)業(yè)務(wù)審批科室，精簡比例達(dá)94.6%。圍繞綜合行政執(zhí)法，全省97個(gè)縣（市、區(qū)）均將工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)局“三合一”組建市場(chǎng)監(jiān)管局，撤銷31支設(shè)區(qū)市執(zhí)法隊(duì)伍，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的平均每縣合計(jì)19個(gè)精簡為平均每縣13個(gè)，總數(shù)精簡28.3%，設(shè)置913個(gè)基層市場(chǎng)監(jiān)督管理分局，充實(shí)加強(qiáng)基層力量。泰興市將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域5支執(zhí)法隊(duì)伍整合為1個(gè)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。如皋市、盱眙縣分別將改革前的26支、16支執(zhí)法隊(duì)伍整合組建為6個(gè)、5個(gè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，精簡率分別達(dá)到77%、69%。

三是優(yōu)化編制。圍繞集中高效審批，盱眙縣將原分散在21個(gè)部門75個(gè)審批科室的235人，精簡為4個(gè)業(yè)務(wù)審批科室41人；利用統(tǒng)籌調(diào)劑和精簡下來的編制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位工作力量，如南通市本級(jí)、蘇州工業(yè)園區(qū)、大豐區(qū)分別將91人、58人、280人富余的審批人員充實(shí)到事中事后監(jiān)管崗位，用以加強(qiáng)安全、環(huán)保、健康、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的監(jiān)管力量。圍繞綜合行政執(zhí)法，試點(diǎn)按照重心下移、加強(qiáng)基層的要求，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)關(guān)工作人員壓縮28.1%，基層工作人員增加21%。南通市進(jìn)一步深化城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，在將市城管局、市規(guī)劃局向市轄區(qū)下沉近50名工作人員的基礎(chǔ)上，又將原區(qū)城管局派駐試點(diǎn)街道的全部編制和人員劃入街道綜合執(zhí)法局。

通過改革，機(jī)構(gòu)編制總體結(jié)構(gòu)布局發(fā)生了變化：橫向上，與傳統(tǒng)的重審批輕監(jiān)管相對(duì)應(yīng)，機(jī)構(gòu)編制重兵把守在行政審批部門的狀況隨著審批制度改革的推行開始向監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域流動(dòng)，趨向?qū)徆懿⒅兀豢v向上，與傳統(tǒng)的重機(jī)關(guān)輕基層相對(duì)應(yīng)，機(jī)構(gòu)編制基層力量薄弱的局面開始更多地向基層一線下沉。這種變化較好地適應(yīng)和保障了相對(duì)集中行政許可權(quán)和綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，降低了制度性交易成本，便利了大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。

二、補(bǔ)齊短板強(qiáng)管理，夯實(shí)制度基礎(chǔ)

在聚焦改革調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)的同時(shí)，江蘇省還針對(duì)工作中存在的管理短板和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新完善制度，形成長效機(jī)制，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

一是實(shí)施機(jī)構(gòu)編制職數(shù)預(yù)審制度。針對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理“三超兩亂”（超編制限額進(jìn)人、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超范圍分設(shè)黨政職務(wù)、隨意按年齡劃線亂調(diào)整配備干部、違反規(guī)定程序進(jìn)人）問題，江蘇省編委出臺(tái)了《江蘇省處級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置編制管理領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定暫行辦法》，建立“機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”預(yù)審制度。江蘇省編辦對(duì)全省市縣處級(jí)機(jī)構(gòu)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行了梳理，建立了名錄數(shù)據(jù)庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。只有在經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)、職數(shù)范圍內(nèi)，組織部門才同意相關(guān)市縣和省級(jí)機(jī)關(guān)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。截至2016年6月，各市共申報(bào)調(diào)整事項(xiàng)76批次，涉及處級(jí)機(jī)構(gòu)334個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1194項(xiàng)，江蘇省編辦依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定暫行辦法嚴(yán)格把關(guān)，審核通過處級(jí)機(jī)構(gòu)235個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)768項(xiàng)，要求予以規(guī)范和完善的機(jī)構(gòu)99個(gè)，職數(shù)426項(xiàng)，有效規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理工作，建立了“凡進(jìn)必審、凡提必審”的長效機(jī)制，從源頭上控制了“三超兩亂”現(xiàn)象的發(fā)生。

二是制定開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理辦法。為加強(qiáng)和規(guī)范44家國家級(jí)開發(fā)區(qū)、87家省級(jí)開發(fā)區(qū)、50家省級(jí)以上旅游度假區(qū)以及140家各類功能園區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理，在充分征求13個(gè)省轄市、16個(gè)省級(jí)部門和中央組織部、中央編辦意見的基礎(chǔ)上，江蘇省編辦起草的《江蘇省省級(jí)以上開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）已提請(qǐng)省政府第82次常務(wù)會(huì)議審議，即將由省委常委會(huì)討論通過后印發(fā)實(shí)施。《暫行辦法》對(duì)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其職能機(jī)構(gòu)的設(shè)立、級(jí)別、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和審批權(quán)限程序等作出了明確規(guī)定，要求逐步建立開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)存在多個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的，須進(jìn)行優(yōu)化整合，原則上實(shí)行“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”；各類功能園區(qū)應(yīng)整合進(jìn)入開發(fā)區(qū)，一般不單獨(dú)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)；國家級(jí)開發(fā)區(qū)和具備條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)，要實(shí)行一枚公章管審批、一個(gè)部門管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管信用。

考慮特大型城市社會(huì)管理用編需求。為進(jìn)一步加快現(xiàn)代城市治理體系建設(shè)，探索適應(yīng)特大型城市特點(diǎn)的政府管理和服務(wù)方式，建議中央在行政體制改革總體政策設(shè)計(jì)和編制分配上給予適當(dāng)傾斜，以保障特大型城市政府履行社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能所必需的人員力量。