貴州深化綜合行政執(zhí)法體制改革

● 貴州省編辦

貴州深化綜合行政執(zhí)法體制改革

● 貴州省編辦

2015年以來，貴州省不斷深化綜合行政執(zhí)法體制改革。劃分不同層級(jí)部門行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，撤銷了13個(gè)省級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)了福泉市、仁懷市、興義市全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，在推進(jìn)執(zhí)法重心下移、減少執(zhí)法層級(jí)、整合執(zhí)法主體、提高執(zhí)法效率等方面取得積極成效。

一、在執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍上做“加法”構(gòu)建起“橫到邊、縱到底”的執(zhí)法體系

一是擴(kuò)大了綜合執(zhí)法范圍。在推進(jìn)城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法基礎(chǔ)上，將與人民群眾日常生活緊密、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題突出、專業(yè)技術(shù)要求不高的領(lǐng)域納入綜合執(zhí)法范圍，有效解決了相關(guān)領(lǐng)域存在的執(zhí)法交叉扯皮等問題。如福泉市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使城市管理、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)林水等16個(gè)方面、662項(xiàng)執(zhí)法權(quán)；仁懷市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使17個(gè)方面、519項(xiàng)執(zhí)法權(quán)；興義市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使15個(gè)方面、441項(xiàng)執(zhí)法權(quán)。二是拓展了執(zhí)法權(quán)限。3個(gè)試點(diǎn)市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合行政執(zhí)法分局，行使市局在本行政區(qū)域的執(zhí)法權(quán)，推動(dòng)執(zhí)法范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，使縣級(jí)政府的執(zhí)法權(quán)限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。如福泉市在全市6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合行政執(zhí)法分局，作為市綜合行政執(zhí)法局派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)行市局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理體制；仁懷市重新組建綜合行政執(zhí)法局，并在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分局，在茅臺(tái)鎮(zhèn)派駐市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)，由茅臺(tái)鎮(zhèn)與市綜合行政執(zhí)法局共同管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使市局在本行政區(qū)域的執(zhí)法權(quán)，破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法權(quán)、實(shí)際存在執(zhí)法真空的難題。

二、在執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍上做“減法”，從源頭上減少重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題

一是優(yōu)化了執(zhí)法層級(jí)。以撤銷、歸并、規(guī)范等方式推進(jìn)省級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍改革，省級(jí)原則上不設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，由市縣負(fù)責(zé)監(jiān)管和執(zhí)法；市及市轄區(qū)原則上實(shí)行一級(jí)執(zhí)法，市級(jí)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)級(jí)不再設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；區(qū)級(jí)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市級(jí)不再設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，確需市及轄區(qū)同時(shí)設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，均明確劃分了執(zhí)法權(quán)限。二是推進(jìn)跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法。將分散在相關(guān)部門、領(lǐng)域、多頭重復(fù)執(zhí)法的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行跨部門、跨領(lǐng)域集中。構(gòu)建“4+1”體制，在綜合行政執(zhí)法局設(shè)立4支執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)全市規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)林水、社會(huì)事務(wù)、公共安全等15個(gè)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法工作。三是推進(jìn)部門內(nèi)的綜合執(zhí)法。將各部門內(nèi)分散運(yùn)行的行政執(zhí)法權(quán)集中，由各部門下屬的一支行政執(zhí)法隊(duì)伍行使，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)行業(yè)一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。如仁懷市在全面推進(jìn)綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，探索將交通運(yùn)輸部門下屬的海事、路政、城市客運(yùn)、運(yùn)政等行政執(zhí)法權(quán)及機(jī)構(gòu)整合，組建交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有效解決了交通運(yùn)輸管理中路政、運(yùn)政、城市客運(yùn)管理分散等問題。四是推進(jìn)部門直接執(zhí)法。通過跨部門或部門內(nèi)集中行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行綜合執(zhí)法后，剩余的行政執(zhí)法權(quán)，能夠調(diào)整由部門相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)的，不再保留專門的執(zhí)法隊(duì)伍；部門直接執(zhí)法有困難的，仍交由行政執(zhí)法隊(duì)伍行使；其中，仁懷市、福泉市、興義市由其他部門直接行使的行政執(zhí)法權(quán)分別有1607項(xiàng)、1139項(xiàng)、891項(xiàng)。改革后，3個(gè)試點(diǎn)市的執(zhí)法隊(duì)伍從87支減少為53支，減幅達(dá)40%。

三、在完善執(zhí)法機(jī)制、創(chuàng)新執(zhí)法方式上做“乘法”，全面提升執(zhí)法能力和效率

一是健全了執(zhí)法工作機(jī)制。合理劃分了業(yè)務(wù)主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了行政管理和行政執(zhí)法既相對分離又相互促進(jìn)，大幅提升執(zhí)法效率。針對改革中產(chǎn)生的協(xié)調(diào)配合不暢等問題，及時(shí)以強(qiáng)化責(zé)任追究、健全協(xié)調(diào)機(jī)制、建立行政綜合執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制等方式積極推動(dòng)解決。二是創(chuàng)新了綜合執(zhí)法方式。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，讓“數(shù)據(jù)”多跑路，讓執(zhí)法監(jiān)管更加高效便捷。如福泉市整合現(xiàn)有公安“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)和城市管理網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，運(yùn)用無人機(jī)加強(qiáng)空中監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法與公安報(bào)警平臺(tái)、城管服務(wù)平臺(tái)共享，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法智慧化。三是強(qiáng)化了執(zhí)法保障。通過3個(gè)試點(diǎn)市在綜合行政執(zhí)法局派駐警察隊(duì)伍，提前介入并有效打擊暴力抗法等行為，加強(qiáng)了銜接配合，強(qiáng)化了行政執(zhí)法保障。四是整合了執(zhí)法力量。通過大力歸并整合調(diào)整，優(yōu)化整合了分散的執(zhí)法資源，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的力量得到充實(shí)，有效破解了基層政府執(zhí)法人員力量不足等問題。

四、在執(zhí)法亂象、執(zhí)法怪相上做“除法”，做到公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法

一是規(guī)范了執(zhí)法隊(duì)伍。建立了綜合執(zhí)法人員選拔考試有關(guān)制度，通過公開考試選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、善于做群眾工作的干部到綜合行政執(zhí)法部門工作。同時(shí)，加強(qiáng)推動(dòng)執(zhí)法人員從“物理整合”到“化學(xué)融合”。二是規(guī)范了執(zhí)法制度。3個(gè)試點(diǎn)市均嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，統(tǒng)一執(zhí)法流程、執(zhí)法文書和執(zhí)法標(biāo)識(shí)，推進(jìn)公正透明執(zhí)法，祛除執(zhí)法亂象。制定了輔助執(zhí)法人員管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范了招錄、使用和管理工作，充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法輔助執(zhí)法人員的積極作用。三是規(guī)范了執(zhí)法監(jiān)督。完善了綜合行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法，監(jiān)督行政執(zhí)法人員依法履職，防止和糾正不作為、亂作為，有效預(yù)防了執(zhí)法中的腐敗。如仁懷市制訂了綜合行政執(zhí)法局（城管局）權(quán)力清單和責(zé)任清單、綜合行政執(zhí)法體制改革權(quán)責(zé)邊界清單、干部履職情況監(jiān)督和問責(zé)辦法等，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)。

通過推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，3個(gè)試點(diǎn)市執(zhí)法監(jiān)管工作取得了新成效，綜合執(zhí)法覆蓋面也大大提升，解決了過去許多事關(guān)民生的執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)管缺位、無人監(jiān)管的問題。