成都市武侯區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)行政審批制度改革

●成都市武侯區(qū)編辦

成都市武侯區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)行政審批制度改革

●成都市武侯區(qū)編辦

2008年以來(lái)，成都市武侯區(qū)堅(jiān)持把行政審批制度改革作為提升政府形象、創(chuàng)新基層治理、踐行為民宗旨的重要抓手，針對(duì)“審管一體”運(yùn)行體制下行政審批多頭受理、效率不高，重審輕管、活力不強(qiáng)，制度缺失、監(jiān)督不嚴(yán)等問(wèn)題，積極推動(dòng)以審管分離為核心、以相對(duì)集中為重點(diǎn)、以“放管服”為關(guān)鍵的行政審批制度改革，初步構(gòu)建起資源配置集約化、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管制約多元化、審批服務(wù)便利化的政務(wù)服務(wù)新模式。

一、推動(dòng)“三個(gè)集中”，變“分散”為“集約”，確保“審管分離”有標(biāo)準(zhǔn)支撐

一是推動(dòng)行政審批力量集中。撤銷(xiāo)13個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)政務(wù)服務(wù)分中心，將分散設(shè)立的辦事窗口和辦件人員歸并到區(qū)行政審批局內(nèi)，設(shè)投資項(xiàng)目、商事登記、建設(shè)房管安監(jiān)、城管交通、環(huán)保衛(wèi)生食藥監(jiān)、社會(huì)事務(wù)6個(gè)審批業(yè)務(wù)科室，分社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)三類(lèi)實(shí)施管理，實(shí)行“一窗多職、一人多專(zhuān)”的運(yùn)行方式。二是推動(dòng)行政審批職能集中。把20個(gè)區(qū)級(jí)職能部門(mén)承擔(dān)的127項(xiàng)許可類(lèi)事項(xiàng)和51項(xiàng)其他行政權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)給區(qū)行政審批局統(tǒng)一辦理，明晰區(qū)行政審批局與相關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍及職能邊界。三是推動(dòng)行政審批辦理集中。搭建統(tǒng)一受理中心、要件審查中心、“三并聯(lián)”中心、現(xiàn)場(chǎng)踏勘中心和網(wǎng)上中介平臺(tái)，建立一口統(tǒng)一接件、科室聯(lián)動(dòng)辦理、一口統(tǒng)一出證的審批模式。

二、構(gòu)建“三大體系”，變“無(wú)序”為“規(guī)范”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)遵循

一是構(gòu)建行政許可標(biāo)準(zhǔn)體系。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法再造審批流程，約束行政審批自由裁量權(quán)。制定單個(gè)事項(xiàng)的審批辦理標(biāo)準(zhǔn)。按照審批依據(jù)、審批條件、提交材料、辦理流程、辦理時(shí)限、文本格式等要素，對(duì)劃轉(zhuǎn)的178個(gè)事項(xiàng)明確了辦理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了電子查詢(xún)和現(xiàn)場(chǎng)打印。對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)行代碼管理，并納入電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。利用審批集中、統(tǒng)一辦理的優(yōu)勢(shì)，再造行政許可流程，實(shí)施集約化審批。出臺(tái)《武侯區(qū)行政審批新機(jī)制運(yùn)行管理暫行辦法》、《武侯區(qū)行政審批信息通報(bào)制度》等制度，優(yōu)化內(nèi)部審批流程，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，信息共享；按照受理、審查、決定三個(gè)環(huán)節(jié)，編制流程圖，規(guī)范審批事項(xiàng)辦理流程、各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限等。二是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)體系。建立了審批信息公開(kāi)、首問(wèn)責(zé)任、一次性告知、責(zé)任追究等制度。為便于行政相對(duì)人提前知曉行政許可事項(xiàng)的辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、所需的申請(qǐng)材料等，編制行政許可事項(xiàng)《辦事指南》，明確行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)條件和辦理流程。出臺(tái)《武侯區(qū)推進(jìn)“放管服”改革加強(qiáng)街道便民服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)》，區(qū)政務(wù)中心制定了《武侯區(qū)街道便民服務(wù)中心標(biāo)識(shí)應(yīng)用規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全區(qū)13個(gè)街道社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心和87個(gè)社區(qū)居民服務(wù)中心實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照?qǐng)龅卦O(shè)施、對(duì)外形象、事項(xiàng)辦理、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督考評(píng)等要求，構(gòu)建“業(yè)務(wù)向下延伸，數(shù)據(jù)向上集中，標(biāo)準(zhǔn)上下貫通”的三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。三是構(gòu)建專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升體系。成立政務(wù)服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校，定期對(duì)全區(qū)政務(wù)服務(wù)人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能進(jìn)行培訓(xùn)和考核，持證上崗、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、著力“三個(gè)創(chuàng)新”，變“單一”為“多元”，推動(dòng)惠民服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

一是創(chuàng)新服務(wù)方式。積極推行O2O線(xiàn)上線(xiàn)下全程免費(fèi)幫辦、“進(jìn)樓宇進(jìn)企業(yè)”聯(lián)合年檢、審批缺件“容缺辦理”、重大項(xiàng)目預(yù)報(bào)跟蹤全程代辦等服務(wù)方式，大力實(shí)施服務(wù)流程的優(yōu)化再造，拓展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的內(nèi)涵外延。二是創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。建立3D實(shí)景網(wǎng)上政務(wù)大廳、智能政務(wù)大廳、協(xié)同辦公系統(tǒng)等6個(gè)服務(wù)平臺(tái)，做好大數(shù)據(jù)的收集、分析和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了B2G（政企）、R2G（政民）線(xiàn)上線(xiàn)下全時(shí)段互聯(lián)互通互動(dòng)。三是創(chuàng)新服務(wù)載體。堅(jiān)持審批向政務(wù)中心集中、服務(wù)向群眾身邊貼近的思路，將區(qū)級(jí)部門(mén)下沉社區(qū)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)交由專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織承擔(dān)。

四、強(qiáng)化“三種監(jiān)督”，變“封閉”為“開(kāi)放”，促進(jìn)全程監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)可依

一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。建立“武侯政務(wù)服務(wù)中心綜合管理系統(tǒng)”，制定行政審批信息通報(bào)、重大投資項(xiàng)目會(huì)審等制度，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)互通并用，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同建立“三位一體”的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保服務(wù)過(guò)程可視化、服務(wù)質(zhì)量可量化。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立可跟蹤、可監(jiān)督、可公示的公眾舉報(bào)投訴系統(tǒng)，健全由人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員和社會(huì)公眾共同參與的外部監(jiān)督機(jī)制；引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)環(huán)境、辦件質(zhì)量、作風(fēng)建設(shè)等開(kāi)展“公眾滿(mǎn)意度”指數(shù)綜合動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)，促進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量。三是強(qiáng)化法治監(jiān)督。建立責(zé)任追究制度，對(duì)違法審批、越權(quán)審批、超時(shí)審批等行為嚴(yán)格追責(zé)；建立“千分制”考評(píng)制度，對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)間、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行績(jī)效考核，促進(jìn)陽(yáng)光用權(quán)和規(guī)范服務(wù)。