從經(jīng)濟新常態(tài)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

張 占 斌

·“十八大以來黨的治國理政思想”筆談·

〔編者按〕黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民積極應(yīng)對前進道路上的困難和挑戰(zhàn)，堅定不移深化改革開放，大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，在治國理政方面提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題，集中展示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治國理念和執(zhí)政方略，開啟了中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。為進一步深入學(xué)習(xí)、宣傳和研究黨中央的治國理政思想，我刊約請不同學(xué)科的幾位研究者撰寫了專題筆談文章，分別從經(jīng)濟戰(zhàn)略、依法治國和黨的建設(shè)等方面加以深度闡述，以繼續(xù)增進對治國理政思想的認識和理解。

從經(jīng)濟新常態(tài)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

張 占 斌

近年來，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展步入新的階段，出現(xiàn)了一系列新情況、新特征、新規(guī)律。習(xí)近平總書記站在新的歷史發(fā)展起點，審時度勢地對此作出了“經(jīng)濟新常態(tài)”的科學(xué)研判，并提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。從整體上來看，從經(jīng)濟新常態(tài)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，彰顯了習(xí)近平總書記治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略的科學(xué)思維，反映了黨中央對中國特色社會主義理論的偉大創(chuàng)新和不斷深化的實踐探索。

一、經(jīng)濟新常態(tài)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本背景

改革開放近40年來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上的“中國奇跡”。然而，近年來支撐經(jīng)濟高速增長狀態(tài)的外部環(huán)境和內(nèi)在條件已發(fā)生了深刻變化，這種變化推動著經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向常態(tài)化的中高速階段。在2013年12月的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記首次提出了“新常態(tài)”的概念。2014年5月，在河南考察時再提“新常態(tài)”。此后又在多次講話中對“新常態(tài)”作了重要論述。確切地說，經(jīng)濟新常態(tài)作為對中國經(jīng)濟階段性特征及運行狀態(tài)的科學(xué)研判，已成為正確理解中國經(jīng)濟形勢、破解重大結(jié)構(gòu)性失衡、精準識別主要挑戰(zhàn)和科學(xué)制定經(jīng)濟政策框架的“定盤星”。正如習(xí)近平總書記所闡釋的：“認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯?！?中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第79—80頁。

進入新常態(tài)以來，中國經(jīng)濟既呈現(xiàn)出一系列新的特征與規(guī)律，也面臨著一系列突出矛盾和問題。一方面我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。新常態(tài)的基本特征和演變態(tài)勢可以概括為，增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量的深度調(diào)整；發(fā)展動力正從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動增長。另一方面，進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)以來，我國經(jīng)濟面臨著“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”等方方面面的壓力，尤其是供需結(jié)構(gòu)性失衡問題比較突出，繼續(xù)堅持以需求側(cè)管理為主的宏觀經(jīng)濟政策導(dǎo)向難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需求。新的歷史階段，要發(fā)揮我國經(jīng)濟巨大潛能和強大競爭優(yōu)勢，調(diào)整供需結(jié)構(gòu)性重大失衡問題，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面做大文章、做好文章。才能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、更高水平發(fā)展，邁向世界經(jīng)濟強國，跨越中等收入陷阱。

長期以來，我國政府一直推行以需求側(cè)管理為主導(dǎo)的政策體系，在保持經(jīng)濟快速增長的同時，也不斷加劇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡，長期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性等矛盾和問題在經(jīng)濟進入新常態(tài)后表現(xiàn)得更加突出。具體來說，我國經(jīng)濟發(fā)展主要面臨著增長速度下滑、產(chǎn)能嚴重過剩、消費需求外移、內(nèi)生增長動力不足、發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、實體經(jīng)濟不振、金融風(fēng)險不斷積聚、生產(chǎn)和投入效率不高等一系列突出矛盾和問題。雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，可以說矛盾主要方是供給側(cè)的問題。正如習(xí)近平總書記對新常態(tài)下中國經(jīng)濟的研判：“結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)?！?中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》，第105頁。毋庸諱言，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上謀篇布局、精準施策，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系的質(zhì)量和效率，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡，推動生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的整體改善。

總而言之，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是應(yīng)對當(dāng)前以及未來國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極進展

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一段時期我國經(jīng)濟工作的總體思路和基本遵循，從這一戰(zhàn)略正式提出，到思路逐漸清晰、方案相繼出臺，到各部門各地區(qū)統(tǒng)一思想、加快推進，一年多來，無論是在理論探索方面還是在政策實踐方面，都取得了初步成效和積極進展。

理論層面：黨中央通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論提出、內(nèi)涵闡釋、政策支柱、改革任務(wù)等，一直上升到“十三五”時期的經(jīng)濟治理主線，都在理論層面進行了積極探索和創(chuàng)新。2015年11月，習(xí)近平總書記首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的觀點，并強調(diào)：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！?中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》，第87頁。在2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記進一步明確提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、政策支柱以及具體任務(wù)，政策支柱是宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底；結(jié)構(gòu)性改革的具體任務(wù)就是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五項重點工作。在此基礎(chǔ)上，2016年《政府工作報告》明確提出做好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給等行動綱領(lǐng)和重點任務(wù)。而“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”，*《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，人民出版社，2016年，第8頁。從而將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升為“十三五”時期經(jīng)濟治理的主線。據(jù)此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵逐步明晰，理論框架體系逐漸趨于成熟定型，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐的理論指引。

實踐層面：一年多以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已從重大理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑嵖尚械膽?zhàn)略部署和政策措施，各部門相繼出臺了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體方案。如農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》、國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》等。各地方政府根據(jù)本地實際情況，先后出臺了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體或?qū)ｍ棇嵤┓桨?。?jù)統(tǒng)計，全國31個省、直轄市、自治區(qū)中，已有包括廣東、四川、浙江、福建等半數(shù)以上的地區(qū)陸續(xù)出臺了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案。從發(fā)展實踐來看，從中央到地方已經(jīng)掀起了一股供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革浪潮。

2016年，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得了初步成效。在去產(chǎn)能方面，鋼鐵去產(chǎn)能6500萬噸，煤炭去產(chǎn)能2.9億噸，提前且超額完成年度目標任務(wù)，分流安置人員超過65萬人。在去庫存方面，通過支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房、提高棚改貨幣化安置比例等措施，商品住宅待售面積從2015年末的4.52億平方米下降到2016年末的4.03億平方米，降幅達11%。在去杠桿方面，通過推動企業(yè)兼并重組、發(fā)展直接融資、實施市場化法治化債轉(zhuǎn)股等舉措，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率有所下降。2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為55.8%，比上年下降0.4個百分點。在降成本方面，積極推進減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調(diào)用電價格等有力舉措。企業(yè)成本有所下降，2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.52元，比上年下降0.1元。在補短板方面，加大對創(chuàng)新驅(qū)動、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生建設(shè)、環(huán)保生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的投入力度，并大力推廣PPP模式，加大補短板力度，辦了一批當(dāng)前急需又利長遠的大事。

進入2017年以來，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)不斷取得新進展。據(jù)統(tǒng)計，1月至4月，全國新退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬噸、煤炭產(chǎn)能6897萬噸；4月末，商品房待售面積同比下降7.2%，降幅比3月末擴大0.8個百分點；3月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.2%，同比下降0.7個百分點；一季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.25元，同比減少0.15元；1月至4月，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)、水利管理業(yè)等短板領(lǐng)域投資同比分別增長50.4%、28.4%、16.1%，明顯快于全部投資增速。由此可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策實踐和任務(wù)推進成效顯著。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要歷史意義

經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間具有深刻的內(nèi)在邏輯關(guān)系。從經(jīng)濟新常態(tài)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個不斷探索、深化認識、持續(xù)演進的過程，對于當(dāng)前以及未來我國經(jīng)濟的發(fā)展具有重要理論和現(xiàn)實意義。

(一)從經(jīng)濟新常態(tài)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論的重大創(chuàng)新。中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理與當(dāng)代中國具體實際相結(jié)合產(chǎn)生和發(fā)展的政治經(jīng)濟學(xué)理論，是馬克思主義中國化的重要理論成果之一。在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的偉大征程中，我們黨始終堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理，在深刻認識和把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律基礎(chǔ)之上，推動著“中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論”隨著實踐發(fā)展而不斷創(chuàng)新。隨著我國經(jīng)濟進入“增速換擋”的新階段，出現(xiàn)了很多新情況、新問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，提出了“經(jīng)濟新常態(tài)”的重大論斷，并指出認識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是當(dāng)前和未來一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。經(jīng)濟新常態(tài)是對我國經(jīng)濟發(fā)展新階段趨勢性特征的科學(xué)認識和準確研判，是經(jīng)濟政策制定的前提和基礎(chǔ)。為了更好地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新常態(tài)下經(jīng)濟形勢的變化以及出現(xiàn)的各種突出問題與矛盾，提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重大戰(zhàn)略決策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既強調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又強調(diào)更好地發(fā)揮政府作用，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系”*都本偉：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論意義》，《光明日報》2016年9月18日。，與“凱恩斯主義”“新供給學(xué)派”等西方經(jīng)濟理論有著本質(zhì)性的區(qū)別。毋庸置疑，經(jīng)濟新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個有機整體，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論的重要組成部分。從經(jīng)濟新常態(tài)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是立足時代的一項重大理論創(chuàng)新，是新版的馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論的新突破、新發(fā)展。

(二)經(jīng)濟新常態(tài)下推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。經(jīng)濟新常態(tài)是基于當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢對我國當(dāng)前及未來經(jīng)濟發(fā)展新趨勢的一種戰(zhàn)略判斷，明確了對經(jīng)濟形勢應(yīng)該“怎么看”這一問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾與主要問題開出的治理藥方，解決了當(dāng)前及未來應(yīng)“如何干”的大問題。從經(jīng)濟新常態(tài)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對當(dāng)前及未來我國經(jīng)濟階段性特征的科學(xué)研判，以及實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基本方略。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，認識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯?；谖覈?jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的豐富內(nèi)涵和重要趨勢性特征，習(xí)近平總書記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的戰(zhàn)略思想，并強調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。*中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》，第94頁。因此，當(dāng)前適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育新的經(jīng)濟增長點，保持經(jīng)濟的中高速增長；必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的高質(zhì)量高效益；必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新品牌等，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)造經(jīng)濟增長的“三大發(fā)動機”——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級，或改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新來驅(qū)動，充實經(jīng)濟增長的能量；必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步推進市場化改革與政府自身職能轉(zhuǎn)變，著力理順政府與市場的關(guān)系，提高供給效率和質(zhì)量，滿足最廣大人民群眾的基本需求。

(三)經(jīng)濟新常態(tài)下推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化這一偉大命題，描繪了未來中國治理領(lǐng)域改革的“全新政治理念”。關(guān)于國家治理現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”*中央文獻研究室編：《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016年，第92頁。。國家治理現(xiàn)代化包括國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，國家治理體系是指在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面*中央文獻研究室編：《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，第91頁。。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，因而實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化就是要實現(xiàn)制度和制度執(zhí)行能力現(xiàn)代化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要涉及制度供給、要素供給、產(chǎn)品供給三個層面，其中制度供給是重中之重。因此，通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以實現(xiàn)制度的有效供給和執(zhí)行，全方位釋放制度紅利，降低到制度性交易成本，從而積極推進國家治理現(xiàn)代化。

(本文作者 國家行政學(xué)院經(jīng)濟部主任、教授 北京 100089)