冷戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)銀行馬來亞經(jīng)理處被迫停業(yè)事件探析*

吳爾蓓密

冷戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)銀行馬來亞經(jīng)理處被迫停業(yè)事件探析*

吳爾蓓密

1959年中國(guó)銀行馬來亞兩經(jīng)理處——吉隆坡經(jīng)理處和檳榔嶼經(jīng)理處——被迫停業(yè)清理，這是中國(guó)金融史、經(jīng)濟(jì)史上的一個(gè)重要事件，也是中馬關(guān)系史上的一件大事。本文詳細(xì)敘述了這一事件的經(jīng)過始末，探討了中國(guó)銀行為獨(dú)立后的馬來亞聯(lián)合邦政府所不容以致關(guān)閉的原因，以及中國(guó)政府和中國(guó)銀行新馬分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的應(yīng)對(duì)措施及效果，以祈見微知著，揭示在冷戰(zhàn)局勢(shì)下，中國(guó)海外金融機(jī)構(gòu)在履行“爭(zhēng)取長(zhǎng)期存在，為祖國(guó)建設(shè)服務(wù)，為華僑服務(wù)”的政策方針上難以走出的困境。

中國(guó)銀行；冷戰(zhàn)時(shí)期；馬來亞聯(lián)合邦；新加坡

中國(guó)銀行新馬分支機(jī)構(gòu)為新中國(guó)政府接管后，一方面積極執(zhí)行新中國(guó)海外金融機(jī)構(gòu)的方針任務(wù)，為新中國(guó)的建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)；另一方面，一直受到英殖民政府的暗中監(jiān)視。作為當(dāng)時(shí)中國(guó)在新馬地區(qū)唯一的官方機(jī)構(gòu)，英殖民政府一方面懷疑中國(guó)銀行分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行領(lǐng)事職能，另一方面，鑒于中國(guó)銀行分支機(jī)構(gòu)有利于新馬地區(qū)開展對(duì)外貿(mào)易，對(duì)中行分支機(jī)構(gòu)的“類領(lǐng)事職能”抱著較為寬容的態(tài)度。1957年馬來亞聯(lián)合邦獨(dú)立后，第一屆政府奉行反共反華政策，對(duì)中國(guó)銀行分支機(jī)構(gòu)的態(tài)度較之前的英殖民政府更為惡劣。他們懷疑中國(guó)銀行分支機(jī)構(gòu)在馬來亞進(jìn)行顛覆活動(dòng)，不利于馬來亞聯(lián)合邦的獨(dú)立。為了關(guān)閉中國(guó)銀行在吉隆坡和檳榔嶼的經(jīng)理處，1958年特意修改《一九五八年銀行法》草案，使中行兩經(jīng)理處變成不合法的機(jī)構(gòu)。1959年中國(guó)銀行在馬來亞的兩個(gè)經(jīng)理處被迫停業(yè)清理。由于缺乏與馬來亞聯(lián)合邦當(dāng)局的直接溝通渠道，中國(guó)政府對(duì)此事件的處理，先是依靠新馬華商、僑領(lǐng)進(jìn)行溝通斡旋，并在貿(mào)易上對(duì)新馬施加壓力，以求事態(tài)轉(zhuǎn)圜。在馬來亞聯(lián)合邦當(dāng)局仍然堅(jiān)持關(guān)閉中行分支機(jī)構(gòu)的情況下，中國(guó)政府決定主動(dòng)停業(yè)清理，同時(shí)堅(jiān)持對(duì)華僑儲(chǔ)戶和員工負(fù)責(zé)，在清理過程中對(duì)他們作出妥善安排。

關(guān)于這一事件，在論及中馬關(guān)系的著作文章中多有提及*如魯虎：《新馬華人的中國(guó)觀之研究(1949—1965)》，〔新加坡〕新躍大學(xué)新躍中華學(xué)術(shù)中心，2014年，第112頁；〔新加坡〕黃朝翰著，張乃堅(jiān)、許衍敦、劉勇等譯：《中國(guó)與亞太地區(qū)變化中的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，暨南大學(xué)出版社，1990年，第80—82頁；聶德寧：《戰(zhàn)后中、馬貿(mào)易關(guān)系的演變與發(fā)展》，《南洋問題研究》1999年第4期。，但是限于一手材料的缺乏，以往研究不僅沒有對(duì)此事件作詳細(xì)深入的分析與探討，甚至有一些錯(cuò)誤*例如，新加坡學(xué)者黃朝翰所著《中國(guó)與亞太地區(qū)變化中的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系》中，將1959年馬來亞兩行關(guān)閉事件誤作為1963年馬印對(duì)抗時(shí)期發(fā)生的事件，參見黃朝翰著，張乃堅(jiān)、許衍敦、劉勇等譯：《中國(guó)與亞太地區(qū)變化中的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，第80頁。。本文擬通過對(duì)中國(guó)外交部檔案、廣東省檔案館檔案、英國(guó)國(guó)家檔案館檔案、馬來西亞國(guó)家檔案館檔案，以及《南洋商報(bào)》《民主日?qǐng)?bào)》等新馬當(dāng)?shù)貓?bào)紙和《人民日?qǐng)?bào)》等資料的梳理、解讀，還原這一事件的來龍去脈，并分析對(duì)此事件的處理方式及其效果、結(jié)局。

一、中國(guó)銀行馬來亞兩經(jīng)理處停業(yè)事件歷史經(jīng)緯

中國(guó)銀行是中國(guó)歷史最為悠久的銀行之一，由孫中山于1912年在大清銀行的基礎(chǔ)上籌建，為官商合辦股份制銀行。1936年6月15日，為廣泛吸收南洋一帶的華僑資金，增加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的資金補(bǔ)給，中國(guó)銀行在新加坡成立分行。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面打響，為進(jìn)一步拓寬資金調(diào)撥渠道，新加坡中行又在南洋華僑集中之地廣設(shè)分支機(jī)構(gòu)。1938年至1941年，新加坡中行在馬來亞的檳榔嶼、吉隆坡、怡保、芙蓉、峇株巴轄設(shè)經(jīng)理處。其中， 吉隆坡經(jīng)理處于1939年11月11日正式獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照*Bank of China, April 24, 1947, Malaysia National Archive, 1298 F-2.，檳榔嶼經(jīng)理處于1940年設(shè)立。新馬地區(qū)的中行在戰(zhàn)時(shí)努力爭(zhēng)取僑匯，對(duì)支持抗戰(zhàn)和維護(hù)戰(zhàn)時(shí)金融穩(wěn)定作出了很大貢獻(xiàn)。1939年，新加坡分行經(jīng)收的僑匯占全中行僑匯總數(shù)的97%。由于日軍入侵，1942年新加坡分行停業(yè)，并在重慶設(shè)駐渝辦事處進(jìn)行清理，其所管轄的吉隆坡、檳榔嶼經(jīng)理處也相繼停業(yè)?？箲?zhàn)勝利后，新加坡分行于1945年12月復(fù)業(yè)，吉隆坡經(jīng)理處則于1946年1月7日申請(qǐng)獲得馬來亞聯(lián)盟政府頒發(fā)的重新營(yíng)業(yè)執(zhí)照*Bank of China, December 31, 1945, Malaysia National Archive, 1298 F-2.，檳榔嶼經(jīng)理處隨后也順利復(fù)業(yè)。

新中國(guó)成立后，中國(guó)銀行整頓改組為中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的專業(yè)銀行，其中資本官股占2/3，商股占1/3。中國(guó)銀行總管理處(以下簡(jiǎn)稱“新總管理處”)由上海遷至北京，對(duì)海外中國(guó)銀行分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，新中國(guó)政府也開始對(duì)中國(guó)銀行海外分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行接管。新加坡分行及其所管轄的吉隆坡、檳榔嶼經(jīng)理處所在地均是華僑聚居之地，接受新總管理處領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好便利僑匯、服務(wù)僑胞的工作具有重要意義。新總管理處先后于1949年10月11日、11月1日致電新加坡分行，要求其斷絕與臺(tái)灣當(dāng)局和臺(tái)灣“中國(guó)銀行總管理處”的聯(lián)系，保護(hù)行產(chǎn)，接受新總管理處的領(lǐng)導(dǎo)。新加坡當(dāng)時(shí)仍屬英殖民地，在英國(guó)政府承認(rèn)新中國(guó)的1950年1月6日，新加坡分行即致電新總管理處，說明“隸屬問題，已隨中、英邦交的建立而分明”。2月6日，新總管理處確立了對(duì)新加坡分行的領(lǐng)導(dǎo)。*《中國(guó)銀行行史(1949—1992)》上卷，中國(guó)金融出版社，2001年，第31頁。3月22日，在周恩來簽署的政務(wù)院令中，新加坡僑領(lǐng)陳嘉庚被指定為總行官股監(jiān)察人，4月又被任命為新加坡分行官股監(jiān)察人。1950年6月28日，中國(guó)銀行吉隆坡經(jīng)理處向馬來亞聯(lián)合邦政府遞交了中國(guó)銀行新董事名單*Bank of China, June 28, 1950, Malaysia National Archive, 1298 F-2.。檳榔嶼經(jīng)理處也隨之被順利接管。

新中國(guó)政府成功接管中國(guó)銀行新加坡分行及其所轄的吉隆坡與檳榔嶼兩經(jīng)理處后不久，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)實(shí)行對(duì)華禁運(yùn)和資金凍結(jié)。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)人民銀行派出“巡視團(tuán)”，赴中國(guó)銀行新加坡分行巡視考察，以加強(qiáng)聯(lián)系并解決具體問題。*《中國(guó)銀行行史(1949—1992)》上卷，第36頁。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，新馬中行分支機(jī)構(gòu)在為新中國(guó)搶救物資和開展反凍結(jié)斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。1954年3月，中共中央批準(zhǔn)確定中國(guó)銀行海外行的工作方針：爭(zhēng)取長(zhǎng)期存在，為祖國(guó)建設(shè)服務(wù)，為華僑服務(wù)。*《中國(guó)銀行行史(1949—1992)》上卷，第40—41、168—169頁。新馬中行分支機(jī)構(gòu)積極落實(shí)此項(xiàng)方針，把工作重點(diǎn)放在為祖國(guó)建設(shè)和為華僑服務(wù)上。直至1956年，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，充分發(fā)揮了新中國(guó)海外金融機(jī)構(gòu)的重大作用。1956年，在英國(guó)對(duì)華禁運(yùn)放寬后，新加坡分行發(fā)揮溝通聯(lián)絡(luò)、搭建橋梁的重要作用，促使新馬工商貿(mào)易考察團(tuán)成功訪華。*魯虎：《新馬華人的中國(guó)觀之研究(1949—1965)》，第112頁。然而，1957年后，新馬社會(huì)政治復(fù)雜多變，中國(guó)銀行在新馬的活動(dòng)引起了英殖民政府的加倍關(guān)注。1957年8月31日，馬來亞聯(lián)合邦在英聯(lián)邦內(nèi)正式獨(dú)立，拉赫曼領(lǐng)導(dǎo)下的首任政府奉行親西方和反共的政策，并由原國(guó)民黨高級(jí)官員李孝式出任第一任財(cái)政部長(zhǎng)。為使馬來亞聯(lián)合邦在獲得政治獨(dú)立后，進(jìn)一步獲得經(jīng)濟(jì)和金融獨(dú)立，李孝式開始籌劃建立馬來亞中央銀行并加強(qiáng)對(duì)外國(guó)經(jīng)營(yíng)的銀行的管制。1958年9月，馬來亞聯(lián)合邦先后提出《一九五八年馬來亞中央銀行法》和《一九五八年銀行法》兩個(gè)草案。10月23日，聯(lián)合邦立法會(huì)議三讀通過《一九五八年馬來亞中央銀行法》，正式?jīng)Q定成立馬來亞中央銀行，規(guī)定該行隨時(shí)可以秘密方式檢查領(lǐng)有執(zhí)照銀行的賬目。但是原本應(yīng)同時(shí)在本次立法會(huì)議上進(jìn)行表決的《一九五八年銀行法》草案卻沒有提上議程。*《聯(lián)合邦政府前日公布一九五八年銀行業(yè)法案 所有銀行營(yíng)業(yè)必須通過中央銀行 當(dāng)?shù)劂y行資本不得少過二百萬元》，《南洋商報(bào)》1958年9月27日；《我對(duì)于〈馬來亞中央銀行法案〉的看法》，《南洋商報(bào)》1958年10月2日；《銀行法案將提出 除現(xiàn)有銀行外如欲設(shè)立新銀行 須通過中央銀行請(qǐng)求財(cái)長(zhǎng)批準(zhǔn) 最低限度資金二百萬元》，《星洲日?qǐng)?bào)》1958年11月8日。10月27日，李孝式的秘書召見吉隆坡中行經(jīng)理，以密告的方式向其透露，《一九五八年銀行法》草案要進(jìn)一步修正，屆時(shí)中國(guó)銀行將無法繼續(xù)獲得合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。中行吉隆坡、檳榔嶼兩經(jīng)理處將要關(guān)閉的消息在新馬兩地廣為流傳。*《中國(guó)人民銀行總行國(guó)外業(yè)務(wù)管理局抄轉(zhuǎn)星馬有關(guān)行來函：關(guān)于馬來亞政府將限期清理我吉隆坡、檳榔嶼兩中行問題》(1958年11月27日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。

1958年11月27日，李孝式宣布，聯(lián)合邦政府有意在12月4日的立法會(huì)議上，動(dòng)議修正《一九五八年銀行法》草案。修正案將作如下規(guī)定：任何在馬來亞聯(lián)合邦開業(yè)的銀行，如果其資本的50%為外國(guó)政府所持有，馬來亞聯(lián)合邦政府將不再繼續(xù)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；如果其受外國(guó)政府控制，或者大多數(shù)董事是由外國(guó)政府指派或代外國(guó)政府指派的，亦將不頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；已經(jīng)在馬來亞營(yíng)業(yè)的銀行，如果符合以上條件，在現(xiàn)在所持有的營(yíng)業(yè)執(zhí)照到期后，將給予一定期限，還清債務(wù)，清理資產(chǎn)，屆時(shí)即勒令停業(yè)。中國(guó)銀行吉隆坡、檳榔嶼兩經(jīng)理處是當(dāng)時(shí)唯一符合這一修改條款的銀行。文告一出，輿論嘩然，路透社報(bào)道直言：“馬來亞政府?dāng)M對(duì)中國(guó)銀行進(jìn)行迫害”。*《當(dāng)局修正1958年銀行法案，外國(guó)政府資本銀行將被禁止在馬營(yíng)業(yè)，須于限定時(shí)間內(nèi)結(jié)束業(yè)務(wù)》，《南洋商報(bào)》1958年11月28日。《照譯路透社吉隆坡11月27日電》(1958年11月29日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。12月4日，李孝式在立法會(huì)議上對(duì)《一九五八年銀行法》草案提出修正案，經(jīng)過辯論和答疑，最終三讀通過修正案*《在馬外國(guó)國(guó)營(yíng)銀行，三月內(nèi)須停止?fàn)I業(yè)，三年內(nèi)全部清理完畢》，《南洋商報(bào)》1958年12月5日?！吨袊?guó)人民銀行電告雷代部長(zhǎng)、廖付主任，并報(bào)李先念、陳毅副總理》(1958年12月6日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。。1959年1月，聯(lián)合邦政府口頭通知吉隆坡中行經(jīng)理處于本年4月1日起停止?fàn)I業(yè)*新華通訊社國(guó)際部編：《亞洲國(guó)家(地區(qū))與中國(guó)的關(guān)系》(下)，新華通訊社國(guó)際部編印，1965年5月，第222頁。。 1959年2月16日，中國(guó)銀行吉隆坡、檳榔嶼兩經(jīng)理處在馬來亞當(dāng)?shù)貓?bào)紙刊登了主動(dòng)停業(yè)清理公告，宣布自1959年3月16日起停止一切營(yíng)業(yè)，并開始清理事務(wù)*《中國(guó)銀行行史(1949—1992)》上卷，第328—329頁。，要求客戶在3月16日前撤回存款，并償付所有貸款。*Bank of China in Malaya Preparing To Close Down, South China Morning Post, February 20, 1959.

至此，中國(guó)銀行設(shè)在馬來亞聯(lián)合邦的分支機(jī)構(gòu)無一保留，之后在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期都沒有實(shí)現(xiàn)復(fù)業(yè)。1974年中馬建交之際，馬來西亞政商界諸多人士曾對(duì)中國(guó)銀行在馬復(fù)業(yè)抱以期待*參見《馬來西亞民主行動(dòng)黨秘書長(zhǎng)就馬中建交發(fā)表文告 說該黨歡迎馬中聯(lián)合公報(bào)但對(duì)其中三個(gè)方面令人失望》，《南洋商報(bào)》1974年6月5日?！恶R社會(huì)正義黨政治局主任指責(zé)馬政府限制人民到中國(guó)旅游》，《馬來亞通報(bào)》1974年10月15日。。然而，由于當(dāng)時(shí)馬來西亞政府與馬共的戰(zhàn)爭(zhēng)仍在繼續(xù)，冷戰(zhàn)局勢(shì)在馬來半島依然嚴(yán)峻，中國(guó)銀行在馬復(fù)業(yè)僅僅是個(gè)別開明人士的意見，得不到以巫統(tǒng)為主導(dǎo)的當(dāng)權(quán)派的支持。

直到冷戰(zhàn)結(jié)束，1994年馬來西亞副首相安華赴中國(guó)訪問之時(shí)，才簽署了有關(guān)復(fù)辦中國(guó)銀行分行的備忘錄。之后中馬雙方開始商談?dòng)嘘P(guān)事宜，其中涉及的問題包括馬來西亞修改銀行法令、雙方對(duì)等開銀行等。1996年5月，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理朱镕基赴馬訪問，加強(qiáng)了對(duì)復(fù)辦中國(guó)銀行分行的談判。2000年8月，中國(guó)銀行終于取得在馬營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并于2001年2月23日正式復(fù)業(yè)。*《馬來西亞中華總商會(huì)成立68周年紀(jì)念特刊》，馬來西亞中華總商會(huì)，2014年。

二、中國(guó)銀行馬來亞兩經(jīng)理處被迫關(guān)閉的原因分析

馬來亞聯(lián)合邦政府為何要特別針對(duì)中國(guó)銀行提出《一九五八年銀行法》草案修正案將其關(guān)閉？其所宣稱的理由是：中國(guó)銀行兩機(jī)構(gòu)在馬來亞從事政治活動(dòng)。李孝式在12月4日的立法會(huì)議上，向全體立法議員和列席旁聽的外國(guó)使節(jié)宣布馬來亞政府禁止外國(guó)國(guó)營(yíng)銀行在馬營(yíng)業(yè)時(shí)，作如下解釋：如果容許他們?cè)诖藸I(yíng)業(yè)，當(dāng)他們擴(kuò)展活動(dòng)的時(shí)候，可能對(duì)聯(lián)合邦的金融和對(duì)外貿(mào)易有不當(dāng)影響，形成對(duì)聯(lián)合邦經(jīng)濟(jì)的威脅，事實(shí)上，可能構(gòu)成對(duì)聯(lián)合邦政治獨(dú)立的威脅*《在馬外國(guó)國(guó)營(yíng)銀行 三月內(nèi)須停止?fàn)I業(yè) 三年內(nèi)全部清理完畢 財(cái)長(zhǎng)表示此類銀行可能威脅本邦經(jīng)濟(jì)》，《南洋商報(bào)》1958年12月5日。。另外，馬來亞聯(lián)合邦秘密遞交新加坡首席部長(zhǎng)林有福的一份文件指出：中國(guó)銀行兩機(jī)構(gòu)為中國(guó)的“名譽(yù)領(lǐng)事”的作用對(duì)這個(gè)地區(qū)不利，中行高級(jí)職員的行動(dòng)并不依法限于純銀行業(yè)務(wù)活動(dòng)*《馬來亞政府已要求新加坡政府對(duì)新加坡的“中國(guó)銀行”的活動(dòng)加以限制》(1958年10月30日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。。同時(shí)，《南華早報(bào)》也刊登了馬來亞聯(lián)合邦政府質(zhì)疑中行不是純金融機(jī)構(gòu)的看法*Bank of China’s Activities Criticised By Malayan Covt, South China Morning Post, October 31, 1958.。

那么，為什么馬來亞聯(lián)合邦政府會(huì)對(duì)中國(guó)銀行兩機(jī)構(gòu)持有上述看法？要理解這個(gè)問題，就必須從新馬中行分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行新中國(guó)海外金融機(jī)構(gòu)方針政策的情況，以及新馬殖民當(dāng)局對(duì)之的理解兩方面分析。

(一)新馬中行分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行新中國(guó)海外金融機(jī)構(gòu)方針政策的情況

新中國(guó)接管中國(guó)銀行海外行以來，一直非常重視海外行的方針政策問題。1950年下發(fā)各海外機(jī)構(gòu)的《國(guó)外業(yè)務(wù)總方針》中，要求海外機(jī)構(gòu)：一要經(jīng)常調(diào)查研究當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)本行業(yè)務(wù)之金融貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)財(cái)政等情況；二要盡可能編印定期報(bào)道性刊物；三要搜集有關(guān)法令章則*《中國(guó)銀行行史(1949—1992)》上卷，第170頁。。1951年6月12日，中國(guó)人民銀行在北京召開新中國(guó)成立后的第一次國(guó)外業(yè)務(wù)會(huì)議，規(guī)定海外金融機(jī)構(gòu)工作的總方針是為祖國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為華僑服務(wù)*《中國(guó)銀行行史(1949—1992)》上卷，第40頁。。根據(jù)此次會(huì)議精神， 1951年8月2日，新總管理處向海外分支機(jī)構(gòu)發(fā)出了《今后業(yè)務(wù)中心工作的通函》，指出：今后國(guó)外行處的業(yè)務(wù)方向應(yīng)以扶助當(dāng)?shù)貙?duì)華(直接或間接)的進(jìn)出口貿(mào)易及開展為華僑服務(wù)為主。具體而言，今后的中心工作是：努力開展吸收存款的業(yè)務(wù)，壯大自身的資金力量；積極配合易貨*當(dāng)時(shí)正值朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)對(duì)華實(shí)行資金凍結(jié)，因此當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)行“易貨貿(mào)易”。的工作，協(xié)助祖國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易；開展為華僑服務(wù)的工作，擴(kuò)大與華僑接觸的范圍，向華僑介紹祖國(guó)的一般情況及代辦華僑委托事項(xiàng)。*《中國(guó)銀行行史(1949—1992)》上卷，第40頁。1953年，《關(guān)于國(guó)外與香港中國(guó)銀行、交通銀行工作方針的若干意見》提出，海外金融機(jī)構(gòu)的工作總方針是：爭(zhēng)取長(zhǎng)期存在，為祖國(guó)建設(shè)服務(wù)，為華僑服務(wù)。“爭(zhēng)取長(zhǎng)期存在”，即堅(jiān)持合法機(jī)構(gòu)不做當(dāng)?shù)卣J(rèn)為非法的業(yè)務(wù)、不牽涉到當(dāng)?shù)卣位顒?dòng)中去的原則?！盀樽鎳?guó)建設(shè)服務(wù)”包括：貸款扶持當(dāng)?shù)貙?duì)祖國(guó)的貿(mào)易；解決祖國(guó)國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)的支付問題，協(xié)助代辦各種委托事項(xiàng)(如運(yùn)輸、保險(xiǎn)、展覽、征信、代簽協(xié)議、代辦交涉等)；吸收存款，資助祖國(guó)對(duì)外貿(mào)易；吸收僑匯，充裕祖國(guó)建設(shè)的外匯資金；經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究，提供國(guó)內(nèi)作參考等?！盀槿A僑服務(wù)”包括：辦理扶助華僑的各種貸款；便利僑匯；其他各項(xiàng)為華僑服務(wù)的工作。*《中國(guó)銀行行史(1949—1992)》上卷，第40—41頁。1954年3月，中共中央正式批準(zhǔn)上述中國(guó)銀行海外行的工作方針政策。1955年，中共中央和國(guó)務(wù)院批示確定的方針政策是：爭(zhēng)取長(zhǎng)期存在，為祖國(guó)建設(shè)服務(wù)，為華僑服務(wù)，為社會(huì)主義國(guó)家貿(mào)易服務(wù)?！盀樯鐣?huì)主義國(guó)家貿(mào)易服務(wù)”，是由于蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國(guó)家在一些資本主義及民族獨(dú)立國(guó)家沒有銀行機(jī)構(gòu)，不能直接解決貿(mào)易和非貿(mào)易收付問題，中國(guó)銀行各海外分支行的一項(xiàng)重要任務(wù)是為這些國(guó)家提供服務(wù)，如協(xié)助辦理收付、提供信用擔(dān)保、協(xié)助短期資金周轉(zhuǎn)，進(jìn)行征信調(diào)查，等等。*《中國(guó)銀行行史(1949—1992)》上卷，第169頁。此后至60年代中期，隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)海外行和港澳地區(qū)銀行的具體政策也有所改變，但基本方針是保持一貫的，就是“爭(zhēng)取長(zhǎng)期存在，為祖國(guó)建設(shè)服務(wù)，為華僑服務(wù)”。

中國(guó)銀行新馬分支機(jī)構(gòu)作為重要的海外行，自被新中國(guó)接管以來，一直十分認(rèn)真地執(zhí)行海外行方針。具體而言，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.便利僑匯

中國(guó)銀行新加坡分行及其領(lǐng)導(dǎo)的吉隆坡經(jīng)理處、檳榔嶼經(jīng)理處，早在1950年1月24日就恢復(fù)辦理僑匯業(yè)務(wù)。在恢復(fù)僑匯業(yè)務(wù)之初，新加坡分行就推出了約期匯款，其領(lǐng)導(dǎo)下的吉隆坡經(jīng)理處、檳榔嶼經(jīng)理處也陸續(xù)辦理，這在各海外行中是第一個(gè)。約期匯款大都為華僑贍家費(fèi)用，每筆最多數(shù)目為港幣80元，最低10元，此種匯款具有保障僑眷每月有一定收入且不受郵程遲誤限制的優(yōu)點(diǎn)，在當(dāng)時(shí)海運(yùn)尚未正常的情況下，對(duì)于僑眷有利，因而中行大力鼓勵(lì)宣傳辦理。事實(shí)上，由于每筆匯款的數(shù)目很小，銀行所得利益并不多，主要是站在為華僑服務(wù)的立場(chǎng)而特別推出的業(yè)務(wù)。同時(shí)，新加坡分行與當(dāng)?shù)貎S批局密切聯(lián)系，給予僑批局許多優(yōu)待，希望共同促進(jìn)僑匯。*《南僑日?qǐng)?bào)》1950年4月18日，F(xiàn)CO 141/14550。同時(shí)，新馬中行分支機(jī)構(gòu)還積極支持香港的南洋、南通銀行，新加坡的利華銀行等僑商銀行辦理僑匯業(yè)務(wù)。*當(dāng)代中國(guó)研究所編：《中華人民共和國(guó)史編年》(1953年卷)，當(dāng)代中國(guó)出版社，2009年，第650頁。

表1 新馬匯往中國(guó)的僑匯數(shù)額(1950年至1957年個(gè)別年月)

此表中1950年、1951年貨幣單位為馬來亞元，1953年、1957年貨幣單位為馬來亞與英屬婆羅洲元(匯率與馬來亞元為1∶1)。

資料來源：英國(guó)國(guó)家檔案館檔案，新加坡國(guó)家檔案館檔案，《海峽時(shí)報(bào)》(Strait Times)，《新加坡自由報(bào)》(Singapore Free Press)等，部分轉(zhuǎn)引自Cheong Kee Cheok, Lee Kam Hing & Poh Ping Lee, Chinese Overseas Remittances to China: The Perspective from Southeast Asia,JournalofContemporaryAsia, 43:1, pp.75-101.

當(dāng)時(shí)在新馬地區(qū)經(jīng)營(yíng)僑匯業(yè)務(wù)的除了中國(guó)銀行外，還有華僑銀行、僑批局、茶莊等，因而上表中的數(shù)據(jù)并非完全代表中國(guó)銀行經(jīng)營(yíng)的僑匯業(yè)務(wù)量，但仍具有一定的參考價(jià)值。1955年的一份英國(guó)檔案顯示，中國(guó)銀行新加坡分行的僑匯業(yè)務(wù)量在每個(gè)月100萬馬元(馬來亞與英屬婆羅洲元)左右。*H.E’s Minute No.540, November 9, 1955, FCO 141/14550.從下表可見，新中國(guó)成立后直至1957年期間，僑匯是中國(guó)非貿(mào)易外匯收入的一項(xiàng)重要來源。

表2 歷年僑匯占非貿(mào)易外匯收入總額的百分比

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國(guó)銀行行史(1949—1992)》上卷，第128、158、159頁整理。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)的現(xiàn)匯貿(mào)易還沒有大量開展，多數(shù)年份進(jìn)口大于出口，外貿(mào)存在逆差，僑匯收入在平衡國(guó)家現(xiàn)匯收支方面起著十分重要的作用。新加坡和馬來亞是南洋華僑重鎮(zhèn)，新馬中行分支機(jī)構(gòu)做好僑匯工作，在當(dāng)時(shí)對(duì)于新中國(guó)各方面的建設(shè)具有重要意義。

2.新馬中行分支機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)聯(lián)行的華僑服務(wù)部緊密協(xié)作，為廣大華僑提供廣泛的其他服務(wù)

為了做好為華僑服務(wù)的工作，國(guó)內(nèi)各對(duì)外口岸城市和僑區(qū)以及海外中國(guó)銀行機(jī)構(gòu)普設(shè)華僑服務(wù)部。1949年11月，廣州率先成立了華僑服務(wù)部；1950年5月，廈門、福州、泉州的中國(guó)銀行機(jī)構(gòu)成立華僑服務(wù)部；1950年9月，上海分行成立華僑服務(wù)部。新馬中行分支機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)聯(lián)行的華僑服務(wù)部緊密協(xié)作，執(zhí)行為華僑服務(wù)的方針，服務(wù)內(nèi)容包括以下幾方面。

(1)為華僑辦理回國(guó)手續(xù)，為海外華僑或其國(guó)內(nèi)親屬尋訪失落親人*《中國(guó)銀行：新加坡分行成立六十周年》，中國(guó)銀行新加坡分行，1996年，第58頁。。新馬華人多來自福建、廣東一帶，至1952年，僅福建省廈門市中國(guó)銀行華僑服務(wù)部一處，就接收僑胞僑眷來函委托辦理及查詢事件達(dá)2100余件，內(nèi)容包括委托代尋親屬，辦理投資、存款、出入國(guó)手續(xù)等。廈門中行與海外聯(lián)行合作，代尋到已失聯(lián)僑胞110人，代寫僑信2913件，“有些華僑來信說：他們現(xiàn)在已不再是海外孤兒了”。*《中國(guó)銀行廈門市分行行史資料匯編(1950—1978)》，廈門大學(xué)出版社，1999年，第200頁。

(2)設(shè)立學(xué)生咨詢服務(wù)部(Students’Enquiry Service Section)，提供“僑教”服務(wù)。陳嘉庚出任新加坡分行監(jiān)察人之后，設(shè)立了學(xué)生咨詢服務(wù)部，主要職能包括：為新馬學(xué)生提供中國(guó)大學(xué)和學(xué)校的入學(xué)考試信息；介紹學(xué)生進(jìn)入中國(guó)大學(xué)或?qū)W校，并咨詢招生和一般手續(xù)事宜；為在新馬的父母給在中國(guó)上學(xué)的子女匯款提供便利。*Special Branch extract from weekly summary No.20, May 27, 1950, FCO 141/14432.

(3)宣傳新中國(guó)建設(shè)的成就和僑鄉(xiāng)新氣象。新馬中行分支機(jī)構(gòu)利用自己的特殊便利，每年10月1日在行內(nèi)舉辦國(guó)慶慶?；顒?dòng)，邀請(qǐng)客戶和其他人士參加，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)。同時(shí)利用贈(zèng)送宣傳品、展覽板報(bào)等形式，宣傳新中國(guó)的建設(shè)成就與社會(huì)進(jìn)步。*魯虎：《新馬華人的中國(guó)觀之研究(1949—1965)》，第111頁。其國(guó)內(nèi)聯(lián)行利用春節(jié)賀年等機(jī)會(huì)，向海外行發(fā)出函信，附寄《僑儲(chǔ)簡(jiǎn)介》等，宣傳報(bào)道僑鄉(xiāng)新氣象和國(guó)內(nèi)有關(guān)政策措施，并選有條件重點(diǎn)儲(chǔ)戶培養(yǎng)為國(guó)外協(xié)儲(chǔ)對(duì)象*《中國(guó)銀行廈門市分行行史資料匯編(1950—1978)》，第182頁。。例如，福建省曾特別推出《福建僑訊》，稿件來源主要是中行領(lǐng)導(dǎo)的僑鄉(xiāng)服務(wù)員及聘任的通訊員，《福建僑訊》通常經(jīng)香港轉(zhuǎn)寄新馬，或者利用華僑在中行辦理出國(guó)手續(xù)時(shí)，請(qǐng)他們有重點(diǎn)地帶送到南洋各地。檳榔嶼經(jīng)理處曾向國(guó)內(nèi)聯(lián)行來函表示，銀行收到《僑訊》后，分送給各氏族會(huì)館及信局，《僑訊》內(nèi)容著重僑鄉(xiāng)新聞報(bào)道，非常受當(dāng)?shù)貎S胞歡迎，期望國(guó)內(nèi)聯(lián)行能按期寄來。*《中國(guó)銀行廈門市分行行史資料匯編(1950—1978)》，第190頁。

3.與國(guó)內(nèi)貿(mào)易機(jī)構(gòu)密切配合，大力促進(jìn)中國(guó)與新馬之間的貿(mào)易

配合祖國(guó)對(duì)外貿(mào)易是新中國(guó)對(duì)中行海外行的一貫要求，由于新馬地區(qū)是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要市場(chǎng)，新馬中行分支機(jī)構(gòu)更是積極落實(shí)此項(xiàng)要求?？傮w而言，大致做法有以下幾種。

(1)照顧新馬華商在貿(mào)易中的信貸和金融業(yè)務(wù)。一是為配合推銷中國(guó)貨，新馬中行分支機(jī)構(gòu)在資金上給予當(dāng)?shù)刂袊?guó)貨進(jìn)口商支持，比如經(jīng)營(yíng)中國(guó)貨的當(dāng)?shù)厝A商貸款可享受諸多優(yōu)惠政策。二是在收匯方式上給予最大方便，例如，在新加坡當(dāng)局規(guī)定貨物到埠后才能申請(qǐng)外匯匯出的情況下，新加坡分行接到國(guó)內(nèi)行議付來證電報(bào)后，即可先行墊款交撥國(guó)內(nèi)，保證及時(shí)和安全收匯*《中國(guó)銀行廈門市分行行史資料匯編(1950—1978)》，第240頁。。三是對(duì)輸入新馬地區(qū)的中國(guó)商品作龐大數(shù)量的“延期付項(xiàng)”，延緩付款的期限長(zhǎng)達(dá)一到三個(gè)月，甚至可要求作更進(jìn)一步的展延*《中國(guó)貨停止直接供應(yīng)星馬 人民受苦商場(chǎng)亦不安 資金周轉(zhuǎn)頗成問題 成本增加貨價(jià)自高 直接影響轉(zhuǎn)口貿(mào)易 間接影響有關(guān)各業(yè)》，《南洋商報(bào)》1958年(日期不詳)。。

(2)積極促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)品的銷售。一是經(jīng)常舉辦中國(guó)商品展覽會(huì)，同時(shí)在展覽會(huì)上搜集當(dāng)?shù)厣倘艘庖姺从辰o國(guó)內(nèi)改進(jìn)*《中國(guó)銀行廈門市分行行史資料匯編(1950—1978)》，第221頁。。二是中行分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和職員親自參與貿(mào)易擴(kuò)展活動(dòng)。比如，檳榔嶼經(jīng)理處以積極促進(jìn)貿(mào)易著稱，該處領(lǐng)導(dǎo)常常親自外出同有潛力的客戶接觸，向他們展示中國(guó)商品的樣品。簽訂合同之前，該處職員先行查摸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)格，以便調(diào)低自己的價(jià)格，有效地?fù)魯撛诘母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手，日后繼續(xù)監(jiān)視市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。*〔新加坡〕黃朝翰著，張乃堅(jiān)、許衍敦、劉勇等譯：《中國(guó)與亞太地區(qū)變化中的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，第81—86頁。

(3)提供經(jīng)濟(jì)調(diào)研、關(guān)系介紹等咨詢服務(wù)工作。一是與國(guó)內(nèi)各口岸中國(guó)銀行國(guó)際貿(mào)易服務(wù)部配合，協(xié)助調(diào)查市場(chǎng)行情，提供供銷情況、航運(yùn)情況、各國(guó)管制辦法與客戶資信等具體資料。比如，1950年，中國(guó)銀行新加坡分行成立經(jīng)濟(jì)研究組，編印了《馬來亞商情周報(bào)》，對(duì)新馬地區(qū)戰(zhàn)后商業(yè)情況、政府法令等進(jìn)行了調(diào)查研究，供國(guó)內(nèi)貿(mào)易機(jī)構(gòu)和進(jìn)出口商參考*新加坡中國(guó)銀行經(jīng)濟(jì)研究組編印：《馬來亞商情周報(bào)》1950年10月16日，F(xiàn)CO 141/14550.。二是代收國(guó)內(nèi)聯(lián)行寄出的國(guó)貨樣品并報(bào)價(jià)聯(lián)系，介紹建立國(guó)外貿(mào)易關(guān)系。比如，1954年，廈門中行寄送新加坡、檳榔嶼等地福建省土特產(chǎn)樣品展覽介紹124件，介紹私商聯(lián)系關(guān)系25件，提供外貿(mào)部門國(guó)外市場(chǎng)商品調(diào)查資料21件*《中國(guó)銀行廈門市分行行史資料匯編(1950—1978)》，第217頁。。

新馬中行分支機(jī)構(gòu)的上述職能在不同歷史時(shí)期，落實(shí)程度有所不同。1955年亞非會(huì)議后，由于中國(guó)國(guó)際聲譽(yù)高漲，華僑愛國(guó)熱情高，國(guó)貨在新馬地區(qū)大受歡迎，中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易上較過去更加重視新馬市場(chǎng)*《中國(guó)與馬來亞貿(mào)易概述》(1956年7月22日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)324-2-8-035-049。。因此，新馬中行分支機(jī)構(gòu)在配合祖國(guó)對(duì)外貿(mào)易上，表現(xiàn)較之前更為積極。1957年，中國(guó)“一五”計(jì)劃完成，社會(huì)主義工業(yè)化成果豐碩，生產(chǎn)出各種各樣的勞動(dòng)密集制成品，因此更急于開拓海外市場(chǎng)，對(duì)新馬地區(qū)發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)“貿(mào)易攻勢(shì)”，大量中國(guó)商品尤其是紡織品涌入新馬市場(chǎng)*〔新加坡〕黃朝翰著，張乃堅(jiān)、許衍敦、劉勇等譯：《中國(guó)與亞太地區(qū)變化中的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，第8、11—12頁。。在這場(chǎng)“貿(mào)易攻勢(shì)”中，新馬中行分支機(jī)構(gòu)更是充分發(fā)揮功能，從保證、清算、宣傳、服務(wù)等多方面提供便利，起到了支配性的作用。*中國(guó)和新馬貿(mào)易的相關(guān)數(shù)據(jù)，可參見中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)部：《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料匯編》，1990年，第52頁。

(二)新馬殖民當(dāng)局對(duì)新馬中行分支機(jī)構(gòu)所開展業(yè)務(wù)的理解

在新馬中行分支機(jī)構(gòu)積極履行海外金融機(jī)構(gòu)職能時(shí)，新馬殖民當(dāng)局正密切注視其一舉一動(dòng)。由于對(duì)新中國(guó)的金融政策缺乏理解，新馬殖民當(dāng)局對(duì)中行分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行新中國(guó)海外金融機(jī)構(gòu)政策方針的正?；顒?dòng)發(fā)生歪曲解讀。在英殖民時(shí)期，盡管對(duì)中行分支機(jī)構(gòu)的活動(dòng)有種種懷疑，但是英國(guó)人只停留在監(jiān)視觀察的階段，并沒有采取進(jìn)一步的行動(dòng)，其中一個(gè)重要原因是中行促進(jìn)貿(mào)易的行為對(duì)英國(guó)有利，而作為英屬殖民地，馬來亞遵守英國(guó)政府提升對(duì)華貿(mào)易的政策。

但是，1957年8月31日，馬來亞聯(lián)合邦脫離英國(guó)統(tǒng)治，在英聯(lián)邦內(nèi)獲得獨(dú)立，首任拉赫曼政府奉行反共反華的方針政策。馬來亞聯(lián)合邦政府認(rèn)為，馬來亞作為新生的獨(dú)立民族國(guó)家，面臨著兩大難題：一是占人口40%且身份認(rèn)同模糊、對(duì)中國(guó)仍然保持情感上的聯(lián)系甚至內(nèi)心忠誠(chéng)的華人問題；二是對(duì)政權(quán)合法性構(gòu)成挑戰(zhàn)而又與中共有著密切聯(lián)系的馬共問題。這兩大問題由于都與中國(guó)相關(guān)，隨即成為當(dāng)時(shí)中馬關(guān)系的結(jié)構(gòu)性難題。由于獨(dú)立后的馬來亞聯(lián)合邦對(duì)中共政權(quán)存在敵視與恐懼，又因在中馬尚未建交之時(shí)，中國(guó)銀行經(jīng)理處是中方在馬唯一官方機(jī)構(gòu)，聯(lián)合邦政府遂格外警惕經(jīng)理處在馬來亞的活動(dòng)。新馬中行分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行的“為祖國(guó)建設(shè)服務(wù)，為華僑服務(wù)”的方針，也與馬來亞聯(lián)合邦獨(dú)立后急于處理的兩大難題產(chǎn)生了一些矛盾。

第一，兩經(jīng)理處“為華僑服務(wù)”的職能與馬來亞聯(lián)合邦構(gòu)建統(tǒng)一的民族意識(shí)相抵觸。馬來亞聯(lián)合邦獨(dú)立初期，作為新生的多種族國(guó)家，迫切需要建立統(tǒng)一的民族意識(shí)，希望馬來亞華人建立“馬來亞人”的身份認(rèn)同感和歸屬感。為了消除華人的中國(guó)情結(jié)與鄉(xiāng)土情結(jié)，聯(lián)合邦政府嚴(yán)格限制華人回中國(guó)。當(dāng)時(shí)，華人與中國(guó)要發(fā)生實(shí)際接觸，只有兩種途徑：一是60歲以上的華人，可以申請(qǐng)去中國(guó)看病；二是1957年中國(guó)開辦廣州交易會(huì)后，華商可以每年一次向內(nèi)政部申請(qǐng)去廣交會(huì)，但審核嚴(yán)格，且獲準(zhǔn)參加者只能留在廣州一地，不可隨意前往中國(guó)其他省市地區(qū)。馬來亞政府希望通過上述“隔離”華人與中國(guó)的措施，將中國(guó)他者化，從而使當(dāng)?shù)厝A人完成身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)變，在內(nèi)心層面成為真正效忠新生的馬來亞聯(lián)合邦的國(guó)民。

然而，中國(guó)銀行兩經(jīng)理處“為華僑服務(wù)”的職能卻與馬來亞聯(lián)合邦的目標(biāo)相背離。兩經(jīng)理處為華僑辦理回國(guó)手續(xù)，為華僑或其國(guó)內(nèi)親屬尋訪失散親人，幫助馬來亞學(xué)生回中國(guó)學(xué)習(xí)(英殖民當(dāng)局就一直懷疑前往中國(guó)學(xué)習(xí)的學(xué)生會(huì)接受共產(chǎn)主義教育，回馬來亞后將散播共產(chǎn)主義，將“學(xué)生咨詢服務(wù)部”視為“情報(bào)局”*Extract from Note on Emergency Meeting held at Govt. House, November 15, 1950, FCO 141/14550；Special Branch extract from weekly summary No.20, May 27, 1950, FCO 141/14432.)，宣傳介紹新中國(guó)的成就，慶祝中國(guó)國(guó)慶等活動(dòng)，在馬來亞聯(lián)合邦政府看來，相當(dāng)于履行領(lǐng)事職能，無疑對(duì)當(dāng)?shù)厝A人完成身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)變起著負(fù)面作用。因此，在解釋為何關(guān)閉中行在馬兩經(jīng)理處的時(shí)候，馬來亞政府明確指出，中國(guó)銀行在馬機(jī)構(gòu)擔(dān)任著中國(guó)“非正式領(lǐng)事館”的職務(wù)，不利于馬來亞聯(lián)合邦的獨(dú)立。*《法新社吉隆坡2日電》(1958年11月2日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。

第二，兩經(jīng)理處“便利僑匯”的業(yè)務(wù)，與馬來亞聯(lián)合邦政府嚴(yán)格限制僑匯的措施相抵觸。馬來亞聯(lián)合邦獨(dú)立后，有情報(bào)指出，中行兩經(jīng)理處通過經(jīng)營(yíng)僑匯業(yè)務(wù)，對(duì)在中國(guó)有親屬的大量新馬華人施加影響*No.129 Saving Personal from the Governor of Singapore to the Secretary of State for the Colonies, November 21, 1958, CO 1030/609.，而政府當(dāng)局嚴(yán)格限制僑匯，企圖割裂華人與中國(guó)親人的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在這種新的形勢(shì)下，兩經(jīng)理處仍然堅(jiān)持以“便利僑匯，鼓勵(lì)華人匯款”為主要業(yè)務(wù)，中行國(guó)內(nèi)行組織利用各方面力量，密切國(guó)內(nèi)外華僑、僑眷的關(guān)系，積極開展反限制斗爭(zhēng)，通過各種渠道了解掌握國(guó)外情況變化，研究對(duì)策，緩和僑匯緊張*《關(guān)于中國(guó)銀行在執(zhí)行黨的華僑、僑匯政策情況的檢查總結(jié)報(bào)告》(1957年3月5日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)222-2-94-019-024。。這對(duì)于中行而言，是盡職盡責(zé)的表現(xiàn)，但無疑會(huì)引起馬來亞聯(lián)合邦當(dāng)局的敵視。

第三，兩經(jīng)理處“大力促進(jìn)貿(mào)易”的活動(dòng)，與馬來亞聯(lián)合邦反共貿(mào)易顛覆政策相抵觸。馬來亞聯(lián)合邦雖然已獲獨(dú)立，但政府與馬共的內(nèi)戰(zhàn)還在繼續(xù)，政權(quán)尚未穩(wěn)固，拉赫曼政府十分擔(dān)心其政權(quán)隨時(shí)會(huì)被共產(chǎn)主義所顛覆，在各個(gè)領(lǐng)域布置反共任務(wù)。從1958年下半年開始，馬來亞當(dāng)局將經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的反共顛覆提上日程，1959年立法會(huì)議第23號(hào)文件《共產(chǎn)主義對(duì)馬來亞聯(lián)合邦的威脅》中，明確將經(jīng)濟(jì)顛覆列為共產(chǎn)黨的四大策略之一。*The Communist Threat to the Federation of Malaya, Kuala Lumpur: Government Press, 1959, pp.2-7.馬來亞當(dāng)局據(jù)此對(duì)新中國(guó)采取了所謂的反共貿(mào)易顛覆行動(dòng)：一是限制中國(guó)商品展覽會(huì)。相關(guān)情報(bào)指出，中國(guó)產(chǎn)品展覽會(huì)具有多種非經(jīng)濟(jì)功能。首先，作為中國(guó)產(chǎn)品的展示窗口，其宣傳價(jià)值大于商業(yè)利益，即展示在中共政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)工業(yè)的進(jìn)步*H.E’s Minute No.540, November 9, 1955, FCO 141/14550.。其次，組織這樣的展覽會(huì)需要當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)黨員的協(xié)助，這些共產(chǎn)黨員日后可能被政治利用。再次，通過貿(mào)易展覽會(huì)可以與新馬商人接觸和建立聯(lián)系，日后可以使他們妥協(xié)。最后，貿(mào)易展覽會(huì)還可作為個(gè)人顛覆活動(dòng)的掩護(hù)*From W.A.C.GOODE. to A.M.MacKinstoh (Deputy Commissioner General, Singapore), November 24, 1958, CO 1030/609.。1958年7月在吉隆坡舉辦的“全球展覽會(huì)”上，中國(guó)商品的展出受到當(dāng)局阻擾；同時(shí)，對(duì)展覽館的建筑設(shè)計(jì)嚴(yán)格審查，凡是有共產(chǎn)主義意味的建筑均不予發(fā)給合法證件。二是實(shí)行對(duì)華貿(mào)易歧視政策。1958年1月，新馬當(dāng)局規(guī)定，凡進(jìn)口的中國(guó)水泥必須領(lǐng)取特別許可證，而對(duì)其他國(guó)家水泥，則無此限制；10月1日，馬來亞政府又宣布所有進(jìn)口商在輸入中國(guó)棉織品時(shí)，必須領(lǐng)取特別許可證，同時(shí)禁止進(jìn)口四種中國(guó)棉織品。而支持當(dāng)?shù)厣倘碎_展對(duì)華貿(mào)易是中行分支機(jī)構(gòu)所執(zhí)行的一貫方針，在促進(jìn)中馬貿(mào)易的方針下，經(jīng)營(yíng)中國(guó)貨的當(dāng)?shù)厝A商自然成為兩經(jīng)理處金融服務(wù)的重要對(duì)象，這又使馬來亞當(dāng)局懷疑兩經(jīng)理處通過貸款等金融活動(dòng)影響當(dāng)?shù)厝A商，“支持共產(chǎn)主義政策的新馬華商在貸款等尋求財(cái)政支持時(shí)能獲得中行更優(yōu)惠的條件，而那些對(duì)中國(guó)表現(xiàn)了不忠的華商，會(huì)處于一種不舒服的壓力之下”*No.129 Saving Personal from the Governor of Singapore to the Secretary of State for the Colonies, November 21, 1958, CO 1030/609.。三是不允許貿(mào)易代表團(tuán)訪華。馬來亞聯(lián)合邦獨(dú)立一周年紀(jì)念前后，當(dāng)局阻撓馬來亞、新加坡橡膠貿(mào)易代表團(tuán)來華訪問。而以往新馬華商及貿(mào)易代表團(tuán)訪華，大多是通過中國(guó)銀行分支機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)。

綜上所述，中國(guó)銀行海外機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的“為華僑服務(wù)”“便利僑匯，鼓勵(lì)華人匯款”“大力促進(jìn)對(duì)新馬貿(mào)易”等活動(dòng)，在獨(dú)立后的馬來亞聯(lián)合邦當(dāng)局看來均不是正常的銀行業(yè)務(wù)，不是純粹的金融活動(dòng)，而是潛伏著政治威脅的活動(dòng)。馬來亞聯(lián)合邦政府的這種戒備心理，集中體現(xiàn)在立法會(huì)議第23號(hào)文件中。文件指出：中共利用東南亞國(guó)家存在的大量與中國(guó)有著血緣、情感、文化聯(lián)系，還有與中國(guó)大陸有貿(mào)易聯(lián)系的華人，不遺余力地通過個(gè)人接觸，贊助華人訪問中國(guó)大陸和商業(yè)交流等活動(dòng)，以愛國(guó)情操來誘導(dǎo)這些海外華人認(rèn)同和接受新中國(guó)，并合作來促進(jìn)新中國(guó)的執(zhí)政綱領(lǐng)。通過這些手段，中共也促進(jìn)了海外華人的共產(chǎn)主義教化，并為日后共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展鋪路。其最終目的是，在東南亞國(guó)家創(chuàng)造一種有利于接受共產(chǎn)主義思想和政治的氣氛，為日后進(jìn)一步達(dá)到在這個(gè)地區(qū)建立共產(chǎn)主義國(guó)家的最終目標(biāo)做初步準(zhǔn)備。*The Communist Threat to the Federation of Malaya, Kuala Lumpur: Government Press, 1959, pp.8-13.正是在這種戒備心理的作用下，馬來亞聯(lián)合邦政府為了防范未來可能出現(xiàn)的威脅，而非現(xiàn)在已造成的事實(shí)，決定先發(fā)制人，最終以“中國(guó)銀行兩機(jī)構(gòu)在馬來亞從事政治活動(dòng)”，威脅“馬來亞獨(dú)立”為由，以制定聯(lián)合邦新銀行法為手段，關(guān)閉了中國(guó)銀行吉隆坡和檳榔嶼兩經(jīng)理處。*FED 82/780/01, from the secretary of State of the Colonies to the officer administering the government of Singapore, December 19, 1958, CO 1030/609.

三、中國(guó)政府與新馬中行分支機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)措施及其效果評(píng)析

中國(guó)政府在事件的各個(gè)階段采取了多項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，這些措施成效不一，總體而言，成功阻止了新加坡跟隨馬來亞聯(lián)合邦的決策關(guān)閉新加坡分行，但沒能阻止馬來亞兩經(jīng)理處的關(guān)閉。

1.依靠新馬當(dāng)?shù)厝A商、僑領(lǐng)和華人政黨領(lǐng)袖進(jìn)行疏通與斗爭(zhēng)

1957年馬來亞聯(lián)合邦獨(dú)立后，新加坡仍屬英殖民地，但是已確定其未來一定是馬來亞的一部分，并且一定要與占主導(dǎo)地位的馬來亞聯(lián)合邦政府達(dá)成某種合并協(xié)議*From W.A.C.GOODE. to A.M.MacKinstoh (Deputy Commissioner General, Singapore), November 24, 1958, CO 1030/609.。因此，當(dāng)時(shí)新加坡林有福政府在對(duì)華政策上與馬來亞聯(lián)合邦保持一致，先是跟隨聯(lián)合邦的政策實(shí)行對(duì)華貿(mào)易歧視，后在中國(guó)銀行分支機(jī)構(gòu)問題上，也顯出跟隨聯(lián)合邦關(guān)閉新加坡分行的跡象。針對(duì)當(dāng)時(shí)尚不明朗的局勢(shì)，在馬來亞聯(lián)合邦政府尚未正式宣布關(guān)閉中行在馬兩經(jīng)理處前，中國(guó)政府首先通過新馬當(dāng)?shù)厝A商、僑領(lǐng)和華人政黨領(lǐng)袖進(jìn)行疏通與斗爭(zhēng)，以爭(zhēng)取改變馬來亞聯(lián)合邦當(dāng)局的意圖，并防止新加坡當(dāng)局跟隨聯(lián)合邦政策關(guān)閉新加坡分行。

中國(guó)政府通過新馬華商向當(dāng)?shù)卣旱囊罁?jù)，是1956年中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)與新馬工商業(yè)貿(mào)易考察團(tuán)發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)。1956年8月22日，以高德根、李延年為首的新馬工商業(yè)貿(mào)易考察團(tuán)共80多人訪華，并和中國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，表達(dá)了雙方克服各種人為障礙，發(fā)展正常貿(mào)易的共同愿望。在短短兩個(gè)多月的訪華期間，新馬貿(mào)易考察團(tuán)就同中國(guó)各進(jìn)出口公司達(dá)成了500多萬英鎊的交易。*《新加坡、馬來亞歧視對(duì)華貿(mào)易剖析》，《民主日?qǐng)?bào)》1958年12月16日。此次考察團(tuán)的新馬華商領(lǐng)袖大多在情感上傾向新中國(guó)，對(duì)家鄉(xiāng)有著深厚的感情，馬來亞聯(lián)合邦代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)李延年在考察期間，還順途回家鄉(xiāng)永春捐出巨款為鄉(xiāng)親開辦一間醫(yī)院。因此，中國(guó)政府決定由中國(guó)貿(mào)促會(huì)根據(jù)1956年聯(lián)合公報(bào)精神，電高德根、李延年等新馬華商領(lǐng)袖，說明新馬當(dāng)局近來對(duì)中國(guó)的敵視與公報(bào)精神不符，并由僑委會(huì)設(shè)法向新馬僑領(lǐng)散布空氣，通過他們向當(dāng)?shù)卣┘訅毫Α?林水檺主編：《馬來西亞華人歷史與人物(儒商篇)》，馬來西亞華社研究中心出版，2003年，第227頁。

1958年11月，新加坡當(dāng)?shù)毓ど探缦嚓P(guān)人士向當(dāng)?shù)貓?bào)紙透露，他們已經(jīng)收到中國(guó)貿(mào)促會(huì)的信件，信中列舉了新馬當(dāng)局歧視對(duì)華貿(mào)易的措施，指出馬來亞聯(lián)合邦當(dāng)局無理要求中行吉隆坡和檳榔嶼兩經(jīng)理處限期停業(yè)，是繼在貿(mào)易上諸多歧視之后，又一變本加厲歧視中國(guó)的行為。此后，新加坡工商界人士表現(xiàn)出對(duì)政府的強(qiáng)烈不滿。新加坡中華總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)高德根在總商會(huì)11月常務(wù)董事會(huì)上，批評(píng)新馬當(dāng)局禁止中國(guó)布匹進(jìn)口；新加坡中華總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)葉平玉(1956年新加坡工商貿(mào)易考察團(tuán)秘書長(zhǎng))說，如果政府可以隨時(shí)禁止這禁止那，那新加坡將來的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)前途，將不堪設(shè)想；新加坡中華總商會(huì)董事長(zhǎng)黃奕歡(1956年新加坡工商貿(mào)易考察團(tuán)秘書)質(zhì)問新加坡當(dāng)局，非屬于英聯(lián)邦的世界其他國(guó)家，輸入新加坡的布匹那么多，為什么當(dāng)局不禁止？新加坡中國(guó)綢布雜貨入口商聯(lián)合會(huì)(其會(huì)長(zhǎng)林繼民是1956年新加坡工商貿(mào)易考察團(tuán)布匹雜貨組組長(zhǎng))致新加坡中華總商會(huì)的公函中以詳細(xì)數(shù)據(jù)闡明中國(guó)布匹并無傾銷，以示政府的無理。*《新加坡、馬來亞歧視對(duì)華貿(mào)易剖析》，《民主日?qǐng)?bào)》1958年12月16日。

與此同時(shí)，新馬中行分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)也加緊向馬來亞聯(lián)合邦各個(gè)商會(huì)主席，立法議會(huì)各議員，以及其他相關(guān)人士疏通，以設(shè)法取消或刪改馬來亞聯(lián)合邦政府所擬提出之銀行法新條例。根據(jù)檳榔嶼經(jīng)理處經(jīng)理的密報(bào)，馬來亞兩經(jīng)理處先后設(shè)法疏通人士有霹靂州廣東幫僑領(lǐng)劉伯群，馬來亞中華總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳光漢，馬華公會(huì)執(zhí)行秘書兼聯(lián)盟秘書長(zhǎng)陳東海，馬華公會(huì)第二任總會(huì)長(zhǎng)林蒼佑等。*《中國(guó)人民銀行總行國(guó)外業(yè)務(wù)管理局抄轉(zhuǎn)星馬有關(guān)行來函：關(guān)于馬來亞政府將限期清理我吉隆坡、檳榔嶼兩中行問題》(1958年11月27日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。馬來亞兩經(jīng)理處領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行疏通工作的重點(diǎn)，是解釋兩經(jīng)理處的業(yè)務(wù)屬于純粹的銀行業(yè)務(wù)，不涉政治，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)有利，一向遵照當(dāng)?shù)胤杉敖y(tǒng)制條例辦理。為證明所述事實(shí)，吉隆坡經(jīng)理處經(jīng)理不惜將存款數(shù)目，放款數(shù)額，各月所做各種押匯業(yè)務(wù)，及每年盈虧情形，都披露無遺，還主動(dòng)提議馬來亞聯(lián)合邦政府日后可以“隨時(shí)派員監(jiān)查免懷疑誤會(huì)”。*《中國(guó)人民銀行總行國(guó)外業(yè)務(wù)管理局抄轉(zhuǎn)星中行來函：關(guān)于馬來亞政府將限期清理我吉隆坡、檳榔嶼兩中行問題》(1958年11月28日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。

新加坡華商界施壓可以說卓有成效，對(duì)新加坡政府最終沒有跟隨聯(lián)合邦政策關(guān)閉新加坡分行起到了一定作用；但是，對(duì)馬來亞涉政、從政的華人領(lǐng)袖進(jìn)行疏通，卻未見有何實(shí)效，甚至還有可能涉嫌卷入當(dāng)?shù)卣闻上抵疇?zhēng)。

2.在貿(mào)易上對(duì)新馬當(dāng)局施加壓力

中國(guó)政府的另一個(gè)應(yīng)對(duì)舉措，是在馬來亞聯(lián)合邦政府尚未正式公布和通過新銀行法、新加坡當(dāng)局態(tài)度未明的情況下，希望通過對(duì)新馬地區(qū)采取如下貿(mào)易措施將此事緩和下去：(1)中國(guó)對(duì)新馬貿(mào)易暫時(shí)冷卻，減少同新馬的貿(mào)易；(2)開展對(duì)印度尼西亞、錫蘭等國(guó)家的直接貿(mào)易，削弱新馬的轉(zhuǎn)口作用*《關(guān)于馬來亞政府限期清理我吉隆坡、檳榔嶼兩中行問題的報(bào)告》(1958年11月4日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。；(3)單方面停止從新馬進(jìn)口；(4)新馬從中國(guó)進(jìn)口需要支付英鎊、港幣，不收馬幣，并預(yù)付貨款。*《中國(guó)人民銀行電告雷代部長(zhǎng)、廖付主任，并報(bào)李先念、陳毅副總理》(1958年12月6日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。

以上措施于1958年11月通過各口岸國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司實(shí)施，其中第四項(xiàng)收匯方式的限制，實(shí)際情況較為復(fù)雜，實(shí)施方式分為三種：凡已成交未發(fā)貨者，一律先收匯后發(fā)貨，收英鎊或港幣，決不收馬幣；凡已成交并已發(fā)貨者，如尚未發(fā)送提單，一律不發(fā)，設(shè)法將貨物運(yùn)回；通知新馬客戶，將貨款(未經(jīng)委托國(guó)內(nèi)國(guó)外銀行托收者)改為港幣或英鎊付款，匯到香港或倫敦中行，或暫行保管，聽候通知。*《關(guān)于對(duì)新馬進(jìn)出口的措施》(1958年11月26日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)302-1-273-146-147。

新的貿(mào)易措施實(shí)行后，給新馬商家購(gòu)置中國(guó)貨帶來了諸多不便與困難。例如，資金周轉(zhuǎn)的問題：原先新馬市場(chǎng)盛行放賬生意，中國(guó)對(duì)輸入的商品作龐大數(shù)量的延期付款，現(xiàn)在須以現(xiàn)金(電匯)支付，使商人負(fù)擔(dān)加重，資金流轉(zhuǎn)變慢，資力較弱者，營(yíng)業(yè)數(shù)量大為縮減。又如，增加成本，提高貨價(jià)問題：由于中國(guó)貨直接供應(yīng)新馬大為減少，新馬商家只得由香港轉(zhuǎn)接，如此一來運(yùn)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等成本大為增加，印花稅在香港要多付2.5%，利息也要多負(fù)擔(dān)，貨價(jià)因此提高2%到5%。*《中國(guó)貨停止直接供應(yīng)星馬 人民受苦商場(chǎng)亦不安 資金周轉(zhuǎn)頗成問題 成本增加貨價(jià)自高 直接影響轉(zhuǎn)口貿(mào)易 間接影響有關(guān)各業(yè)》，《南洋商報(bào)》1958年(日期不詳)；《我改變?nèi)ヘ浄绞胶髮?duì)新馬貿(mào)易的一些情況》，《東南亞商情》1959年1月。

由于中國(guó)供應(yīng)新馬貨品大多為人民的生活必需品，其中傳統(tǒng)食品類如茶葉、罐頭、雞鴨蛋、肉制品等又占很大比例，因當(dāng)?shù)厝A人的口味習(xí)慣關(guān)系，其他貨品難以取代；同時(shí)，在新馬各角落經(jīng)營(yíng)的，供應(yīng)家常日用品、食品、干料的雜貨店，數(shù)量達(dá)4000家以上，他們所經(jīng)銷的貨品，中國(guó)貨普遍占百分之六七十以上，而兼售中國(guó)貨品的洋雜貨商，也數(shù)以千計(jì)，零售中國(guó)貨的攤販，更難以計(jì)數(shù)，所以一旦中國(guó)貨的供應(yīng)、價(jià)格、貿(mào)易發(fā)生問題，對(duì)于新馬人民的生活成本等影響極為廣泛而深入。*《中國(guó)貨停止直接供應(yīng)星馬 人民受苦商場(chǎng)亦不安 資金周轉(zhuǎn)頗成問題 成本增加貨價(jià)自高 直接影響轉(zhuǎn)口貿(mào)易 間接影響有關(guān)各業(yè)》，《南洋商報(bào)》1958年(日期不詳)。

在影響經(jīng)濟(jì)民生的情況下，以林子勤、余秉川為代表的新加坡政界人士，對(duì)新加坡政府追隨馬來亞實(shí)行對(duì)華貿(mào)易歧視政策，提出了強(qiáng)烈批評(píng)。11月27日馬來亞聯(lián)合邦宣布將修改《一九五八年銀行法》草案后，林子勤在新加坡立法會(huì)議上發(fā)言指出：“任何跟隨聯(lián)合邦政府之后，想要封閉中國(guó)銀行的企圖，是一種永久、嚴(yán)重有害成分的反映”，“新加坡中國(guó)銀行是新加坡與中國(guó)貿(mào)易的基石，也協(xié)助了新加坡許多工商業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)有極大重要性”，“我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上該力求和中國(guó)親善，我們敢以新加坡人經(jīng)濟(jì)前途的名義，對(duì)政府正式而公開說出，新加坡人完全不欲封禁協(xié)助中國(guó)及新加坡關(guān)系的組織，以危害中國(guó)及新加坡的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。余秉川則向立法會(huì)議提出書面問題，質(zhì)詢新加坡工商部長(zhǎng)朱馬波，將否允許派一貿(mào)易代表團(tuán)到中國(guó)去，澄清近來的誤會(huì)，改善兩國(guó)間之貿(mào)易關(guān)系。*《工商部長(zhǎng)朱馬波宣布 派貿(mào)易代表團(tuán)赴中國(guó) 對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)無裨益 今年底重新檢討禁止中國(guó)布輸星事》，《南洋商報(bào)》1958年(日期不詳)。在新加坡政界對(duì)馬來亞聯(lián)合邦的對(duì)華政策表現(xiàn)出日益不滿的情況下，12月4日，馬來亞立法會(huì)議正式通過新銀行法，新加坡分行告知國(guó)內(nèi)：“馬來亞新銀行法，肯定對(duì)新加坡中行不受影響，資金亦不至被凍結(jié)”*《中國(guó)人民銀行電告雷代部長(zhǎng)、廖付主任，并報(bào)李先念、陳毅副總理》(1958年12月6日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。。1959年1月，新加坡取消了對(duì)中國(guó)棉紡織品進(jìn)口的限制，表現(xiàn)了在對(duì)華貿(mào)易問題上不再追隨馬來亞聯(lián)合邦*聶德寧：《戰(zhàn)后中、馬貿(mào)易關(guān)系的演變與發(fā)展》，《南洋問題研究》1999年第4期。。1959年12月，中國(guó)銀行還在新加坡增設(shè)了加?xùn)|辦事處*魯虎：《新馬華人的中國(guó)觀之研究(1949—1965)》，第112、113頁。。

另一方面，馬來亞聯(lián)合邦政府對(duì)貿(mào)易的重視程度則遠(yuǎn)不如新加坡，華人占馬來亞聯(lián)合邦人口的比例大大小于新加坡，人民對(duì)中國(guó)貨的依賴程度也遠(yuǎn)不及新加坡，因此，貿(mào)易施壓對(duì)馬來亞聯(lián)合邦沒有起到預(yù)想的作用。面對(duì)中國(guó)實(shí)行的新的對(duì)馬貿(mào)易政策，馬來亞聯(lián)合邦政府表示，即使中國(guó)禁止和馬來亞進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易，對(duì)馬來亞經(jīng)濟(jì)也不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至質(zhì)疑中國(guó)大量購(gòu)買馬來亞橡膠是對(duì)東南亞民主國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)”的一部分，譴責(zé)中國(guó)在馬來亞的某些商業(yè)活動(dòng)一直是“對(duì)我們的獨(dú)立國(guó)家采取的嚴(yán)重的報(bào)復(fù)措施”。李孝式還進(jìn)一步表示：馬來亞聯(lián)合邦與中共停止貿(mào)易，對(duì)馬來亞聯(lián)合邦的經(jīng)濟(jì)將不會(huì)有多大的損害。因?yàn)閮蓢?guó)間的貿(mào)易一向都是中共站在有利的方面，且聯(lián)合邦與中共并無直接貿(mào)易關(guān)系，中馬貿(mào)易都是由馬來亞私商進(jìn)行。*《財(cái)長(zhǎng)抵港時(shí)表示 停止對(duì)中國(guó)貿(mào)易 馬經(jīng)濟(jì)不受影響》，《南洋商報(bào)》1958年12月19日。對(duì)于中國(guó)指責(zé)馬來亞聯(lián)合邦對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易采取不友好態(tài)度，聯(lián)合邦工商部長(zhǎng)陳修信進(jìn)行了無理反駁，堅(jiān)持馬來亞政府有“非常充分的理由”采取保護(hù)貿(mào)易措施，以免本國(guó)的水泥和紡織工業(yè)受到共產(chǎn)黨中國(guó)廉價(jià)產(chǎn)品的不公平競(jìng)爭(zhēng)*《新馬無理禁止我國(guó)水泥和某些紡織品入口 美聯(lián)社報(bào)道我已中斷同馬來亞和新加坡的貿(mào)易 馬政府發(fā)言人揚(yáng)言將以靠攏蔣幫相威脅》(1958年11月28日)，廈門大學(xué)南洋院館藏剪報(bào)。。顯然，貿(mào)易施壓沒能改變馬來亞聯(lián)合邦當(dāng)局強(qiáng)硬的反共反華態(tài)度，最終也沒有改變其要關(guān)閉中行馬來亞兩經(jīng)理處的決定。

由于中行新加坡分行保留而馬來亞兩經(jīng)理處關(guān)閉，中國(guó)對(duì)新加坡的直接出口很快就得以恢復(fù)，在貿(mào)易上對(duì)新馬采取區(qū)別對(duì)待辦法，對(duì)新加坡按一般對(duì)資本主義國(guó)家貿(mào)易處理，不加限制，對(duì)馬來亞則堅(jiān)持“停止進(jìn)口、出口預(yù)收貨款，不收馬幣”。*《中國(guó)銀行廈門市分行行史資料匯編(1950—1978)》，第333頁。

3.堅(jiān)決反對(duì)并防止中行海外機(jī)構(gòu)的性質(zhì)發(fā)生變化

在爭(zhēng)取新馬當(dāng)局轉(zhuǎn)變態(tài)度以使事態(tài)緩和下來的同時(shí)，中國(guó)政府還加強(qiáng)了對(duì)新馬中行分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層的團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取工作，防止其在壓力下改向當(dāng)?shù)卣?dú)立注冊(cè)、脫離北京領(lǐng)導(dǎo)，或?qū)⒅行蟹种C(jī)構(gòu)改組為純私人資本銀行*《駐英代辦處電告外交部》(1958年10月30日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。。

由于新中國(guó)接管新馬中行分支機(jī)構(gòu)時(shí)，采取了“保留原名義、原機(jī)構(gòu)、原封復(fù)業(yè)”的方針，原有員工原則上都予以留任。同時(shí)，鑒于當(dāng)時(shí)的局勢(shì)，為了減少海外機(jī)構(gòu)主管人員可能產(chǎn)生的疑懼，并避免刺激當(dāng)?shù)卣?，也不給臺(tái)灣可乘之機(jī)，對(duì)海外機(jī)構(gòu)留用人員的思想教育，實(shí)行較為寬松的政策。因而至事發(fā)時(shí)，新馬中行分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員的情況十分復(fù)雜*《關(guān)于馬來亞政府將限期清理我吉隆坡、檳榔嶼兩中行問題的報(bào)告》(1958年10月30日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。。這種情況下，中國(guó)政府十分擔(dān)心其有可能脫離中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)改向當(dāng)?shù)刈?cè)，或被改組為商業(yè)銀行，使其官方銀行的性質(zhì)發(fā)生變化。

當(dāng)時(shí)中國(guó)同新、馬均無外交關(guān)系，沒有官方駐新馬機(jī)構(gòu)，又由于新馬當(dāng)局的反共立場(chǎng)，中國(guó)銀行新總管理處派出人員辦理入境手續(xù)十分困難，無法進(jìn)入新、馬境內(nèi)，導(dǎo)致新總管理處對(duì)新、馬分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)只能通過函電和駐港總稽核間接進(jìn)行*《中國(guó)銀行行史(1949—1992)》上卷，第328頁。。這種情況大大增加了中國(guó)政府控制事態(tài)發(fā)展的難度。因此，中國(guó)外貿(mào)部、外交部、人民銀行于11月3日召開的第一次聯(lián)合會(huì)議研究決定，在適當(dāng)時(shí)機(jī)讓新馬中行分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)前往香港，由駐港干部項(xiàng)克方召其談話講明政策，照總管理處指示辦事*《關(guān)于馬來亞政府限期清理我吉隆坡、檳榔嶼兩中行問題的報(bào)告》(1958年11月4日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。。

此后，事態(tài)日益往中國(guó)政府擔(dān)憂的方向發(fā)展。11月7日，新加坡分行來電，報(bào)告馬來亞聯(lián)合邦的新銀行法不允許外國(guó)國(guó)有銀行在馬營(yíng)業(yè)，暗示中行必須改組為商業(yè)銀行，董事必須為當(dāng)?shù)厝耸俊?1月9日，檳榔嶼經(jīng)理處經(jīng)理來電，舉報(bào)吉隆坡經(jīng)理處經(jīng)理向聯(lián)合邦議員提議：聯(lián)合邦政府可派高級(jí)職員駐到中行任經(jīng)理，中行的官股也可以設(shè)法改為商股*《中國(guó)人民銀行抄轉(zhuǎn)星加坡中國(guó)銀行來電》(1958年11月7日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。。11月12日，新加坡分行和吉隆坡經(jīng)理處向總行提出解決問題的三點(diǎn)建議：一是把原來的官股占2/3、商股占1/3，改為商股占51%、官股占49%，并且董事名額中商股董事多過官股董事；二是馬來亞中行兩經(jīng)理處改組為中國(guó)銀行(馬來亞)有限公司，所有董事由少數(shù)當(dāng)?shù)厝耸考氨拘懈呒?jí)職員擔(dān)任，并將一切資負(fù)移轉(zhuǎn)到新機(jī)構(gòu)；三是將原有1/3商股劃分作為中行全部海外機(jī)構(gòu)股本(包括新、港、英、加各行處等)，另2/3官股用于國(guó)內(nèi)各行處，立即組成“中國(guó)銀行海外有限公司”，原先的商股董事出任海外有限公司董事，這樣就可以表現(xiàn)得完全屬于商業(yè)銀行組織，免受任何外國(guó)法令約束。不久之后再次來電指出，目前只有照第三點(diǎn)一試。*《中國(guó)人民銀行總行國(guó)外業(yè)務(wù)管理局抄轉(zhuǎn)星馬有關(guān)行來函：關(guān)于馬來亞政府將限期清理我吉隆坡、檳榔嶼兩中行問題》(1958年11月27日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。

收到上述幾份電報(bào)后，中國(guó)政府更加擔(dān)心中行海外機(jī)構(gòu)的性質(zhì)可能會(huì)發(fā)生變化，必須加強(qiáng)對(duì)新馬中行分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的工作。11月14日，中國(guó)人民銀行總行通知香港項(xiàng)克方，新馬中行分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人搞獨(dú)立注冊(cè)，投向當(dāng)?shù)?，此事?yīng)即阻止，以免繼續(xù)發(fā)展使我方陷入被動(dòng)，并命項(xiàng)克方迅速召集新加坡分行經(jīng)理和吉隆坡經(jīng)理處經(jīng)理到香港面談，向其交代政策，說明獨(dú)立注冊(cè)既對(duì)國(guó)家不利，他們也無前途，表明中國(guó)政府的堅(jiān)定立場(chǎng)，對(duì)此作法決不能同意*《中國(guó)人民銀行總行電廣東省委轉(zhuǎn)香港項(xiàng)克方》(1958年11月14日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。。但是兩機(jī)構(gòu)經(jīng)理都拒絕赴港。11月26日，駐港負(fù)責(zé)人向中行新總管理處來電，說據(jù)近來香港商人稱，吉行經(jīng)理已被安排馬來亞中央銀行職務(wù)*《中國(guó)人民銀行總行國(guó)外事務(wù)管理局抄轉(zhuǎn)我駐港負(fù)責(zé)人11月26日來電：關(guān)于馬來亞政府將限期清理我吉隆坡、檳榔嶼兩中行問題》(1958年11月29日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。。第二天，馬來亞聯(lián)合邦政府對(duì)外宣布將于下月立法會(huì)議上動(dòng)議修改銀行法草案，吉行經(jīng)理對(duì)馬政府的這一舉動(dòng)拒絕發(fā)表意見*《照譯路透社吉隆坡11月27日電》(1958年11月29日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。。

面對(duì)嚴(yán)峻局面，外貿(mào)部副部長(zhǎng)雷任民召集外交部、財(cái)政部、銀行等部門開會(huì)研究，認(rèn)為對(duì)新馬中行分支機(jī)構(gòu)一方面要警惕其與當(dāng)?shù)毓唇Y(jié)，進(jìn)行獨(dú)立注冊(cè)活動(dòng)，脫離國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)，但是另一方面，仍需進(jìn)行爭(zhēng)取工作*《雷副部長(zhǎng)轉(zhuǎn)廖、張主任并陳毅副總理》(1958年12月1日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。。經(jīng)過不斷的爭(zhēng)取工作以及新加坡當(dāng)局對(duì)華態(tài)度的整體好轉(zhuǎn)，新加坡分行經(jīng)理盧壽態(tài)度轉(zhuǎn)變，于12月10日動(dòng)身赴港。人民銀行要求香港中行對(duì)盧壽一方面本著熱情態(tài)度，對(duì)其困難表示關(guān)懷和適當(dāng)照顧，另一方面曉以大義，使其遵照國(guó)內(nèi)意圖辦事。*《中國(guó)人民銀行向雷代部長(zhǎng)、廖、張主任，并報(bào)李先念、陳毅副總理的報(bào)告》(1958年12月10日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。在中國(guó)政府的不斷爭(zhēng)取下，通過駐港干部的努力，新馬中行分支機(jī)構(gòu)改組和獨(dú)立注冊(cè)的傾向最終得到了抑制。

4.團(tuán)結(jié)華僑儲(chǔ)戶與兩行員工，維護(hù)銀行信譽(yù)，減少國(guó)家損失

馬來亞兩經(jīng)理處的儲(chǔ)戶多為華僑，在停業(yè)清理工作中如何處理他們的利益，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是政治問題。同時(shí)，兩行還擁有248名員工，也要作出妥善安排。就此，中國(guó)政府一方面堅(jiān)持團(tuán)結(jié)華僑儲(chǔ)戶與兩行員工，安定人心，維護(hù)銀行信譽(yù)和國(guó)家威望的原則，另一方面在撥款支持上謹(jǐn)慎處理，堅(jiān)持以在馬財(cái)產(chǎn)抵付債務(wù)，盡量減少國(guó)家損失。

對(duì)華僑存款負(fù)責(zé)是中國(guó)政府處理此次事件從始至終貫穿的原則。在10月30日與11月4日中國(guó)人民銀行總行的報(bào)告中就已經(jīng)指出：考慮到馬來亞當(dāng)局可能一意孤行，最終中行在馬分支機(jī)構(gòu)仍難免被迫結(jié)束，事先決定，在結(jié)束清理時(shí)必須注意團(tuán)結(jié)華僑存款戶，對(duì)他們進(jìn)行償付，即使在經(jīng)濟(jì)上有損失，也要對(duì)華僑存款負(fù)責(zé)到底，否則在政治上對(duì)國(guó)家很不利*《關(guān)于馬來亞政府將限期清理我吉隆坡、檳榔嶼兩中行問題的報(bào)告》(1958年10月30日)、《關(guān)于馬來亞政府限期清理我吉隆坡、檳榔嶼兩中行問題的報(bào)告》(1958年11月4日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。。12月4日，中國(guó)人民銀行的報(bào)告重申11月4日?qǐng)?bào)告所提出的原則：團(tuán)結(jié)華僑儲(chǔ)戶，對(duì)其存款負(fù)責(zé)到底*《中國(guó)人民銀行電告雷代部長(zhǎng)、廖付主任并報(bào)李先念、陳毅副總理》(1958年12月6日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。。最后，馬來亞兩經(jīng)理處被迫停業(yè)，中國(guó)政府命新加坡分行領(lǐng)導(dǎo)清理工作時(shí)仍然指出：從團(tuán)結(jié)照顧華僑出發(fā)，同時(shí)考慮到銀行信譽(yù)，國(guó)家威望，要對(duì)存款客戶負(fù)責(zé)到底。具體做法如下：對(duì)原先由兩行辦理的僑胞委托的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)新加坡分行辦理，如果轉(zhuǎn)新加坡分行有困難，則在取得僑胞同意后，設(shè)法轉(zhuǎn)委托適宜可靠的同業(yè)接辦，或由僑胞自行處理?？傊徽搶?duì)國(guó)內(nèi)、對(duì)僑胞以做到善始善終，避免造成損失和不便為原則*《關(guān)于馬來亞中國(guó)銀行問題的報(bào)告》(1959年1月21日)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館合編：《1958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(金融卷)，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011年，第496、497頁。。在資金方面，如有需要，由新加坡分行提供一部分資金支持，同時(shí)加緊催收貸款，以應(yīng)付提款。

同樣，對(duì)于行內(nèi)員工，中國(guó)政府也始終抱著對(duì)其負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取的工作。在停業(yè)清理前，由項(xiàng)克方將新總管理處對(duì)員工負(fù)責(zé)的精神，轉(zhuǎn)達(dá)全體員工，使其安心工作，聽從新總管理處指示*《中國(guó)人民銀行總行電廣東省委轉(zhuǎn)香港項(xiàng)克方》(1958年11月14日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。；停業(yè)清理時(shí)，本著負(fù)責(zé)到底的態(tài)度對(duì)其進(jìn)行妥善安排。對(duì)停業(yè)后員工的出路，根據(jù)其具體情況和意愿，安排如下：第一，調(diào)派兩行員工至新加坡和香港分行*《關(guān)于馬來亞中國(guó)銀行問題的報(bào)告》(1959年1月21日)，《1958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(金融卷)，第496頁。；第二，酌情留下一部分員工做清理工作，在清理期間給他們照常發(fā)薪，清理結(jié)束后仍本第一條原則分配在新加坡或香港機(jī)構(gòu)工作*《1958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(金融卷)，第496—497頁。；第三，由于兩行絕大部分員工已經(jīng)入了當(dāng)?shù)貞艏也簧偃藢⒓彝グ苍诋?dāng)?shù)?，外調(diào)有一定困難，這部分員工如果他們要調(diào)動(dòng)，仍然給予調(diào)動(dòng)，如果不愿外調(diào)，則就地發(fā)遣散費(fèi)，且遣散費(fèi)酌情多發(fā)以示優(yōu)厚*《中國(guó)銀行行史(1949—1992)》上卷，第328—329頁。。

要做好團(tuán)結(jié)華僑儲(chǔ)戶與兩行員工的工作，還涉及一個(gè)棘手問題，即撥款支持清理工作。當(dāng)時(shí)馬來亞兩經(jīng)理處由于放款較多，在清理過程中出現(xiàn)放款一時(shí)不易全部收回而存款爭(zhēng)相提取的現(xiàn)象，缺乏周轉(zhuǎn)資金，或者商人售貨還貸款發(fā)生虧損出現(xiàn)呆賬，又或者商人有意趁機(jī)賴債等情況，因而需要國(guó)內(nèi)撥款支持。對(duì)此，中國(guó)政府堅(jiān)持在“團(tuán)結(jié)華僑，對(duì)其存款負(fù)責(zé)到底”的原則下，采取“有限度的調(diào)款支持”，盡量減少國(guó)家損失。

事發(fā)之初，吉隆坡經(jīng)理處首先向國(guó)內(nèi)要求100萬英鎊的撥款支持*《關(guān)于馬來亞政府將限期清理我吉隆坡、檳榔嶼兩中行問題的報(bào)告》(1958年10月30日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。，檳榔嶼經(jīng)理處隨后也因應(yīng)付提款和催收貸款的困難，向國(guó)內(nèi)要求，如果對(duì)吉行撥款，希望對(duì)檳行也能“同一辦理”*《星馬有關(guān)行來函》(1959年11月5日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。。對(duì)此，中國(guó)政府十分矛盾：如果國(guó)內(nèi)不調(diào)款給予必要支持，對(duì)提存款付不出，不利于團(tuán)結(jié)華僑，對(duì)外政治影響也不好。但是，如果無限度調(diào)款支持，不僅影響目前國(guó)內(nèi)外匯的運(yùn)用，且可能增大損失。而且，在新馬各行領(lǐng)導(dǎo)人員不穩(wěn)的情況下，還要對(duì)撥款保持一定的警惕性。*《中國(guó)人民銀行電告雷代部長(zhǎng)、廖付主任，并報(bào)李先念、陳毅副總理》(1958年12月6日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。

面對(duì)資金調(diào)撥的棘手問題，中國(guó)人民銀行總行在10月30日和11月4日的報(bào)告中均已指出：一方面事先對(duì)華僑宣布，中行新總管理處對(duì)存款負(fù)責(zé)，以免被動(dòng)；另一方面，積極設(shè)法爭(zhēng)取基本上達(dá)到以在馬財(cái)產(chǎn)抵付債務(wù)，盡量減少國(guó)家損失，對(duì)撥款要求暫不回復(fù)*《關(guān)于馬來亞政府將限期清理我吉隆坡、檳榔嶼兩中行問題的報(bào)告》(1958年10月30日)，《關(guān)于馬來亞政府將限期清理我吉隆坡、檳榔嶼兩中行問題的報(bào)告》(1958年11月4日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。。11月14日，中國(guó)人民銀行總行指示項(xiàng)克方，與新馬中行分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)在香港談話時(shí)，要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)保持安靜，對(duì)總處資金調(diào)撥應(yīng)照辦”。新加坡局勢(shì)好轉(zhuǎn)后，中國(guó)人民銀行總行從中國(guó)銀行新加坡分行調(diào)出30萬英鎊支持馬來亞兩經(jīng)理處。新加坡分行經(jīng)理赴港談判時(shí)，中國(guó)人民銀行總行仍然強(qiáng)調(diào)，在國(guó)內(nèi)調(diào)款方面，不要太急。此后，在資金問題上，一直由新加坡分行支持馬來亞兩經(jīng)理處。至12月6日，新加坡分行已支持馬來亞兩經(jīng)理處約100萬英鎊，中國(guó)人民銀行總行決定準(zhǔn)許新加坡分行在倫敦分行透支一部分英鎊(最多不超過200萬英鎊)，同時(shí)國(guó)內(nèi)適當(dāng)撥款供新加坡分行周轉(zhuǎn)運(yùn)用，而馬來亞兩經(jīng)理處要應(yīng)付存款提取，主要通過加強(qiáng)催收放款來解決。*《中國(guó)人民銀行電告雷代部長(zhǎng)、廖付主任并報(bào)李先念、陳毅副總理》(1958年12月6日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。

既要對(duì)華僑存款負(fù)責(zé)，安定人心，防止出現(xiàn)擠兌現(xiàn)象，又鑒于種種原因，不可盲目撥款支持，以防造成國(guó)家資產(chǎn)損失，在這種情況下掌握資金調(diào)撥問題，實(shí)屬不易。最終，中國(guó)政府及中行領(lǐng)導(dǎo)較好地化解矛盾，安定人心，沒有出現(xiàn)擠兌現(xiàn)象，也基本上達(dá)到了以在馬財(cái)產(chǎn)抵付債務(wù)的目標(biāo)。

5.在整個(gè)事件的處理過程中，中國(guó)政府自始至終將斗爭(zhēng)矛頭指向美國(guó)，而不是新生的馬來亞聯(lián)合邦政府

中國(guó)政府一得知馬來亞兩經(jīng)理處將要關(guān)閉的消息，就認(rèn)為這是在美國(guó)導(dǎo)演下對(duì)中國(guó)的政治挑釁，如果中國(guó)表示強(qiáng)硬態(tài)度，可能緩和下去，但是在美英繼續(xù)壓力下，馬來亞聯(lián)合邦政府也可能硬干下去*《關(guān)于馬來亞政府將限期清理我吉隆坡、檳榔嶼兩中行問題的報(bào)告》(1958年10月30日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。。馬來亞聯(lián)合邦政府對(duì)外宣布將對(duì)銀行法草案進(jìn)行修改時(shí)，中國(guó)方面更加相信，馬來亞聯(lián)合邦政府這一舉動(dòng)，是受美英壓力較大*《雷副部長(zhǎng)轉(zhuǎn)廖、張主任并陳毅副總理》(1958年12月1日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00715-01。。馬來亞立法會(huì)議正式通過銀行法后，中國(guó)方面認(rèn)為，馬來亞當(dāng)局對(duì)中國(guó)采取極不友好的行動(dòng)，是同美國(guó)的陰謀活動(dòng)分不開的。中國(guó)銀行董事長(zhǎng)南漢宸發(fā)表的講話指出，美國(guó)不愿意看到中國(guó)同其他亞非國(guó)家間友好合作和貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，使用種種伎倆來挑撥亞非各國(guó)間的關(guān)系，“馬來亞當(dāng)局的上述行動(dòng)，恰好符合了帝國(guó)主義愿望，其結(jié)果只能有利于帝國(guó)主義而決不會(huì)給馬來亞人民帶來任何好處”*《馬來亞當(dāng)局對(duì)我國(guó)以怨報(bào)德：南漢宸就中國(guó)銀行分行被迫停業(yè)發(fā)表談話》，《人民日?qǐng)?bào)》1959年2月1日。。同時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論員文章指出，近幾年來美國(guó)越發(fā)加緊在亞非地區(qū)進(jìn)行陰謀活動(dòng)，把我國(guó)人民在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線上取得的輝煌勝利，別有用心地說成是對(duì)世界各國(guó)特別是東南亞各國(guó)的“威脅”，企圖借此挑撥東南亞各國(guó)同中國(guó)的正常關(guān)系*《馬來亞當(dāng)局的行動(dòng)只能對(duì)帝國(guó)主義有利》，《人民日?qǐng)?bào)》1959年2月5日。。

這種對(duì)馬來亞聯(lián)合邦政府低度的敵意和矛盾斗爭(zhēng)指向的轉(zhuǎn)移，一方面體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)中國(guó)政府對(duì)馬來亞聯(lián)合邦的獨(dú)立持有肯定態(tài)度，認(rèn)為馬來亞聯(lián)合邦在英聯(lián)邦內(nèi)獨(dú)立，雖然是不徹底的，但這是馬來亞人民反殖民主義斗爭(zhēng)的勝利，也是亞非地區(qū)民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的發(fā)展*《關(guān)于我駐外機(jī)構(gòu)受邀參加馬來亞聯(lián)合邦獨(dú)立慶典(1957年8月19—31日)》(1957年8月26日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00347-02。；另一方面也體現(xiàn)了中國(guó)政府希望與地處南洋華僑重鎮(zhèn)地帶的馬來亞及其人民保持歷史上傳統(tǒng)的友好關(guān)系。

四、結(jié) 語

關(guān)于中國(guó)銀行海外機(jī)構(gòu)的工作方針，1954年中央和國(guó)務(wù)院批示確定為：“爭(zhēng)取長(zhǎng)期存在，為祖國(guó)建設(shè)服務(wù)，為華僑服務(wù)?！?《1958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(金融卷)，第13頁。但是，1959年馬來亞兩經(jīng)理處關(guān)閉事件反映出，在冷戰(zhàn)局勢(shì)下，海外金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行這一方針面臨著諸多實(shí)際困難。

第一，在冷戰(zhàn)局勢(shì)下，一些資本主義國(guó)家對(duì)與社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易心存芥蒂，認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家要通過貿(mào)易進(jìn)行顛覆活動(dòng)。在這種局勢(shì)下，海外金融機(jī)構(gòu)奉行“大力促進(jìn)貿(mào)易，為祖國(guó)建設(shè)服務(wù)”的方針，引起當(dāng)?shù)卣牟乱梢灾劣谶^度防范。

第二，在冷戰(zhàn)局勢(shì)下，東南亞華僑聚集地區(qū)的新興民族國(guó)家普遍面臨國(guó)內(nèi)華人問題，急于構(gòu)建統(tǒng)一民族國(guó)家。在這種情況下，海外金融機(jī)構(gòu)在“為華僑服務(wù)”的業(yè)務(wù)上做得過于突出，引起當(dāng)?shù)卣畬?duì)華人效忠性的猜疑，從而忽略了金融服務(wù)對(duì)當(dāng)?shù)厝A商和所在國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。

第三，在華僑聚集的國(guó)家及地區(qū)，一些當(dāng)?shù)卣畬?shí)行限制甚至禁止僑匯的政策，海外金融機(jī)構(gòu)在這些地區(qū)以“便利僑匯”為主要業(yè)務(wù)，被當(dāng)?shù)卣暈檫M(jìn)行非法活動(dòng)。

第四，由于冷戰(zhàn)時(shí)期英美的有意灌輸和渲染，使那些政權(quán)尚未穩(wěn)固的國(guó)家對(duì)可能出現(xiàn)的共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生恐懼心理，因此即使沒有中國(guó)銀行分支機(jī)構(gòu)開展非金融活動(dòng)的證據(jù)，也不惜采取過激措施關(guān)閉之；又加之英美對(duì)華僑聚集地區(qū)族群矛盾的操縱利用，加深了當(dāng)?shù)卣畬?duì)華人與中國(guó)接近的不信任和敵意，使得整體大環(huán)境更加不利于中國(guó)銀行海外機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。

海外金融機(jī)構(gòu)所處的這種冷戰(zhàn)環(huán)境，與其所執(zhí)行的方針政策存在矛盾，加上海外機(jī)構(gòu)人員沒有充分體會(huì)以“爭(zhēng)取長(zhǎng)期存在”為前提，在“為祖國(guó)建設(shè)服務(wù)，為華僑服務(wù)”的業(yè)務(wù)上做得過于突出，這就使海外金融機(jī)構(gòu)難以避免被迫關(guān)閉的命運(yùn)。60年代，冷戰(zhàn)局勢(shì)越演越烈，東南亞地區(qū)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)對(duì)中國(guó)的限制、排擠趨勢(shì)日益加劇，而海外金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行的方針政策沒有作出改變，處境更為困難。至1978年，中國(guó)銀行海外機(jī)構(gòu)只剩下倫敦、香港和新加坡三處。

(本文作者 華東師范大學(xué)歷史系、周邊國(guó)家研究院博士研究生 上海 200241)

(責(zé)任編輯 朱昌裕)

A Study on the Event of Closure of Bank of China Malaya Agencies During the Cold War

Wu Erbeimi

In 1959, the two Malaya agencies of Bank of China, namely Kuala Lumpur Agency and Penang Agency, was forced to be closed. This is an important event in the Chinese financial and economic history, as well as a big event in the Sino-Malaya relations history. This article narrates the whole story of the event in detail, analyzes the reasons why the Malaya Federation decided to close the agencies of Bank of China after its independence from British, and discusses the measures taken by the Chinese government and the leaders of Bank of China and their effect, in order to disclose the dilemma the overseas Chinese financial organizations were difficult to overcome under the policy of “survive for long, and serve for national construction and for overseas Chinese”.

* 本文是國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目“中國(guó)周邊國(guó)家對(duì)華關(guān)系檔案收集及歷史研究”(15@zh009)的階段性成果。

D829.12； F832.33

A

1003-3815(2017)-07-0064-16