財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)《單位公務(wù)卡管理辦法（試行）》的通知

2016年1月4日財(cái)庫(kù)[2016]8號(hào)

江蘇省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行南京分行，深圳市財(cái)政委員會(huì)、中國(guó)人民銀行深圳市中心支行：

為適應(yīng)預(yù)算單位支付結(jié)算管理需要，進(jìn)一步完善公務(wù)卡制度體系，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行制定了《單位公務(wù)卡管理辦法（試行）》，選擇江蘇省和深圳市作為試點(diǎn)地區(qū)。現(xiàn)將《單位公務(wù)卡管理辦法（試行）》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展單位公務(wù)卡試點(diǎn)工作的意義

我國(guó)自2007年開(kāi)始推行公務(wù)卡制度改革，有效解決了預(yù)算單位大量提取和使用現(xiàn)金行為難以有效監(jiān)管問(wèn)題。目前公務(wù)卡制度已成為規(guī)范公務(wù)消費(fèi)支出、打造“陽(yáng)光財(cái)政”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，基于個(gè)人信用且授信額度有限的個(gè)人公務(wù)卡已不能完全滿足預(yù)算單位支付結(jié)算管理需要，有必要探索推出由單位作為承債主體并能滿足大額支付需要的單位公務(wù)卡。建立單位公務(wù)卡制度，是對(duì)現(xiàn)行公務(wù)卡制度的豐富和完善，也是深化公務(wù)卡制度改革的一項(xiàng)重大舉措。試點(diǎn)地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展單位公務(wù)卡試點(diǎn)工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，確保試點(diǎn)

附件：工作順利開(kāi)展，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二、扎實(shí)有序做好試點(diǎn)準(zhǔn)備工作

試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)制定試點(diǎn)工作的時(shí)間表，按計(jì)劃有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，包括確定試點(diǎn)單位、確定發(fā)卡銀行、確定卡樣、制定單位公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議、組織辦卡、指導(dǎo)試點(diǎn)單位制定內(nèi)部管理細(xì)則、維護(hù)公務(wù)卡支持系統(tǒng)、完善有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度、進(jìn)行政策宣傳培訓(xùn)等。單位公務(wù)卡試點(diǎn)工作環(huán)節(jié)多、涉及面廣，試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫性，在做好前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，確保2016年單位公務(wù)卡試點(diǎn)工作任務(wù)如期完成。

三、加強(qiáng)與有關(guān)方面協(xié)調(diào)配合

試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刂袊?guó)銀聯(lián)分支機(jī)構(gòu)、發(fā)卡銀行、預(yù)算單位、收單機(jī)構(gòu)、商戶等有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，妥善解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。財(cái)政部、中國(guó)人民銀行將加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的工作指導(dǎo)。2016年，試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)按季向財(cái)政部（國(guó)庫(kù)司）報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，并抄送中國(guó)人民銀行（支付結(jié)算司）。

單位公務(wù)卡管理辦法（試行）

第一條 為適應(yīng)預(yù)算單位支付結(jié)算管理需要，進(jìn)一步豐富公務(wù)卡品種，健全公務(wù)卡制度體系，根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度和銀行卡管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱單位公務(wù)卡，是指預(yù)算單位指定工作人員持有，僅用于公務(wù)支出與財(cái)務(wù)報(bào)銷，以單位為還款責(zé)任主體的信用卡。

公務(wù)卡包括單位公務(wù)卡和個(gè)人公務(wù)卡兩類。個(gè)人公務(wù)卡是預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于公務(wù)支出與財(cái)務(wù)報(bào)銷，并與個(gè)人信用記錄相關(guān)聯(lián)的信用卡。

第三條 單位公務(wù)卡采用發(fā)卡行標(biāo)識(shí)代碼（Bank Identif ication Number, BIN）為“628”開(kāi)頭的人民幣單幣種銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡，卡片正面右上方用中文標(biāo)識(shí)“單位公務(wù)卡”，卡片正面左下方標(biāo)識(shí)持卡人個(gè)人姓名（漢語(yǔ)拼音或英文字母）。單位公務(wù)卡統(tǒng)一采用符合PBOC3.0標(biāo)準(zhǔn)的IC芯片介質(zhì)，禁止發(fā)行純磁條卡。

第四條 預(yù)算單位在公務(wù)卡代理銀行范圍內(nèi)，自行選擇一家銀行作為單位公務(wù)卡發(fā)卡銀行（以下簡(jiǎn)稱發(fā)卡銀行）。

第五條 預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)本單位公務(wù)支出實(shí)際情況，指定少數(shù)特定人員持有單位公務(wù)卡，每單位一般不超過(guò)4人。特殊情況下可酌情增加持卡人數(shù)，原則上不應(yīng)超過(guò)8人。

第六條 單位公務(wù)卡的持卡人應(yīng)為預(yù)算單位正式在編人員。持卡人一人一卡，不允許一人持有多張單位公務(wù)卡。

持卡人因離職、退休等原因離開(kāi)單位時(shí)，預(yù)算單位應(yīng)及時(shí)辦理銷卡手續(xù)。持卡人發(fā)生變更，單位應(yīng)注銷原持卡人卡片，按照標(biāo)準(zhǔn)申卡流程重新指定新持卡人，辦理和使用單位公務(wù)卡。

第七條 單位公務(wù)卡賬戶信用額度由預(yù)算單位向發(fā)卡銀行提出申請(qǐng)，由發(fā)卡銀行予以核定。

每個(gè)預(yù)算單位的多張單位公務(wù)卡共享一個(gè)賬戶信用總額度，試點(diǎn)期間總額度上限暫定為50萬(wàn)元人民幣。超過(guò)50萬(wàn)元人民幣總額上限的，應(yīng)經(jīng)單位主管部門核準(zhǔn)。核準(zhǔn)結(jié)果應(yīng)提供給發(fā)卡銀行。

預(yù)算單位可在總額度內(nèi)，協(xié)商發(fā)卡銀行調(diào)劑分配各張卡的卡片信用額度。賬戶總額度不能滿足公務(wù)支付臨時(shí)需要時(shí)，預(yù)算單位可向發(fā)卡銀行申請(qǐng)臨時(shí)調(diào)額。臨時(shí)調(diào)額有關(guān)情況要報(bào)單位主管部門備案。臨時(shí)調(diào)額期限屆滿，發(fā)卡銀行應(yīng)及時(shí)恢復(fù)其原有額度。

第八條 單位公務(wù)卡由預(yù)算單位承擔(dān)還款責(zé)任。

第九條 單位公務(wù)卡只能用于公務(wù)支出，禁止用于個(gè)人支出，禁止分期付款，禁止存取現(xiàn)金，不產(chǎn)生積分或發(fā)卡銀行用卡紅利返還。

第十條 單位公務(wù)卡和個(gè)人公務(wù)卡都適用于公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄所規(guī)定的結(jié)算項(xiàng)目。發(fā)行單位公務(wù)卡后，個(gè)人公務(wù)卡主要用于結(jié)算差旅費(fèi)支出項(xiàng)目，單位公務(wù)卡主要用于結(jié)算差旅費(fèi)之外的其他支出項(xiàng)目。

第十一條 單位公務(wù)卡和個(gè)人公務(wù)卡均可在線下、線上渠道（網(wǎng)上購(gòu)買商品或服務(wù)等）支付結(jié)算。單位公務(wù)卡用于線下交易必須采用“密碼+簽名”方式進(jìn)行核驗(yàn)。線下交易的銷售點(diǎn)終端（Point of Sale, POS）簽購(gòu)單、線上交易的記錄憑據(jù)等，可作為輔助報(bào)銷憑證。商戶發(fā)票為必備報(bào)銷憑證。

第十二條 單位公務(wù)卡使用現(xiàn)行代理銀行公務(wù)卡支持系統(tǒng)（或財(cái)政部門國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)的公務(wù)卡模塊）進(jìn)行報(bào)銷，并納入財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍。報(bào)銷和動(dòng)態(tài)監(jiān)控有關(guān)規(guī)定參照個(gè)人公務(wù)卡執(zhí)行。

第十三條 預(yù)算單位應(yīng)在單位公務(wù)卡免息還款期內(nèi)完成報(bào)銷還款工作，逾期產(chǎn)生的利息、滯納金等相關(guān)費(fèi)用均由單位承擔(dān)。但持卡人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)提請(qǐng)辦理單位公務(wù)卡報(bào)銷手續(xù)。

第十四條 單位公務(wù)卡被盜或遺失，持卡人應(yīng)及時(shí)聯(lián)系發(fā)卡銀行辦理掛失，并向單位報(bào)告。掛失不及時(shí)造成的損失，由持卡人承擔(dān)主要責(zé)任。

第十五條 預(yù)算單位應(yīng)積極配合發(fā)卡銀行加強(qiáng)單位公務(wù)卡風(fēng)險(xiǎn)控制，嚴(yán)格制定有關(guān)內(nèi)部管理制度，特別是明確與持卡人在保管、使用、報(bào)銷，以及卡片發(fā)生遺失盜刷等情況下的責(zé)任關(guān)系。

第十六條 財(cái)政部門在單位公務(wù)卡管理中的主要職責(zé)是：

（一）組織制定單位公務(wù)卡管理有關(guān)制度規(guī)定，組織管理單位公務(wù)卡試點(diǎn)和推廣工作。

（二）指導(dǎo)和督促發(fā)卡銀行按照單位公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議，做好有關(guān)服務(wù)工作。

（三）管理預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)單位公務(wù)卡的消費(fèi)支出和報(bào)銷事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)控管理，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和核查處理。

（四）協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決單位公務(wù)卡實(shí)施中的有關(guān)政策銜接問(wèn)題，并協(xié)同推動(dòng)改善公務(wù)卡受理環(huán)境。

第十七條 中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)在單位公務(wù)卡管理中的主要職責(zé)是：

（一）配合同級(jí)財(cái)政部門制定單位公務(wù)卡管理有關(guān)制度規(guī)定，共同推動(dòng)單位公務(wù)卡實(shí)施工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)單位公務(wù)卡的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，引導(dǎo)發(fā)卡銀行、收單機(jī)構(gòu)、銀行卡清算機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)公務(wù)卡應(yīng)用、受理環(huán)境建設(shè)。

第十八條 預(yù)算單位在單位公務(wù)卡管理中的主要職責(zé)是：

（一）選擇單位公務(wù)卡發(fā)卡銀行，簽訂單位公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議。

（二）確定本單位單位公務(wù)卡的持卡人，組織統(tǒng)一辦理單位公務(wù)卡，合理分配信用額度，并做好離職、變更等情況下的單位公務(wù)卡管理工作。

（三）制定單位公務(wù)卡內(nèi)部管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)單位公務(wù)卡持卡人的培訓(xùn)和管理，防范持卡用卡風(fēng)險(xiǎn)。

（四）及時(shí)辦理單位公務(wù)卡報(bào)銷還款和資金退回等業(yè)務(wù)，做好有關(guān)賬務(wù)處理及對(duì)賬工作。

（五）配合財(cái)政部門做好單位公務(wù)卡監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。

第十九條 發(fā)卡銀行在單位公務(wù)卡管理中的主要職責(zé)是：

（一）主動(dòng)向中國(guó)銀聯(lián)申請(qǐng)單位公務(wù)卡專用卡BIN，確保單位公務(wù)卡與個(gè)人公務(wù)卡的卡BIN分離管理。

（二）按照本辦法規(guī)定及與預(yù)算單位簽訂的單位公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議，為單位及持卡人提供辦卡、使用、掛失、注銷、資金信息反饋等方面的服務(wù)。

（三）按照財(cái)政部門有關(guān)政策要求，加強(qiáng)與單位公務(wù)卡管理有關(guān)的內(nèi)部制度規(guī)范和信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)反饋動(dòng)態(tài)監(jiān)控所需信息，并確保信息傳送的準(zhǔn)確性和保密性。

（四）配合財(cái)政部門做好有關(guān)單位公務(wù)卡業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作。

（五）加強(qiáng)對(duì)員工的公務(wù)卡業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升公務(wù)卡服務(wù)水平。積極擴(kuò)大線下、線上商戶范圍，不斷改善公務(wù)卡受理環(huán)境。

第二十條 銀行卡清算機(jī)構(gòu)在單位公務(wù)卡管理中的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)單位公務(wù)卡BIN的分配管理和發(fā)卡銀行卡面設(shè)計(jì)的審核。

（二）確保轉(zhuǎn)接清算系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）配合財(cái)政部門做好有關(guān)單位公務(wù)卡業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作。

（四）配合財(cái)政部門、中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)、發(fā)卡銀行開(kāi)展單位公務(wù)卡的宣傳推廣工作。

第二十一條 持卡人在單位公務(wù)卡管理中的主要職責(zé)是：

（一）按規(guī)定持有單位公務(wù)卡，妥善保管卡片和密碼。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行單位公務(wù)卡有關(guān)使用規(guī)定，規(guī)范用卡行為，防范支付風(fēng)險(xiǎn)。

（三）按照單位有關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定，及時(shí)申請(qǐng)辦理單位公務(wù)卡報(bào)銷業(yè)務(wù)。

第二十二條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自2016年2月1日起實(shí)施。