加強(qiáng)基層民政工作防范沖擊道德底線事件發(fā)生

◎ 王金華

加強(qiáng)基層民政工作防范沖擊道德底線事件發(fā)生

◎ 王金華

編者按：為深入分析當(dāng)前民政工作創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢、新情況、新問題，深化對民政工作特點規(guī)律和職責(zé)使命的認(rèn)識，積極尋求破解民政事業(yè)改革發(fā)展難題的辦法措施，民政部辦公廳日前下發(fā)了《關(guān)于深入開展民政重點問題研究的通知》，要求各地結(jié)合當(dāng)前民政工作實際，圍繞“關(guān)于對新形勢下民政工作的認(rèn)識”等九個民政重點問題展開研究。本刊特開設(shè)《民政重點問題研究專欄》，陸續(xù)刊發(fā)各地高質(zhì)量的研究成果，以推動這項工作的深入開展。

按照民政部黨組要求和部里的部署，社會事務(wù)司選擇了“如何加強(qiáng)基層民政工作、防范沖擊道德底線事件發(fā)生”這個題目，之所以選擇此題，主要基于三方面考慮：一是社會事務(wù)司的工作大都是服務(wù)困難群體或特殊群體，他們的權(quán)益一旦受損極易引發(fā)極端事件；二是社會事務(wù)司管理多項社會行政事務(wù)工作，幾乎每一項工作都對應(yīng)著相應(yīng)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，面廣量大，有救助管理站、殯儀館、公墓等等，他們的工作也應(yīng)屬于基層民政工作范疇，他們的工作做不好也易引發(fā)極端事件；三是近年來社會事務(wù)領(lǐng)域發(fā)生過多起社會高度關(guān)注的極端事件，如貴州畢節(jié)留守兒童死亡事件、河南蘭考“袁厲害事件”等。引發(fā)這些事件的原因需要很好地總結(jié)和反思。

一、民政系統(tǒng)沖擊道德底線事件的主要類型及原因分析

所謂沖擊道德底線事件是指所發(fā)生的事情突破了人們的心理承受能力。作為社會中的個體則意味著突破了做人的基本道德規(guī)范，作為部門或行業(yè)則意味著突破了部門或行業(yè)的行為規(guī)范，作為部門或行業(yè)的工作人員還可能意味著突破了所在部門或行業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范。梳理近年來涉及民政部門沖擊社會道德底線的極端事件，大致有以下幾種類型：

一）困難群眾的基本權(quán)益得不到保障而生活受到威脅。如因孤兒保障政策落實不到位致使個別孤兒生活陷于困境，個別家庭因遭遇重大災(zāi)難或其成員罹患重特大疾病得不到及時救助而其生活陷于絕境，因救災(zāi)款、低保救助金、優(yōu)撫經(jīng)費被擠占、挪用甚至貪污浪費致使部分困難群眾的生活得不到保障等，都屬于這種類型。

二）困難群體或服務(wù)對象的合法權(quán)益受到侵害。如兒童福利院的兒童被工作人員打罵，福利院或敬老院的老人被虐待，街頭流浪乞討人員因得不到救助而凍死、餓死，困境兒童、留守兒童因得不到有效監(jiān)管而被虐待、性侵，殯儀館因工作人員疏忽大意而燒錯尸體，婚姻登記處因工作人員大意錯把結(jié)婚證辦成了離婚證等，都屬于這種類型。

三）人們的愛心善舉受到挑戰(zhàn)，社會基本信任和同情受到欺騙。慈善領(lǐng)域人們的捐贈行為被欺騙，如郭美美事件、前不久發(fā)生的羅一笑事件就屬于這類事件；民政公共服務(wù)設(shè)施被濫用，如救災(zāi)物資儲備中心變成了本單位干部職工宿舍，村居委辦公用房或社區(qū)服務(wù)設(shè)施被社區(qū)干部用來出租牟利；社會組織的公信力受到質(zhì)疑、非盈利性被利用，如中國少年兒童慈善救助基金會的小數(shù)點點錯事件、李亞鵬嫣然天使基金被質(zhì)疑事件等，都屬于這類事件。

這類事件有幾個共同特點：（1）涉及的對象大都屬于困難群體或特殊群體，往往遭遇困難或不幸，自身力量又難以克服，極易引起社會的關(guān)注和同情；（2）事件大都涉及民政部門或民政管理服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員，而且往往與是否履職盡責(zé)有很大關(guān)系；（3）事件雖然并不經(jīng)常發(fā)生，也不多見，但往往觸碰到了社會的道德底線和人們的心理承受能力，盡管事件本身可能有這樣那樣的客觀原因，但社會大眾普遍不認(rèn)同、不接受，更不能忍受。

分析這類事件，從區(qū)域或地點看，有的發(fā)生在民政機(jī)構(gòu)內(nèi)，有的發(fā)生在民政機(jī)構(gòu)外；從對象看，往往針對具體的人或事，針對人的事件社會關(guān)注度更高，更容易被媒體炒作，特別是針對一些弱勢群體的事件；從內(nèi)容看，大都與錢物有關(guān)，往往涉及社會兜底政策是否落實、公權(quán)力是否被濫用、公共利益是否得到維護(hù)。一旦出現(xiàn)道德底線被突破的事件，就極易演化成為負(fù)面輿情事件，社會公信力就會受到極大挑戰(zhàn)，民政部門形象就會受到嚴(yán)重沖擊。

分析這類事件形成的原因，不外乎以下幾個方面：（1）法律法規(guī)和社會民生政策沒有得到有效落實，在執(zhí)行過程中打了折扣；（2）民政部門工作人員履職不力，有的屬于玩忽職守，有的屬于馬虎大意，甚至截留、挪用、私分、貪污民政資金或社會善款；（3）法規(guī)政策不完善，管理方面有漏洞，被某些人鉆了空子，甚至被一些人利用，歪曲政策、制度和規(guī)則；（4）對突發(fā)事件處置不力，事件發(fā)生后，許多民政干部往往不知道怎樣應(yīng)對，貽誤了戰(zhàn)機(jī)，致使“小事拖大、大事拖炸”；（5）輿情應(yīng)對不及時、不恰當(dāng)，尤其是對負(fù)面輿情無所適從。媒體或網(wǎng)絡(luò)披露事件后，許多民政干部往往采用老辦法，等等看、觀望一段時間再說，或者敷衍了事，甚至掩蓋事實，結(jié)果是越抹越黑、越弄越被動。在新媒體條件下，許多過去“不是事的事”，或者一個局部的事，卻被無限放大、發(fā)酵，炒作成了全國關(guān)注甚至國內(nèi)外關(guān)注的“大事”。

這些事件之所以發(fā)生，被社會炒作和詬病，其深層原因無不與基層民政工作不力有關(guān)，與基層民政干部能力素質(zhì)及履職盡責(zé)有關(guān)。

二、基層民政工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

從以往調(diào)研情況和觀察分析看，基層民政工作存在的薄弱環(huán)節(jié)主要有以下幾個方面：

一）基層民政力量配備不足。民政工作是一項傳統(tǒng)的政府工作。我們黨從根據(jù)地時期就設(shè)有民政部門，專門做群眾工作，朱德委員長把它稱之為“人民群眾的組織部”。建國后，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有“五大員”、“七大員”，其中一員就是民政助理員，設(shè)七站、八所的時候，其中一所就是民政所，少則2、3人，多則3、5人。后來各地推行機(jī)構(gòu)改革，絕大多數(shù)地方都把民政所整合為社會事務(wù)辦公室，有3至5人，多的6至8人，但要負(fù)責(zé)民政、殘聯(lián)、社保、扶貧、計生、衛(wèi)生等多項工作，還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各項中心工作，實際負(fù)責(zé)民政工作的只有1人或者不足1人。大量民政工作要落實到村，落實到戶，村里也沒有配備專職人員，只能靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)民政的工作人員，其工作量和工作壓力可想而知。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部談到這項工作都感到無可奈何，紛紛提出轉(zhuǎn)行做其他工作。在本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中，民政部門不是受益者，而是受損者。

二）基層民政干部觀念理念滯后。從我們調(diào)研接觸的情況看，不管是縣、鄉(xiāng)民政干部，還是民政管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的干部，有一個普遍的特點，就是思想僵化、觀念落后，對原有工作模式、運(yùn)行規(guī)則、方式方法存在較強(qiáng)的路徑依賴，一時還難以適應(yīng)新的職能轉(zhuǎn)變、思路轉(zhuǎn)換和站位調(diào)整?！安粨Q思想就換人”的做法，在基層很難行得通，這樣日積月累逐步形成了惡性循環(huán)。許多極端事件發(fā)生、發(fā)展，最后被炒作成重大負(fù)面輿情事件，往往與這個地方或機(jī)構(gòu)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)的觀念理念、方式方法有密切的關(guān)系。

三）基層民政干部能力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部和民政管理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，主要是公務(wù)員和事業(yè)編制人員，還有部分公益性崗位等人員，多種身份工作人員混崗混用，同工不同酬、同崗不同責(zé)，人心不穩(wěn)，工作方式簡單粗放，工作責(zé)任難以有效落實。各地普遍存在干部結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷層次不高、專業(yè)人才缺乏、年齡偏大，與司法、財政、市場監(jiān)管等其他機(jī)構(gòu)或單位相比較，待遇偏低，導(dǎo)致基層民政干部存在“不專職、不專心、不專業(yè)”現(xiàn)象。而且，基層民政干部長期得不到培訓(xùn)或者輪崗輪訓(xùn)，接觸不到新知識、新事物、新方法，沒有建立科學(xué)合理的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，特別是一些基層服務(wù)單位，師徒相傳、父子相繼的現(xiàn)象依然存在。

四）基層民政體制機(jī)制不暢?；鶎用裾ぷ魃婕暗幕竟卜?wù)事項多，工作或服務(wù)對象廣，窗口服務(wù)單位多，專業(yè)性、政策性強(qiáng)，尤其需要健全完備的法律法規(guī)作支撐、運(yùn)行順暢的體制機(jī)制作保障。但基層普遍反映，在法制建設(shè)方面，許多工作缺乏法律和政策依據(jù)，有些法規(guī)或政策存在層級不高、規(guī)定不完善、可操作性不強(qiáng)等問題，難以為實際工作提供充足依據(jù)和法制保障；在管理體制方面，長期以來，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費投入、工作手段等從上到下形成了“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，越到基層矛盾越突出，一些地方或單位，從嚴(yán)治黨尚未全面有效落實，內(nèi)部管理仍然存在“寬松軟”的現(xiàn)象；在運(yùn)行機(jī)制方面，管理職能碎片化、部門協(xié)調(diào)不順暢、行政司法不銜接等問題突出，要順利完成一項工作，基層民政干部往往要“磨破嘴、跑斷腿”，尚未形成依法履職、齊抓共管、合力共治的機(jī)制和效果。

這些薄弱環(huán)節(jié)已嚴(yán)重制約著民政事業(yè)的發(fā)展，極易引發(fā)沖擊社會道德底線的事件發(fā)生。

三、加強(qiáng)基層民政工作的幾點建議

基層民政工作一頭連著黨心，一頭連著民心，其地位和作用非常重要?；鶎庸ぷ鳡顩r如何，直接影響著各項惠民政策的落實，直接影響著對民政部門的評價，直接影響著黨和政府的形象。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型加速和政府職能轉(zhuǎn)變，基層民政服務(wù)對象越來越多，已從特定群體向全體城鄉(xiāng)居民覆蓋，服務(wù)訴求越來越多樣化、要求越來越高；基層民政的任務(wù)越來越繁重，已從相關(guān)社會行政事務(wù)管理向社會建設(shè)各領(lǐng)域拓展，從單純的發(fā)發(fā)錢、拜拜年向依法承擔(dān)兜底保障職能轉(zhuǎn)變，老任務(wù)沒有減少，新任務(wù)卻不斷增加，如何加強(qiáng)基層民政工作，切實解決薄弱環(huán)節(jié)問題，防范沖擊道德底線事件的發(fā)生，已成為各級黨委政府和民政部門應(yīng)當(dāng)重點思考和研究解決的重大問題。

一）把加強(qiáng)基層民政工作作為社會建設(shè)領(lǐng)域中的“短板中的短板”重點予以研究解決。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)相比，社會建設(shè)屬于“短板”，而基層民政工作又是“短板中的短板”，如果不補(bǔ)齊這塊“短板”，不僅整個民政工作、民生工作會受影響，而且反過來會影響和制約經(jīng)濟(jì)、政治、文化和黨的建設(shè)，影響全面建成小康社會進(jìn)程。因此，必須把基層民政工作放在治國理政的大局、放到提升黨和政府治國理政能力的高度去認(rèn)識、去謀劃，作為民政工作的“重中之重”予以研究和推進(jìn)，要用基層的視角看待問題，采取一切有效措施（立課題、摸底數(shù)、爭取編辦支持、采取購買服務(wù)等辦法），用3-5年的時間破解基層力量配置不足、能力不足、體制機(jī)制不暢等突出問題。

二）全方位、多層次開展基層民政干部培訓(xùn)。俗話說“遠(yuǎn)水不解近渴”，徹底解決基層民政工作的薄弱環(huán)節(jié)非一日之功，近期有效的措施和辦法是對基層民政干部進(jìn)行“全員”培訓(xùn)，利用3年左右的時間對所有基層民政干部進(jìn)行一次輪訓(xùn)。部里制定培訓(xùn)綱要，組織開發(fā)培訓(xùn)教材，舉辦一些示范性培訓(xùn)班，對一些優(yōu)秀民政局長、站長、院長進(jìn)行培訓(xùn)；在省、市、縣級層面，根據(jù)培訓(xùn)綱要制定實施方案，落實培訓(xùn)要求，分層次舉辦培訓(xùn)班。同時，根據(jù)崗位不同特點，鼓勵所有基層民政干部和民政服務(wù)單位工作人員積極參加社工、司法、會計、心理咨詢等專業(yè)資格考試，創(chuàng)建人人有專長的“全員單位、全員科室”，打造一支高水平復(fù)合型人才隊伍。

三）以問題為導(dǎo)向著力解決引發(fā)沖擊社會道德底線事件的誘因。一些地方基層民政干部隊伍長期存在的庸懶散、寬松軟是惠民政策落實不到位、漠視民眾訴求、誘發(fā)沖擊社會道德底線事件發(fā)生的重要原因。要以學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神為契機(jī)，全面落實從嚴(yán)治黨要求，整肅干部隊伍，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善工作流程，注重全程留痕和過程管理，以釘釘子精神抓好黨中央國務(wù)院決策部署的貫徹落實，抓好各項惠民政策的落實，履行職責(zé)不缺位，工作流程無瑕疵，各項工作經(jīng)得起質(zhì)疑、經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起追責(zé)。要加強(qiáng)基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升民政公共服務(wù)水平，強(qiáng)化信息公開，加強(qiáng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，將民政公共服務(wù)有效納入社會公眾監(jiān)督視野，有效防范沖擊道德底線事件發(fā)生。

四）以穩(wěn)妥有效的方法妥善處置應(yīng)對突發(fā)事件。突發(fā)事件應(yīng)對處置不當(dāng)，是誘發(fā)沖擊社會道德底線事件發(fā)生的另一個重要原因。各司局、各單位、各行業(yè)要梳理、摸排易引發(fā)社會矛盾和極端事件的風(fēng)險點，不留盲區(qū)和死角，制定有針對性的風(fēng)險防控和矛盾化解工作預(yù)案，做到底數(shù)清、情況明、有預(yù)案。在此基礎(chǔ)上，分別研究制定本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對處置工作規(guī)程或預(yù)案，規(guī)范處置流程和應(yīng)對措施，避免應(yīng)對處置不當(dāng)激化矛盾，引發(fā)媒體炒作。在應(yīng)對處置突發(fā)事件過程中，要把輿情應(yīng)對處置作為重要一環(huán)，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，及時擬就應(yīng)對口徑，第一時間予以回應(yīng)，讓公眾和媒體通過規(guī)范渠道了解事實真相，牢固建立社會對民政部門的信任。

（作者系民政部社會事務(wù)司司長）