甘肅省

2016年，甘肅省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7152.04億元，比上年增長(zhǎng)7.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值973.47億元，增長(zhǎng)5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2491.53億元，增長(zhǎng)6.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3687.04億元，增長(zhǎng)8.9%。按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值27458元，增長(zhǎng)7.2%。全年固定資產(chǎn)投資9534.10億元，增長(zhǎng)10.52%。全年進(jìn)出口總額453.2億元，下降8.3%。其中，出口268.2億元，下降25.7%；進(jìn)口185.0億元，增長(zhǎng)39.3%。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.3%，其中城市居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.2%，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.5%。商品零售價(jià)格上漲0.9%。

2016年，全省一般公共預(yù)算收入786.8億元，完成預(yù)算的101.1%，同比增長(zhǎng)8.8%。其中：稅收收入526億元，完成預(yù)算的94.7%，同比增長(zhǎng)3.5%；非稅收入260.8億元，完成預(yù)算的116.9%，同比增長(zhǎng)21.8%。全省一般公共預(yù)算支出3152.7億元，完成預(yù)算的97.3%，同比增長(zhǎng)6.6%。其中：農(nóng)林水支出481.4億元，同比增長(zhǎng)8.4%；教育支出548.6億元，同比增長(zhǎng)10.1%；文化體育與傳媒支出63.4億元，同比增長(zhǎng)1%（主要是中央補(bǔ)助減少2.2億元）；科學(xué)技術(shù)支出26億元，同比增長(zhǎng)28.3%；社會(huì)保障和就業(yè)支出468.3億元，同比增長(zhǎng)11.2%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出274.1億元，同比增長(zhǎng)9.6%；節(jié)能環(huán)保支出95.1億元，同比下降0.3%（主要是中央能源節(jié)約利用補(bǔ)助減少7.7億元）；城鄉(xiāng)社區(qū)支出200.6億元，同比增長(zhǎng)64.9%；資源勘探電力信息等支出69.4億元，同比增長(zhǎng)45.5%；一般公共服務(wù)支出295.5億元，同比增長(zhǎng)8.6%；公共安全和國(guó)防支出159.7億元，同比增長(zhǎng)26.4%。

全省政府性基金預(yù)算收入409.3億元，同比增長(zhǎng)16%；支出379.8億元，同比增長(zhǎng)7.9%。

全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入8.3億元，下降18.3%（主要是受企業(yè)利潤(rùn)下降、上年股權(quán)轉(zhuǎn)讓一次性因素影響），加上上年結(jié)轉(zhuǎn)10.1億元、中央補(bǔ)助20.9億元，總收入39.3億元；支出31.1億元，同比增長(zhǎng)814.3%，主要是中央下達(dá)“三供一業(yè)”分離移交補(bǔ)助20.6億元，加上調(diào)入一般公共預(yù)算5.5億元，總支出36.6億元。

全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入604.3億元，支出568.7億元，加上歷年滾存結(jié)余669.6億元后，累計(jì)結(jié)余705.2億元。

省級(jí)一般公共預(yù)算收入218.9億元，完成預(yù)算的98.8%，同比增長(zhǎng)5.8%（主要是稅收收入增幅低于預(yù)期）；支出639.9億元，完成預(yù)算的93.2%，下降8%（主要是中央車購(gòu)稅補(bǔ)助預(yù)算調(diào)減，對(duì)甘肅省公路建設(shè)補(bǔ)助資金比上年減少80億元）。對(duì)市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付1818.5億元，同比增長(zhǎng)6.7%。其中：稅收返還51.8億元，一般性轉(zhuǎn)移支付1027.8億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付738.9億元。

省級(jí)政府性基金預(yù)算收入136.9億元，同比增長(zhǎng)11.8%;省級(jí)支出90.3億元，同比增長(zhǎng)1.7%。對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助45.3億元。

省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5.4億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)10億元、中央補(bǔ)助20.9億元后，總收入36.3億元；支出29.7億元，加上調(diào)入一般公共預(yù)算4.5億元，總支出35.6億元。對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1.4億元。

省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入188億元，支出165.8億元，加上歷年滾存結(jié)余304.7億元，累計(jì)結(jié)余326.9億元。

全省及省級(jí)政府債務(wù)情況。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部核定甘肅省2016年政府債務(wù)限額1959.5億元，增加250億元。經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，分配省級(jí)588億元，增加100億元；市縣1371.5億元，增加150億元。截至2016年底，全省債務(wù)余額為1801億元，其中：省級(jí)587億元，市縣1214億元，均在核定的限額之內(nèi)。

預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2015年末，全省預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模為111.9億元，其中省級(jí)73.9億元。2016年年初，全省動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金52億元，其中省級(jí)30億元。2016年年末全省預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金總規(guī)模120億元，占全省一般公共預(yù)算總支出的3.8%，其中省級(jí)82億元，占當(dāng)年省本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額（含對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付）的3.3%。全省及省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模均在規(guī)定比例5%之內(nèi)。

一、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

一是加強(qiáng)收入征管。緊盯全年目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化與執(zhí)收部門的協(xié)調(diào)溝通，密切跟蹤收入形勢(shì)變化，加強(qiáng)分析研判，完善征管措施，挖掘增收潛力，依法依規(guī)組織收入，確保應(yīng)收盡收。二是硬化預(yù)算約束。堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，確需追加預(yù)算的，嚴(yán)格按程序報(bào)批。加快支出進(jìn)度。采取提前告知、切塊下達(dá)、預(yù)撥清算、限時(shí)辦結(jié)等多種方式，提高支出的時(shí)效性?？繉?shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)考核通報(bào)、跟蹤督導(dǎo)、存量資金清理等工作，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或預(yù)計(jì)年內(nèi)難以執(zhí)行的資金，及時(shí)調(diào)整用途，避免造成資金新的沉淀。三是嚴(yán)控一般性支出。牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，降低行政運(yùn)行成本；堅(jiān)持雪中送炭、量力而行，統(tǒng)籌安排財(cái)力，優(yōu)先保障中央和省上統(tǒng)一出臺(tái)的支出政策落實(shí)。

二、搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央支持

2016年中央下達(dá)甘肅省一般公共預(yù)算補(bǔ)助2047億元。均衡性轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性補(bǔ)助618億元，增長(zhǎng)14.1%；甘肅省列入全國(guó)資源能源型重點(diǎn)省份，中央財(cái)政給予特殊財(cái)力補(bǔ)助6億元；新增國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣7個(gè)，補(bǔ)助總額達(dá)到42.6億元；各類扶貧資金74億元，增長(zhǎng)48%；安排新一輪退耕還林還草建設(shè)任務(wù)242萬畝，2016-2020年共補(bǔ)助資金35.2億元；慶陽市成功入圍全國(guó)第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，2016-2018年補(bǔ)助資金12億元；中央將甘肅省納入國(guó)家第一批山水林田湖保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)范圍，并給予試點(diǎn)補(bǔ)助。同時(shí)，中央在國(guó)有企業(yè)去產(chǎn)能和“三供一業(yè)”分離移交、國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、首屆絲綢之路（敦煌）國(guó)際文博會(huì)等方面都給予了傾斜支持。

三、精準(zhǔn)發(fā)力，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

一是多渠道增加投入，支持“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。整合省級(jí)22個(gè)部門涉農(nóng)資金568億元，80%以上資金直接切塊下達(dá)到縣；在58個(gè)連片貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，涉及中央和省級(jí)項(xiàng)目34項(xiàng)、資金145億元，增強(qiáng)了縣級(jí)政府統(tǒng)籌使用資金的自主權(quán)。二是創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息等方式，撬動(dòng)金融資本增加扶貧領(lǐng)域投入。2016年發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款223億元，累計(jì)達(dá)到434億元，惠及96.4萬戶、398.2萬貧困人口；累計(jì)發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款258億元，惠及36.3萬戶、145萬農(nóng)村人口；支持發(fā)放牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款301億元，惠及農(nóng)戶18萬戶、農(nóng)民合作組織4800多個(gè)。

四、聚焦重點(diǎn)，著力保障改善民生

全省用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等10類民生支出2485.3億元，占總支出的78.8%。省級(jí)撥付資金133.5億元，10件為民辦實(shí)事全部辦結(jié)。提高社會(huì)保障水平，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到540元，城市低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高10%，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高15%，農(nóng)村一、二類低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)與扶貧脫貧線“兩線合一”。設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，開展就業(yè)技能提升培訓(xùn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均提高6.86%。學(xué)前教育幼兒免保教費(fèi)、建檔立卡戶普通高中學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)、中職免學(xué)費(fèi)、建檔立卡戶省內(nèi)高職學(xué)生免學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和教育各階段困難家庭學(xué)生資助等政策全面落實(shí)?；I措資金41億元，有效改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件；基本實(shí)現(xiàn)1500人以上有需求的行政村幼兒園全覆蓋。支持棚戶區(qū)改造13.07萬戶，落實(shí)公共租賃住房5.17萬套（戶）。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工調(diào)資等政策落實(shí)到位。

五、多措并舉，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

擴(kuò)大政府性基金和18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，取消省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)16項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)5項(xiàng)，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)政策措施，籌集資金50.4億元，支持煤炭、鋼鐵行業(yè)壓減產(chǎn)能；落實(shí)中央下放國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交改革，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)添力。落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，補(bǔ)助資金15.2億元，加快推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)發(fā)展?；I措資金185億元，支持加快交通、水利及城市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出資15億元用于新設(shè)和補(bǔ)充政府性投資基金，支持中小企業(yè)、商貿(mào)流通、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、旅游產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。支持成功舉辦首屆絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)、第二十二屆“蘭洽會(huì)”，支持增開國(guó)際國(guó)內(nèi)航線、運(yùn)行中歐貨運(yùn)班列。累計(jì)安排資金21.1億元，支持蘭州新區(qū)職教園區(qū)、體育館、科技館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，累計(jì)納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目466個(gè)，13個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入公開選優(yōu)社會(huì)資本方的采購(gòu)階段和落地執(zhí)行階段。

六、深化改革，提高財(cái)政管理水平

進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)決算信息公開，省級(jí)首次公開對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。省級(jí)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專項(xiàng)由103項(xiàng)歸并到90項(xiàng)。加大清理盤活財(cái)政存量資金力度，收回資金24.9億元，有效增加扶貧、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。積極穩(wěn)妥開展省級(jí)國(guó)庫現(xiàn)金收益運(yùn)作，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)增值6億元。成功發(fā)行政府債券666.6億元，平均利率2.98%，每年減輕政府利息負(fù)擔(dān)約13億元。從2016年5月1日起，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，納入試點(diǎn)企業(yè)19萬戶，直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)24.6億元以上，減稅面達(dá)到98%以上。落實(shí)國(guó)家支持小微企業(yè)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策，累計(jì)為55.6萬戶企業(yè)減免稅費(fèi)16.6億元。實(shí)行中央與地方、省與市縣增值稅收入劃分過渡方案；從2016年7月1日起，按照稅負(fù)平衡原則實(shí)行資源稅改革。實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政支持政策，下達(dá)市縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.2億元。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革基本完成。組織開展預(yù)決算公開、非稅收入收繳、重大民生政策落實(shí)等專項(xiàng)檢查，督促整改存在的問題。調(diào)整完善省以下財(cái)政管理體制，理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將屬于市縣事務(wù)、具有財(cái)力性質(zhì)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均衡，加大對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)的支持力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，以縣鄉(xiāng)政府實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，逐步提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府財(cái)力與保障責(zé)任匹配。