律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的實(shí)踐與探索

江蘇省泰州市司法局課題組

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的實(shí)踐與探索

江蘇省泰州市司法局課題組

一、引言

江蘇省泰州市對(duì)律師化解代理涉法涉訴信訪案件優(yōu)勢地位的認(rèn)識(shí)由來已久。自2001年開始，泰州市律師參與信訪接待即已成為一項(xiàng)常態(tài)化工作①張海鵬、杜愛軍、田璐：《江蘇省泰州市關(guān)于推進(jìn)律師參與政府信訪接待的思考與實(shí)踐》，《中國司法》，2008年第9期。。律師參與政府信訪工作的“泰州模式”和“泰州經(jīng)驗(yàn)”得到了司法部、江蘇省委的肯定和推廣②《泰州律師參與信訪接待又有新舉措》，新華報(bào)業(yè)網(wǎng)，網(wǎng)址：http://js.xhby.net/system/2006/03/24/001196788.shtml。。泰州市通過律師坐堂接訪、律師參與信訪聯(lián)席會(huì)議制、隨同黨政干部下訪等系列制度的實(shí)施③泰州先后出臺(tái)《律師參與信訪工作意見》《律師參與黨政干部下訪工作意見》等多個(gè)規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)了民間資源、行政資源與司法資源的銜接。，實(shí)現(xiàn)了民間資源、行政資源和司法資源的相互銜接與互補(bǔ)。通過引入“獨(dú)立第三方”調(diào)處信訪案件，保障群眾合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，為維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑了良好的法治環(huán)境。實(shí)踐證明，律師介入信訪工作所特有的“專業(yè)性”“獨(dú)立性”等天然優(yōu)勢為社會(huì)所認(rèn)知④參見程滔、高金波：《律師在社會(huì)矛盾的非訴訟解決機(jī)制中的功能研究》，法律出版社2014年版，第241～243頁。。律師以“獨(dú)立第三方”的身份，對(duì)有效解決“信訪不信法”，推進(jìn)涉法涉訴信訪走向法治化，實(shí)行“訴訪分離”起著關(guān)鍵作用。泰州地區(qū)近15年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為泰州律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的制度創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，泰州特有的運(yùn)行模式也豐富和發(fā)展了律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的具體內(nèi)容。本文就泰州地區(qū)在落實(shí)和探索律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度過程中的體會(huì)與經(jīng)驗(yàn)闡釋如下。

二、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的意義

律師以中國特色的社會(huì)主義法律工作者身份參與化解和代理涉訴涉法信訪案件工作，是履行《律師法》所賦予的公益職責(zé)的必然要求。律師身份的專業(yè)性以及特有的“獨(dú)立第三人”的天然優(yōu)越性，對(duì)提升涉法涉訴信訪的辦案質(zhì)量，彌補(bǔ)“獨(dú)立第三人”在法律職業(yè)共同體中的身份優(yōu)勢，依法促進(jìn)“訴訪分離”“息訴罷訪”，將信訪納入法治化軌道起到重要作用。

（一）實(shí)現(xiàn)律師公益法定職責(zé)的需要

《律師法》第2條規(guī)定，“律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義?！备鶕?jù)第2條規(guī)定，律師發(fā)揮維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益（客戶代表）、維護(hù)社會(huì)正義（公益載體）以及維護(hù)法律的正確實(shí)施（司法角色）三種職能⑤參見季衛(wèi)東：《論中國的法治方式——社會(huì)多元化與權(quán)威體系的重構(gòu)》，《交大法學(xué)》，2013年第4期。。第42條規(guī)定，“律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，維護(hù)受援人的合法權(quán)益?！痹摋l規(guī)定了律師的法律援助義務(wù)，促使律師積極參與法律援助以及其他各種公益性活動(dòng)。維護(hù)社會(huì)公平正義是律師法的目的之一，也是建立社會(huì)主義法治國家的必然要求。實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平正義這個(gè)目標(biāo)需要所有法律從業(yè)人員的參與。律師作為法律執(zhí)業(yè)人員，在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，也應(yīng)當(dāng)以維護(hù)社會(huì)公平和正義作為自己的職責(zé)。“考察一個(gè)社會(huì)的法治程度，要看制度設(shè)計(jì)是不是方便公民訴訟，有沒有足夠的律師為公民維權(quán)提供專業(yè)服務(wù)。⑥季衛(wèi)東：《論中國的法治方式——社會(huì)多元化與權(quán)威體系的重構(gòu)》，《交大法學(xué)》，2013年第4期。”律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度為熱心于公益事業(yè)的律師提供公益服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，也為信訪部門、信訪人員借助第三方專業(yè)力量化解矛盾、解決糾紛提供了便捷的機(jī)制。

（二）發(fā)揮律師法律專長的需要

律師作為法律職業(yè)共同體之一，受過正規(guī)化教育和專業(yè)化訓(xùn)練，在法律實(shí)務(wù)中積累了豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。就非公檢法信訪部門而言，可以與接訪人員形成知識(shí)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)，能夠迅速準(zhǔn)確地掌握信訪案件矛盾糾紛的本質(zhì)和法律爭議的焦點(diǎn)，這是及時(shí)、正確解決涉法涉訴信訪案件的關(guān)鍵。

律師的專業(yè)性有利于引導(dǎo)信訪群眾理性表達(dá)法律訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。這種信任使得信訪群眾和信訪干部對(duì)律師有更強(qiáng)的信任性，律師對(duì)具體個(gè)案的法律分析意見也容易被雙方所接受⑦鄭朝權(quán)、雷鳴：《建立律師介入依法信訪機(jī)制，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)》，《遼寧法治研究》，2008年第1期。。律師以“獨(dú)立第三方”身份參與涉法涉訴信訪案件的處理，能夠有效排除依賴領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人能力、威望、對(duì)信訪者的態(tài)度良心等非法治因素，將信訪接待、處理程序和依據(jù)納入法治軌道，依法解決信訪者的法律訴求，避免信訪者通過纏訪、鬧訪、重復(fù)訪等獲取非法利益。

（三）利用律師“獨(dú)立第三方”身份調(diào)處案件的需要

律師的規(guī)則意識(shí)以及獨(dú)立精神的職業(yè)特點(diǎn)，容易獲得信訪者的信任，有利于案件的溝通與交流。介入信訪案件的律師，身份上既不是信訪群眾，也不是信訪干部，與涉訴信訪案件無利益上的關(guān)聯(lián)和沖突，能夠不偏不倚、中立于信訪群眾和接訪部門。律師的中立立場使得他們在處理涉訴信訪案件時(shí)沒有顧慮，公平公正。因?yàn)榕c案件不存在直接的利害關(guān)系，法律是律師向信訪群眾提出建議的主要依據(jù)，這樣必然會(huì)對(duì)案件作出客觀公正的分析，律師提出的法律意見也更易于被信訪者理解與接受。因此，律師的中立性和客觀性是律師介入涉訴案件、有效引導(dǎo)群眾依法申訴的重要優(yōu)勢之一。

（四）律師隊(duì)伍與信訪機(jī)構(gòu)形成優(yōu)勢互補(bǔ)的需要

涉法涉訴信訪案件涉及部門多、范圍廣、案件數(shù)量龐大，僅僅依靠專兼職信訪工作人員難以勝任和處理繁雜的信訪案件。律師作為社會(huì)主義法律工作者，其工作的時(shí)間和空間具有更強(qiáng)的自主性，將律師引入涉法涉訴信訪案件的處理和代理，除了解決信訪隊(duì)伍自身法律業(yè)務(wù)能力不足的問題之外，還解決了信訪部門人數(shù)和時(shí)間上的限制，緩解涉法涉訴信訪工作人手不足的壓力。泰州地區(qū)目前現(xiàn)有執(zhí)業(yè)律師709名，每年保持約6%的增長率，為參與化解代理涉法涉訴案件提供了人力保障。“近3年來，泰州市已有1017名律師投入14367個(gè)工作日參與涉法涉訴信訪案件化解處置工作。接待來訪群眾21563人次，參與化解各類涉法涉訴案件2364件，向政法辦案單位提出法律意見和建議217條”⑧呂道龍、陳廣娟：《鼓勵(lì)律師參與化解涉法涉訴信訪》，《江蘇法制報(bào)》，2016年6月24日。。據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰州律師職業(yè)共同體參與處理或者直接承擔(dān)了近96%的涉法涉訴信訪案件的工作量，有效彌補(bǔ)了信訪工作人員的不足。

律師以“獨(dú)立第三人”身份處理涉法涉訴信訪案件，對(duì)自身而言，是拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高自身能力素質(zhì)、踐行社會(huì)責(zé)任的需要；對(duì)信訪者而言，能夠通過講法明理，引導(dǎo)信訪群眾依法理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益；對(duì)政法機(jī)關(guān)而言，能夠督促政法機(jī)關(guān)依法辦案，促進(jìn)“訴訪分離”，以及信訪法治化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有充分認(rèn)識(shí)律師參與涉法涉訴信訪案件的優(yōu)越性，才能不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，繼續(xù)完善和建構(gòu)多元化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障，完善參與程序等環(huán)節(jié)來確保制度的規(guī)范高效運(yùn)行。

三、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的多元化平臺(tái)建構(gòu)

基于律師參與信訪對(duì)推進(jìn)信訪法治化的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，早在1999年，泰州便成立了信訪局律師咨詢服務(wù)點(diǎn)⑨丁國鋒：《調(diào)解已成泰州律師常規(guī)業(yè)務(wù)》，《法制日?qǐng)?bào)》，2011年6月2日。。泰州地區(qū)律師參與信訪近15年的實(shí)踐所積累的平臺(tái)優(yōu)勢，為推進(jìn)律師參與化解涉法涉訴信訪平臺(tái)建設(shè)的多元化和網(wǎng)絡(luò)化奠定了基礎(chǔ)。

（一）律師參與平臺(tái)的多元化建構(gòu)

律師參與涉法涉訴信訪服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，既要全面覆蓋，又要體現(xiàn)便民原則。律師服務(wù)平臺(tái)的縱向分布上，泰州建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，市縣一級(jí)設(shè)立信訪維權(quán)服務(wù)中心，鄉(xiāng)一級(jí)以司法所為依托，村一級(jí)設(shè)立司法行政服務(wù)站，由駐站律師定期進(jìn)村服務(wù)?！?007年初，泰州就通過律師事務(wù)所掛鉤村委會(huì)、與司法所聯(lián)動(dòng)成立73個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和矛盾糾紛調(diào)處中心律師信訪接待窗口。⑩丁國鋒：《調(diào)解已成泰州律師常規(guī)業(yè)務(wù)》，《法制日?qǐng)?bào)》，2011年6月2日?！薄霸谌猩鐓^(qū)普遍建立律師工作站，把調(diào)處化解矛盾糾紛和息訪息訴作為律師服務(wù)主要內(nèi)容，通過社區(qū)律師工作站及時(shí)收集矛盾糾紛動(dòng)向，排查可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題，配合社區(qū)處置突發(fā)事件，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利，理性表述利益訴求。?蔡磊：《淺析社區(qū)律師工作站建設(shè)》，《商業(yè)文化》，2012年第11期?！痹谛旁L糾紛和矛盾沖突集中的領(lǐng)域，譬如，重點(diǎn)城建項(xiàng)目現(xiàn)場均設(shè)立律師參與的調(diào)解室，有效化解和預(yù)防了群體性事件的發(fā)生。

在律師服務(wù)平臺(tái)的橫向分布上，通過建立律師跟蹤服務(wù)機(jī)制，實(shí)行律師首問負(fù)責(zé)制，對(duì)參與化解涉法涉訴信訪案件負(fù)責(zé)到底。對(duì)可能啟動(dòng)訴訟程序的，當(dāng)事人可聘請(qǐng)信訪接待律師直接進(jìn)入司法途徑，降低群眾信訪成本，體現(xiàn)便民原則。將律師參與涉法涉訴信訪工作平臺(tái)向政法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、矛盾集中的企事業(yè)單位拓展，以律師事務(wù)所、律師個(gè)人命名涉法涉訴調(diào)解工作室，在市委政法委聯(lián)合接訪中心、信訪局、法院訴訟服務(wù)中心、檢察為民服務(wù)中心、醫(yī)院、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)、社會(huì)矛盾糾紛服務(wù)中心等涉法涉訴信訪案件相對(duì)集中的部門普遍建立律師接訪服務(wù)中心（窗口）。為方便司法援助的開展，在法律援助機(jī)構(gòu)建立涉法涉訴信訪案件法律援助綠色通道，在律師引導(dǎo)信訪當(dāng)事人進(jìn)入司法程序的同時(shí)，幫助符合法律援助條件的當(dāng)事人辦理援助申請(qǐng)事項(xiàng)，接受法律援助機(jī)構(gòu)的指派代理涉法涉訴信訪案件，減輕當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。通過律師服務(wù)平臺(tái)的橫向和縱向的交叉分布，形成了“縱向到底、橫向到邊”多元化和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)。

（二）搭建律師參與接訪下訪平臺(tái)

建立律師隨訪機(jī)制、律師參與領(lǐng)導(dǎo)信訪包案機(jī)制、律師參與信訪聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，拓展律師接訪外延，擴(kuò)大律師參與涉法涉訴信訪工作范圍。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、黨政機(jī)關(guān)接訪、重大信訪事件應(yīng)急處置等工作中安排律師參與跟蹤隨訪，通過為黨政領(lǐng)導(dǎo)提供法律意見，深層次介入化解和處理涉法涉訴信訪重點(diǎn)難點(diǎn)積案。借助干部下訪制度的延伸，為參與包案的領(lǐng)導(dǎo)配備優(yōu)秀律師，全程參與涉法涉訴案件的協(xié)調(diào)處置。2014年以來，律師協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)處置歷史遺留涉法涉訴信訪積案已達(dá)15件。2011年，泰州出臺(tái)《在大調(diào)解工作機(jī)制中充分發(fā)揮律師職能作用的實(shí)施意見》，逐步完善律師擔(dān)任政府法律顧問的工作平臺(tái)，先后組建8個(gè)政府法律顧問團(tuán)，顧問團(tuán)律師介入地方群體性、疑難復(fù)雜涉法涉訴信訪糾紛，既掌握法律解決的主動(dòng)權(quán)，又取得很好的社會(huì)效果。2015年，泰州以建立政府法律顧問制度為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了政府、企事業(yè)單位、村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾法律服務(wù)需求相適應(yīng)的法律顧問工作體系?參見《市政府關(guān)于加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)的意見》（泰政發(fā)［2015］92號(hào)）。。律師參與涉法涉訴信訪與現(xiàn)行法律顧問制度有機(jī)融合，律師根據(jù)信訪事項(xiàng)的不同，采取以案釋法、以案普法等形式，通過信訪案件對(duì)上訪群眾進(jìn)行法治宣傳，提高上訪人員的法律意識(shí)和法治觀念，引導(dǎo)上訪人員依法解決上訪問題。同時(shí)，律師配合信訪工作人員將涉法上訪老戶、越級(jí)上訪人員作為法治宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，引導(dǎo)其依法維權(quán)、文明上訪。

（三）接訪平臺(tái)管理的規(guī)范化

在信訪平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，泰州市委政法委、泰州市司法局聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一規(guī)范接訪場所要求，明確接訪單位的管理義務(wù)，共同加強(qiáng)對(duì)接訪律師、特約律師事務(wù)所的聯(lián)合管理?《關(guān)于規(guī)范律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件接待場所的通知》（泰政法［2016］25號(hào)）。。一是明確接訪單位接待場所和辦公環(huán)境的硬件投入。所有涉法涉訴聯(lián)合接訪中心、人民法院訴訟服務(wù)中心、檢察院檢察為民服務(wù)中心、公安機(jī)關(guān)接訪中心要求單獨(dú)設(shè)立律師接訪工作室，面積不少于20平方米，接訪單位為接訪律師配備必要的辦公設(shè)備，并協(xié)助律師協(xié)會(huì)共同做好接訪律師的管理工作。二是接訪律師信息公開。凡參與涉法涉訴的律師、信訪特約服務(wù)律師事務(wù)所要求統(tǒng)一“涉法涉訴”外觀標(biāo)識(shí)。接訪辦公場所統(tǒng)一公示參與化解和代理涉法涉訴信訪案件律師專家?guī)烀?、工作原則、工作紀(jì)律、工作職責(zé)、服務(wù)承諾。通過落實(shí)基礎(chǔ)平臺(tái)管理的規(guī)范化措施，避免了律師參與涉法涉訴信訪案件的形式化，確保了工作的規(guī)范化、常態(tài)化。

四、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的制度保障

律師參與化解代理涉法涉訴信訪案件宗旨在于促進(jìn)“訴訪分離”“息訴罷訪”“依法信訪”。因此，必須通過政府購買服務(wù)，保障服務(wù)的公益特征；加強(qiáng)參與律師服務(wù)質(zhì)量的管控，確保案件處理質(zhì)量，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，確保制度實(shí)效。

（一）經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化

經(jīng)費(fèi)保障是保障律師中立性、公益性的前提。通常意義上，律師職業(yè)追求以當(dāng)事人利益最大化為目標(biāo)，而參與涉法涉訴信訪的律師必須以“獨(dú)立第三方”的身份幫助和引導(dǎo)信訪人息訴息訪，走法定程序解決信訪訴求為目標(biāo)，而這種“獨(dú)立第三方”的律師身份目標(biāo)需要通過政府購買服務(wù)、將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的形式予以保障和確認(rèn)?！巴ㄟ^政府購買服務(wù)，能使信訪律師找準(zhǔn)位置，不能將處理一般委托關(guān)系當(dāng)事人的方式和態(tài)度用于信訪人，信訪人和律師之間不是有償服務(wù)的委托關(guān)系，而是中立性、公益性的法律服務(wù)關(guān)系。?劉子陽：《律師身份獨(dú)立易促信訪變信法》，《法制日?qǐng)?bào)》， 2015年11月10日?！?/p>

2016年，泰州市委政法委、財(cái)政局、司法局聯(lián)合印發(fā)《泰州市律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》，明確律師參與化解涉法涉訴案件工作的公益法律服務(wù)性質(zhì)，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，此舉鼓勵(lì)和激發(fā)了律師事務(wù)所、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的熱情，同時(shí)也解決了過往律師參與調(diào)解的制度性瓶頸。《辦法》對(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化，明確經(jīng)費(fèi)支出范圍為律師接訪值班費(fèi)及律師評(píng)析、調(diào)解、代理和化解個(gè)案等補(bǔ)助費(fèi)用。按照案件疑難復(fù)雜程度、代理周期、代理工作量等因素考量，分別對(duì)接訪值班、案件評(píng)析、參與調(diào)解、代理申訴、化解積案類案件明確經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，使得辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理更加精細(xì)化和具有可操作性。為充分調(diào)動(dòng)參與律師解決社會(huì)矛盾糾紛的能動(dòng)性，建立了對(duì)參與處理群體性、復(fù)雜性、社會(huì)影響面廣的涉法涉訴信訪案件最終息訴息訪的律師予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，同時(shí)為律師參與涉法涉訴信訪案件工作提供必要的場所和設(shè)備，切實(shí)解決工作中的實(shí)際問題。

近三年來，泰州將律師參與化解涉法涉訴信訪案件的全部費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算，并將律師參與信訪接待公共法律服務(wù)產(chǎn)品納入政府采購目錄，保障經(jīng)費(fèi)逐年上升，三年累計(jì)已投入900萬元。實(shí)踐證明，通過政府購買服務(wù)的形式，對(duì)律師參與化解代理涉法涉訴信訪的經(jīng)費(fèi)予以保障，取得了以最小的代價(jià)獲取最大的社會(huì)利益的成效。

（二）組織隊(duì)伍保障

1.建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。泰州在探索律師參與化解涉法涉訴信訪案件的體制機(jī)制過程中，已形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、律師參與、部門落實(shí)的組織協(xié)調(diào)體系。律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件已整體納入到“平安泰州”、“法治泰州”建設(shè)中。泰州市委政法委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)，明確司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)牽頭組織和指導(dǎo)工作，律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)日常管理工作。要求法院、檢察、公安等機(jī)關(guān)立足本職，做好涉法涉訴案件依法處理工作，需要律師參與化解涉法涉訴信訪案件的，及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)提出要求，積極支持律師工作，破解息訴息訪難題。

2.健全質(zhì)量保障機(jī)制。一是建立優(yōu)秀律師遴選機(jī)制。根據(jù)化解涉法涉訴信訪案件的需要，采取遴選的方式，已選拔220名優(yōu)秀黨員律師、中青年骨干律師進(jìn)入無償公益法律服務(wù)人才庫，作為參與化解涉法涉訴信訪案件的中堅(jiān)力量，結(jié)合接訪部門的業(yè)務(wù)范圍和律師業(yè)務(wù)專長，相對(duì)固定接訪律師。通過遴選的辦法，保證參與涉法涉訴信訪案件的律師隊(duì)伍素質(zhì)。二是公共法律服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。公共法律服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)，可以整合律師事務(wù)所的法律服務(wù)特長，集中某一法律領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)律師資源，整體提升律師參與涉法涉訴信訪案件的處理質(zhì)量。泰州市律師協(xié)會(huì)圍繞律師參與涉法涉訴信訪接待、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、突發(fā)事件調(diào)解處置等事項(xiàng)組織實(shí)施公共法律服務(wù)產(chǎn)品化戰(zhàn)略，開發(fā)公共法律服務(wù)產(chǎn)品12項(xiàng)，部分項(xiàng)目已納入政府財(cái)政集中招標(biāo)采購。三是精選特約服務(wù)單位。通過招投標(biāo)的形式，為泰州本地區(qū)法院、檢察院、公安等政法系統(tǒng)設(shè)立涉法涉訴信訪特約服務(wù)單位。信訪當(dāng)事人可以就近選擇特約服務(wù)單位為其提供專業(yè)的法律服務(wù)，將信訪問題通過律師事務(wù)所向辦案機(jī)關(guān)反映。被泰州兩級(jí)政法部門指定為涉法涉訴信訪特約服務(wù)單位的已達(dá)13家律師事務(wù)所，基本實(shí)現(xiàn)信訪特約服務(wù)單位市（區(qū)）100%全覆蓋。實(shí)踐證明，通過法院、檢察院、律師法律職業(yè)共同體之間搭建規(guī)范、有序、暢通、有效的交流平臺(tái)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)配合協(xié)作，共建涉訴信訪化解機(jī)制，是落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利的重要舉措。

（三）律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，應(yīng)依法保障律師的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，以及會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利。泰州根據(jù)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，結(jié)合涉法涉訴信訪案件的特點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面對(duì)參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利予以保障。一是從行政監(jiān)督上給予保障。接訪單位將律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障納入績效考核目標(biāo)體系，對(duì)落實(shí)和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的情況進(jìn)行效能監(jiān)察，防止律師合法權(quán)利受到不法侵害。二是從人身安全方面予以保障。對(duì)接訪、化解、代理過程中出現(xiàn)危害律師人身安全情形或存在的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和妥善處置。三是開辟律師參與涉法涉訴信訪案件“綠色通道”。在訴訟服務(wù)中心、檢察為民服務(wù)中心等窗口部門開辟專門的辦公場地，提供必要的辦公設(shè)施，方便律師接待信訪人、會(huì)見案件承辦人和辦理調(diào)查、閱卷等法律事務(wù)。四是參與代理的程序保障。律師在辦理涉法涉訴信訪案件時(shí)需要會(huì)見辦案人員、調(diào)查取證、查閱卷宗的，依法保障律師的調(diào)查取證權(quán)、發(fā)表意見權(quán)和案件的知情權(quán)。以上律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度的具體化建立于明確黨委政府、政法部門、接訪單位等相關(guān)主體的責(zé)任義務(wù)的基礎(chǔ)上，更具有可操作性，有利于發(fā)揮律師在公益法律服務(wù)中的積極作用。

五、結(jié)語

10多年來，泰州依靠橫向覆蓋行政、司法、企事業(yè)單位，縱向延伸到社區(qū)、村居的信訪平臺(tái)，逐步形成了涵蓋人民調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解的律師參與大調(diào)解模式，為繼續(xù)構(gòu)建律師參與涉法涉訴信訪案件新機(jī)制提供了基礎(chǔ)性條件。泰州在落實(shí)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件時(shí)，因地制宜，結(jié)合泰州地方實(shí)際，進(jìn)行了制度性創(chuàng)新，譬如，制度運(yùn)行模式的多樣化，律師值班接訪機(jī)制、案件分類處理機(jī)制、律師代理申訴機(jī)制、律師案件評(píng)析機(jī)制的逐步實(shí)施。鑒于國家層面出臺(tái)律師參與涉法涉訴信訪案件制度處于初期階段，其創(chuàng)新性工作機(jī)制仍在摸索總結(jié)之中，是否行之有效，尚待時(shí)間和實(shí)踐去檢驗(yàn)證明。

課題組成員：

組 長：孔德峰（江蘇省泰州市司法局局長）

副組長：林 政（江蘇省泰州市司法局副局長）

成 員：田 璐（江蘇省泰州市司法局）孫 晨（江蘇省泰州市律師協(xié)會(huì)）楊東升（江蘇圣典泰州律師事務(wù)所）

（責(zé)任編輯 張文靜）