司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)調(diào)研報告

鄭先紅（司法部司法研究所副所長）

陶永新（司法部司法研究所研究員）

司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)調(diào)研報告

鄭先紅（司法部司法研究所副所長）

陶永新（司法部司法研究所研究員）

推進“一帶一路”建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。司法部高度重視服務(wù)“一帶一路”建設(shè)工作，制定印發(fā)了《關(guān)于司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的意見》，對司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)作出了全面部署。各級司法行政機關(guān)認真貫徹落實司法部工作要求，緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)的重點領(lǐng)域，豐富服務(wù)載體，拓展服務(wù)平臺，努力為“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。本文選擇部分省市司法行政服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的有關(guān)案例，重點研究分析“一帶一路”戰(zhàn)略實施中司法行政工作面臨的主要困難、突出問題，并結(jié)合具體工作實踐提出破解思路。

一、重慶市司法行政機關(guān)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)情況

重慶市司法行政機關(guān)積極貫徹落實司法部推進“一帶一路”建設(shè)的工作部署，主動融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高司法行政服務(wù)能力和水平，為深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

（一）積極推進法律顧問制度，服務(wù)開放經(jīng)濟建設(shè)。首先是推行政府法律顧問制度，促進黨政機關(guān)依法辦事，為協(xié)調(diào)推進“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)提供法治保障。截至2014年底，重慶市律師擔(dān)任常年和專項法律顧問3.7萬家，基本實現(xiàn)了各級政府及村居法律顧問全覆蓋。其次是積極推進企業(yè)法律顧問制度，為企業(yè)經(jīng)營管理活動的法律審核把關(guān)，推進企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理。重慶市組織引導(dǎo)律師等法律服務(wù)行業(yè)為其重點領(lǐng)域、重大工程建設(shè)提供專項法律服務(wù)，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、培育具有國際競爭力的成渝城市群、推進重慶一體化市場體系建設(shè)等提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。此外，重慶市還積極推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，先后成立了兩江新區(qū)、民營經(jīng)濟等法律服務(wù)專家團，構(gòu)建了川渝法律服務(wù)戰(zhàn)略合作平臺，創(chuàng)建了長江經(jīng)濟帶律師協(xié)會會長年會機制，并成功舉辦首屆年會。

（二）積極為推動投資貿(mào)易合作及金融發(fā)展開展各類法律服務(wù)。一是大力開展投資領(lǐng)域法律服務(wù)，組織律師協(xié)助政府審查重大經(jīng)濟合同、經(jīng)濟項目以及重要法律文書，為政府投資決策提供具有建設(shè)性的法律意見和建議，推動投資建設(shè)有序發(fā)展，提升正常投資行為的實效性。二是主動抓好貿(mào)易領(lǐng)域法律服務(wù)，組織引導(dǎo)律師、公證、司法鑒定、法律援助等法律服務(wù)行業(yè)積極主動介入跨境電子商務(wù)、自貿(mào)易區(qū)建設(shè)、網(wǎng)上購物維權(quán)、市場采購貿(mào)易、國內(nèi)外設(shè)備租賃經(jīng)營等新興貿(mào)易領(lǐng)域，為新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)保駕護航。三是積極推動涉外法律服務(wù)，加強涉外法律服務(wù)工作，支持律師事務(wù)所承接跨國跨境業(yè)務(wù)和建立境外分支機構(gòu)，引導(dǎo)律師、司法鑒定等法律服務(wù)行業(yè)充分發(fā)揮熟悉國內(nèi)國際法律規(guī)則的優(yōu)勢，在國際貿(mào)易領(lǐng)域為企業(yè)、行業(yè)組織等國際貿(mào)易爭端領(lǐng)域提供高層次、寬領(lǐng)域的法律服務(wù)。四是主動服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力拓展法律服務(wù)在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級、并購重組、知識產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)依法治理、法律風(fēng)險防范、法律糾紛調(diào)處等領(lǐng)域的廣度和深度，積極主動介入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、新興行業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)運用和管理，深入大型骨干企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展專門法律體檢和咨詢，有效整合律師、公證、司法鑒定等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源，提高綜合服務(wù)能力，形成法律服務(wù)行業(yè)服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的全流程。五是積極服務(wù)銀行等金融發(fā)展，持續(xù)拓寬金融領(lǐng)域公證業(yè)務(wù)，大力推動公證機構(gòu)與金融機構(gòu)建立合作關(guān)系，金融公證取得實質(zhì)性突破。

（三）組織律師積極服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)和重大工程建設(shè)。一是組織律師有序介入重大投資建設(shè)項目，為重大建設(shè)項目投資前期及建設(shè)管理工作當好法律參謀，防范法律風(fēng)險，提高決策水平，促進依法行政和依法辦事。二是組織律師積極主動服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為重大工程、重點項目、重大領(lǐng)域的建設(shè)提供“全天候”“零距離”的法律服務(wù)。三是組織律師全面服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立“雙創(chuàng)”專項法律服務(wù)機制，開展黨員律師“雙創(chuàng)”法律援助志愿行動，組建“雙創(chuàng)”黨員律師志愿服務(wù)團，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供法律咨詢、服務(wù)和幫助，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?lián)纹鸱煞?wù)保障網(wǎng)。

（四）大力開展法治宣傳教育。一是開展主題法治宣傳和法律服務(wù)活動，為重慶打造萬億級先進制造業(yè)集群、國家級云計算中心和結(jié)算中心、國家級研發(fā)總部和重大科研成果轉(zhuǎn)化基地，建設(shè)內(nèi)陸服務(wù)貿(mào)易、保稅貿(mào)易和跨境融資等創(chuàng)新試驗區(qū)營造了良好的法治環(huán)境。二是以“法律進園區(qū)”活動為抓手，加大法治宣傳教育工作對重慶高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、西永綜合保稅區(qū)等重點建設(shè)項目的覆蓋滲透力度，聯(lián)合部分高校、律師事務(wù)所，為出口暢銷品牌企業(yè)和十佳外商投資企業(yè)問診把脈；針對民營企業(yè)舉辦了“企業(yè)家犯罪預(yù)警與風(fēng)險防范”“新三板掛牌及法律風(fēng)險控制”“勞動合同法解讀與運用”等系列專題法治培訓(xùn)，開展企業(yè)法治講堂，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流園區(qū)和進出品商品集散地的規(guī)范發(fā)展。三是加大對機場、商圈、園區(qū)等開放前沿陣地的法治公益廣告投放力度，建立重慶電視臺、戶外大型廣告牌、路面交通LED、小區(qū)視頻終端等法治公益廣告發(fā)布平臺。

二、江蘇省南通市“一帶一路”法律服務(wù)平臺建設(shè)

江蘇省南通市司法局主要著眼于該市處在“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶交匯點有利區(qū)域優(yōu)勢，積極發(fā)揮司法行政法律服務(wù)職能，著力提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量，大力拓展涉外企業(yè)投資服務(wù)地域和業(yè)務(wù)范圍，為企業(yè)順利實現(xiàn)海外投資和發(fā)展提供有力法治保障。

(一)開展“一帶一路”企業(yè)法律服務(wù)大走訪。南通市司法局牽頭組成“法律服務(wù)詢訪團”開展企業(yè)走訪調(diào)查行動，對該市企業(yè)法律服務(wù)形式和內(nèi)容、服務(wù)頻率、服務(wù)費用等開展問卷調(diào)查，匯總收集當前外向型企業(yè)急需的建立法律風(fēng)險全面管理體系、解決爭訟（含勞資）和提供法律培訓(xùn)等五類法律服務(wù)需求，并從法律角度就企業(yè)股權(quán)調(diào)整、并購重組、融資引資、知識產(chǎn)權(quán)保護以及風(fēng)險規(guī)避等方面開展專題研究，對可能產(chǎn)生的潛在風(fēng)險，提出風(fēng)險提示或法律建議。

(二)開發(fā)“一帶一路”法律服務(wù)產(chǎn)品。南通市司法局與上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)專家合作研究“一帶一路”沿線國家地區(qū)的法律體系，形成《“一帶一路”國家法律服務(wù)和法律風(fēng)險指引手冊》。該書全面介紹了“一帶一路”沿線65個國家和地區(qū)的國（地）情及投資、貿(mào)易、勞工、建筑等方面的法律知識，其中側(cè)重介紹了30個與南通市對外投資企業(yè)交往密切的國家和地區(qū)的法律體系。目前，該書已有相當數(shù)量發(fā)送至相關(guān)企業(yè)，進一步提升公共法律服務(wù)產(chǎn)品的實用性。

(三)簽訂跨境合作協(xié)議。2016年8月，南通市律協(xié)在上海與大成（DENTONS）律師事務(wù)所南非、摩洛哥分支機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，三方充分聯(lián)手運用華語語系、英語和萄萄牙語語系、法語語系法律服務(wù)優(yōu)勢，輻射北非、西非和南非“一帶一路”沿線投資企業(yè)，為南通企業(yè)在相關(guān)地區(qū)的項目投資提供法律咨詢服務(wù)、涉外法律事務(wù)培訓(xùn)、后期跟蹤法律服務(wù)，幫助投資企業(yè)防范和規(guī)避法律風(fēng)險，從而為企業(yè)境外項目投資的順利開展搭建“連心橋”，為“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施鋪設(shè)“快車道”。

(四)成立“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟。南通市司法局牽頭組織北京大成（南通）律師事務(wù)所、江蘇洲際英杰律師事務(wù)所、江蘇清竹律師事務(wù)所、江蘇聯(lián)佑律師事務(wù)所等7家南通市律師事務(wù)所正式成立“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟，并簽訂《“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟公約》。法律服務(wù)聯(lián)盟的成立緊扣“一帶一路”國家戰(zhàn)略的時代主題，為南通乃至江蘇全省涉外法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供理論支撐和智力支持，同時通過產(chǎn)業(yè)合作和交流聚集各方面的資源、信息、人才和智慧，推動南通涉外法律服務(wù)的發(fā)展，創(chuàng)造一個服務(wù)南通在“一帶一路”沿線國家投資企業(yè)的專業(yè)化平臺。

(五)建立駐南非企業(yè)法律服務(wù)站。南通“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟在海門賽城集團（S&C International Group）設(shè)立駐企法律服務(wù)站，并設(shè)立工作制度。該服務(wù)站由江蘇洲際英杰、江蘇聯(lián)佑兩家律師事務(wù)所采取律師駐點服務(wù)的方式，每周安排律師為賽城集團提供法律咨詢、法律培訓(xùn)、涉外投資風(fēng)險管控、訴訟代理等專項法律服務(wù)。

(六)舉辦“一帶一路”法律服務(wù)高峰論壇。南通市司法局牽頭組織邀請上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授針對企業(yè)境外投資運營風(fēng)險及防控作專題研討，上海市協(xié)力律師事務(wù)所主任就境外法律風(fēng)險防范進行詳細解讀，國浩律師事務(wù)所合伙人就南非貿(mào)易投資法律指引與嘉賓互動討論。論壇的舉辦為企業(yè)在境外防范投資風(fēng)險、維護自身權(quán)益提供智力支持。

三、北京市律師協(xié)會出臺服務(wù)“一帶一路”建設(shè)《調(diào)研報告》

為推動律師更好地為“一帶一路”建設(shè)提供法律服務(wù)，滿足政府和企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)中的法律服務(wù)需求，2016年6月，北京律協(xié)組織研究并撰寫了《北京律師為“一帶一路”項目提供法律服務(wù)的調(diào)研報告》，全文共七章。報告要求，在當前“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，律師應(yīng)緊緊抓住機遇，充分發(fā)揮職能作用，為中國企業(yè)“走出去”保駕護航。

《調(diào)研報告》敘述了我國“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的主張、內(nèi)涵、相關(guān)制度，探討了我國與“一帶一路”沿線國家以及“一帶一路”沿線國家之間簽訂的雙邊、多邊條約與區(qū)域合作機制，列舉了“一帶一路”沿線各國的國情、基本法律制度和投資法律體系，解讀了我國政府和企業(yè)參與“一帶一路”的制度建設(shè)內(nèi)容和法律風(fēng)險防范，論述了“一帶一路”相關(guān)涉外法律服務(wù)市場的開拓以及我國律師應(yīng)如何為參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)提供法律服務(wù)，闡明了如何選拔有資質(zhì)優(yōu)秀的青年律師投入到“一帶一路”的建設(shè)，以及如何培養(yǎng)提高青年律師在“一帶一路”建設(shè)中的涉外法律服務(wù)能力及素養(yǎng)的問題。

《調(diào)研報告》強調(diào)，作為“一帶一路”建設(shè)法律服務(wù)的主要提供者，律師及其執(zhí)業(yè)機構(gòu)首先要了解政府、企業(yè)和金融機構(gòu)的涉外法律服務(wù)需求，同時根據(jù)需要，建立起與“一帶一路”區(qū)域外國律師事務(wù)所及其他服務(wù)機構(gòu)的合作關(guān)系。就律師應(yīng)當如何為參與“一帶一路”建設(shè)的政府和企業(yè)提供法律服務(wù)的問題，《調(diào)研報告》認為，對于參與“一帶一路”建設(shè)的政府，律師應(yīng)當協(xié)助其對“一帶一路”相關(guān)東道國的概況、法律政策體系、投資環(huán)境和風(fēng)險、爭端解決機制、案例研究等問題進行法律調(diào)查。對于參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)，報告分別以投資并購業(yè)務(wù)、建筑工程類交易、融資類法律服務(wù)、貿(mào)易類法律服務(wù)、爭端解決類法律服務(wù)為例，逐一介紹律師在不同交易階段所能提供的不同的法律服務(wù)。

《調(diào)研報告》就培養(yǎng)律師服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的能力進行指引。這些能力包括語言交際能力、了解沿線國家法規(guī)政策的能力、熟悉涉外法律服務(wù)流程和業(yè)務(wù)的能力、與外國律師協(xié)調(diào)配合和溝通的能力、參與“一帶一路”相關(guān)項目談判的能力以及熟悉“一帶一路”相關(guān)項目法律文件起草和修訂的能力等。

四、上海市自貿(mào)區(qū)中外律師事務(wù)所聯(lián)營項目實施情況

（一）推進實施聯(lián)營項目的基本舉措。一是積極推廣宣傳。2014年底，上海市司法局召開《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)中外律師事務(wù)所互派律師擔(dān)任法律顧問的實施辦法》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)中外律師事務(wù)所聯(lián)營的實施辦法》兩個試點項目的新聞發(fā)布會，就兩個實施辦法的制定背景和主要內(nèi)容向媒體解讀，重點宣傳政策亮點，擴大社會影響面。二是聯(lián)合上海市律師協(xié)會，主動加強與相關(guān)中外律師事務(wù)所的溝通聯(lián)系，尤其是與有參加試點意向的相關(guān)律師事務(wù)所的聯(lián)系，推動試點項目盡早取得實效。三是專項落實兩個實施辦法行政審批相關(guān)工作。及時將兩個試點項目列入行政審批目錄并上報市審改辦審批實施，制定發(fā)布辦事指南，明確申請材料和申請程序，為項目的有效實施提供制度保障。2015年4月，經(jīng)上海市司法局核準，上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立首家中外律師事務(wù)所聯(lián)營實體——“美國貝克麥堅時國際律師事務(wù)所與北京市奮迅律師事務(wù)所（自貿(mào)試驗區(qū)）聯(lián)營辦公室”。2016年3月，又批準設(shè)立第二家聯(lián)營實體“上海瀛泰律師事務(wù)所和英國夏禮文律師事務(wù)所（自貿(mào)試驗區(qū)）聯(lián)營辦公室”。

（二）完善項目運行機制。為進一步深入推進試點工作， 2015年，上海市司法局對首個中外律師事務(wù)所聯(lián)營項目的運行情況開展跟蹤調(diào)研，就聯(lián)營辦公室成立以來的運行情況聽取了聯(lián)營雙方相關(guān)人員的意見建議。針對調(diào)研中所了解的實際情況進行了梳理總結(jié)，并形成專項報告上報司法部相關(guān)部門。此后，司法行政機關(guān)在主體性質(zhì)、收費、稅收等方面對聯(lián)營實體開展具體指導(dǎo)，進一步完善了聯(lián)營項目工作機制，為項目的進一步復(fù)制推廣提供有益的模式與經(jīng)驗。經(jīng)過一年多的項目運行，聯(lián)營雙方在市場推進、品牌塑造、人員培訓(xùn)和經(jīng)驗分項等方面密切合作，為中國和國際客戶提供了全方位和一體化服務(wù)，較好滿足了客戶境內(nèi)外的法律需求，同時，也為國內(nèi)律師事務(wù)所提升管理水平、向海外客戶推廣中國法律服務(wù)提供了良好的平臺。2015年，聯(lián)營雙方承接合作項目共計65個，合作領(lǐng)域涉及收購兼并、監(jiān)管合規(guī)、證券與資本市場、銀行金融、房地產(chǎn)等多個領(lǐng)域，取得較好成效。

五、司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中遇到的主要問題和破解思路

“一帶一路”建設(shè)是一項創(chuàng)新的決策部署，推進過程中必然會遇到一些新情況、新問題，司法行政工作在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中遇到的困惑或者難題主要包括：

（一）服務(wù)的廣度和深度不夠。法律服務(wù)介入高新行業(yè)，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行業(yè)的廣度還不夠；介入基層，特別是農(nóng)村基層的深度還不夠。

（二）跨區(qū)域、跨國家協(xié)作還需進一步推進?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涵蓋的合作領(lǐng)域廣，參與的國家多，涉及的法律問題復(fù)雜。在國內(nèi)，由于行政區(qū)劃和業(yè)務(wù)管轄的限制，各省市之間的交流協(xié)作還不順暢，在服務(wù)對接上還存在一定障礙。在國際方面，維護中外當事人的合法權(quán)益，防范法律風(fēng)險，解決法律爭端，還缺少高水準、專業(yè)化的法律服務(wù)。

（三）普法工作在機制建設(shè)方面還有待進一步優(yōu)化。普法工作的理念、方式、方法與推進“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)還有一定差距，在加強針對性和契合性方面還需進一步加強。

（四）公共法律服務(wù)體系還需進一步完善和對接。目前，“一帶一路”沿線各省市都在推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，但在推進的進度、構(gòu)建的模式和方式方法等方面各不相同，在一定程度上影響了省市間公共法律服務(wù)體系的順暢對接。

（五）上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)營試點尚存不足之處：一是聯(lián)營辦公室的法律地位不明確。雖不是獨立民事主體，但在實操中卻要按實體運作，潛藏著一定法律風(fēng)險。二是中外所聯(lián)營不能排除外資大所通過海外協(xié)議等不公開的手段控制內(nèi)資所的現(xiàn)象發(fā)生。三是中資大所借助個案合作、雇傭資質(zhì)人員以及“瑞士協(xié)會”等模式，實現(xiàn)合作或合并，聯(lián)營試點吸引力明顯不足。

面對上述困擾和阻礙，司法行政機關(guān)要發(fā)揮好拓展工作和協(xié)調(diào)服務(wù)等職能作用，積極整合資源，搭建平臺，不斷擴大與有關(guān)國家、地區(qū)的交流合作，努力使律師在服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)中實現(xiàn)跨越發(fā)展；要引導(dǎo)廣大律師堅持圍繞中心、服務(wù)大局，找準結(jié)合點和切入點，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，拓展服務(wù)工作領(lǐng)域，更好地為貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署、主動服務(wù)重大戰(zhàn)略項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。

一是加強對企業(yè)的法律指引。要結(jié)合企業(yè)在外投資特點，圍繞各方面的法律制度及法律風(fēng)險防控，為具有對外投資需求的企業(yè)量身定制法律指引。2016年9月中旬，中國律師服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)項目在北京啟動，這是中華全國律師協(xié)會為進一步發(fā)揮律師在“一帶一路”建設(shè)中積極作用而推出的一項重要舉措。該項目由全國律協(xié)國際業(yè)務(wù)專業(yè)委員會委員和涉外律師領(lǐng)軍人才組成工作團隊，聯(lián)手“一帶一路”沿線國家優(yōu)秀律師事務(wù)所的律師共同撰寫《“一帶一路”國家和地區(qū)投資法律實務(wù)指南》，介紹“一帶一路”國家和地區(qū)的法律環(huán)境，增強我國政、商、學(xué)界對“一帶一路”國家法律環(huán)境的了解，為中國企業(yè)在“一帶一路”國家和地區(qū)投資、合作、發(fā)展提供法律支持；同時，項目也將搭建“一帶一路”國家和地區(qū)國際法律服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一批從事“一帶一路”國家和地區(qū)法律服務(wù)的頂尖涉外律師，為我國深入推進“一帶一路”戰(zhàn)略提供智力支持。

二是加強對企業(yè)的規(guī)則指引。要注重擴寬服務(wù)外延，幫助企業(yè)防范風(fēng)險，重點圍繞企業(yè)的項目投資、資產(chǎn)重組等事項，定期深入企業(yè)宣講相關(guān)法律政策，為重大對外投資項目建設(shè)涉及的土地、環(huán)保、融資、招投標等事項把好法律關(guān)。南通市司法局組織有關(guān)研究人員，通過查詢“一帶一路”沿線國家商務(wù)部、外交部、經(jīng)濟貿(mào)易部及海關(guān)等官方網(wǎng)站發(fā)布的國內(nèi)法律以及我國駐沿線國家使領(lǐng)館、參贊處發(fā)布的有關(guān)外資企業(yè)設(shè)立、外資勞工雇傭及工作許可證的申請與發(fā)放、動植物及其制品檢驗檢疫等法律規(guī)則，參照我國商務(wù)部發(fā)行的《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》的有關(guān)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上寫成《“一帶一路”國家法律服務(wù)和法律風(fēng)險指引手冊》一書。該手冊分區(qū)域?qū)Α耙粠б宦贰毖鼐€所有國家現(xiàn)行的公司法、外資法、外資優(yōu)惠政策、進出口管理法規(guī)、動植物檢驗檢疫法規(guī)、勞動法、環(huán)境保護法等內(nèi)容進行了比較全面的整理和歸納，尤其針對南通當?shù)亟ㄖ髽I(yè)眾多、對外投資以基礎(chǔ)設(shè)施工程承包為主的特點，為更好地服務(wù)當?shù)仄髽I(yè)對外進行工程承包活動的客觀需求，特別針對工程承包、招投標條件和程序等法律規(guī)則專設(shè)一節(jié)，為當?shù)亟ㄖ髽I(yè)通過工程承包進行海外投資提供有針對性的規(guī)則指引。

三是參與對企業(yè)的決策指引。要積極參與項目論證，主動為企業(yè)提供投資決策。充分發(fā)揮司法行政職能，引導(dǎo)律師加強合作，借助自身優(yōu)勢，快速總結(jié)境外投資的法律服務(wù)經(jīng)驗，主動參與企業(yè)重大涉外項目規(guī)劃和論證，為企業(yè)提供法律意見和風(fēng)險提示意見，保證項目建設(shè)合法性。在2016年9月舉辦的首屆絲綢之路法律服務(wù)合作論壇上，由新疆律師協(xié)會與北京律師協(xié)會、上海律師協(xié)會、浙江律師協(xié)會、江蘇律師協(xié)會、福建律師協(xié)會共同發(fā)起成立的“一帶一路”法律服務(wù)合作聯(lián)盟正式成立。聯(lián)盟成員單位在論壇現(xiàn)場簽署《聯(lián)盟備忘錄》，“一帶一路”法律服務(wù)合作聯(lián)盟以“加強法律合作，服務(wù)一帶一路”為宗旨，圍繞“一帶一路”建設(shè)開展立法建議、政策分析、法律研究、法律服務(wù)等工作，推動法律合作與交流，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供法律護航。此前，江蘇省南通市也成立了“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟。該聯(lián)盟由本地7家律師事務(wù)所發(fā)起設(shè)立，將為該市在“一帶一路”國家和地區(qū)投資的企業(yè)決策提供國情、法律、環(huán)境保護、宗教習(xí)俗等方面的法律指引，并根據(jù)企業(yè)需求提供各類涉外法律顧問服務(wù)。

四是著力加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)。法律服務(wù)帶有專業(yè)性，其從業(yè)人員群體相對比較固定。國與國之間同行相互往來，可以促進彼此了解，增進友誼，相互學(xué)習(xí)。要結(jié)合不同律師優(yōu)勢，發(fā)揮法律服務(wù)機構(gòu)及其組建的法律服務(wù)聯(lián)盟的行業(yè)引領(lǐng)作用，凝聚行業(yè)力量和智慧，推進“一帶一路”沿線法律服務(wù)機構(gòu)的交流與合作，優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展。建議由司法部牽頭，每年組織有關(guān)人員到沿線國家或地區(qū)交流學(xué)習(xí)，建立感情，推動服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的進一步提升。

五是著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)作機制。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)涉及眾多省市。目前行政區(qū)劃的塊狀結(jié)構(gòu)已經(jīng)導(dǎo)致“一帶一路”條線業(yè)務(wù)之間的交流不是很暢通，卻仍有一些省市還各行其是，一定程度上削弱了法律服務(wù)的力度，弱化了法律服務(wù)的效果。在這一問題上，重慶市的做法是：（1）進一步提升省市間律師公證合作交流水平，形成區(qū)域律師公證行業(yè)互聯(lián)互通、支持合作、資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)作發(fā)展態(tài)勢。進一步加強區(qū)域律師公證規(guī)范管理，提高律師公證隊伍整體素質(zhì)，進一步健全律師辦理群體性、敏感性案件監(jiān)管和協(xié)調(diào)合作機制，促進律師依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)。進一步加強維護區(qū)域律師公證權(quán)益合作，為律師公證行業(yè)發(fā)展提高保障，形成上中下游律師行業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局。（2）堅持和發(fā)展區(qū)域各省市法律援助工作異地協(xié)作機制。由事發(fā)地、有權(quán)處理糾紛機關(guān)所在地的法律援助機構(gòu)平等地提供法律援助，逐步弱化戶籍、地域限制，在搜集證據(jù)資料、提供家庭經(jīng)濟狀況證明、開展聯(lián)合辦案等方面加強協(xié)調(diào)合作。因此，為改變這一現(xiàn)狀，建議整合重慶經(jīng)驗，由司法部牽頭，以業(yè)務(wù)工作為抓手，搭建一批區(qū)域協(xié)作平臺，定期召開聯(lián)席會、研討會，協(xié)商解決相關(guān)問題，形成服務(wù)“一帶一路”的強大合力。

六是著力加強基礎(chǔ)理論研究。理論與實踐相統(tǒng)一是推動發(fā)展的重要途徑。司法部黨組高度重視服務(wù)“一帶一路”建設(shè)工作，專門成立了司法部服務(wù)“一帶一路”研究中心，依托司法研究所開展研究工作，切實加強司法行政服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的理論和實踐研究。目前，“一帶一路”建設(shè)中的法律服務(wù)相關(guān)問題研究正在推進中。各省市司法行政機關(guān)也要積極開展“一帶一路”沿線國家政策法規(guī)和法律實踐問題研究。通過各方共同努力，完善對于“一帶一路”相關(guān)法律制度的知識儲備，建立、規(guī)范相關(guān)法律服務(wù)操作指引，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供法律支持和保障。建議由司法部牽頭，組織幾個跨省市課題組，深入各省市、沿線國家及地區(qū)開展調(diào)研，掌握第一手資料，集眾人智慧推出一批能切實指導(dǎo)實踐的理論成果，推動“一帶一路”的建設(shè)發(fā)展。

（責(zé)任編輯 張文靜）