“一帶一路”中的中國律師業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究*

袁達松（北京師范大學法學院教授）

劉華春 張志國（北京師范大學法學院）

“一帶一路”中的中國律師業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究*

袁達松（北京師范大學法學院教授）

劉華春 張志國（北京師范大學法學院）

“一帶一路”①“一帶一路”（The Belt and Road）是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表重要演講，首次提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略倡議；并于2013年10月3日，在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講時明確提出，要與東盟國家發(fā)展好海洋合作伙伴關系，共同建設“21世紀海上絲綢之路”。訪問網(wǎng)址：《習近平提戰(zhàn)略構想：“一帶一路”打開“筑夢空間”》，新華網(wǎng)，訪問網(wǎng)址：http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-08/11/c_1112013039.htm， 訪問時間：2016年7月22日。戰(zhàn)略是我國為應對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略部署，對開創(chuàng)我國全方位對外開放新格局、完善我國市場經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟包容性發(fā)展、推動國際政治和經(jīng)濟新秩序形成、塑造具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平各異，政治、社會、文化存在巨大差異，地緣政治復雜，缺乏多邊自貿(mào)安全體系和有效投資合作機制，使得戰(zhàn)略的推進和實施存在巨大風險②湯敏：《“一帶一路”戰(zhàn)略彰顯“大國心態(tài)”》，載厲以寧、林毅夫、鄭永年等著：《讀懂一帶一路》，中信出版集團2016年版，第10～11頁。。法律是防范和規(guī)制“一帶一路”建設中各類風險的重要抓手，是“一帶一路”建設下矛盾與糾紛得以妥善解決的基礎③包運成：《“一帶一路”建設的法律思考》，《前沿》，2015年第1期。。推動“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和推進中國企業(yè)“走出去”，需要提供優(yōu)質的法律服務，以防范和化解在此過程中的風險。

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中國律師業(yè)承擔了保障和促進戰(zhàn)略順利推進和為中國企業(yè)“走出去”提供法律保障的重任。面對國內外法律服務業(yè)發(fā)展的新形勢，中國律師業(yè)面臨加快發(fā)展、擴大開放、促進合作、實現(xiàn)共贏的戰(zhàn)略抉擇。

一、“一帶一路”中的中國律師業(yè)發(fā)展的總體布局和頂層設計

“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進，需要法律的支撐和保障，要進一步加強律師在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中開展法律服務的作用。要針對重點合作領域，做好我國律師業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局和頂層設計，為跨國跨地區(qū)的基礎設施建設、投資、貿(mào)易等諸多方面提供優(yōu)質高效的法律服務。

（一）我國律師業(yè)發(fā)展的總體情況

黨的十一屆三中全會以后，伴隨著健全人民民主、加強社會主義法制建設的步伐，律師制度得以恢復重建，并經(jīng)歷了改革發(fā)展和不斷完善的過程④1979年12月司法部發(fā)布《關于恢復律師工作的通知》；1996年5月，全國人大常委會審議通過《律師法》；2007年10月和2012年10月，《律師法》先后進行了修訂和修改，標志著中國特色社會主義律師制度的進一步完善。。黨的十六大以來，為適應進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的需要，我國律師制度改革進一步深化，改革和完善律師制度成為司法體制和工作機制改革的重要內容。律師工作在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，進入了科學發(fā)展的“快車道”。經(jīng)過30多年發(fā)展，律師業(yè)取得數(shù)量質量雙提高、雙豐收。律師事務所的規(guī)模和數(shù)量不斷擴大，律師業(yè)務結構也趨向多元、合理⑤據(jù)司法部統(tǒng)計：截至2015年底，全國共有律師事務所24425家，其中合伙所16277家。2015年，全國律師辦理各類訴訟案件近330萬件，其中辦理刑事訴訟案件71.72萬件、民事訴訟案件247.6萬件、行政訴訟案件8.65萬件；辦理非訴訟法律事務78.42萬件。擔任法律顧問54.8萬多家，辦理法律援助案件132萬件，提供法律援助咨詢704萬人次。。

黨的十八屆三中全會把改革完善律師制度作為全面深化改革的重要內容；黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將律師工作納入全面推進依法治國總體布局，對加強律師工作和律師隊伍建設作出戰(zhàn)略部署，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，構建結構合理的律師隊伍⑥十八屆四中全會公報全文，新華網(wǎng)，訪問網(wǎng)址：http://www.js.xinhuanet.com/2014-10/24/c_1112969836.htm，訪問時間：2016年9月3日。。

（二）“一帶一路”下中國律師業(yè)的任務和回應

“一帶一路”戰(zhàn)略從制定到具體實施，離不開政府的宏觀決策和引領，更離不開社會各方的推動和參與?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不斷向前推進，進一步加快中國企業(yè)“走出去”步伐，尤其是基礎設施建設、投資貿(mào)易自由化和新興產(chǎn)業(yè)等方面，大有可為⑦《一帶一路愿景與行動文件發(fā)布 基礎設施互通優(yōu)先》|一帶一路|行動文件|博鰲_新浪財經(jīng)_新浪網(wǎng) 訪問網(wǎng)址：http://finance. sina.com.cn/china/20150328/140021834007.shtml?sina-fr=bd.ala.xw，訪問時間：2016年7月22日。。

“一帶一路”下我國律師業(yè)的主要任務在于：積極為企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施提供法律服務；全力為“一帶一路”基礎設施領域項目建設提供法律服務；努力為“一帶一路”產(chǎn)能合作和經(jīng)貿(mào)合作提供法律服務；主動為政府“一帶一路”建設依法決策提供法律服務；著力預防化解“一帶一路”建設領域的社會糾紛；主動為政府“一帶一路”建設依法決策提供法律服務；切實加大“一帶一路”建設法治宣傳教育力度等。

“一帶一路”建設之下，中國律師業(yè)服務范圍進一步擴展，但由于執(zhí)業(yè)環(huán)境復雜多變，自身跨境服務能力有限⑧陳宜：《“一帶一路”戰(zhàn)略下律師行業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)》，《中國司法》，2016年第3期。，同時，中國律師業(yè)承擔著保障戰(zhàn)略順利實施和推進的重任。為此，應當注重律師業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計，對“一帶一路”戰(zhàn)略下我國律師業(yè)發(fā)展進行總體設計和統(tǒng)籌安排。

（三）中國律師業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局和頂層設計

“一帶一路”建設之下，中國律師業(yè)發(fā)展總體布局和頂層設計的目標是，構建一套資源配置科學化、結構合理化、業(yè)務專業(yè)化、人才隊伍專門化、服務國際化的律師服務體系。

律師服務體系結構合理化，應當包括業(yè)務結構合理化、隊伍結構合理化及區(qū)域布局的合理化。業(yè)務結構合理化，要堅持訴訟和非訴訟業(yè)務的并重、涉外與國內業(yè)務的并舉、傳統(tǒng)業(yè)務和新興業(yè)務的兼顧、高端法律服務和普惠法律服務的協(xié)調。隊伍結構合理化，要求構建一支規(guī)模大、業(yè)務能力和業(yè)務素養(yǎng)雙高、層次架構合理、具有世界眼光和國際視野的高質量法律服務隊伍。

區(qū)域布局的合理化主要為回應我國律師業(yè)發(fā)展的客觀情況和“一帶一路”建設對高質量法律服務的迫切需求。長期以來我國律師業(yè)資源地域差異明顯，優(yōu)質法律服務業(yè)務集中在發(fā)達地區(qū)。然而，“一帶一路”建設是西部、東北部的律師業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略起點，特別是西部作為“一帶一路”建設的橋頭堡，對“一帶一路”建設的總體推進意義重大。故而，“一帶一路”中的中國律師業(yè)發(fā)展的總體布局和頂層設計，應充分重視西部、東北部的律師業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)律師資源，優(yōu)化律師資源配置，建立健全律師人才隊伍的跨區(qū)域交流和流動機制，促進我國律師業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

在全面推進依法治國和深化律師制度改革的背景下，更需重視中國律師業(yè)發(fā)展的總體布局和頂層設計，以世界眼光、全球視野對中國律師業(yè)發(fā)展進行謀篇布局和戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦服務和推進“一帶一路”沿線國家政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，制定、實施中國律師業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化律師服務結構；制定、實施中國律師人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就高素質律師人才，優(yōu)化律師隊伍結構；制定、實施中國律師業(yè)國際交流與合作戰(zhàn)略，做大做強做優(yōu)中國律師業(yè)，推動我國從“律師大國”轉變?yōu)椤奥蓭煆妵保瑢崿F(xiàn)律師法律服務資源均等化、結構合理化、服務專業(yè)化、業(yè)務國際化。

二、“一帶一路”中的中國律師業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略

（一）“一帶一路”下中國律師業(yè)務的特點與變化

制定和實施中國律師業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略，首先要拓展律師業(yè)務和完善業(yè)務結構。隨著社會生活的進步、矛盾糾紛解決機制的多元，我國律師的業(yè)務結構也發(fā)生了重要變化。

伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，我國律師業(yè)務范圍和業(yè)務結構也會隨之發(fā)生變化。具體來說，“一帶一路”、供給側結構性改革等國家發(fā)展戰(zhàn)略促進我國企業(yè)積極“走出去”，進一步融入世界經(jīng)濟建設之中，參與國際經(jīng)濟市場的競爭與合作。這些都在客觀上促使中國律師業(yè)務范圍的擴大，業(yè)務結構更加多元且涉外型凸顯，尤其是高質量的涉外法律服務需求激增是當前律師業(yè)務的重要變化。

特別是，要關注跨國和國際法律服務市場的新變化，緊貼“一帶一路”建設涉外法律服務的客觀需求和變化。“一帶一路”沿線國家基礎設施普遍落后，要率先推進基礎設施建設，加大基礎設施等工程建設的投資⑨厲以寧、林毅夫、鄭永年等著：《讀懂一帶一路》，中信出版集團2016年版，第89～95頁。。2015年，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家直接投資額近150億美元，同比增長18.2%，占中國對外投資總額的12.6%⑩《2015年中國對“一帶一路”沿線國家直接投資額近150億美元》，新浪財經(jīng)_新浪網(wǎng)，訪問網(wǎng)址：http://finance.sina.com.cn/ roll/2016-05-19/doc-ifxsktvr0963703.shtml，訪問時間：2016年7月24日。。2016年上半年，“一帶一路”承包工程業(yè)務增長迅猛，同比增長37%，合同額合計達514.5億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51.6%?《2016年上半年中企“一帶一路”承包工程同比增37%》，新聞中心_大河網(wǎng)，訪問網(wǎng)址：http://news.dahe.cn/2016/07-22/107196266.html，訪問時間：2016年7月24日。。我國律師業(yè)制定業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略，必須要緊扣“一帶一路”建設下，我國企業(yè)涉外經(jīng)營業(yè)務范圍和結構變化的客觀現(xiàn)實，積極參與涉外企業(yè)的基礎設施重大工程、重大項目的立項、招投標等重要活動，提供高質量的涉外法律服務，防范我國企業(yè)的涉外投資、經(jīng)營與合作風險，保障“一帶一路”建設下我國企業(yè)權益和國家利益。

（二）中國律師業(yè)務戰(zhàn)略重點

中國律師業(yè)要準確把握“一帶一路”戰(zhàn)略下法律服務需求的內涵和要求，主動應對“一帶一路”建設國際、國內法律服務市場的現(xiàn)實和迫切需要。準確確定中國律師業(yè)的業(yè)務戰(zhàn)略重點，應當契合經(jīng)濟新常態(tài)客觀現(xiàn)實，滿足“一帶一路”等國家戰(zhàn)略所需的高質量、涉外法律服務需求。中國律師業(yè)業(yè)務戰(zhàn)略的重點是，堅持訴訟業(yè)務與非訟訴業(yè)務并重、傳統(tǒng)業(yè)務和新興業(yè)務并舉、國內業(yè)務與國際業(yè)務并進。

要堅持訴訟業(yè)務與非訟訴業(yè)務并重，構建非訴和訴訟業(yè)務的有機業(yè)務組合。在訴訟業(yè)務方面，中國律師在“一帶一路”中的商業(yè)存在主要表現(xiàn)在為母國及相關企業(yè)與東道國之間進行協(xié)調、介紹、收索、推薦、協(xié)助建立委托關系并跟進等方面?龔楚：《中國律師事務所跨國商業(yè)存在研究》，法律出版社2014年版，第99頁。，須加強對國際間道路、港口、航運樞紐戰(zhàn)略基礎設施的建設中航運金融、海上貨物運輸?shù)群Ｊ潞Ｉ贪讣奶接懞脱芯俊！耙粠б宦贰北尘爸?，相比訴訟業(yè)務來講，涉外非訴業(yè)務更有可能成為中國律師業(yè)拓展業(yè)務范圍的增長極，進一步拓展涉外非訴訟業(yè)務也更具有可行性和可操作性。特別是在服務新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設等國際經(jīng)濟合作，包括經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源合作、金融服務、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權、貨物運輸、勞務合作等涉外民商事案件，依法積極保障“走出去”“引進來”戰(zhàn)略實施?《最高人民法院關于人民法院為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的若干意見》，訪問網(wǎng)址：http://www.court.gov.cn/zixunxiangqing-14900.html，訪問時間：2016年7月24日。。中國律師推進和實現(xiàn)“走出去”，要堅持訴訟業(yè)務與非訟訴業(yè)務并重，二者不可偏廢。

要堅持傳統(tǒng)業(yè)務和新興業(yè)務并舉，全方位服務“一帶一路”各項建設。既要堅持傳統(tǒng)的民事、刑事、海商、涉外訴訟等傳統(tǒng)法律服務市場，又要關注經(jīng)濟社會生活的客觀變化，開拓新興業(yè)務，如亞投行、“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來的法律問題，涉外的重大企業(yè)兼并與合并等，也離不開我國律師業(yè)的參與。“一帶一路”戰(zhàn)略，進一步推動我國經(jīng)濟的對外開放，中國企業(yè)有更多的機會參與國際直接投資，直接參與國際經(jīng)濟競爭與合作。其中，知識產(chǎn)權壁壘一直是困擾我國企業(yè)對外貿(mào)易、投資、建設等諸多活動的難題。近年來，我國的國際貿(mào)易中涉外知識產(chǎn)權糾紛頻發(fā)且數(shù)額巨大，已經(jīng)嚴重影響到我國企業(yè)的國際競爭力。究其原因，在于我國企業(yè)缺乏對知識產(chǎn)權的認識，缺乏自主知識產(chǎn)權，知識產(chǎn)權流失嚴重以及發(fā)達國家為限制我國出口而采用的知識產(chǎn)權貿(mào)易壁壘?馮新：《國際貿(mào)易中涉外知識產(chǎn)權的產(chǎn)生原因及對策研究》，《商業(yè)經(jīng)濟》，2014年第8期。。為此，中國律師業(yè)要大力擴展涉外知識產(chǎn)權業(yè)務，尤其要積極開展專利、商標和互聯(lián)網(wǎng)等知識產(chǎn)權涉外保護業(yè)務，提升涉外知識產(chǎn)權爭端解決等方面的法律服務工作能力和水平。律師業(yè)應參與企業(yè)知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、利用、管理和保護的各個方面，提升“一帶一路”相關企業(yè)的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略管理水平?中華全國律師協(xié)會編：《中國律師業(yè)務開拓與創(chuàng)新》，法律出版社2014年版，第193頁。；重點布局涉外專利、商標、高新技術企業(yè)知識產(chǎn)權應用于管理、知識產(chǎn)權賠償及刑事風險防范、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略合作等領域。

要堅持國內業(yè)務與國際業(yè)務并進，統(tǒng)籌法律服務的國內和國際兩個市場。首先，要厘清“一帶一路”建設下我國企業(yè)“走出去”與法律服務的關系，關注“一帶一路”建設下我國企業(yè)對涉外法律服務的迫切需求。特別是在企業(yè)對外直接投資、BOT融資、PPP模式公共基礎設施建設、國際工程項目承包、跨境企業(yè)重組、收購與兼并、貿(mào)易、勞務等方面涉外法律服務的現(xiàn)實和迫切需求，這些應當是“一帶一路”中的中國律師業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略的重要點。同時，關注關稅壁壘、非關稅壁壘措施以及市場準入等業(yè)務領域的法律業(yè)務，“兩反一?！钡葒H爭端法律業(yè)務，化解國際貿(mào)易爭端，推進我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施。

（三）中國律師業(yè)務戰(zhàn)略難點

中國律師業(yè)務戰(zhàn)略的難點是我國律師業(yè)發(fā)展過程中長期形成的，極大地掣肘我國律師業(yè)務的進一步拓展，制約我國律師執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平的提高。識別和破解律師業(yè)務戰(zhàn)略的難點是今后一階段我國律師業(yè)務發(fā)展的關鍵所在。

1979年9月司法部重建，并于12月發(fā)布《關于恢復律師工作的通知》，律師制度得以恢復和重建。經(jīng)過30余年來的發(fā)展，我國律師業(yè)已經(jīng)取得了長足的進步；但是，當前我國律師業(yè)務發(fā)展專業(yè)化程度不高，律師業(yè)務專業(yè)化不夠深入，已成為制約我國律師業(yè)務發(fā)展的重大難點。我國律師業(yè)務專業(yè)化程度低、業(yè)務分工不精細，是多種因素合力的結果。其中，律師經(jīng)濟績效觀是導致我國出現(xiàn)大量“全能型”律師的主要原因。長期以來中國律師執(zhí)業(yè)過程中考慮更多是標的額、收費等經(jīng)濟指標，忽視法律服務專長的自我修養(yǎng)，追求大而全的“全能律師業(yè)務”；另外，律師管理部門缺乏對律師業(yè)務專業(yè)化分工的積極引導也是其原因之一。

（四）中國律師業(yè)務戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

應對“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的新變化，中國律師業(yè)要不斷提高涉外業(yè)務能力和國際競爭力，戰(zhàn)略布局“兩反一?！睒I(yè)務，積極為中國企業(yè)“走出去”服務，服務“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略?中華全國律師協(xié)會編：《中國律師業(yè)務服務的創(chuàng)新與發(fā)展》，法律出版社2013年版，第104～105頁。。我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，是我國構建開放型經(jīng)濟的重要組成部分，開放型經(jīng)濟的發(fā)展離不開涉外法律服務的支撐。具體來講，中國律師業(yè)要積極開展涉外法律咨詢服務，為我國公民和涉外企業(yè)提供法律咨詢服務，幫助其了解東道國的法律制度和法律環(huán)境。積極參與企業(yè)涉外海事商事的盡職調查和事務談判?盡職調查（Due diligence）源于美國《1933年證券法》，指適當?shù)膽械那诿悖隇榻灰桩斒氯藢τ诮灰字黧w、交易標的等進行的適當調查和評估。法律盡職調查是指，律師根據(jù)客戶的委托和所服務項目的需要，對項目中有關聯(lián)性的法律事實進行調查及核查，并對結果進行法律分析和判斷的活動。由于國際貿(mào)易、投資、海事、企業(yè)的兼并與收購等事項，雙方在信息上存在一定障礙，律師進行盡職調查，有利于雙方的合作和風險防范。參見康、謝菁菁：《法律盡職調查指要》，中國檢察出版社2012年版，第1～2頁。，開展企業(yè)風險評估、預防、控制和化解，協(xié)助中國企業(yè)建立健全境外投融資等重大項目建設的風險防范和權益保障機制。

中國律師業(yè)要積極適應經(jīng)濟新常態(tài)法律服務的新變化和新要求，特別是要服務好“一帶一路”、供給側改革等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略部署，牢牢把握中國律師業(yè)務發(fā)展重點，堅持訴訟業(yè)務與非訟訴業(yè)務并重、傳統(tǒng)業(yè)務和新興業(yè)務并舉、國內業(yè)務與跨國、國際業(yè)務并進，優(yōu)化業(yè)務組合，擴展涉外法律服務領域。

同時，中國律師業(yè)必須要破解業(yè)務發(fā)展難題，進一步推動律師業(yè)務專業(yè)化分工，提升律師業(yè)務專業(yè)化水平。積極引導律師業(yè)務專業(yè)化分工，制定并落實律師業(yè)務專業(yè)化實施指南，完善律師業(yè)務專業(yè)化的培訓體系，建立健全律師業(yè)務專業(yè)化評價機制。

三、“一帶一路”中的中國律師人才發(fā)展戰(zhàn)略

（一）中國律師人才發(fā)展現(xiàn)狀及問題

經(jīng)過30多年的發(fā)展，無論是從人才隊伍規(guī)模上還是人才素質上，中國律師業(yè)都取得了長足的進步?據(jù)司法部統(tǒng)計：截至2015年底，全國共有律師29.7萬多人，北京、河北、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖南、廣東和四川10個省市的律師人數(shù)均超過萬人。。但是，依舊難以滿足國內外法律服務的需求，與法治發(fā)達的國家相比，中國律師的業(yè)務能力和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)還存在差距。故而，律師人才發(fā)展戰(zhàn)略對于中國律師業(yè)發(fā)展就格外重要。我國律師人才的隊伍結構化問題突出，缺乏一支通曉國際規(guī)則、具有世界眼光和國際視野的高素質法律服務隊伍。當前，我國律師人才的主要任務在于優(yōu)化律師人才結構，提升律師隊伍整體的質量和水平。也唯有如此，才能保障我國律師業(yè)有能力提供優(yōu)質高效的涉外法律服務，為中國企業(yè)“走出去”保駕護航，保障“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進?？傃灾覈仨氝M一步優(yōu)化律師人才結構，提升涉外律師理論和實務水平。

（二）中國律師人才發(fā)展戰(zhàn)略框架及內容

中國律師人才發(fā)展戰(zhàn)略可以分為律師人才發(fā)展總體戰(zhàn)略和律師人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。律師人才發(fā)展總體戰(zhàn)略關乎律師人才建設的全局，關乎中國律師人才培養(yǎng)和人才隊伍建設的戰(zhàn)略布局和方向；律師人才培養(yǎng)戰(zhàn)略是中國律師人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對律師隊伍長期建設和人才結構的優(yōu)化有著重要作用，是中國律師人才發(fā)展戰(zhàn)略的基礎和主體部分。中國律師人才發(fā)展總體戰(zhàn)略和律師人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，構成了中國律師人才發(fā)展戰(zhàn)略的有機整體。

中國律師人才發(fā)展總體戰(zhàn)略是對律師人才發(fā)展的總體規(guī)劃，要尊重律師業(yè)發(fā)展的客觀性。其制定和實施應以經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實性需要為出發(fā)點，并且具備前瞻性，放眼于世界與未來，對中國律師人才發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，做好中國律師人才發(fā)展的頂層設計，堅持擴大規(guī)模與優(yōu)化結構并舉，完善律師隊伍結構，推動中國律師事業(yè)實現(xiàn)資源均等化、結構合理化、服務專業(yè)化、業(yè)務國際化?吳愛英：《充分發(fā)揮律師職能作用，努力服務“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展》，《求是》，2016年第2期。。要注重律師資源的區(qū)域協(xié)調，兼顧中西部和東北部律師高端律師人才的培養(yǎng)和律師隊伍建設?！耙粠б宦贰苯ㄔO下，對高水平涉外法律服務人才需求劇增，要求中國律師業(yè)人才發(fā)展總體建設要回應社會現(xiàn)實，注重律師人才結構的優(yōu)化，重視律師人才質量的提升，建立一支通曉國際規(guī)則、具有世界眼光和國際視野的高素質法律服務隊伍。提升中國律師的國際業(yè)務能力和水平，增強中國律師參與國際律師服務的競爭力，增加中國律師的國際話語權，更好地服務經(jīng)濟與社會發(fā)展，保障“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進。

律師人才培養(yǎng)戰(zhàn)略是我國律師業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略的另一個重要方面，主要涉及從業(yè)前的法律人才培養(yǎng)和律師職業(yè)繼續(xù)教育。

1.從業(yè)前的法律人才培養(yǎng)。從業(yè)前的人才培養(yǎng)對法律職業(yè)群體有著深遠的影響，教育主體主要為高等院校和法律研究機構。這一階段的法律職業(yè)教育，對律師工作者的業(yè)務水平和職業(yè)素養(yǎng)有長遠影響。截至?王雋主編：《北京律師發(fā)展報告2013》，社會科學文獻出版社2013年版，第9頁。12年，全國律師的學歷構成：碩士以上學歷占17.2%，本科學歷占75.8%，?？埔韵抡?.9%，律師群體主要以本科學歷為主，近年來律師的學歷水平也呈逐步上升的趨勢20。

為了應對經(jīng)濟全球化和國家對外開放的需要，2012年，中央政法委、教育部聯(lián)合推出《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》，旨在培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際司法規(guī)則，能夠參與國際法律事務和維護國家利益的涉外復合型法律人才，是我國律師業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的重要組成，在此指導下，建設了若干法律人才培養(yǎng)基地?《教育部 中央政法委員會關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》教育部門戶網(wǎng)站_MOE.GOV.CN 訪問網(wǎng)址：http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3875/201204/xxgk_134451.html，訪問時間：2016年7月25日。在《意見》的指導下，全國共建設應用型、復合型法律職業(yè)人才教育培養(yǎng)基地59個，涉外法律人才教育培養(yǎng)基地24個，西部基層法律人才教育培養(yǎng)基地12個。。教育基地成為我國法律教育最為重要的主體，也是律師業(yè)教育的高地。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中國涉外律師供不應求的現(xiàn)狀會進一步被放大，必須加快涉外法律人才的培養(yǎng)和儲備。因此，高等院校要創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)機制和教育方式，健全并優(yōu)化涉外法律教育體系。利用好法律人才教育基地，尤其是要充分發(fā)揮現(xiàn)有的24個卓越涉外法律人才教育培養(yǎng)基地的作用，加快培養(yǎng)通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律事務的涉外法律人才。

自2003年以來，國家司法考試制度是從業(yè)前最為重要的資格評價體系，也是法律從業(yè)人員獲取從業(yè)資格的唯一渠道和必經(jīng)程序。為更好地適應法學教育和法律人才隊伍建設，我國需要進一步完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度?《2017年司法考試更名“法律職業(yè)資格考試”《意見》全文+解讀》，中國律師網(wǎng)，訪問網(wǎng)址：http://www.acla.org.cn/html/ lvshiyuanchuang/20160519/25432.html，訪問時間：2016年9月4日。。

2.強化律師職業(yè)繼續(xù)教育。從戰(zhàn)略布局上，各級司法行政機關和律師協(xié)會，要把律師培訓作為基礎性、戰(zhàn)略性任務和經(jīng)常性工作來做，提升律師教育培訓質量?司法部律師公證工作指導司編：《律師隊伍建設資料匯編》，法律出版社2010年版，第20頁。。強化律師人才梯隊建設，關注和重視青年律師的培養(yǎng)和成長，重視涉外律師人才建設，是中國律師優(yōu)化人才結構和律師業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。當前，各級司法行政機關和律師協(xié)會負責律師隊伍的管理和繼續(xù)教育，通過多種方式完善律師繼續(xù)教育培訓制度；部分高校也在借助自身的優(yōu)勢資源積極開展律師繼續(xù)教育，旨在培養(yǎng)高端國際化律師，幫助中國企業(yè)走向國際市場?中國人民大學律師學院簡介 訪問網(wǎng)址：http://lawyer.ruc.edu.cn/a/xueyuangaikuang/20150110/799.html，訪問時間：2016年9月4日。中國政法大學繼續(xù)教育學院簡介 - 學院簡介 - 中國政法大學繼續(xù)教育學院 訪問網(wǎng)址：http://www.fdjxjy.com/bencandy. php?fid=53&aid=1231，訪問時間：2016年9月4日。。

律師繼續(xù)教育要適應律師人才隊伍建設和人才結構優(yōu)化的需求。進一步明晰繼續(xù)教育的目標及價值，嘗試律師繼續(xù)教育的新模式，優(yōu)化課程和教材體系?徐家力、賈晶晶：《中美律師繼續(xù)教育比較研究》，《中國司法》，2011年第1期。。要切實加強律師隊伍建設的組織領導,形成推進律師隊伍建設的合力，各級司法行政機關和律師協(xié)會要切實推進律師繼續(xù)教育工作，優(yōu)化人才結構和提升人才質量?趙大程：《強化四個定力 建設完備的中國特色社會主義律師服務體系》，《中國律師》，2015年第5期。27據(jù)司法部統(tǒng)計，我國從事涉外法律業(yè)務的律師約3000人左右。其中能夠獨立辦理涉外仲裁、涉外貿(mào)易訴訟的律師不足200人，能夠。

（三）中國律師人才發(fā)展戰(zhàn)略重難點

中國律師人才發(fā)展戰(zhàn)略的重點在于如何優(yōu)化人才結構，提升人才素質。現(xiàn)階段，我國律師隊伍中通曉國際法律和規(guī)則，具備相當語言能力，善于處理涉外法律事務的涉外法律服務專業(yè)人才總體上比較缺乏?辦理“兩反一?！钡劝讣穆蓭煵蛔?0人，能夠在世界貿(mào)易組織參與訴訟的律師不足20人。。在“一帶一路”建設背景下，涉外法律業(yè)務增多、復雜性和難度增大，專業(yè)性和國際化都有更高的要求，我國律師人才結構已不能適應目前經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求，尤其是高精尖律師人才的匱乏，已嚴重制約我國律師業(yè)的發(fā)展。

中國律師人才發(fā)展戰(zhàn)略的難點在于缺乏律師領軍人才。尤其是重大、涉外律師領軍人才匱乏；在人才建設和人才評價上缺乏科學客觀的律師專業(yè)資格水平的評價體系，也是制約我國律師人才發(fā)展的又一難點。

（四）實現(xiàn)中國律師人才發(fā)展的路徑

中華全國律協(xié)會于2012年初制定了《第八屆全國律協(xié)涉外高素質律師領軍人才培養(yǎng)規(guī)劃》，并于2013年啟動涉外律師“領軍人才”規(guī)劃，旨在建設一支具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務的高素質律師人才。為回應“一帶一路”下涉外法律服務的新要求，涉外律師“領軍人才”第三期將培訓主題確定為“律師為‘一帶一路’提供優(yōu)質法律服務”?《全國律協(xié)涉外律師“領軍人才”第三期培訓班（國內部分）成功舉辦》，中國律師網(wǎng)，訪問網(wǎng)址：http://www.acla.org.cn/html/ industry/20150811/22270.html，訪問時間：2015年7月25日。本期培訓主題為“律師為‘一帶一路’提供優(yōu)質法律服務”，重點講授了跨境投資、跨境并購、國際金融證券、清算、重組、勞資關系、環(huán)保、涉外稅收及知識產(chǎn)權等相關課題并安排經(jīng)典案例分析。涉外律師“領軍人才”規(guī)劃2013年啟動，擬四年培養(yǎng)300名高端涉外律師人才。該計劃重點培養(yǎng)的業(yè)務領域分三部分：服務國有大中型企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，培養(yǎng)120名左右精通對外投資、跨國企業(yè)并購、國際金融證券等業(yè)務領域的律師人才；服務我國對外貿(mào)易發(fā)展，提高我國企業(yè)公司在國際貿(mào)易中的競爭力，培養(yǎng)150名左右精通WTO規(guī)則、了解WTO爭端解決機制、反傾銷、反補貼、知識產(chǎn)權保護等業(yè)務領域的律師人才；服務我國總體國家利益和整體發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)30名左右精通能源資源、海洋和空間權益等業(yè)務領域的律師人才。?！耙粠б宦贰苯ㄔO下，涉外律師的培養(yǎng)要利用涉外律師“領軍人才”規(guī)劃這一平臺，創(chuàng)新新時期下律師業(yè)人才培養(yǎng)的模式。同時，中國律師人才的培養(yǎng)要注重律師自身學習能力建設，積極參加高校的項目培訓、行業(yè)協(xié)會的培訓等。

同時，進一步完善現(xiàn)有的涉外律師“領軍人才”培養(yǎng)長期規(guī)劃，將涉外法律服務人才引進和培養(yǎng)納入“千人計劃”“萬人計劃”等國家高層次人才引進政策，加快涉外律師人才庫建設。要建立涉外法律服務人才培養(yǎng)機制，加大高層次涉外法律服務人才引進力度。

中國律師人才發(fā)展戰(zhàn)略要遵守律師人才培養(yǎng)長期性的客觀規(guī)律，切合我國法律人才隊伍建設的目標和要求。要堅持以優(yōu)化律師人才結構為突破口，創(chuàng)新從業(yè)前的法律人才培養(yǎng)機制，完善律師職業(yè)繼續(xù)教育體系；建立健全律師領軍人才培養(yǎng)的長期規(guī)劃和與之相適應的配套機制；嘗試制定并實施科學的律師專業(yè)資格水平的評價體系，以期長期對律師的成長進行動態(tài)評價；深化律師制度，建立完備的律師服務評價體系。

四、“一帶一路”中的中國律師業(yè)國際交流與合作戰(zhàn)略

“一帶一路”建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的。在“一帶一路”建設背景下，中國律師業(yè)要加強與“一帶一路”沿線國家的國際交流與合作，將主動“請進來”與積極“走出去”相結合；同時需建立長期穩(wěn)定的、切實有效的國際交流與合作機制。應以律師人才隊伍的國際交流與合作為契機，重視律師業(yè)經(jīng)營管理的國際交流與合作，尋求中國律師業(yè)國際交流合作模式和機制的創(chuàng)新和突破。

（一）中國律師業(yè)國際交流與合作的歷史回溯和現(xiàn)狀

伴隨著改革開放的深入推進、中國市場經(jīng)濟體制的確立，法律服務業(yè)的對外開放不斷推進。1992年，啟動了外國和香港律師事務所在中國和內地設立辦事處的試點工作，并逐步擴大試點范圍?將試點城市由最初的5個增加為19個，入世前，中國已經(jīng)批準了100多家外國和香港律師事務所駐華（內地）辦事處。。2001年入世時，中國為履行入世承諾，又進一步擴大了法律服務業(yè)的對外開放范圍和領域?主要表現(xiàn)在：一是承諾加入WTO一年內取消“三個限制”，即取消外國律師事務所設立駐華代表處的數(shù)量限制、地域限制和一個外國律師事務所只能在中國設立一個代表處的限制；二是允許外國律師事務所駐華代表處通過訂立合同的形式和中國律師事務所建立長期的委托關系處理法律事務；三是降低外國律師事務所駐華代表機構代表的境外執(zhí)業(yè)年限要求。。入世以來，我國嚴格履行WTO承諾，積極推動法律服務領域的對外開放，外國律師事務所駐華代表處發(fā)展迅速?根據(jù)司法部的有關統(tǒng)計表明：截至2016年7月底，共有來自22個國家和地區(qū)的245家律師事務所在中國（內地）設立了323家代表處，其中外國律師事務所駐華代表處259家，香港律師事務所駐內地代表處64家。其中，第二代表處共有66家，外國律師事務所第二代表處54家，香港律師事務所第二代表處12家；第三代表處共有2家（法國1家，香港1家）。2015年度代表處代表總數(shù)為627人，各代表處聘用的雇員總數(shù)為2825人，業(yè)務收入總額為59364億元人民幣，納稅總額為6.73億元人民幣。。

總體來說，中國律師業(yè)對外開放是穩(wěn)妥漸進的。為維護我國國家利益，遵循國際通行做法，我國對境外律師事務所及律師執(zhí)業(yè)作出了一些管制。2002年1月1日施行的《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》是目前規(guī)范外國律師事務所駐華代表機構的主要國內法規(guī)，對境外律師事務所及律師執(zhí)業(yè)作出很多限制性條款?《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》第十五條規(guī)定：代表機構及其代表，只能從事不包括中國法律事務的下列活動：(一)向當事人提供該外國律師事務所律師已獲準從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務的國家法律的咨詢，以及有關國際條約、國際慣例的咨詢；(二)接受當事人或者中國律師事務所的委托，辦理在該外國律師事務所律師已獲準從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務的國家的法律事務；(三)代表外國當事人，委托中國律師事務所辦理中國法律事務；(四)通過訂立合同與中國律師事務所保持長期的委托關系辦理法律事務；(五)提供有關中國法律環(huán)境影響的信息。代表機構按照與中國律師事務所達成的協(xié)議約定，可以直接向受委托的中國律師事務所的律師提出要求。代表機構及其代表不得從事本條第一款、第二款規(guī)定以外的其他法律服務活動或者其他營利活動。第十六條規(guī)定：代表機構不得聘用中國執(zhí)業(yè)律師；聘用的輔助人員不得為當事人提供法律服務。。近年來我國律師業(yè)蓬勃發(fā)展，中國律師業(yè)已具備相當實力，隨著我國參與國際事務能力的增加，我國律師業(yè)也比以往更有條件主動謀劃新的對外開放布局，更有條件參與國際法律服務業(yè)競爭。

（二）國際法律服務業(yè)的開放合作發(fā)展

在經(jīng)濟全球化的今天，越來越多的跨國企業(yè)需要在全球范圍內尋求全方位的國際化法律咨詢服務。英、美、法等經(jīng)濟發(fā)達國家的法律服務行業(yè)緊緊跟隨跨國企業(yè)的腳步，適應法律服務的需求，實施戰(zhàn)略布局，到境外設立分支機構，或通過合并擴張等方式向規(guī)?；?、國際化發(fā)展。在英國，界定國際律師事務所的標準是：一家律師事務所有45%至65%的律師在國外執(zhí)業(yè)。大型國際律師事務所是倫敦成為國際法律服務中心的核心因素。在倫敦的國際律師事務所已經(jīng)成為國際資本市場的主要咨詢提供者。同時他們在公司合并與征收、項目融資、國際稅收、知識產(chǎn)權等方面提供廣泛的法律咨詢服務。

近年來，法律服務業(yè)的國際交流合作日趨緊密。在英國，有200多家外國律師事務所在其境內設立了辦公室，其中100多家來自美國。在法國，只要符合有關法律規(guī)定，便允許外國律師事務所進入本國開展法律服務。以巴黎為例，巴黎有2295家律師事務所，其中英美律師事務所就有50多家。法國的大型國際化律師事務所數(shù)量也逐年增加，其年度平均營業(yè)額普遍高于國內律師事務所。

（三）中國律師業(yè)國際交流與合作戰(zhàn)略的重難點

當前中國律師業(yè)國際交流與合作的重點應當鎖定在如何積極穩(wěn)妥地推進中國律師業(yè)的對外開放。同時，中國律師業(yè)國際交流與合作也要謀求中國律師在全球法律服務體系中的話語權。提升中國律師的國際話語權，提高中國律師的國際地位，亦是我國律師業(yè)進行國際交流與合作的重點。

現(xiàn)階段，我國律師行業(yè)整體競爭力與國際法律服務業(yè)相比，還沒有足夠的競爭優(yōu)勢。無論是律師綜合素質，還是律師事務所管理經(jīng)驗，都還有許多需要提升的空間。加之，各國對法律服務業(yè)不同程度保護和各國法制各異等因素，給中國律師事務所在外營業(yè)及中國律師在外執(zhí)業(yè)帶來了諸多困難。中國律師事務所境外營業(yè)及中國律師境外執(zhí)業(yè)難、渠道窄、規(guī)模小，這一現(xiàn)實已嚴重制約中國律師在全球法律服務體系中介入度和話語權的提升。

中國律師進行國際交流與合作的難點在于如何實現(xiàn)中國律師事務所的境外營業(yè)及中國律師的境外執(zhí)業(yè)，這不僅是中國律師事務所和律師的難題，也是司法行政機關和律師協(xié)會亟待解決的重大問題。

（四）中國律師業(yè)國際交流與合作戰(zhàn)略的主要內容

中國律師業(yè)國際交流與合作，主要包括對內和對外兩個方面。

就國內而言，重點在于積極穩(wěn)妥地推進中國律師業(yè)的對外開放。創(chuàng)新與境外律師事務所的交流與合作機制，促進國內律師事務所與優(yōu)質外國律師事務所開展聯(lián)營，嘗試多種方式的聯(lián)營。目前，我國律師事務所已開始初步嘗試與境外的律師事務所開展聯(lián)合經(jīng)營，并取得一定成果，尤其主要與港澳律師事務所的聯(lián)合經(jīng)營成績斐然?據(jù)司法部統(tǒng)計：截至2016年4月，先后有13家香港律師事務所與內地律師事務所建立了聯(lián)營；9家香港律師事務所與內地律師事務所開展合伙聯(lián)營；15名香港法律執(zhí)業(yè)者受聘于內地律師事務所擔任法律顧問；9家臺灣地區(qū)律師事務所在福州、廈門設立了代表機構；2家外國律師事務所與中國律師事務所在上海自貿(mào)區(qū)實行了聯(lián)營。，聯(lián)營試點也主要分布于國家新批建的自由貿(mào)易試驗區(qū)?2015年4月，北京奮迅律師事務所與美國貝克·麥堅時國際律師事務所在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)實行聯(lián)營，成為中國首家中外聯(lián)營律師事務所。2016年3月，上海瀛泰律師事務所與英國夏禮文律師事務所在上海自貿(mào)區(qū)實行聯(lián)營。。下一階段要進一步擴大與境外律師事務所聯(lián)營的對象和范圍；在若干特定地區(qū)，與境外律師事務所合伙經(jīng)營。同時，需明確聯(lián)營的業(yè)務重點。

積極穩(wěn)妥推進中國律師業(yè)的對外開放，可以考慮有條件地逐步放寬境外律師在我國的執(zhí)業(yè)限制，嘗試以某種方式參與我國的法律服務，如受聘于內地律師事務所擔任法律顧問等。目前，境外律師在我國直接從事法律服務的主要形式為香港律師在內地律師事務所擔任法律顧問?據(jù)司法部統(tǒng)計：自2002年以來，共有3000多名香港居民報名參加了司法考試，251人通過了考試，其中已有近百名香港居民在內地獲準從事律師職業(yè)。21名香港大律師受雇于內地律師事務所擔任法律顧問。。

在對外方面，應大力推動中國律師事務所境外營業(yè)及中國律師的境外執(zhí)業(yè)，以提升中國律師在全球法律服務市場的話語權和影響力。

（五）合力共建中國律師業(yè)國際交流與合作的有效機制

司法行政機關需加大與相關地區(qū)和國家司法行政部門的溝通和協(xié)調，在平等互惠的基礎上，建立健全彼此間的合作機制。積極引導資質好的中國律師事務所在境外開展聯(lián)營、設立分支機構或是事業(yè)部，實現(xiàn)中國律師事務所的境外經(jīng)營和中國律師的境外執(zhí)業(yè)。目前，中國律師事務所在域外經(jīng)營的主要形態(tài)為設立了分支機構，主要面向香港和美國?據(jù)司法部統(tǒng)計：截至2015年底，我國共有26家律師事務所在境外設立了39家分支機構，其中香港17家，美國8家。北京金杜、上海國浩、廣東廣和三家律師事務所各設立了4家分支機構。這些律師事務所共派駐律師78人，聘用當?shù)芈蓭熑藬?shù)275人。，中國律師事務所境外經(jīng)營還需豐富形式、擴大領域和規(guī)模。

同時，律師協(xié)會、商會等社會組織要積極推動符合條件的國內律師事務所在沿線國家設立分立機構、聯(lián)合經(jīng)營、參與海外律師事務所的海外收購與兼并；積極探索中國律師事務所與外國律師事務所業(yè)務合作的方式和機制，支持并規(guī)范國內律師事務所與境外律師事務所以戰(zhàn)略聯(lián)盟、業(yè)務聯(lián)盟等方式開展業(yè)務合作，開展與“一帶一路”沿線國家法律服務領域的互惠開放；探索由我國主導建立“一帶一路”跨沿線國家區(qū)域性律師組織和仲裁組織，增強我國在國際法律事務中的組織性話語權和影響力，如成立“‘一帶一路’國際律師協(xié)會”“‘一帶一路’國際仲裁中心”等。

最后，要建立健全與其他國家法律服務人才的國際交流與合作機制，促進中國律師與沿線國家律師的交流與學習，夯實研究機構、智庫學者、青年領袖等方面的交流?趙磊：《一帶一路中國的文明型崛起》，中信出版集團2016年版，第24～25頁。。律師人才隊伍的培養(yǎng)和建設，也要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，尋求雙邊和多邊律師人才培養(yǎng)、建設和交流的有效渠道和機制。

（責任編輯 張文靜）

*本文系袁達松主持中華全國律師協(xié)會2016年度研究課題《“一帶一路”中的中國律師業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》（項目編號：16ZD061）的階段性成果。