加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理的思考與實(shí)踐*

天津市監(jiān)獄管理局課題組

加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理的思考與實(shí)踐
*

天津市監(jiān)獄管理局課題組

內(nèi)部管理是一個單位或部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)、良性運(yùn)作的核心基礎(chǔ)與必備條件，是落實(shí)工作職責(zé)、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)、完成工作任務(wù)的前提保障。內(nèi)部管理的缺失和混亂都將導(dǎo)致單位或部門各項工作受阻、整體運(yùn)行不暢，直至全面癱瘓的嚴(yán)重后果。監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，肩負(fù)著懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪的法律職責(zé)，其內(nèi)部管理應(yīng)當(dāng)更加完備與順暢?？梢哉f監(jiān)獄工作中出現(xiàn)的絕大多數(shù)問題都能在監(jiān)獄內(nèi)部管理中找出原因。習(xí)近平總書記在對司法行政工作做出的重要批示中就曾明確要求，要再接再厲，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理。習(xí)近平總書記對監(jiān)獄工作的要求抓住了根本、切中了要害，為新形勢下的監(jiān)獄工作指明了目標(biāo)方向。

一、監(jiān)獄內(nèi)部管理存在的主要問題

近年來，通過不斷加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理，監(jiān)獄的整體情況有了極大的改觀，但仍未達(dá)到適應(yīng)當(dāng)前形勢需要的程度。歸納起來，還不同程度的存在以下問題：

管理體系不夠完善。按照監(jiān)獄工作的職責(zé)任務(wù)和目標(biāo)要求，監(jiān)獄不但要建立刑罰執(zhí)行、獄政管理、獄內(nèi)偵查、教育改造、生活衛(wèi)生、行政后勤、隊伍建設(shè)等各種管理體系，還要通過它們之間的相互配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成豐富、完善的執(zhí)法、教育、培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急處置等工作體系，才能有效支撐監(jiān)獄整體工作。監(jiān)獄體制改革后，監(jiān)獄職能進(jìn)一步純化，新的管理體系也在逐步建立或加強(qiáng)，但仍然還不夠完善，主要表現(xiàn)在：一是一些管理體系本身還不夠豐富和強(qiáng)健，對本該承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)還不能完全承擔(dān)。特別是對新形勢下出現(xiàn)的一些新情況新問題還難以通過自身有效應(yīng)對。二是有的管理體系當(dāng)前還不能稱之為體系，只是框架或雛形，并未真正涉及實(shí)質(zhì)性的工作。有的只是成立了機(jī)構(gòu)或部門，僅僅為構(gòu)建體系提供了一個必備的載體。三是各管理體系間的配合協(xié)調(diào)不銜接、不順暢，使本該由此形成的工作體系難以成形。管理體系的不完善造成了管理脈絡(luò)不清、責(zé)權(quán)模糊、匹配失當(dāng)?shù)牟涣己蠊瑢?dǎo)致了各項工作間相互削弱、干擾、沖突現(xiàn)象多發(fā)的局面。

法制規(guī)章不夠健全。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其多數(shù)內(nèi)部管理活動亦即執(zhí)法活動，管理行為必然要高度規(guī)范。執(zhí)法行為的規(guī)范要以健全的法制為保障，法制健全才能有法可依，才能有效避免各類執(zhí)法漏洞，保證監(jiān)獄執(zhí)法公平公正。當(dāng)前監(jiān)獄法制仍然存在以下問題：一是與國家刑事法律體系相適應(yīng)的規(guī)章制度還不完善，對國家或上級機(jī)關(guān)規(guī)定籠統(tǒng)或不可操作的部分未能全部按照法定程序，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，造成執(zhí)法操作依據(jù)不足。二是監(jiān)獄內(nèi)部行政管理制度有些缺乏足夠的科學(xué)性、針對性和可操作性。有的呆板生硬，與實(shí)際不符，有的隨機(jī)變通，形同虛設(shè)，有的草率出臺，朝令夕改，都難以成為固定、準(zhǔn)確的行為準(zhǔn)則。三是對收集整理監(jiān)獄內(nèi)部執(zhí)法和管理的標(biāo)本、范例重視不夠，使監(jiān)獄內(nèi)部管理缺乏標(biāo)本的引領(lǐng)和示范，讓本該順暢的工作變的曲折。監(jiān)獄法制不健全還綜合表現(xiàn)在監(jiān)獄法制、監(jiān)督部門職能發(fā)揮不力所造成的政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳等不到位、不規(guī)范方面。

監(jiān)獄設(shè)施不夠標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)獄設(shè)施是監(jiān)獄內(nèi)部管理的重要組成部分，也是考察監(jiān)獄內(nèi)部管理水平的重要窗口。因此，監(jiān)獄設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一程度就標(biāo)志了監(jiān)獄內(nèi)部管理的強(qiáng)化程度。監(jiān)獄內(nèi)部設(shè)施不夠標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)在：一是有些監(jiān)獄專有設(shè)施未按規(guī)定配備，不能發(fā)揮預(yù)計的功能作用。專有設(shè)施是監(jiān)獄監(jiān)管、改造罪犯所必須的法定設(shè)施，也是監(jiān)獄的標(biāo)志性設(shè)施。隨著時代的發(fā)展和監(jiān)管形勢的變化，國家對監(jiān)獄專有設(shè)施的功能要求逐步提高，使得一些原來符合規(guī)定，但未能及時升級改造的設(shè)施變成了不合規(guī)。二是一些專有設(shè)施雖然按規(guī)定配備，但由于使用程序不科學(xué)，或是維護(hù)維修不及時，造成功能大打折扣，有些甚至長期處于癱瘓狀態(tài)。三是監(jiān)獄內(nèi)部一般設(shè)施缺乏嚴(yán)格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不但不利于功能發(fā)揮，也不便于統(tǒng)一管理。四是監(jiān)獄設(shè)施設(shè)備智能化水平低，引進(jìn)和運(yùn)用當(dāng)前社會快速發(fā)展的信息技術(shù)少。智能化形不成體系，信息化形不成網(wǎng)絡(luò)，零星的現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備孤立于幾點(diǎn)，與人工操作混搭，不但大大降低了功能效率，還提高了失誤、失控的風(fēng)險系數(shù)，給工作埋下了較大的問題隱患，有時甚至還加大的工作人員的勞動強(qiáng)度，成了不折不扣的累贅。

思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一。監(jiān)獄警察是監(jiān)獄內(nèi)部管理的中心和主體，管理過程只有得到全體監(jiān)獄警察的高度認(rèn)同，才能最終有效實(shí)施。當(dāng)前，監(jiān)獄警察的思想認(rèn)識還缺乏足夠的統(tǒng)一性，日常工作中具體表現(xiàn)在：一是有的層級、部門的領(lǐng)導(dǎo)在制定決策、解決問題時還不能站在大局的高度，有時雖有局部深度的聚焦，但缺乏全面立體的審視，做出了不科學(xué)的工作決策，給工作造成損失。二是有些警察認(rèn)不清當(dāng)前形勢，執(zhí)法做事不遵守流程、不履行手續(xù)、不注重細(xì)節(jié)，執(zhí)法過程留有隱患瑕疵，一旦倒查起來說不清事實(shí)、拿不出證據(jù)，造成本人處處被動，監(jiān)獄形象因之受損，社會效益大打折扣。三是有的警察管理意識淡薄，對管理脈絡(luò)不很清楚，既不明了自身所處的管理位置，也不明確自己應(yīng)盡的工作職責(zé)，凡事推著走，不辨目標(biāo)方向，不問前因后果。四是個別警察不熟悉具體工作，不掌握執(zhí)法流程，對與工作相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少，或是一知半解，造成執(zhí)法無原則、做事沒規(guī)矩。五是在警察整體的思想認(rèn)識層面，還沒有形成一種普遍認(rèn)同、共同遵守的基本認(rèn)知，造成工作凝聚力、團(tuán)體聚合力始終不夠強(qiáng)大。

監(jiān)獄內(nèi)部管理存在的這些問題是阻礙監(jiān)獄工作順利開展、持續(xù)發(fā)展的基本問題，也是造成各種失誤、事故的根本原因，加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理必須首先解決這些問題。

二、加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理的重點(diǎn)內(nèi)容

確定監(jiān)獄內(nèi)部管理的重點(diǎn)內(nèi)容既要遵循管理規(guī)律，使管理能夠由淺入深、由易到難，最終使監(jiān)獄整體實(shí)現(xiàn)管理的通達(dá)順暢，同時，又要針對問題，逐步破解難點(diǎn)，堵塞漏洞，為實(shí)現(xiàn)全盤有效管理打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件?？傊訌?qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理要堅持普遍性，兼顧特殊性，才能最終取得成效。歸納起來，加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理主要還應(yīng)從加強(qiáng)組織管理、人力管理、執(zhí)法管理、裝備管理和文化管理等幾個方面著手，通過抓重點(diǎn)管理，帶動整體推進(jìn)，切實(shí)讓監(jiān)獄內(nèi)部管理始終運(yùn)行在正向牽引、有力促進(jìn)、良性發(fā)展的軌道上。

1.加強(qiáng)組織管理。組織管理就是通過建立組織機(jī)構(gòu)，規(guī)定職務(wù)或職位，明確責(zé)權(quán)關(guān)系等，以有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。監(jiān)獄作為一個組織，其組織目標(biāo)即是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的根本宗旨、完成職責(zé)任務(wù)。概括地講，組織管理的工作內(nèi)容包括：一是依據(jù)職責(zé)任務(wù)，按類別設(shè)立相應(yīng)的工作崗位。二是根據(jù)組織的特點(diǎn)，環(huán)境條件和目標(biāo)需要劃分工作部門，設(shè)計組織機(jī)構(gòu)和結(jié)構(gòu)。三是規(guī)定組織結(jié)構(gòu)中的各種職務(wù)或職位，明確各自的責(zé)任，并授予相應(yīng)的權(quán)力。四是制訂規(guī)章制度，建立和健全組織結(jié)構(gòu)中的縱橫關(guān)系。也就是說，組織管理應(yīng)該使人們明確組織中有些什么工作，誰去做什么，工作者承擔(dān)什么責(zé)任，具有什么權(quán)力，與組織結(jié)構(gòu)中上下左右的關(guān)系如何。只有這樣，才能避免由于職責(zé)不清造成的執(zhí)行中的障礙，才能使組織協(xié)調(diào)地運(yùn)行，保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.加強(qiáng)人力管理?！叭肆Α奔炔皇菃渭兊摹叭藬?shù)”，也不是簡單的“人員”，是推動整個監(jiān)獄發(fā)展具有的智力勞動和體力勞動的總和。人力管理要根據(jù)監(jiān)獄發(fā)展的戰(zhàn)略要求，有計劃地對人力資源進(jìn)行合理配置和有效培育，從根本上增強(qiáng)和優(yōu)化監(jiān)獄人力。監(jiān)獄應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置工作崗位，制定崗位說明書，明確崗位職責(zé)，并通過對警察、工人的招聘、培訓(xùn)、使用、考核、調(diào)整等一系列過程，使人力及與其相關(guān)的工作崗位和內(nèi)容經(jīng)常保持最佳的比例和有機(jī)的結(jié)合,做到人人有事做，事事有人做。通過采取現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對人的思想、心理和行為進(jìn)行有效管理，盡可能地消除負(fù)能量的干擾，使其充分發(fā)揮工作積極性和主觀能動性，真正做到人盡其才、事得其人、人事相宜。

3.加強(qiáng)執(zhí)法管理。監(jiān)獄執(zhí)法管理應(yīng)以不斷推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化，持續(xù)提升全員執(zhí)法能力和執(zhí)法監(jiān)督水平為重點(diǎn)。一是要大力推進(jìn)依法治監(jiān)、依法行刑，把監(jiān)獄整體工作都納入法制的軌道。二是各級領(lǐng)導(dǎo)、全體警察都能自覺做到依法決策、依法管理、依法辦事，具備較高的政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強(qiáng)與國家刑事法律體系相適應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)獄工作法規(guī)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。四是健全有效的執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對監(jiān)獄各項工作的監(jiān)督，依法保障罪犯的合法權(quán)益。五是健全法制工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在制度建設(shè)、依法行刑、法制宣傳和執(zhí)法監(jiān)督中的重要作用。

4.加強(qiáng)裝備管理。當(dāng)前，監(jiān)獄專有設(shè)施陳舊、落后已成為各類監(jiān)管事故發(fā)生的必有因素，而傳統(tǒng)的辦公、宣傳等設(shè)備也是造成工作效率低下、質(zhì)量不高的重要原因。因此，對監(jiān)獄各類設(shè)施裝備的升級管理就顯得十分重要。當(dāng)今，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已滲透到社會各個領(lǐng)域，使人們的工作形態(tài)和基本觀念發(fā)生了深刻的變化。監(jiān)獄信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用必將改變原來低效率、簡單化、重復(fù)性、封閉型的監(jiān)獄工作方式，能夠快捷、方便、科學(xué)、高效、透明地開展日常工作和執(zhí)法管理，最大限度地滿足實(shí)際需要，滿足人民群眾對監(jiān)獄執(zhí)法的新期待、新要求。

5.加強(qiáng)文化管理。從長遠(yuǎn)來講，加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理，必須重視監(jiān)獄文化的培育和發(fā)展，也就是要加強(qiáng)監(jiān)獄文化管理。監(jiān)獄文化是被監(jiān)獄警察在改造罪犯的工作中，普遍認(rèn)為有效而共享，并共同遵循的基本信念和認(rèn)知。監(jiān)獄文化的形成能夠使監(jiān)獄工作人員自覺地把智慧和力量匯聚到監(jiān)獄整體目標(biāo)之上，從而，凝聚成推動監(jiān)獄發(fā)展的巨大動力，產(chǎn)生的效果是其他任何管理都不可比擬的。監(jiān)獄文化管理應(yīng)堅持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治精神的結(jié)合，凸顯創(chuàng)新發(fā)展的主旋律和依法治國的總要求,立足長遠(yuǎn)，著眼現(xiàn)在，從精神、行為、制度和物質(zhì)文化等多個方面入手，將文化的精髓貫穿監(jiān)獄管理的方方面面，做到相互融合、整體推進(jìn)，相得益彰。但是，文化管理是較高層面上的管理，也是一項長期復(fù)雜的管理，需要其他基礎(chǔ)性管理的鋪墊和支撐，急于求成的做法不但不能奏效，還可能會適得其反。

三、加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理的主要途徑

加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理最重要的還是落實(shí)。落實(shí)需要堅決的態(tài)度、堅定的信心、堅持的行動。如果落實(shí)能夠抓住機(jī)遇、找準(zhǔn)契機(jī)、選對途徑，就會收到事半功倍的效果。

（一）以深化監(jiān)獄體制改革為基礎(chǔ)，全面優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

監(jiān)獄體制改革的進(jìn)一步深化將更加有利于監(jiān)獄運(yùn)行機(jī)制的完善，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化和監(jiān)獄任務(wù)的法定性奠定基礎(chǔ)。

1.明晰職責(zé)任務(wù)，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。《監(jiān)獄法》規(guī)定，我國監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其主要任務(wù)是，對判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯執(zhí)行刑罰。實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育與勞動相結(jié)合的原則，將罪犯改造成守法公民。按照監(jiān)獄的職責(zé)任務(wù)，監(jiān)獄體制改革后，監(jiān)獄機(jī)關(guān)普遍增設(shè)了刑罰執(zhí)行和偵查保衛(wèi)等部門，加大了刑罰執(zhí)行、獄內(nèi)管理工作力度。設(shè)置了專門的勞動改造部門，強(qiáng)調(diào)了勞動改造的職責(zé)任務(wù)。同時，還健全了監(jiān)獄法制部門和專司警察教育訓(xùn)練的單位，加強(qiáng)了對監(jiān)獄法制、工作調(diào)研的管理指導(dǎo)，強(qiáng)化了對警察的教育培訓(xùn)。進(jìn)一步深化監(jiān)獄體制改革還應(yīng)切實(shí)明晰監(jiān)區(qū)的職責(zé)任務(wù)，并以完成監(jiān)區(qū)任務(wù)為根本目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善職責(zé)權(quán)限，真正讓職能部門的措施思路在監(jiān)區(qū)得到有效落實(shí)。

2.理清工作脈絡(luò)，構(gòu)建完整體系。監(jiān)獄的正常運(yùn)行與持續(xù)發(fā)展需要工作體系的支撐。每一項工作體系的缺位或軟弱都將造成監(jiān)獄整體工作根基不穩(wěn)、隱患重生。按照監(jiān)獄工作的職責(zé)要求，監(jiān)獄應(yīng)進(jìn)一步理清工作脈絡(luò)，建立完整的刑罰執(zhí)行、獄政管理、獄內(nèi)偵查、教育改造、勞動改造、生活衛(wèi)生、行政后勤、隊伍建設(shè)等各項管理體系，通過它們之間的相互關(guān)聯(lián)，還要形成橫向完善的執(zhí)法、管理、安全、教育、培訓(xùn)等工作體系。工作機(jī)構(gòu)是工作體系的基本框架，機(jī)構(gòu)健全則體系完整，機(jī)構(gòu)優(yōu)化則體系健康。機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)間的有機(jī)聯(lián)系便形成了橫縱交織的工作脈絡(luò)，但機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)聯(lián)系并非體系的全部，工作體系還包含了若干種工作關(guān)系，需要在工作機(jī)構(gòu)的各個崗位和崗位職責(zé)中予以體現(xiàn)。因此，在健全和優(yōu)化機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要通過科學(xué)設(shè)置工作崗位、合理界定崗位職責(zé)，最大限度地豐富和完善各個工作體系，更加有力地支撐監(jiān)獄工作。

3.健全規(guī)章制度，完善工作機(jī)制。機(jī)制之“機(jī)”即是“規(guī)律”所在。如果各種工作關(guān)系都能建立起相應(yīng)的工作機(jī)制，工作關(guān)系必然順暢，工作體系必然強(qiáng)健。就如監(jiān)獄安全領(lǐng)域建立的防控、排查、應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等各項機(jī)制，就較好地促進(jìn)了安防體系的強(qiáng)化，并在實(shí)踐中取得了效果?？梢?，加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理，建立工作機(jī)制尤為重要。建立機(jī)制必先把握規(guī)律，因此，要認(rèn)真探索監(jiān)獄工作規(guī)律，深刻總結(jié)內(nèi)部管理經(jīng)驗，并固化成能夠提煉和反映工作內(nèi)在規(guī)律的管理制度。實(shí)踐中，要嚴(yán)肅對制度本身的管理，堅決杜絕沒有經(jīng)過認(rèn)真論證和檢驗就倉促出臺，或是由毫無管理經(jīng)歷的人杜撰和編排制度的現(xiàn)象；堅決遏制羅列方法、繁冗復(fù)雜、無實(shí)際操作性的制度出臺；堅決扭轉(zhuǎn)各種規(guī)章龐雜混亂，不但無有機(jī)聯(lián)系可言，甚至還交織、對立的局面；要徹底改變長期以來對制度的制定缺乏監(jiān)管，對制度的出臺缺乏控制的狀況。法制部門要切實(shí)肩負(fù)起管理制度的重大責(zé)任，建立各類管理制度的編制辦法、出臺程序和完善機(jī)制，做到編制科學(xué)、程序合法、定期審核、及時修正。確保各類管理制度始終處于適應(yīng)當(dāng)前工作需要、適合今后工作發(fā)展的良好狀態(tài)。

（二）以全面推進(jìn)依法治監(jiān)為目標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)化法制建設(shè)

全面推進(jìn)依法治國是當(dāng)前國家的大政方針，是“中國夢”的重要組成部分。監(jiān)獄作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，必應(yīng)首當(dāng)其沖地做到依法治監(jiān)，當(dāng)好全面推進(jìn)依法治國的排頭兵。依法治監(jiān)的前提是要有法可依，法規(guī)缺位、制度凌亂是談不上依法治監(jiān)的。因此，監(jiān)獄機(jī)關(guān)要緊緊抓住全面推進(jìn)依法治國的有力時機(jī)，以率先實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)為目標(biāo)，大力加強(qiáng)監(jiān)獄法制建設(shè)。

1.梳理監(jiān)獄法律，加強(qiáng)執(zhí)法銜接。首先要對涉及監(jiān)獄工作和監(jiān)獄執(zhí)法的法律法規(guī)，如對日常涉及應(yīng)用的《刑法》《刑事訴訟法》《人民警察法》《公務(wù)員法》和《監(jiān)獄法》等的法律條文進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)和梳理。盡管法律規(guī)范還不夠完善，甚至有些還存在著立法漏洞、立法空白和立法沖突，但是通過學(xué)習(xí)和梳理，畢竟能使我們更進(jìn)一步地掌握法律規(guī)定，明確立法精神。其次，要對最高法、最高檢和其他部委或聯(lián)合或單獨(dú)針對監(jiān)獄工作下發(fā)的規(guī)章，以及省市和省市司法機(jī)關(guān)、有關(guān)部門的工作要求進(jìn)行梳理。就監(jiān)獄執(zhí)法來講，這些規(guī)章遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，既不全面，也不深入，但監(jiān)獄必須運(yùn)行，執(zhí)法不能停頓。學(xué)習(xí)和梳理的目的是要進(jìn)一步掌握執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法方向，最終保證執(zhí)行。對上級規(guī)章不能落地執(zhí)行的部分，監(jiān)獄機(jī)關(guān)需要做好執(zhí)法銜接的工作，重點(diǎn)加強(qiáng)與國家刑事法律體系相適應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)。對一些細(xì)微的執(zhí)法環(huán)節(jié)，監(jiān)獄可結(jié)合工作實(shí)際，按照法律精神，自行制定和出臺相關(guān)的制度規(guī)定。

2.規(guī)范執(zhí)法行為，構(gòu)建監(jiān)督體系。監(jiān)獄事務(wù)龐雜、瑣屑，一方面為監(jiān)獄執(zhí)法的自由裁量創(chuàng)造了更大的空間，另一方面也容易產(chǎn)生較大的執(zhí)法漏洞，必須通過嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為加以約束和限制。對涉及罪犯切身利益的執(zhí)法要嚴(yán)格執(zhí)行集體合議、集中研究、評審委員會評審的執(zhí)法要求，做到逐級審核，層層把關(guān)。有些執(zhí)法還應(yīng)視情況建立執(zhí)法聽證制度，確保辦案質(zhì)量。對一些重要執(zhí)法環(huán)節(jié)需錄制成音像檔案資料，予以留存，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。要建立并完善內(nèi)外兩層執(zhí)法監(jiān)督體系，真正落實(shí)監(jiān)獄紀(jì)檢部門、監(jiān)察部門、審計部門與在押罪犯對監(jiān)獄執(zhí)法的監(jiān)督和制約。充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)、各級組織、新聞媒體、罪犯家屬與社會民眾對監(jiān)獄執(zhí)法的監(jiān)督作用。要全面推進(jìn)獄務(wù)公開，凡是在法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件要求公開的內(nèi)容，都應(yīng)按照相應(yīng)的公開渠道或方式進(jìn)行公開。并積極利用現(xiàn)代科技手段，逐步推進(jìn)罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行辦案平臺建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上考核，真正以公開促公平、保公正。

（三）以推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整為契機(jī)，努力構(gòu)建智能監(jiān)獄

監(jiān)獄布局直接影響著監(jiān)獄刑罰執(zhí)行資源的合理配置與優(yōu)化使用，直接影響著監(jiān)獄執(zhí)法管理與教育改造的環(huán)境條件及效果。近年來，全國開展的監(jiān)獄布局調(diào)整將有效解決監(jiān)獄布局中存在的各種問題，也為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理創(chuàng)造優(yōu)越的條件和良好的契機(jī)。一是通過布局調(diào)整要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄設(shè)施裝備管理。除嚴(yán)格按照國家的規(guī)定和要求配全配齊專有設(shè)施，并保證正常運(yùn)行外，還應(yīng)結(jié)合社會發(fā)展與監(jiān)獄自身需要積極更新、引進(jìn)新的設(shè)施裝備，切實(shí)把設(shè)施裝備當(dāng)做支撐監(jiān)獄運(yùn)行、推動監(jiān)獄發(fā)展的物力資源，不但要不斷地獲取，還要持續(xù)地優(yōu)化，使資源的配備既能跟上社會發(fā)展的需求，又能滿足監(jiān)獄工作的實(shí)際需要。工作實(shí)踐中，要注重設(shè)施裝備功能的開發(fā)與使用，決不能把添置的設(shè)施裝備當(dāng)做好看的擺設(shè)和供人觀摩的道具。二是要通過布局調(diào)整，加強(qiáng)信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，努力建設(shè)智能化監(jiān)獄。首先要進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄指揮中心、監(jiān)獄執(zhí)法管理信息平臺、罪犯教育改造專網(wǎng)的常態(tài)化應(yīng)用，推進(jìn)信息技術(shù)與監(jiān)獄管理的深度融合；其次，積極探索和開展網(wǎng)上法庭、網(wǎng)絡(luò)幫教、視頻探視、遠(yuǎn)程會診等業(yè)務(wù)，徹底解決依靠人工，耗時費(fèi)力的傳統(tǒng)模式，建立節(jié)約資源、節(jié)省警力的工作新格局，提高執(zhí)法工作效果和安全系數(shù)；第三，通過使用信息技術(shù)，運(yùn)用信息軟件開展執(zhí)法公示、搭建監(jiān)督平臺、增進(jìn)執(zhí)法互動，使獄務(wù)公開進(jìn)一步深化、強(qiáng)化，滿足人民群眾對監(jiān)獄執(zhí)法知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的的需要，讓監(jiān)獄執(zhí)法遠(yuǎn)離腐敗。

（四）以提高監(jiān)獄管理水平為核心，持續(xù)提升警察素質(zhì)

加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理最重要的還是人的管理，最終也是人的管理。監(jiān)獄警察是支撐監(jiān)獄工作實(shí)現(xiàn)宗旨目標(biāo)和主要任務(wù)的最根本條件，是監(jiān)獄賴以生存和發(fā)展的主要人力資源。近年來，監(jiān)獄系統(tǒng)人力資源數(shù)量呈現(xiàn)了逐步上升的趨勢，但質(zhì)量卻不容樂觀，要積極采取切實(shí)可行的措施不斷加大教育培養(yǎng)力度，并通過營造氛圍、創(chuàng)造條件，持續(xù)提升警察素質(zhì)。

1.開發(fā)與培養(yǎng)。加強(qiáng)監(jiān)獄人力管理，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對人力資源的開發(fā)與培訓(xùn)。一是在工作實(shí)踐中善于發(fā)掘具有潛能的各類人才，進(jìn)行專門培養(yǎng)訓(xùn)練，快速提升他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。監(jiān)獄基層是各種矛盾的匯聚地、各類事件的生發(fā)地，最能考驗警察的思想品質(zhì)、道德水準(zhǔn)和心理素質(zhì)，也最能鍛煉和表現(xiàn)警察的各種技能與潛能。因此，監(jiān)獄要善于放眼監(jiān)區(qū)開發(fā)人才，立足監(jiān)區(qū)培養(yǎng)人才，讓真正的人才在監(jiān)區(qū)大放光芒、大有作為。二是要加大對全員普遍培訓(xùn)的力度，使培訓(xùn)成為監(jiān)獄日常工作的組成部分。培訓(xùn)內(nèi)容不但要有職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，還要有行為規(guī)范、社會道德和人際交往等諸多方面的培訓(xùn)，全方位、立體式提升人力資源素質(zhì)。徹底改變過去人員培訓(xùn)次數(shù)少、時間短、內(nèi)容空洞、形式呆板的狀況。培訓(xùn)范圍也應(yīng)真正擴(kuò)大到全員，不宜以年齡、職務(wù)劃分，切實(shí)形成干到老學(xué)到老，職務(wù)越高越要加強(qiáng)學(xué)習(xí)的良好氛圍。三是要建立人力資源科學(xué)統(tǒng)一的牽引機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制和競爭機(jī)制，使全員在工作中都能夠持續(xù)性地處于正常的激活狀態(tài)。

2.注重專業(yè)化。加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理，提升警察工作水平還應(yīng)高度重視專業(yè)化的逐步實(shí)現(xiàn)。監(jiān)獄工作中的刑罰執(zhí)行、安全管理、獄內(nèi)偵查、心理矯治、病犯救治、評估改造等都對專業(yè)化有著極高的要求，專業(yè)化程度低下造成了工作始終在低水平徘徊、低檔次運(yùn)作的局面。專業(yè)化不但能解決專業(yè)領(lǐng)域的許多深層次問題，使工作深入開展，還能消除很多習(xí)性弊端，包括執(zhí)法意識、工作理念、職業(yè)操守等，更重要的是專業(yè)化能夠使我們更加尊重標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)，而非單一的權(quán)力和職位。專業(yè)化水平的提升將深層次改善監(jiān)獄工作現(xiàn)狀，大大提高工作質(zhì)量。專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)首先要從領(lǐng)導(dǎo)做起全面樹立專業(yè)化的思想理念，形成崇尚專業(yè)、鉆研業(yè)務(wù)、尊重專業(yè)人員的良好氛圍，讓專業(yè)行為大行其道、讓專業(yè)人員大顯身手。要建立健全專業(yè)人員招聘、培養(yǎng)、進(jìn)修、考核等管理體系，使專業(yè)人員素質(zhì)有保證、專長得發(fā)揮、工作受尊重。同時，要加強(qiáng)與社會專業(yè)部門的溝通與協(xié)作，及時了解、掌握專業(yè)發(fā)展趨勢，讓專業(yè)人員不斷豐富和更新專業(yè)知識。

3.以文化育人。監(jiān)獄警察文化是監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法工作、家庭生活、社會活動中所形成的思想認(rèn)識、價值觀念、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范和心理活動的總和，是監(jiān)獄人民警察在警務(wù)實(shí)踐中創(chuàng)造、積累并發(fā)展起來的具有監(jiān)獄警察特色的文化。監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)在內(nèi)部管理中從細(xì)微著手，精心創(chuàng)造，用心培育，使這一文化不斷成長、成熟、發(fā)展。并通過宣傳、引導(dǎo)、教育等手段使警察文化中的“全面安全觀”、“公正執(zhí)法觀”、“科學(xué)改造觀”、“職業(yè)道德觀”、“社會榮辱觀”等價值理念在全體警察的思想認(rèn)知和行為實(shí)踐中內(nèi)化于心、外化于形，全面發(fā)揮文化教育人、改造人、激勵人的巨大作用，確保警察思想的高度統(tǒng)一、行動的高度凝聚，保證監(jiān)獄持久穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

監(jiān)獄是特殊的，其內(nèi)部管理永遠(yuǎn)跟不上內(nèi)部變化，因此監(jiān)獄內(nèi)部管理是艱難的，加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理也就成了長期持續(xù)的行動。其實(shí)，加強(qiáng)管理的過程就是管理方式變革的過程，掌握了監(jiān)獄管理善變的規(guī)律，加強(qiáng)管理才可能真正有效。總之，加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理的路很長，必需堅持不斷地探索研究，使之不斷適應(yīng)發(fā)展的需要。

課題組成員：

組 長：梁清海（天津市監(jiān)獄局局長）

副組長：郭 煒（天津市監(jiān)獄局副局長）

成 員：王林平（天津市監(jiān)獄局政策法制處）楊其森（天津市監(jiān)獄局政策法制處）任志深（天津市監(jiān)獄局政策法制處）

（責(zé)任編輯 朱騰飛）

*本文系司法部2015年全國司法行政系統(tǒng)理論研究規(guī)劃課題，項目編號15GH021。