論以法律接受為目標(biāo)的法治宣傳教育實(shí)踐路徑選擇

柳玉祥（江蘇省司法廳廳長(zhǎng)）

論以法律接受為目標(biāo)的法治宣傳教育實(shí)踐路徑選擇

柳玉祥（江蘇省司法廳廳長(zhǎng)）

目前，新一輪全民普法已全面展開，如何扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃全面落實(shí)，更好地推動(dòng)全體公民普遍支持和認(rèn)同法律、法治，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，是司法行政機(jī)關(guān)必須回答的現(xiàn)實(shí)課題。筆者試從“法律接受”的概念出發(fā)，論述新時(shí)期法治宣傳教育工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體路徑。

一、法律接受的基本分析

“我們應(yīng)該注意到邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全都遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治①［古希臘］亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館 1965 年版，第 199 頁(yè)。。假若人們對(duì)現(xiàn)行法律持消極漠視甚至抵杭態(tài)度，法治則難以為繼。作為人類生存方式的法律，不可能脫離人類的精神支持而僅憑冷冰冰的國(guó)家強(qiáng)制力賴以運(yùn)行。因此，在社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中，不僅需要自上而下的啟動(dòng)，更需要全民族自下而上自覺(jué)地向法靠攏，理解法、接受法、尊重法、依賴法，才能合力推動(dòng)法治建設(shè)。

（一）法律接受的概念內(nèi)涵

國(guó)內(nèi)學(xué)者大多把法律接受表述為對(duì)法律規(guī)范、法律原則、法治精神的認(rèn)可認(rèn)同等正向的積極的心理狀態(tài)。他們或認(rèn)為，“法律接受指的是社會(huì)公眾對(duì)法律規(guī)范予以接納、認(rèn)同、內(nèi)化、服從或漠視、違背、規(guī)避和抗拒等行為反應(yīng)”②胡平仁：《法律接受初探》，《行政與法》2001 年第 2 期。；或認(rèn)為，法律接受是人們對(duì)法律規(guī)范、法律原則和法律精神等的認(rèn)知、認(rèn)同，并進(jìn)而內(nèi)化為主體精神的心理和行為反映，是人們所表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)法的一種肯定而不拒絕的態(tài)度，它揭示了作為主體的人與作為客體的法律及其法律精神之間的一種融洽關(guān)系③陳興宏：《依法治國(guó)與法律接受》，湖南師范大學(xué)2002 年碩士研究生學(xué)位論文。；或認(rèn)為法律接受是社會(huì)主體在一定的社會(huì)環(huán)境作用下對(duì)法律現(xiàn)象、法律本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，對(duì)法律價(jià)值理解、擇取和確信，從而形成合法行為的自覺(jué)過(guò)程④秦志凱：《論法律接受機(jī)制與影響因素》，《淮陰工學(xué)院學(xué)報(bào)》2005 年第 2 期。。簡(jiǎn)而言之，法律接受被理解為：是指?jìng)€(gè)體在法律社會(huì)化的過(guò)程中形成積極（正向）法律態(tài)度的社會(huì)心理過(guò)程⑤葉立周：《當(dāng)代中國(guó)法律接受研究》，吉林大學(xué)2008年博士研究生學(xué)位論文。。

筆者理解，法律接受的概念不能僅僅從字面上界定為對(duì)法律的接受，而應(yīng)從過(guò)程和結(jié)果兩方面綜合考慮。就過(guò)程而言，法律接受就是法治宣傳教育或者是法律傳播，是指一定的階級(jí)、政黨、社會(huì)群體通過(guò)一定的法律觀念、法律觀點(diǎn)、法律規(guī)范等特定的法治信息的傳播，對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會(huì)或一定階級(jí)所需要的法律意識(shí)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。就結(jié)果而言，法律接受等同于法律意識(shí)。所謂法律意識(shí)，“是一種特殊的社會(huì)意識(shí)體系，是社會(huì)主體對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象的主觀把握方式，是人們對(duì)法的理性、情感、意志和信念等各種心理要素的有機(jī)綜合體”⑥劉旺洪：《法律意識(shí)論》，法律出版社2001年版，第49頁(yè)。。法律意識(shí)在橫向維度上包括法律知識(shí)、法律理想、法律情感、法律意志、法律評(píng)價(jià)和法律信仰五個(gè)方面；在縱向維度上包括法律心理、法律觀念和法律意識(shí)形態(tài)三個(gè)層次⑦參見(jiàn)劉旺洪：《法律意識(shí)之結(jié)構(gòu)分析》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2001年第6期。。法律信仰是社會(huì)主體對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上油然而生的一種心悅誠(chéng)服的認(rèn)同感和依歸感，是人們對(duì)法的理性和激情的升華，是主體關(guān)于法的主觀心理狀態(tài)的上乘境界。對(duì)法律的信仰作為公民法律意識(shí)的最高層次，既是公民法律意識(shí)的核心，又是衡量公民法律意識(shí)的標(biāo)志，也是法治的靈魂，是法治的必要條件，是社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)法治的前提和關(guān)鍵。

作為過(guò)程存在的法律接受，是一種有組織、有計(jì)劃地以宣傳教育或者傳播為中心形式的社會(huì)意識(shí)實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì)動(dòng)員活動(dòng)，具有較強(qiáng)的目的性——以推動(dòng)全體社會(huì)成員形成一定的法律素質(zhì)、法治能力為目標(biāo)。因此，法律接受應(yīng)當(dāng)是過(guò)程與結(jié)果的高度統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，所謂法律接受，是國(guó)家或社會(huì)將法律知識(shí)、法治信息等通過(guò)各種適當(dāng)?shù)耐緩矫嫦蛉鐣?huì)廣泛傳播，同時(shí)社會(huì)個(gè)體通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐獲得法律認(rèn)知、培養(yǎng)法律認(rèn)同、具備法律素質(zhì)、形成法治能力，從而提高全社會(huì)法治化管理水平的一切實(shí)踐活動(dòng)。

（二）法律接受的性質(zhì)分析

誠(chéng)如博登海默指出的：“如果大多數(shù)公民不愿意遵守該法律，那么強(qiáng)制就會(huì)變得毫無(wú)意義，以強(qiáng)制作為威脅手段也會(huì)絲毫不起作用?！敝挥性诜山邮苓@種強(qiáng)力粘合劑的作用下，社會(huì)成員把法律內(nèi)化為自己的價(jià)值觀念，法律才獲得持久的約束力量，個(gè)人的主體性、國(guó)家政權(quán)的合法性、社會(huì)的安定有序性才能得到充分的體現(xiàn)。

第一，法律接受是一種國(guó)家或社會(huì)主導(dǎo)的社會(huì)動(dòng)員。社會(huì)動(dòng)員是“一連串舊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和心理信條全部受到侵蝕或被放棄，人民轉(zhuǎn)而選擇新的社交格局和行為方式”的過(guò)程⑧［美］塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京三聯(lián)書店1989年版，第31頁(yè)。。法律接受是促進(jìn)全社會(huì)大部分人脫離傳統(tǒng)的人治生活方式，從而接受現(xiàn)代法治生活方式的全盤變遷過(guò)程，是在國(guó)家引導(dǎo)下，傳統(tǒng)社會(huì)有關(guān)的法律態(tài)度、法治價(jià)值觀轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)所要求的法律態(tài)度、法治價(jià)值觀的變化發(fā)展過(guò)程。從國(guó)家或社會(huì)的角度來(lái)講，國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序的形成需要公眾對(duì)法律存有更多的正面態(tài)度，法律接受就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家“管理”或是社會(huì)控制的一種工具，是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)變遷過(guò)程中的一個(gè)必要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。

第二，法律接受是把人作為主體的。作為人的生存和生活方式的法律和法治，其生成與運(yùn)行注定離不開對(duì)現(xiàn)實(shí)的人及其生活世界的關(guān)切，因此，法律接受必須把“具體的”“現(xiàn)實(shí)的”“實(shí)踐的”人作為主體。法律接受的主體主要包括個(gè)人，但群體、階級(jí)、階層、社會(huì)、國(guó)家也是法律接受的主體。把人作為法律接受的主體，意味著每個(gè)人并不是消極被動(dòng)地接受教育者所施加的影響，而是會(huì)根據(jù)自己的興趣喜好、利益權(quán)衡、以往的經(jīng)驗(yàn)體認(rèn)以及知識(shí)水平作出自主的選擇，接受什么，不接受什么，這是由主體的自主意志決定的。因此，他們?cè)诜山邮芑顒?dòng)中是主動(dòng)的。這些因素也決定了主體接受法律的程度是各不相同的，有的人接受法律的程度高，而有的人卻比較低。

第三，法律接受的內(nèi)容是廣泛意義上的法律。法律接受首先是社會(huì)個(gè)體成員將社會(huì)要求的法治觀念、法律觀點(diǎn)和法律規(guī)范納入自己的態(tài)度體系，變?yōu)樽约阂庾R(shí)體系有機(jī)組成部分，成為支配和控制自己思想、情感、行為的內(nèi)在力量的過(guò)程。因此，法律接受既包括憲法、法律、法規(guī)等法律知識(shí)，又包括立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)、普法教育等法律制度，還包括法治思想、法治理論、法治精神、法治原則、法治理念等內(nèi)容。

（三）法律接受的特征分析

如前所述，法律接受的過(guò)程就是法治宣傳教育，是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的需要，由政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與，旨在提高公民法律素質(zhì)的公益性社會(huì)事業(yè)，具有自身的鮮明特征。

首先，公共性是法律接受的本質(zhì)特征。法律接受的實(shí)質(zhì)是針對(duì)全體公民的法律素質(zhì)培養(yǎng)以及法律精神、法律思維的訓(xùn)練，具有典型的非排他性；這種素質(zhì)能力的培養(yǎng)提升必須針對(duì)公民個(gè)體進(jìn)行，必須通過(guò)公民個(gè)體私人知識(shí)的占有實(shí)現(xiàn)全民法律素質(zhì)提升的公共目的，具有典型的非競(jìng)爭(zhēng)性。因此，無(wú)論作為知識(shí)技能的傳授途徑，還是作為法律規(guī)范社會(huì)化的手段，公共性都是法律接受的基本特征。法律接受的公共性特征決定了法律接受只能由政府主導(dǎo)、供給⑨法律接受的公共性特征也得到法律層面的確認(rèn)。我國(guó)《憲法》第24條規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過(guò)在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)?！敝苯颖砻鲊?guó)家有義務(wù)也有權(quán)力進(jìn)行針對(duì)全體公民的法治教育，普及法治教育是憲法賦予國(guó)家的職責(zé)。。同時(shí)，要迅速?gòu)浹a(bǔ)我國(guó)公民法律意識(shí)和法治觀念與依法治國(guó)要求之間的差距，必須以政府為主導(dǎo)開展廣泛、深入的法律接受，才能在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全民法律素質(zhì)的全面提高。

其次，系統(tǒng)性是法律接受的外部特征。法律接受是由主體、客體、介體、環(huán)體等諸多動(dòng)態(tài)的要素構(gòu)成的，表現(xiàn)出整體性；諸多要素以一定方式相互聯(lián)系、相互作用而形成一定的結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出有機(jī)關(guān)聯(lián)性；諸多要素之間互相進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息不斷變換和傳遞運(yùn)動(dòng)，以及相互作用的要素構(gòu)成的整體與其他系統(tǒng)之間的物質(zhì)、能量和信息不斷變換，表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性；諸多要素各自發(fā)揮著各自的作用，相互不能取代，表現(xiàn)出內(nèi)在的有序性。這些表現(xiàn)決定了法律接受具有系統(tǒng)的一般特征，是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

最后，實(shí)踐性是法律接受的核心特征。法律接受是改造人類思想的實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)是改造客觀世界的實(shí)踐活動(dòng)，具有自身的實(shí)踐性特點(diǎn)。一方面，從法律接受的出發(fā)點(diǎn)看，法律接受只能從現(xiàn)實(shí)人、具體人的實(shí)際出發(fā)開展。人才是法律接受真正的、不斷發(fā)展和生成的本體。另一方面，從法律接受的落腳點(diǎn)看，法律接受的目的是要普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化，最終目的還是推動(dòng)法治實(shí)踐，建設(shè)法治國(guó)家。如果離開了法治國(guó)家建設(shè)實(shí)踐這個(gè)根本前提，法律接受只能變成紙上談兵。

（四）法律接受的動(dòng)因分析

法律接受是一個(gè)由外而內(nèi)、由自然到心靈、由客觀到主觀、由現(xiàn)象到本質(zhì)、由意識(shí)到行為的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程既受到接受主體內(nèi)部因素如人的生理和心理發(fā)展?fàn)顩r的制約，又受到客觀外界條件即一定的社會(huì)環(huán)境和物質(zhì)生活條件的影響。因此，法律接受的動(dòng)力來(lái)自于內(nèi)驅(qū)力和外驅(qū)力兩個(gè)方面。

法律接受內(nèi)驅(qū)力就是接受主體接受法治宣傳教育并不斷內(nèi)化的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。內(nèi)驅(qū)力的因素主要包括法律接受主體的法律需要及其程度，是保持主體法律接受活動(dòng)永不停息向前發(fā)展的持續(xù)根本動(dòng)力。任何國(guó)家，總是要通過(guò)一定的法律原則和規(guī)范向人們提出一定的法律要求。這種外在的法律要求轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)在的法律要求，即是法律需要。

人的需要是多層次的，人的法律需要也不例外。根據(jù)法律需要產(chǎn)生和發(fā)展的一般過(guò)程和個(gè)體對(duì)社會(huì)法律的內(nèi)化規(guī)律，主體法律需要的發(fā)展可分為三個(gè)層次——他律性法律需要、自律性法律需要和自由性法律需要。

第一是他律性法律需要——他律階段。主體處于對(duì)法律的感性認(rèn)識(shí)，出于對(duì)法律的畏懼和功利的需要而講法律，把法律僅僅作為外在“異己”力量，法律還停留在外在的約束或強(qiáng)制，以“必須”“服從”的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，社會(huì)法律需要與個(gè)體法律需要還處于游離的狀態(tài)，還未將法律規(guī)范內(nèi)化為個(gè)體的法律品行。

第二是自律性法律需要——自律階段。主體從心靈深處真正認(rèn)識(shí)到法律對(duì)個(gè)體和社會(huì)的價(jià)值，從理性上認(rèn)同法律，從情感上真誠(chéng)地接受法律，愿意踐行法律，并在意志上能夠堅(jiān)持持久，法律己基本內(nèi)化為公民個(gè)體的法律品行。

第三是自由性法律需要——他律與自律相統(tǒng)一的階段。一個(gè)能夠用法律規(guī)范自律的人在實(shí)踐中反復(fù)自覺(jué)地按照法律規(guī)范辦事，久而久之，“習(xí)慣成自然”，能夠不假思索地行動(dòng)而自然符合法律規(guī)范的要求，并成為行為習(xí)慣，這就是他律與自律相統(tǒng)一階段，達(dá)到了自由自覺(jué)的法律境界。

法律的產(chǎn)生、發(fā)展及其運(yùn)作方式，決定了法律接受是一個(gè)由外在規(guī)范過(guò)渡到內(nèi)在自覺(jué)、再到行為再現(xiàn)的過(guò)程，是一個(gè)由知到行、知行統(tǒng)一的過(guò)程。法律需要不同層次的發(fā)展使個(gè)體的法律追求由外在的功利效果轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自我完善，法律發(fā)展由機(jī)械服從或被動(dòng)的執(zhí)行轉(zhuǎn)化為個(gè)體主動(dòng)參與并積極創(chuàng)造。人類之所以選擇法律并遵守和維護(hù)法律，根本因素是利人利已的內(nèi)在需求，而非外在強(qiáng)制⑩胡旭晟：《守法論綱》，《比較法研究》1994年第4期。。法治宣傳教育要尊重這種內(nèi)在需求，激勵(lì)這種需求在法律接受中的動(dòng)力作用。

另一方面，外動(dòng)力是推動(dòng)個(gè)體發(fā)展的外部條件和動(dòng)力。引起或產(chǎn)生外動(dòng)力的主要因素包括社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化狀況及其歷史積淀所形成的對(duì)個(gè)體法律接受的發(fā)生和順利實(shí)現(xiàn)有著影響作用的種種外部要素，主要有政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境和社會(huì)輿論壓力、行業(yè)的法治氛圍、家庭的法治風(fēng)尚、法治教育方式等，一般可以歸結(jié)為外在激勵(lì)力和外在懲罰力。

外在激勵(lì)力又叫外在強(qiáng)化力，是個(gè)體預(yù)期到其守法會(huì)帶來(lái)一定的社會(huì)價(jià)值，如受到社會(huì)輿論的贊揚(yáng)，得到物質(zhì)利益和精神利益的回報(bào)，而獲得的一種外在動(dòng)力。外在懲罰力又叫外在約束力，是個(gè)體預(yù)期到不守法行為會(huì)遭到社會(huì)的譴責(zé)、國(guó)家的懲罰，迫于這種壓力所獲得的一種外在動(dòng)力。

外在激勵(lì)力和外在懲罰力共同構(gòu)成了個(gè)體的外在法律接受動(dòng)力機(jī)制。與內(nèi)在法律接受動(dòng)力相比，外在法律接受動(dòng)力是一種來(lái)自個(gè)體以外的“他律力”。但是這種“他律力”并不是一種絕對(duì)異己的力量，而是一種可以被個(gè)體所感知并成為個(gè)體行為動(dòng)力、一種能夠轉(zhuǎn)化為個(gè)體內(nèi)在法律接受動(dòng)力即“自律力”的力量。外在激勵(lì)力、懲罰力大，有一定內(nèi)在動(dòng)力者在利益回報(bào)激勵(lì)下就樂(lè)于尊法學(xué)法守法用法，缺乏內(nèi)在動(dòng)力者則在利益損失面前不敢去做違法的事，久而久之在社會(huì)生活中就會(huì)形成良性循環(huán)狀態(tài)，從而強(qiáng)化個(gè)體的內(nèi)在法律接受動(dòng)力；相反，外在激勵(lì)力、懲罰力小，有一定內(nèi)在動(dòng)力者在低利益甚至負(fù)利益回報(bào)面前就不愿去付諸守法，不法者則在低利益風(fēng)險(xiǎn)下放肆去做違法的事，久而久之在社會(huì)生活中就會(huì)形成一種惡性循環(huán)狀態(tài)，從而壓抑、弱化人們已有的內(nèi)在法律接受動(dòng)力，敗壞整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。

二、當(dāng)代中國(guó)法律接受實(shí)踐的反思

新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家高度重視法治宣傳教育。尤其是1985年開始，以第一個(gè)五年全民普法規(guī)劃實(shí)施為標(biāo)志，全面啟動(dòng)自上而下大規(guī)模普法，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了對(duì)法感到陌生的普通中國(guó)人的觀念，讓全體公民初步領(lǐng)悟到了法在自己生活里的重要性，取得了顯著成效。但當(dāng)下的法治狀態(tài)，仍有不盡人意之處，原因是多方面的，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先，對(duì)法律接受的系統(tǒng)性把握不夠。法治宣傳教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)工程，這是法治宣傳教育工作者耳熟能詳?shù)恼摂?。但是，在具體實(shí)踐過(guò)程中，并沒(méi)有把法治宣傳教育看作是“活”的有機(jī)整體，出現(xiàn)一些令人困惑的現(xiàn)象：一是教育主體沒(méi)有充分尊重教育客體的主體性，往往是教育主體一方“主唱”，把教育客體只當(dāng)做“聽眾”；二是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者偏重于工作的整體規(guī)劃或安排，卻沒(méi)有很好地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)具體實(shí)施環(huán)節(jié)管理不夠，缺乏一個(gè)健全的信息反饋機(jī)制，工作機(jī)制、制度淪為空轉(zhuǎn)、虛化；三是把法治宣傳教育當(dāng)做一個(gè)孤立的系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)施，沒(méi)有與社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境、文化環(huán)境等外界環(huán)境進(jìn)行充分融合，形成一個(gè)大系統(tǒng)，碎片化現(xiàn)象較為嚴(yán)重；四是對(duì)層次性把握不夠，試圖以同一宣傳教育手段覆蓋所有對(duì)象，試圖以同一內(nèi)容覆蓋所有領(lǐng)域，運(yùn)動(dòng)式教育、一刀切現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；五是在法治宣傳教育過(guò)程中，不能根據(jù)總體目標(biāo)盡可能設(shè)定眾多量化的、滾動(dòng)變化的具體目標(biāo)，決策、計(jì)劃、組織、調(diào)控和評(píng)估各階段之間的銜接不夠緊湊。

其次，對(duì)法律接受的實(shí)踐性領(lǐng)會(huì)不準(zhǔn)。法治宣傳教育的實(shí)踐性特征決定了工作的目標(biāo)設(shè)定、工作內(nèi)容、方式方法都不可能游離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不可能脫離法治實(shí)踐，必須面對(duì)新形勢(shì)、研究新問(wèn)題、探索新方法，通過(guò)更富科學(xué)性、實(shí)踐性和針對(duì)性的工作，回應(yīng)時(shí)代的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)時(shí)代的特色，才能永葆生命力。實(shí)踐中，背離法治宣傳教育工作實(shí)踐性特征的現(xiàn)象還一定程度存在。一是片面強(qiáng)調(diào)“學(xué)法”，推崇“法律知識(shí)教育重心論”，認(rèn)為社會(huì)成員的法律知識(shí)掌握的程度，是反映法律素質(zhì)的重要方面，側(cè)重法律條文的單向灌輸，忽視了法律理念的養(yǎng)成，片面注重公民學(xué)到多少部法律，記住了多少法律條文，而忽視法律理念的植入；片面注重法治教育的普及率，忽視了法治意識(shí)的培育。二是過(guò)多地注重對(duì)法律法規(guī)文本內(nèi)容的理解，不注重對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題的分析，也忽視與新的時(shí)代背景下出現(xiàn)的新思想、新觀念相關(guān)聯(lián)，習(xí)慣于采用傳統(tǒng)的“我寫你記，我說(shuō)你聽，我問(wèn)你答”的簡(jiǎn)單灌輸做法，缺乏與時(shí)代特點(diǎn)的結(jié)合，缺乏對(duì)法治熱點(diǎn)、法治重點(diǎn)問(wèn)題的思考與探索。三是教育者成為法治宣傳教育活動(dòng)的唯一主體，只能從自身的情況來(lái)思考、確定法治宣傳教育的內(nèi)容，很少關(guān)注受教育者的內(nèi)在需要，有時(shí)受教育者根本不懂所講授的內(nèi)容，更談不上理解，成為被動(dòng)客體，被邊緣化，積極性和主動(dòng)性受到抑制，失去了學(xué)習(xí)的熱情，甚至產(chǎn)生對(duì)法治宣傳教育的抵觸、反感情緒，損害法治宣傳教育的實(shí)效性。

第三，對(duì)法律接受的時(shí)代性應(yīng)對(duì)不力。“重禮輕法”“德主刑輔”的傳統(tǒng)思想，民眾輕視法、不信任法的慣性思維，長(zhǎng)期的人治傳統(tǒng)，先天不足決定了當(dāng)代中國(guó)法律接受的難度。同時(shí)，法律接受又面臨著多元化、市場(chǎng)化、非集中化、流動(dòng)性等社會(huì)特征所帶來(lái)的新課題、新挑戰(zhàn)等后天不足。越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，從“熟人”變成了“陌生人”，宣傳教育對(duì)象組織難，集中授課等簡(jiǎn)便易行的傳統(tǒng)方式難以為續(xù)，效果也不理想。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府直接控制的資源大為減少，協(xié)調(diào)新聞媒體、文藝團(tuán)體配合開展法治宣傳的成本明顯增加。隨著政府權(quán)力向下轉(zhuǎn)移和分散，形成工作合力的難度越來(lái)越大。信息傳播全媒體化，傳統(tǒng)媒體報(bào)包打天下、輿論一呼百應(yīng)的格局基本打破。法律接受的先天劣勢(shì)與后天不足并沒(méi)有得到部分地區(qū)、部分單位或者部分人的高度重視。在普法過(guò)程中，重法律知識(shí)傳播、輕法治信仰培育；重政府組織發(fā)動(dòng)、輕社會(huì)力量運(yùn)用；重單向灌輸、輕參與互動(dòng)等現(xiàn)象仍然存在，法治宣傳教育產(chǎn)品供給與群眾日益增長(zhǎng)的需求之間的矛盾還比較突出，普法工作的均衡性、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題還較為明顯，等等。

三、以法律接受為目標(biāo)的法治宣傳教育實(shí)踐改造路徑

法律接受集中表現(xiàn)為個(gè)體對(duì)于法律的認(rèn)同和內(nèi)化，并轉(zhuǎn)化為與法律相符合的外在行為。如何通過(guò)法治宣傳教育使法律和法的精神“飛入尋常百姓家”，使法治精神在實(shí)踐的沃土中生根發(fā)芽、開花結(jié)果，則必須使法治宣傳教育工作的內(nèi)容、途徑、方法有所創(chuàng)新。

（一）全面創(chuàng)新工作理念

法律接受在形式上必須實(shí)現(xiàn)家庭、學(xué)校、社會(huì)三方面結(jié)合。每一個(gè)公民都要在家庭、學(xué)校、社會(huì)接受法治教育的熏陶，培養(yǎng)對(duì)于法治社會(huì)應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，養(yǎng)成守法、崇法的良好習(xí)慣；在內(nèi)容上必須突出人人共同遵守法治，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、政府與人民之間唇齒相依的密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)互助的權(quán)義平衡關(guān)系；在價(jià)值上必須突出自由，因?yàn)椤白杂墒敲總€(gè)人據(jù)其人性所擁有的一項(xiàng)唯一的原始的權(quán)利”?［德］ 伊曼努爾·康德：《法的形而上學(xué)原理——權(quán)利的科學(xué)》，沈叔平譯，商務(wù)印書館2001年版，第39頁(yè)。，法治是以自由的名義要求人們服從法的統(tǒng)治，公民也僅為了自由的緣故才自愿地接受法的統(tǒng)治。

（二）突出普法對(duì)象主體地位

法律接受是人與社會(huì)、人與法律的互動(dòng)，是個(gè)體通過(guò)對(duì)社會(huì)法律文化的被動(dòng)學(xué)習(xí)和對(duì)社會(huì)法律文化的主動(dòng)選擇和調(diào)適，從而將法律規(guī)范逐步內(nèi)化為人的法律意識(shí)和行為習(xí)慣的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)就是由“生物人”變成“法律人”的過(guò)程。相對(duì)于法律的明確性、統(tǒng)一性，個(gè)體具有分殊性的特點(diǎn)，每一個(gè)個(gè)體法律接受的過(guò)程總是會(huì)有這樣或者那樣的不同，這一點(diǎn)必須引起我們的高度重視。首先，個(gè)體生成于特定社會(huì)文化背景之下，總是從自己的特殊的社會(huì)境遇（包括自然屬性、社會(huì)屬性和個(gè)性）中來(lái)認(rèn)知法律、評(píng)價(jià)法律和決定自己的立場(chǎng)。因此，要注重道德、習(xí)俗等民間規(guī)則在普法中的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)法律知識(shí)與個(gè)人知識(shí)的有效結(jié)合。其次，個(gè)體總是生成于特定時(shí)空的社會(huì)之中，處于一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，在個(gè)體與社會(huì)（國(guó)家）的互動(dòng)中，在社會(huì)各種因素，比如家庭、學(xué)校、同輩群體、職業(yè)群體、大眾傳媒等的共同參與下，形成個(gè)體法律認(rèn)知和法律評(píng)價(jià)，這就需要增強(qiáng)法治宣傳教育的實(shí)踐性。最后，個(gè)體獨(dú)有的生理、心理特征也會(huì)影響他（她）對(duì)涉法信息的認(rèn)知與評(píng)判，法治宣傳教育需要根據(jù)不同個(gè)體的智力水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維方式、社會(huì)身份和地位、社會(huì)閱歷等個(gè)性的特征，分析不同人群、年齡、職業(yè)的不同法律需求，預(yù)測(cè)預(yù)判社會(huì)階段性法律需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整普法形式內(nèi)容，前置下沉普法資源，為群眾、為企業(yè)、為政府提供個(gè)性化定制服務(wù)，不斷增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。

（三）拓寬法治宣傳教育途徑

法律接受是使法律規(guī)則、原則和概念從國(guó)家的外在宣布轉(zhuǎn)化為個(gè)人的內(nèi)在行為動(dòng)機(jī)，從客觀的行為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為主觀的行為模式，使立法精神和價(jià)值導(dǎo)向獲得公眾的認(rèn)同的過(guò)程，而絕非僅僅是法律知識(shí)的普及灌輸。這就必然要求充分挖掘各種資源，運(yùn)用各種手段和形式，采取各種行之有效的方法和措施，不斷強(qiáng)化法治宣傳教育的整體性。其一，家庭是法律社會(huì)化的起點(diǎn)，學(xué)校是正式的、有效的和系統(tǒng)化的法律接受渠道，要把法治教育納入國(guó)民教育體系；其二，逐步減少，甚至逐步告別類似于黑板的諸如宣傳欄、板報(bào)、戧牌等信息傳遞載體，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒傳遞快、覆蓋廣、滲透強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)；其三，向企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、校園文化、機(jī)關(guān)文化等注入法治元素，把法律接受過(guò)程滲透于閑情逸致之間，把法律接受的要求和信息溶化在文娛活動(dòng)、咨詢活動(dòng)、法律服務(wù)活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)等之中；其四，完善法律規(guī)范體系等，寓法治宣傳教育于公正司法、依法行政等各項(xiàng)社會(huì)管理之中，把法治宣傳教育工作所提倡的價(jià)值物化、隱寓在法治化管理之中。其中，也是最為重要的，是深化“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建等基層法治建設(shè)活動(dòng)，依法修訂完善村（居）民自治章程、村規(guī)民約、市民公約，健全充滿活力的村（居）民自治機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)村（居）民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村（居）務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，將法律知識(shí)、法治理念、法治信仰以及法治自信循環(huán)往復(fù)和不斷攀升，構(gòu)成一個(gè)由思維到實(shí)踐更為完整、更為統(tǒng)一的工作體系。

（四）優(yōu)化法治宣傳教育方法

隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的推進(jìn)和深化，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)已從改革開放前的“總體性社會(huì)”向“分化性社會(huì)”轉(zhuǎn)變，人們的思想觀念、行為方式、謀生手段以及接受信息的途徑和方式等也有了顯著變化。因此，在新時(shí)期法治宣傳教育的發(fā)展趨勢(shì)必然是單方灌輸?shù)诫p向互動(dòng)的轉(zhuǎn)型，顯性教育與隱性教育的結(jié)合，逐漸滲透到人們的日常生活中去，逐漸與社會(huì)生活溶為一體。一是著力弱化如貼標(biāo)語(yǔ)、擺展板、散傳單、擺攤咨詢、知識(shí)競(jìng)賽、以會(huì)代訓(xùn)、開卷測(cè)試等純文本傳播硬性灌輸和顯性教育的方法，更多地通過(guò)民眾日常生活、文化消費(fèi)等途徑進(jìn)行法律知識(shí)信息的傳遞和滲透，使受教育者“在陶醉、愉悅、興奮、暗示等情感中無(wú)意識(shí)地獲得熏陶，不知不覺(jué)地走進(jìn)教育的意向境地”?張濤：《要注意發(fā)揮隱性教育在馬克思主義大眾化中的作用》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2009年第8期。，消除教育者與被教育者的地位差別，減少抵觸情緒和反感心理。二是著力強(qiáng)化群眾自我教育，改革單純依靠“我說(shuō)你聽、我打你通”“我定目標(biāo)、你去爭(zhēng)取”“我作判斷、你來(lái)認(rèn)同”等過(guò)時(shí)方法，主動(dòng)依托村（社區(qū)）自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等各方力量，把法治宣傳教育工作與基層黨的建設(shè)、群團(tuán)組織建設(shè)和社會(huì)組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力將法治元素直接導(dǎo)入基層治理單元，切實(shí)扭轉(zhuǎn)普法方式上存在的“政府大張旗鼓、群眾無(wú)動(dòng)于衷”，“一頭熱、一頭冷”的現(xiàn)狀，讓群眾從“配角”到“主角”，尊重群眾的主體地位，依靠群眾的主體力量，形成群眾帶動(dòng)群眾、群眾影響群眾的生動(dòng)局面。三是著力推進(jìn)普治融合發(fā)展。從增強(qiáng)法治宣傳實(shí)效、建立符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的法治秩序著眼，堅(jiān)持德治法治并舉，推動(dòng)社會(huì)普法與社會(huì)治理相結(jié)合，多用社會(huì)和群眾知曉的市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范闡釋法律制度，把生硬的法律條文和抽象的法治原則形象化、具體化、生動(dòng)化，使普法工作貼近群眾生產(chǎn)生活實(shí)際、融入群眾日常生活之中，進(jìn)一步突出法治宣傳的實(shí)踐特色。

（五）構(gòu)建大普法工作格局

在法治宣傳教育系統(tǒng)優(yōu)化的過(guò)程中，一方面要緊扣基本隊(duì)伍、基本方法、基本平臺(tái)、基本要求、基本機(jī)制等“五個(gè)基本”的完善，完善工作體系，提升工作能力，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)法治宣傳教育系統(tǒng)的優(yōu)化；另一方面，要建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)參與”的多元共治的運(yùn)行機(jī)制，健全責(zé)任目標(biāo)、分析研判、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、督查考評(píng)和保障支持等“六項(xiàng)機(jī)制”，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，完善法官、檢察官、律師等以案釋法制度，成立法治宣傳基金、扶持普法志愿者隊(duì)伍、發(fā)展普法類社會(huì)組織，使社會(huì)力量成為法律接受物質(zhì)資源、人力資源的重要補(bǔ)充，推動(dòng)法治宣傳教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。最后，也是最為重要的，要研發(fā)推廣法治宣傳教育工作管理系統(tǒng)，以信息化、大數(shù)據(jù)為牽引，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)互通，管理流、信息流、工作流一體運(yùn)行，推動(dòng)普法工作數(shù)據(jù)采集、需求研判、績(jī)效考核智能一體化，推行日常工作記錄與績(jī)效考核對(duì)接轉(zhuǎn)換，日常工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上留痕、網(wǎng)上有跡，徹底取消紙質(zhì)臺(tái)賬，確保各項(xiàng)制度落實(shí)落細(xì)落小。

（六）加強(qiáng)國(guó)家公職人員的法治教育

“在現(xiàn)代社會(huì)接受規(guī)則的主體是雙重的，既包括作為法律活動(dòng)參與者的普通民眾，也包括立法、司法、執(zhí)法以及其他從事法律事務(wù)的政府官員。?［英］H·L·A·哈特：《法律的概念》，張文顯等譯，中國(guó)大百科全書出版社1996年版，第 117 頁(yè)?！秉h的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力……把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察于部重要內(nèi)容?！敝挥袕臋C(jī)制入手，以加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)為前提，以培養(yǎng)法治思維理念為核心，以努力克服人治思維為目標(biāo)，以考核依法履職水平為動(dòng)力，以建立健全監(jiān)督機(jī)制為保障，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家公職人員法治教育從“軟”到“硬”的轉(zhuǎn)變，從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，使學(xué)法用法成為全體國(guó)家公職人員的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，使黨和政府的法律信仰成為社會(huì)民眾法律信仰的榜樣。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）