深入推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實踐探索

張 毅（吉林省司法廳廳長）

深入推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實踐探索

張 毅（吉林省司法廳廳長）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼有中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，對公共法律服務(wù)體系建設(shè)高度重視，將其作為全面推進依法治國的一個重要方面，對之提出了明確要求。按照中央要求，省委省政府堅決把公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為吉林省法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容，對之作出了全面部署。近年來，省司法廳堅持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，始終把公共法律服務(wù)體系建設(shè)擺在重要位置，不斷強化措施，著力深入推進，為維護全省社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，作出了積極貢獻。

一、深入推進吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

公共法律服務(wù)是指以政府為主導(dǎo)，由司法行政機關(guān)統(tǒng)籌提供，旨在保障公民基本權(quán)利，維護人民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)，是公共服務(wù)的重要組成部分。公共法律服務(wù)體系是以各項公共法律服務(wù)為核心要素和基本方面的體制機制及相關(guān)工作的集合，是一整套自上而下、從整體到局部、從近期到長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。公共法律服務(wù)體系建設(shè)是伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，法律服務(wù)發(fā)展到一定階段的更高層次要求。深入推進吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)，是落實全面依法治國要求，推動法治吉林、平安吉林建設(shè)向縱深發(fā)展，更好服務(wù)人民群眾的必然要求和重要途徑。

（一）深入推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)是服務(wù)促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展和法治國家建設(shè)的必然要求。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，積極“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快民生領(lǐng)域法律服務(wù)”。推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政戰(zhàn)略部署的一項重要內(nèi)容?，F(xiàn)代法治社會的一個重要標(biāo)志是具備完善的法治體系，包括健全完善的立法、公正高效的司法、嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法和較高的全民法律意識。公共法律服務(wù)體系建設(shè)不僅是實現(xiàn)這一目標(biāo)的一個重要基礎(chǔ)，而且也是社會法治化水平的一個重要體現(xiàn)。在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局特別是全面依法治國的背景和要求下，建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系是適應(yīng)有中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入新階段的必然要求，是實現(xiàn)全面依法治國、建設(shè)法治國家的重要舉措，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（二）深入推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)是實現(xiàn)吉林省新一輪全面振興發(fā)展和依法治省的重要舉措。省委十屆四次全會對當(dāng)前和今后一個時期吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)作出了全面部署，提出了具體要求和目標(biāo)任務(wù)。無論從當(dāng)前考量，還是從長遠(yuǎn)分析，公共法律服務(wù)體系建設(shè)都是事關(guān)吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，事關(guān)全省廣大人民群眾合法權(quán)益能否切實保障的一項基礎(chǔ)性工程。實現(xiàn)吉林新一輪全面振興發(fā)展，需要營造和諧穩(wěn)定、公正高效、充滿活力和正能量的社會環(huán)境。通過建設(shè)完善的公共法律服務(wù)體系，能夠有效滿足人民群眾的法律服務(wù)需求，保障和改善民生，更好踐行各級黨委政府服務(wù)為民的職責(zé)使命。通過建設(shè)完善的公共法律服務(wù)體系，幫助公民、法人化解或預(yù)防在工作、生產(chǎn)或生活中遇到的各種矛盾糾紛或風(fēng)險，不僅能夠強化公民、法人對國家和社會的認(rèn)同感、歸屬感，增進社會凝聚力、向心力，而且有助于引導(dǎo)和推動公民、法人尊法學(xué)法守法用法，有利于增進社會安定和諧，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。通過深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，能夠為各級政府提供及時有效的法律顧問服務(wù)，幫助政府更好地建設(shè)法治政府，更好地實現(xiàn)依法決策、依法行政的目標(biāo)，提升工作的法治化水平。因此，建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系既是更好地服務(wù)人民群眾、促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施，對深入推進依法治省也具有重大意義。

（三）深入推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)是培育良好法治文化的有效途徑。習(xí)近平總書記指出，“法安天下，德潤人心。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，就是要注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任，營造全社會都講法治、守法治的文化環(huán)境”。公共法律服務(wù)通過提供“普法”教育，提高公民的法律意識，同時提升他們的道德素質(zhì)，引導(dǎo)社會公眾正確、理性、平和表達(dá)訴求，自覺運用法律手段維權(quán)；通過廣泛深入的法治實踐，引導(dǎo)和啟迪群眾相信法律、尊奉法治；通過提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)，切實保障公民的合法權(quán)益，促進司法公正，維護社會公平和正義。同時，公共法律服務(wù)體系建設(shè)還能夠在客觀上促進提高法治工作隊伍自身的職業(yè)素質(zhì)，助推實現(xiàn)“讓老百姓在每一件司法個案中感受到公平正義”的目標(biāo)。

二、近年來吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主要措施和成效

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，僅就司法行政工作而言，涉及司法行政多項工作，包括法治宣傳、法律援助、律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等。如何有效整合司法行政資源，綜合發(fā)力，探索公共法律服務(wù)體系建設(shè)的有效模式，不僅是推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)，也是一項需要予以科學(xué)破解的課題。近年來，吉林省司法廳按照中央、省委省政府和司法部部署要求，結(jié)合全省實際，認(rèn)真研究探索，綜合施策，多措并舉，因地制宜，推動吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)不斷取得新進展、新成效。

（一）注重頂層設(shè)計，高起點高站位謀劃公共法律服務(wù)體系建設(shè)。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。推動在省、市（州）、縣（市、區(qū)）司法行政機關(guān)普遍設(shè)立由一把手掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將此項工作納入“一把手”工程，下設(shè)省市縣三級指揮中心，確保工作有序開展。二是探索路徑方法。在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強關(guān)于推進吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)理論和實踐問題研究，提出了“構(gòu)建由政府主導(dǎo)、財政支撐、司法行政統(tǒng)籌、社會廣泛參與、覆蓋城鄉(xiāng)居民、具有吉林特色的公共法律服務(wù)體系”的指導(dǎo)思想和工作思路，為推進吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供了重要理論支持，明確了努力和前進的方向。三是列入專項規(guī)劃。2015年，積極向省政府匯報并取得支持，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)項目列入《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，并專門編制了《吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。四是加強制度設(shè)計。2014年，制定出臺了《關(guān)于推進全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確了總體要求、主要任務(wù)、工作措施和組織領(lǐng)導(dǎo)等；確定了長春市、吉林市、延邊州等地先行開展試點工作。2016年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步制定下發(fā)了《關(guān)于推進全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對深入推進吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善平臺建設(shè)，組建司法行政法律服務(wù)中心（站）。2015年5月，制定下發(fā)了《關(guān)于推進城鄉(xiāng)司法行政法律服務(wù)中心（站）建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要求各市（州）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以司法行政法律服務(wù)中心（站）作為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的基本平臺，以司法所和“百姓說事點”為依托，建立城鄉(xiāng)司法行政法律服務(wù)中心（站），健全完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作機制。截至目前，全省已建立城鄉(xiāng)司法行政法律服務(wù)中心（站）3000多個。

（三）抓好試點工作，總結(jié)經(jīng)驗指導(dǎo)公共法律服務(wù)建設(shè)全面推開。一是積極搭建實體平臺。指導(dǎo)試點地區(qū)加強市級公共法律服務(wù)中心（站）的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，同步推動縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村屯）三級平臺建設(shè)，實現(xiàn)了公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效覆蓋。二是積極搭建電話和網(wǎng)絡(luò)平臺。2014年，整合全省法律援助、律師、公證和司法鑒定等法律服務(wù)資源，建設(shè)并開通了覆蓋全省的“12348”法律服務(wù)熱線平臺；2016年9月，完成了熱線運行模式升級改造工作，經(jīng)過兩年多的運行，全省共解答群眾咨詢4.5萬件。積極指導(dǎo)試點地區(qū)打造“互聯(lián)網(wǎng)+”法律服務(wù)，全力推進公共法律服務(wù)體系信息化建設(shè)。長春、吉林、通化、白山、松原等5個市（州），樺甸等20多個縣（市、區(qū)）建立了專門普法網(wǎng)站，長白縣、輝南縣等建立了普法QQ群，等等。

（四）整合服務(wù)資源，積極開展公共法律服務(wù)活動。近年來，各試點地區(qū)司法行政機關(guān)積極組織律師、公證、司法鑒定機構(gòu)和人員等開展進社區(qū)、村（屯）活動，定期開展法治宣傳、法律咨詢、代寫法律文書、調(diào)解民間糾紛等便民法律服務(wù)活動。編發(fā)居（村）民常見法律問題解答讀本，制作公共法律服務(wù)指南圖冊，設(shè)立律師公益法律服務(wù)日；開通法律援助直通車，建立城市半小時、農(nóng)村1小時、偏僻地區(qū)2小時法律援助應(yīng)急服務(wù)圈，降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍。推進“法律進學(xué)?！被顒釉鷮嶉_展，組織編寫《中小學(xué)生法律知識讀本》及教師輔導(dǎo)用書，努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體青少年法治宣傳教育體系，全省共建立青少年學(xué)生法治宣傳教育基地3221個。

（五）開展主題活動，調(diào)動和激發(fā)律師參與公共法律服務(wù)的積極性。與省委統(tǒng)戰(zhàn)部共同組織開展“同心·律師法律服務(wù)”主題實踐活動，選出2000余名優(yōu)秀黨外律師，組建了248個“同心·律師法律服務(wù)團”和30個律師服務(wù)專家組，先后開展了“走進基層、服務(wù)民生”“律師進社區(qū)”“法律援助民生工程”等活動，實現(xiàn)了“同心·律師”公共法律服務(wù)在全省的全覆蓋。省委書記巴音朝魯親自為活動題詞：“同心結(jié)碩果”，并為“同心·律師服務(wù)團”授旗。此項活動獲得了中央統(tǒng)戰(zhàn)部“全國統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新實踐成果獎”。2014年9月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和司法部在吉林市召開現(xiàn)場會，推廣吉林省“同心·律師服務(wù)團”參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)的有益經(jīng)驗。

（六）拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴大公共法律服務(wù)社會效果。積極探索將為政府、機關(guān)、民營企業(yè)提供法律服務(wù)工作納入到公共法律服務(wù)體系建設(shè)總體框架中。組織開展“百名律師掛職百戶企業(yè)”、為中小微企業(yè)發(fā)展、為民營經(jīng)濟發(fā)展、為吉林新一輪全面振興發(fā)展等提供專項法律服務(wù)。組織開展了以律師為主體的服務(wù)企業(yè)“法律風(fēng)險防范工程”，服務(wù)廣大居民“法律服務(wù)陽光工程”，服務(wù)大項目建設(shè)“法律服務(wù)護航工程”，服務(wù)社會穩(wěn)定“法律服務(wù)維穩(wěn)工程”，服務(wù)政府“法律服務(wù)依法決策工程”的“五大工程”活動，等等，被省政府授予“吉林省建功‘十二五’突出業(yè)績獎”；組織律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，為各級司法機關(guān)和政府解決了大量信訪難案、積案，有效化解了社會矛盾糾紛，維護了社會和諧穩(wěn)定，形成的“吉林經(jīng)驗”得到中央政法委充分肯定，并在全國推廣。最近，按照省委省政府“抓環(huán)境、抓項目、抓落實”行動部署，我們在全省司法行政系統(tǒng)組織開展了“落實‘三抓’部署 服務(wù)企業(yè)發(fā)展‘123’工程”活動，即成立一個“指揮部”，打通“應(yīng)急服務(wù)熱線”和“服務(wù)發(fā)展綠色通道”兩條快速通道，搭建“法律服務(wù)助企”“法治宣傳惠企”和“預(yù)防調(diào)解糾紛穩(wěn)企”三個平臺。其中，依托三個平臺，擬實施“百千萬”計劃，即在100家商會中建立民商事糾紛人民調(diào)解委員會，對1000名企業(yè)經(jīng)營管理人員進行依法經(jīng)營、依法治企專題培訓(xùn)，為10000家企業(yè)開展免費法律體檢。我們努力以該工程活動為載體，為服務(wù)吉林經(jīng)濟社會發(fā)展，促進新一輪全面振興，作出積極貢獻。

（七）加強機制創(chuàng)新，推進政府購買公共法律服務(wù)工作。積極協(xié)調(diào)省財政廳，解決公共法律服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費保障問題。制定出臺了《關(guān)于政府購買公共法律服務(wù)試點律師事務(wù)所實施方案》，2015和2016年連續(xù)兩年面向國家級、省級貧困縣、無律師或者律師資源嚴(yán)重匱乏的縣（市）采取招投標(biāo)的方式，確定了16家律師事務(wù)所、3家公證處和6家專業(yè)人民調(diào)解中心為政府購買法律服務(wù)中標(biāo)單位，合計安排資金391萬元，組織開展公共法律服務(wù)。

近年來，吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作雖然取得了一定進展和成效，但距離中央和省委省政府的要求以及人民群眾的需求，還存在許多問題和不足。主要包括：一是全省公共法律服務(wù)體系尚不完備，公共法律服務(wù)體系的規(guī)模還不夠，法律服務(wù)力量還不強；二是公共法律服務(wù)的惠及面還不夠?qū)?，城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共法律服務(wù)的發(fā)展還不平衡，法律服務(wù)產(chǎn)品的可及性和普惠性還較低；三是將購買公共法律服務(wù)納入政府財政預(yù)算尚未形成機制化、制度化保障，公共法律服務(wù)體制機制建設(shè)還需下大功夫創(chuàng)新推進；四是法律服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量還需不斷提升，等等。所有這些，都需要在今后的工作中不斷加大力度，切實加以解決和改進提高。

三、深入推進吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)的框架構(gòu)想

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項利在當(dāng)前、惠及長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。我們一定按照中央和省委省政府的部署要求，自覺把公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入黨和國家工作大局、納入助推吉林新一輪全面振興發(fā)展的大局中來謀劃和推進。我們要立足吉林實際，突出吉林特色，著眼服務(wù)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是聚焦加強民生領(lǐng)域保障，在扎實穩(wěn)步推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的同時，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)的職能作用，務(wù)求不斷取得新發(fā)展，收到新成效?！笆濉逼陂g將重點完成好以下工作。

（一）深入推進覆蓋城鄉(xiāng)的便民利民法律服務(wù)體系建設(shè)。將基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（農(nóng)村）作為建立公共法律服務(wù)體系的重點，促進公共法律服務(wù)均等化，讓基層群眾享受便捷的法律服務(wù)。通過引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、法律援助中心、司法鑒定所等法律服務(wù)機構(gòu)在基層增設(shè)、建立工作站、聯(lián)絡(luò)點等方式，健全完善便民服務(wù)機制，推動法律服務(wù)資源有效整合和服務(wù)重心下沉。

（二）深入推進覆蓋城鄉(xiāng)的矛盾糾紛排查化解體系建設(shè)。鞏固完善村（社區(qū)）、企（事）業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）人民調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建多層面、立體化、全方位人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。深化“人民調(diào)解防護網(wǎng)工程”，加大“百姓說事點”推廣力度，深入開展民間矛盾糾紛“零激化”行動，建立科學(xué)、穩(wěn)定、有效的矛盾糾紛排查化解機制。大力發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化矛盾糾紛解決機制，打造具有吉林特色的群眾工作品牌。

（三）深入推進覆蓋城鄉(xiāng)的法治宣傳教育體系建設(shè)。全面實施“七五”普法規(guī)劃。繼續(xù)推行具有吉林特色的“四級聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)”模式，扎實推進區(qū)域法治創(chuàng)建活動，在全社會營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。創(chuàng)新法治宣傳教育方式和載體，突出針對性，強化實效性。在報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體上設(shè)立普法欄目、推送法治公益廣告。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)手段，創(chuàng)設(shè)基層群眾喜聞樂見的普法形式和載體，提高城鄉(xiāng)法治宣傳教育工作的覆蓋面和滲透力。大力加強法治文化建設(shè)，積極推進法治文化廣場、法治主題公園、法治教育基地建設(shè)，到2020年，基本形成一批傳播法治文化的主陣地。繼續(xù)下大力氣，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式和行為習(xí)慣。

（四）深入推進覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助體系建設(shè)。落實省委省政府《關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》，進一步降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量，真正使困難群眾都能夠及時得到滿意的法律幫助和法律救助。加強法律援助機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加快村（屯）法律援助聯(lián)系點建設(shè)，完善各項服務(wù)設(shè)施，為困難群眾提供便捷的法律援助通道。完善省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級法律援助應(yīng)急機制和省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）五級法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全省普遍開通“法律援助直通車”，形成覆蓋全省的法律援助應(yīng)援速援應(yīng)急機制和服務(wù)圈，切實解決困難群眾打官司難的問題。

（五）深入推進覆蓋城鄉(xiāng)的律師法律顧問體系建設(shè)。進一步推進政府、企（事）業(yè)單位、各行業(yè)和鄉(xiāng)村法律顧問工作，推動法律服務(wù)資源下沉，通過政府購買服務(wù)方式，向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))選派律師或基層法律服務(wù)工作者為村民(市民)提供全面的法律咨詢和顧問服務(wù)。推進公益法律服務(wù)向農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、低收入人群、殘疾人、老年人、婦女、未成年人等困難群眾、特殊群體延伸。繼續(xù)做好面向企業(yè)特別是民營企業(yè)、中小企業(yè)的法律服務(wù)工作，優(yōu)化服務(wù)機制，提高服務(wù)質(zhì)量，幫助企業(yè)增強抵御市場風(fēng)險的能力。大力拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù)，組織、引導(dǎo)法律服務(wù)工作者認(rèn)真辦理教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)等方面的法律服務(wù)事務(wù)，助力解決好群眾合理合法利益訴求。積極參與黨委政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制建設(shè)，通過及時有效的法律服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)訴求，依法維護自身權(quán)益。

（六）深入推進公共法律服務(wù)財政和人才保障體系建設(shè)。爭取在各級財政預(yù)算安排中設(shè)立購買公共法律服務(wù)的專項資金，實行專項資金增長幅度與政府財力增長相匹配，同公眾的法律服務(wù)需求相適應(yīng)。堅持把法律服務(wù)人才培養(yǎng)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，完善并落實科學(xué)培養(yǎng)規(guī)劃，將法律服務(wù)高端人才的引進納入全省人才發(fā)展規(guī)劃。完善吉林省公共法律服務(wù)機構(gòu)組織體系建設(shè)，在確保結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上，著力支持、指導(dǎo)打造一批規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化律師事務(wù)所，有效滿足全省各方面、各層次法律服務(wù)需求。

（責(zé)任編輯 張文靜）