加強法治民政建設的著力點

◎ 王生輝

加強法治民政建設的著力點

◎ 王生輝

在全面推進依法治國的新形勢下，民政部門必須牢固樹立法治思維，切實加強法治保障，加快推進法治民政建設，努力形成遇到問題找法、解決問題靠法、創(chuàng)新發(fā)展立法的思想自覺和行動自覺，實現(xiàn)民政事務管理制度化、規(guī)范化、程序化。結合寶雞實際，本文對如何加強法治民政建設進行了如下思考。

——提升“一個理念”，即：以法治民政建設為引領，打造民政事業(yè)發(fā)展“升級版”。進一步加強工作領導，完善推進機制，局黨組會、局務會定期聽取情況匯報，研究、分析和解決困難問題，確保法治民政建設任務落實到位。把法治民政建設列入“十三五”規(guī)劃，貫穿工作始終，滲透方方面面，弛而不息抓好落實。同時，進一步健全和完善法治民政建設督查、調研和考核制度，確保法治民政建設執(zhí)行有主體、落實有人管，進而引導民政干部牢固樹立法治民政建設理念，自覺用法治思維和法治方式推動工作，切實把法治民政建設舉措轉化為推進民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實際行動。

——補足“兩個短板”，即：補足中省法規(guī)政策制度觸及不到位、覆蓋有盲區(qū)兩個短板，構建全方位、多層次、無縫隙的民政法律法規(guī)制度體系。積極主動作為，健全完善各項政策制度，切實做到有法可依、有章可循。一方面，補足法規(guī)制度短板。緊抓寶雞被省人大常委會賦予地方立法權重要機遇，主動適應發(fā)展需要和群眾期盼，積極協(xié)調市人大制定針對性強、操作性強的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以地方性法規(guī)提升民政法規(guī)制度在工作中的覆蓋面。對立法條件尚不成熟、實際工作又亟需規(guī)范的事項，爭取以政府名義或者部門聯(lián)合發(fā)文等方式制定規(guī)范性文件予以加強。另一方面，積極回應社會關切。結合法規(guī)政策規(guī)定原則性強、覆蓋面廣、對基層特殊情況不能面面俱到的特點，加快完善各項制度機制，著力解決社會救助、養(yǎng)老服務、社區(qū)管理、殯葬改革、優(yōu)待撫恤、婚姻登記等群眾關心、社會關注的熱點難點問題，確保民政管理無死角、服務有遵循、群眾得實惠。同時，引導社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)群眾性自治組織等，普遍制定好市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會規(guī)范，推進民政法規(guī)制度體系建設向基層和監(jiān)管對象延伸。

——狠抓“三個關鍵”，即：抓權責界定、程序完善、綜合評估三個關鍵，打造公開、公正、公平的“陽光民政”。以打造“陽光民政”為方向，強化權力運行過程管控，確保民政管理依法依規(guī)、精細到位。一是全面落實權責清單制度。按照“法定職責必須為，法無授權不可為”的要求，對民政管理事項進行梳理，從事項名稱、實施機關、依據(jù)、受理條件、法定期限、承諾期限、辦理地點、聯(lián)系方式、監(jiān)督方式、救濟渠道等方面界定并公開，切實讓民政干部和群眾做到心中有數(shù)。二是全面規(guī)范辦事程序。以列出的權責清單為基本依托，以行政給付、行政確認、行政處罰、行政強制、行政許可等為基本分類，制定詳細、明了的流程圖，公布群眾辦理民政事務應提供的資料清單，設立投訴電話，確保民政權力在陽光下運行。三是探索建立政策法規(guī)落實綜合評估機制。采取隨機評估、檢查評估、自查評估和委托第三方機構評估相結合的方式，查找法規(guī)制度落實中存在的問題，特別是對于群眾反映比較集中的程序不簡便、流程不健全、執(zhí)行不到位等問題，開展重點評估，并注重評估結果運用，以此倒逼程序合法。

——強化“四個支撐”，即：強化隊伍建設、執(zhí)法力度、規(guī)范管理、宣傳教育四個支撐，筑牢法治民政建設的基礎。按照隊伍建設靠前、行政執(zhí)法嚴格、規(guī)范管理同步、宣傳教育引導的思路，全力保障法治民政建設穩(wěn)步推進。一是加快建設高素質民政執(zhí)法隊伍。積極協(xié)調編制部門，爭取在市縣兩級民政部門設立政策法規(guī)科（股）。整合執(zhí)法職能和資源，建立市縣兩級民政綜合執(zhí)法機構，健全部門之間聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效能。同時，加大法律專業(yè)人才招聘力度，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，充實民政法律顧問團隊伍，確保法治民政建設有人干事。二是持續(xù)加強監(jiān)管整治工作力度。持續(xù)加大社會救助、項目建設領域、民生資金使用、社會組織管理等領域整治力度，確保法律法規(guī)政策執(zhí)行不走樣。加快建立責任追究制度，強化源頭控制，從嚴查處違法違規(guī)行為，切實維護法規(guī)政策的嚴肅性。以群眾投訴、行政復議、行政訴訟為重點，建立糾錯機制，確保民政政策法規(guī)落實到位。三是全面加強民政標準化建設。著眼打造理念人性化、管理規(guī)范化、服務優(yōu)質化、文化特色化、環(huán)境舒心化的民政服務機構，以標準化建設為統(tǒng)領，在社會福利、社會救助、五保供養(yǎng)、彩票投注站等十類民政機構中，全面推進“規(guī)范管理、升級晉檔、科學發(fā)展、服務群眾”活動，按照各類民政機構行業(yè)最高管理標準、規(guī)范和辦法，持續(xù)推進各民政服務機構完善基礎設施、健全管理制度、細化工作流程、打造特色亮點、提升服務水平。四是全面加強法治宣傳教育工作。嚴格落實干部學法用法制度，將民政法規(guī)政策列入干部教育培訓計劃，引導民政干部養(yǎng)成遇事找法、辦事靠法的自覺習慣。持續(xù)開展民政政策法規(guī)宣傳，重點突出基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者群體在全民守法中的主導作用，凝聚法治民政建設的強大合力。