郝福慶（發(fā)改委社會司副司長）讓更多主體進入養(yǎng)老服務(wù)市場“藍?！?/h1>
2017-01-25 07:52:22郝福慶
中國民政 2017年3期
郝福慶（發(fā)改委社會司副司長）讓更多主體進入養(yǎng)老服務(wù)市場“藍?！?/p>
目前，我國60歲以上的老年人已經(jīng)達到了2.22億，占總?cè)丝诘谋戎厥?6.1%，養(yǎng)老的消費需求還將隨著老齡化程度的加深，持續(xù)快速增長。為此要進一步清除市場障礙，降低準(zhǔn)入門檻，破除“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門”，激發(fā)市場的活力，讓各類市場主體充分發(fā)揮作用，不管是企業(yè)個人、營利非營利、內(nèi)資外資都能進得來，留得下，能發(fā)展。
引導(dǎo)跨行業(yè)、跨區(qū)域的整合兼并，支持服務(wù)機構(gòu)向著規(guī)模化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化的方向發(fā)展。通過提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成一批面向居家社區(qū)、服務(wù)大眾的大型的企業(yè)集團。
利用現(xiàn)代的信息技術(shù)，人工智能、可穿戴設(shè)備等，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需雙方有效對接，提供個性化、精細化、便利化的服務(wù)，能夠定點到位，精確到人。比如為居家社區(qū)機構(gòu)的老年人提供一些助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等方面的服務(wù)，解決老年人日常生活中遇到的困難和問題，為失能、失智的老人提供生活照料、康復(fù)護理等方面的服務(wù)，解除老年人家庭的后顧之憂。
要貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持問題導(dǎo)向，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、豐富產(chǎn)品、提升質(zhì)量、擴大養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，把養(yǎng)老消費市場做大、做強、做精、做好。
——做大，就是進一步清除市場障礙，降低準(zhǔn)入門檻，破除“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門”，激發(fā)市場的活力，讓各類市場主體充分發(fā)揮作用，不管是企業(yè)個人、營利非營利、內(nèi)資外資都能進得來，留得下，能發(fā)展。
——做強，主要是針對目前養(yǎng)老服務(wù)市場主體小而分散的問題，引導(dǎo)跨行業(yè)、跨區(qū)域的整合兼并，支持服務(wù)機構(gòu)向著規(guī)?；?、專業(yè)化、連鎖化、品牌化的方向發(fā)展。通過提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成一批面向居家社區(qū)、服務(wù)大眾的大型的企業(yè)集團。
——做精，是指利用現(xiàn)代的信息技術(shù)，人工智能、可穿戴設(shè)備等，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需雙方有效對接，提供個性化、精細化、便利化的服務(wù)，能夠定點到位，精確到人。比如說為居家社區(qū)機構(gòu)的老年人提供一些助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等方面的服務(wù)，解決老年人日常生活中遇到的困難和問題，為失能、失智的老人提供生活照料、康復(fù)護理等方面的服務(wù)，解除老年人家庭的后顧之憂。
——做好，是指政府在放管服方面提供有效的保障。一方面政府不能越位，堅決簡政放權(quán)，市場能做好的放手讓市場去做。另一方面也不缺位，要保障基本，兜住底線，加強監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。
做大、做強、做精、做好養(yǎng)老消費市場，就是要全面放開市場，讓更多的市場主體進入到養(yǎng)老服務(wù)這片廣闊的藍海。通過公平的競爭，提升質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求，讓群眾對養(yǎng)老服務(wù)有信心、愿消費、得實惠，讓老年人有更多的獲得感和幸福感。
應(yīng)該順應(yīng)改革要求，實行“先照后證”。修改《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》，回歸養(yǎng)老機構(gòu)許可的本意，解決養(yǎng)老機構(gòu)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。深入研究許可辦法到底是解決“機構(gòu)許可”還是“服務(wù)許可”，如果是“機構(gòu)許可”，已經(jīng)沒有必要，因為工商部門或民間組織管理部門已經(jīng)過審核，頒發(fā)機構(gòu)法人證書；如果是“服務(wù)許可”，主管部門就要認真研究服務(wù)人員、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)流程、老人權(quán)益保護等內(nèi)容，切實負起審核“服務(wù)許可”的職責(zé)。三要促進各類市場主體公平競爭。要在公平規(guī)則、公平待遇上下功夫，通過政策促進營利性和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)公平待遇，研究解決公辦養(yǎng)老機構(gòu)扭曲養(yǎng)老服務(wù)市場價格問題，促進其與民辦機構(gòu)公平競爭，要通過公平政策，著力解決“一床難求”和“空床率高”問題。對老年人在養(yǎng)老機構(gòu)和提供養(yǎng)老服務(wù)的醫(yī)院的醫(yī)保報銷項目、內(nèi)容，實行同服務(wù)同政策，引導(dǎo)老年人到成本更低的養(yǎng)老機構(gòu)而非醫(yī)療機構(gòu)去養(yǎng)老，并鼓勵引導(dǎo)醫(yī)護人員到養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)居家為老年人提供醫(yī)療護理康復(fù)服務(wù)，避免造成醫(yī)保資金的巨大支出和醫(yī)護力量的浪費。
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引導(dǎo)跨行業(yè)、跨區(qū)域的整合兼并，支持服務(wù)機構(gòu)向著規(guī)模化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化的方向發(fā)展。通過提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成一批面向居家社區(qū)、服務(wù)大眾的大型的企業(yè)集團。
利用現(xiàn)代的信息技術(shù)，人工智能、可穿戴設(shè)備等，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需雙方有效對接，提供個性化、精細化、便利化的服務(wù)，能夠定點到位，精確到人。比如為居家社區(qū)機構(gòu)的老年人提供一些助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等方面的服務(wù)，解決老年人日常生活中遇到的困難和問題，為失能、失智的老人提供生活照料、康復(fù)護理等方面的服務(wù)，解除老年人家庭的后顧之憂。
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——做大，就是進一步清除市場障礙，降低準(zhǔn)入門檻，破除“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門”，激發(fā)市場的活力，讓各類市場主體充分發(fā)揮作用，不管是企業(yè)個人、營利非營利、內(nèi)資外資都能進得來，留得下，能發(fā)展。
——做強，主要是針對目前養(yǎng)老服務(wù)市場主體小而分散的問題，引導(dǎo)跨行業(yè)、跨區(qū)域的整合兼并，支持服務(wù)機構(gòu)向著規(guī)?；?、專業(yè)化、連鎖化、品牌化的方向發(fā)展。通過提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成一批面向居家社區(qū)、服務(wù)大眾的大型的企業(yè)集團。
——做精，是指利用現(xiàn)代的信息技術(shù)，人工智能、可穿戴設(shè)備等，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需雙方有效對接，提供個性化、精細化、便利化的服務(wù)，能夠定點到位，精確到人。比如說為居家社區(qū)機構(gòu)的老年人提供一些助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等方面的服務(wù)，解決老年人日常生活中遇到的困難和問題，為失能、失智的老人提供生活照料、康復(fù)護理等方面的服務(wù)，解除老年人家庭的后顧之憂。
——做好，是指政府在放管服方面提供有效的保障。一方面政府不能越位，堅決簡政放權(quán)，市場能做好的放手讓市場去做。另一方面也不缺位，要保障基本，兜住底線，加強監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。
做大、做強、做精、做好養(yǎng)老消費市場，就是要全面放開市場，讓更多的市場主體進入到養(yǎng)老服務(wù)這片廣闊的藍海。通過公平的競爭，提升質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求，讓群眾對養(yǎng)老服務(wù)有信心、愿消費、得實惠，讓老年人有更多的獲得感和幸福感。
應(yīng)該順應(yīng)改革要求，實行“先照后證”。修改《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》，回歸養(yǎng)老機構(gòu)許可的本意，解決養(yǎng)老機構(gòu)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。深入研究許可辦法到底是解決“機構(gòu)許可”還是“服務(wù)許可”，如果是“機構(gòu)許可”，已經(jīng)沒有必要，因為工商部門或民間組織管理部門已經(jīng)過審核，頒發(fā)機構(gòu)法人證書；如果是“服務(wù)許可”，主管部門就要認真研究服務(wù)人員、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)流程、老人權(quán)益保護等內(nèi)容，切實負起審核“服務(wù)許可”的職責(zé)。三要促進各類市場主體公平競爭。要在公平規(guī)則、公平待遇上下功夫，通過政策促進營利性和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)公平待遇，研究解決公辦養(yǎng)老機構(gòu)扭曲養(yǎng)老服務(wù)市場價格問題，促進其與民辦機構(gòu)公平競爭，要通過公平政策，著力解決“一床難求”和“空床率高”問題。對老年人在養(yǎng)老機構(gòu)和提供養(yǎng)老服務(wù)的醫(yī)院的醫(yī)保報銷項目、內(nèi)容，實行同服務(wù)同政策，引導(dǎo)老年人到成本更低的養(yǎng)老機構(gòu)而非醫(yī)療機構(gòu)去養(yǎng)老，并鼓勵引導(dǎo)醫(yī)護人員到養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)居家為老年人提供醫(yī)療護理康復(fù)服務(wù)，避免造成醫(yī)保資金的巨大支出和醫(yī)護力量的浪費。
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