全面推進現(xiàn)代化監(jiān)獄建設的安徽發(fā)展模式

許曉剛（安徽省監(jiān)獄管理局政委）

全面推進現(xiàn)代化監(jiān)獄建設的安徽發(fā)展模式

許曉剛（安徽省監(jiān)獄管理局政委）

2017年是全面推進安徽現(xiàn)代化監(jiān)獄建設的關(guān)鍵之年，安徽監(jiān)獄將緊緊圍繞建設現(xiàn)代化監(jiān)獄的安徽發(fā)展模式這一總體目標，充分總結(jié)十八大以來的經(jīng)驗成績，順應新形勢，領(lǐng)會新要求，用實際行動推動安徽現(xiàn)代化監(jiān)獄建設邁上新臺階，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、正確認識發(fā)展的基礎(chǔ)

黨的十八大以來，安徽監(jiān)獄各項工作持續(xù)向好，成績顯著，整體工作呈現(xiàn)出“五個更加”的特點。一是服務大局職能更加凸顯。充分履行監(jiān)獄職能，主動服務五大發(fā)展大局，尤其是全省監(jiān)獄實現(xiàn)連續(xù)12年安全穩(wěn)定目標，嚴格公正執(zhí)法機制不斷健全，有力保障了平安安徽、法治安徽建設大局，發(fā)揮了維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重要作用。二是治理監(jiān)獄的思路更加清晰。確立了“安全為先、改造為本、依法治理、科學發(fā)展”的安徽現(xiàn)代監(jiān)獄治監(jiān)理念，提出了現(xiàn)代化監(jiān)獄建設的發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑。三是管理創(chuàng)新更加深入。探索創(chuàng)新限減犯、職務犯等罪犯分類管理模式，精細化管理、生活衛(wèi)生管理創(chuàng)新、教育改造品牌戰(zhàn)略等創(chuàng)新舉措同步推進，信息化條件下監(jiān)獄管理變革不斷深化。四是班子隊伍建設更加過硬。堅持從嚴從實，抓班子帶隊伍，領(lǐng)導班子的考核評價、監(jiān)督管理機制更加健全，民警隊伍的紀律作風和履職能力建設長效機制初步形成。五是可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢更加強勁。監(jiān)獄改擴建項目、安防設施和信息化建設一體推進，監(jiān)獄功能布局持續(xù)完善。堅持有退有進調(diào)整優(yōu)化監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集團營業(yè)收入和利潤水平始終高位運行，服務改造職能顯著增強。

安徽監(jiān)獄積極在實踐中總結(jié)，在理論上探索，從確立安徽新型治監(jiān)理念，到構(gòu)建形成中國特色現(xiàn)代化監(jiān)獄建設理論體系，再到提出安徽現(xiàn)代化監(jiān)獄建設的總體框架和實踐路徑，并在工作實踐中取得積極成果，走出了一條符合中央精神、體現(xiàn)時代要求、切合安徽監(jiān)獄實際的現(xiàn)代化監(jiān)獄發(fā)展之路。成績的取得，得益于我們做到“四個堅持”。一是必須始終堅持以忠誠使命為方向，我們堅持將監(jiān)獄工作置于黨的絕對領(lǐng)導之下，深入貫徹習總書記系列講話和重要批示精神，自覺把監(jiān)獄工作放在五大發(fā)展大局中謀劃和推進，圍繞中心，服務大局，忠誠使命，充分了發(fā)揮服務保障大局的監(jiān)獄職能。二是必須始終堅持以先進理念為先導。從監(jiān)獄工作現(xiàn)代化建設的高度全面思考、總體定位，確立安徽現(xiàn)代監(jiān)獄治監(jiān)理念，系統(tǒng)構(gòu)建安徽現(xiàn)代監(jiān)獄理論體系，進一步深化了對新階段監(jiān)獄工作規(guī)律的把握，激發(fā)了監(jiān)獄工作活力。三是必須始終堅持以實踐創(chuàng)新為支撐。注重運用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，解決前進中困難和問題，立足實際，堅持實干，注重實效，形成了一批具有安徽特色的監(jiān)獄工作創(chuàng)新成果，推動了安徽監(jiān)獄工作在全國持續(xù)爭先進位。四是必須始終堅持以隊伍建設為保障。堅持嚴優(yōu)并舉、嚴管厚愛，落實全面從嚴治黨要求，抓好班子建設這一關(guān)鍵，帶動隊伍建設這一根本，提升能力、激發(fā)活力、凝聚合力，為監(jiān)獄工作持續(xù)發(fā)展提供了根本保障。

二、深刻把握當前工作形勢

監(jiān)獄工作始終處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大局之中，當前，司法體制改革不斷深化、社會治安形勢更加復雜，暴恐活動、邪教犯罪等危害國家政治安全等不穩(wěn)定因素依然存在，對監(jiān)獄工作帶來了重大挑戰(zhàn)。對安徽監(jiān)獄來說，必須深刻認清大的發(fā)展趨勢，把握現(xiàn)階段工作主要矛盾，牢牢抓住工作的主動權(quán)，全面提升防范應對各類風險挑戰(zhàn)的能力，才能從根本上維護政權(quán)安全和制度安全。

一是安全治理能力與形勢任務要求不相適應的矛盾。安徽監(jiān)獄雖然實現(xiàn)了12年安全穩(wěn)定目標，但全面系統(tǒng)的安全治理體系還不夠完善。在獄情犯情上，刑法修正案（九）出臺后，刑事獎勵政策收緊，監(jiān)獄工作面臨需多新問題。在內(nèi)部管理上，存在的一個突出問題就是要求與落實不對稱的問題，隱患整改不徹底，制度不落實、落不實的頑疾一直存在，大門安檢、值班制度特別是值班領(lǐng)導到收工現(xiàn)場等基本安全制度還不能完全落實。教育改造虛化、表面化的情況比較突出，講評教育、個別教育等手段沒能很好落實，基礎(chǔ)工作滑坡。一些領(lǐng)導和民警的思想認識上驕傲自滿的有之、消極厭戰(zhàn)的有之、松懈麻痹的有之、應付對付的有之。在外部風險上，不僅暴恐活動、邪教犯罪等安全風險加大，而且空中無人機等新技術(shù)對于監(jiān)獄安全也帶來了新威脅。這些都反映出在防控各種風險上，我們存在思想上認識不足、應對上辦法不多、管理上創(chuàng)新不夠的問題，監(jiān)獄安全治理體系還不能完全適應形勢任務的需要。

二是監(jiān)獄行刑模式與押犯結(jié)構(gòu)變化不相適應的矛盾。近年來，我省押犯總量持續(xù)下降，去年年底押犯總數(shù)為近6年來最低水平。但押犯結(jié)構(gòu)更加復雜，短刑犯、病殘犯、死緩犯、限減犯、三類犯比例持續(xù)增大，長刑犯與短刑犯數(shù)量同步增長，流動性和沉淀性風險同步提升。比如，在短刑犯方面，受集中報減因素影響，2016年底余刑1年以內(nèi)短刑犯就比2015同期增加了2000人。我們在監(jiān)獄戒備分級、罪犯分類管理上雖然有了大的框架，但體系化設置、標準化管理、功能化布局還沒有形成，依然存在監(jiān)獄的監(jiān)管模式單一、功能形態(tài)基本雷同、分級處遇梯度差異不足的問題，由此形成的同質(zhì)化的安防戒備管理、單一化的教育管理模式，已難以適應新形勢下監(jiān)獄工作的需要。

三是信息技術(shù)應用與監(jiān)獄管理變革趨勢不相適應的矛盾。近年來，安徽監(jiān)獄信息化建設取得顯著成績，警務通集成系統(tǒng)、減刑假釋網(wǎng)上辦理都走在全國前列。但也存在單項有創(chuàng)新、集成難統(tǒng)籌的問題。省局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)的三級監(jiān)控網(wǎng)絡的職責不完善，各業(yè)務部門的信息系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，信息存在孤島，資源難以共享，指揮不統(tǒng)一、警務難聯(lián)動、信息不集成，還不能適應信息化條件下監(jiān)獄智能化管理的發(fā)展要求。大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)只是概念范疇，還沒有真正探索運用。

四是班子隊伍建設與承擔的職責使命不相適應的矛盾。監(jiān)獄機關(guān)、監(jiān)區(qū)編制不盡合理，警力不足的問題依然凸顯。一些班子和民警責任擔當不夠、履職能力不足，難以應對監(jiān)獄安全風險多發(fā)的新挑戰(zhàn)。

綜合以上分析，不難看出，在現(xiàn)階段我省監(jiān)獄諸多矛盾的相互作用之中，蘊含著監(jiān)獄戒備分級、罪犯管理分類等現(xiàn)代行刑發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了信息共享、管理扁平的監(jiān)獄管理變革要求。歸結(jié)起來可以說，現(xiàn)階段我省監(jiān)獄的根本矛盾是監(jiān)獄現(xiàn)代化建設水平與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應的矛盾。迫切需要我們在安徽現(xiàn)代化監(jiān)獄建設上加快推進、提質(zhì)增效，努力實現(xiàn)監(jiān)獄現(xiàn)代化建設與經(jīng)濟社會現(xiàn)代化同步同向發(fā)展。

三、全面推進現(xiàn)代化監(jiān)獄建設

形勢決定任務，2017年是黨和國家歷史上具有重要意義的一年，是推進“十三五”發(fā)展、建設安徽現(xiàn)代化監(jiān)獄的關(guān)鍵一年。全省監(jiān)獄上下將以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮職能作用，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，啟動實施監(jiān)區(qū)標準化、行刑現(xiàn)代化、警務智能化三個專項行動計劃，著力構(gòu)建安徽現(xiàn)代化監(jiān)獄建設的總體發(fā)展框架，努力在四個方面實現(xiàn)重點突破。

一是在建設監(jiān)獄安全治理體系上實現(xiàn)重點突破。做好今年監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作任務極其繁重、責任尤為重大。必須從嚴從細從實抓好監(jiān)獄安全治理的體系構(gòu)建，扎緊扎實安全防線。創(chuàng)新多元化罪犯管控模式。在思想上，充分認識《刑法修正案》（九）出臺是刑罰懲罰教化職能的回歸和強化。在管理上，對以功獎減刑驅(qū)動的罪犯管理模式要去杠桿化，探索完善罪犯分類、危險分級、處遇分等的管理教育模式，構(gòu)建不同類型、不同風險的罪犯管控模式，做到風險管控精準、激勵約束有效。在執(zhí)法上，抓好刑事法律政策銜接配套，做好計分考核新舊辦法對接，綜合運用減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行等多種手段，積極化解押犯結(jié)構(gòu)性矛盾，主動調(diào)控沉淀性風險。構(gòu)建全方位安全防控格局。抓好人、物、聯(lián)動機制諸要素的集成優(yōu)化，在織密三圈防控網(wǎng)的基礎(chǔ)上，探索防范無人機等新技術(shù)威脅的有效機制，推動安全管控由平面向立體轉(zhuǎn)變。扎實系統(tǒng)化安全治理體系。堅持源頭治理、綜合治理、共同治理，全面排查內(nèi)外安全風險，尤其要防止內(nèi)外部風險的疊加效應，特別要注意加強對危安犯、邪教類罪犯的管控，確保國家政治安全。系統(tǒng)管控各類安全風險，綜合運用獄內(nèi)偵查、攻堅轉(zhuǎn)化、心理矯治、矛盾調(diào)解、隱患整改等多種手段，及時有效化解各種風險，增強預警預控能力，切實做到各類風險因素始終在控可控。

二是在構(gòu)建現(xiàn)代化發(fā)展框架上實現(xiàn)重點突破。繼續(xù)推進監(jiān)區(qū)標準化專項行動，啟動實施行刑現(xiàn)代化、警務智能化三年計劃，搭建好安徽現(xiàn)代化監(jiān)獄建設的發(fā)展框架。拓展深化標準化監(jiān)區(qū)建設，加快形成監(jiān)區(qū)創(chuàng)建標準體系，進一步把標準化建設向功能監(jiān)區(qū)、專管監(jiān)區(qū)拓展延伸，逐步建立以行刑改造為中心的監(jiān)區(qū)功能格局，建立統(tǒng)一規(guī)范、全面覆蓋的基層監(jiān)區(qū)標準化建設體系。分層推進行刑現(xiàn)代化建設。在繼續(xù)加快監(jiān)獄布局調(diào)整項目建設的基礎(chǔ)上，從三個層面推進監(jiān)獄等級化戒備管理、差異化的罪犯處遇，功能化的區(qū)域布局，打造現(xiàn)代化行刑管理模式。在全局層面推進監(jiān)獄安全戒備等級管理，在區(qū)域?qū)用嫱七M合肥南城、北城集中區(qū)功能建設，在監(jiān)獄層面實施監(jiān)區(qū)功能布局優(yōu)化，健全完善罪犯分押、分管和分級處遇的動態(tài)流轉(zhuǎn)機制，形成適應現(xiàn)代行刑要求的安全分級、功能分類的監(jiān)獄功能布局。統(tǒng)籌實施警務智能化建設，主動適應信息技術(shù)與管理變革深度融合的發(fā)展趨勢，圍繞監(jiān)獄執(zhí)法執(zhí)勤的實戰(zhàn)需求，推進信息源頭采集、數(shù)據(jù)集成共享，整合各業(yè)務功能模塊應用，統(tǒng)籌指揮中心、區(qū)域管控和民警移動警務終端一體化運用，打造現(xiàn)代化管理大平臺，形成省局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)三級指揮聯(lián)動、罪犯生產(chǎn)、生活、學習三大現(xiàn)場聯(lián)控，監(jiān)獄、武警、公安三方聯(lián)防的實戰(zhàn)化警務運行機制。重點梳理完善視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，形成獄內(nèi)監(jiān)控與獄外公安治安監(jiān)控鏈接成網(wǎng)，打造監(jiān)獄版天網(wǎng)工程。

三是在加快開放融合發(fā)展上實現(xiàn)重點突破。推動監(jiān)獄工作持續(xù)發(fā)展，必須破除自我發(fā)展的大墻思維，打破自成體系的封閉格局，堅持在服務大局中融入大局，善于用社會資源來發(fā)展自己，解決好監(jiān)獄干不好也干不了的現(xiàn)實問題，更加專注地干好主責主業(yè)。在行刑管理上前后延伸拓展。在刑罰執(zhí)行工作中，財產(chǎn)刑執(zhí)行、病殘罪犯釋放難等監(jiān)獄執(zhí)法上的困難，單憑監(jiān)獄自身無法解決。必須注重向前延伸，抓好與公檢法等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，在減刑假釋、財產(chǎn)刑執(zhí)行等方面爭取法律政策支持，努力從源頭上解決執(zhí)法難題。要抓好向后拓展，做好與社區(qū)矯正的對接，加強與地方司法所雙向聯(lián)系，解決好一些罪犯釋放難、保外就醫(yī)難的難題，有效化解監(jiān)獄執(zhí)法風險。在罪犯改造上內(nèi)外聯(lián)動幫教。罪犯在服刑改造過程之中，會面臨家庭困難、監(jiān)禁壓力等諸多困難，要把罪犯確實改造好，需要監(jiān)獄和社會的共同努力。一方面，要加強教育改造基礎(chǔ)建設，把個別教育、講評教育等行之有效的傳統(tǒng)教育手段實實在在的用好用活，把心理矯治、電化教學、文化建設、改造質(zhì)量評估等新的改造方式做實做優(yōu)，切實在提高教育改造實效性上做文章、下功夫。另一方面，要充分整合各種幫教手段，利用法律援助、司法救助、人民調(diào)解等方式為罪犯排憂解難、定紛止爭，采取職業(yè)培訓推介、遠程視頻幫教等多種方式，來解決好罪犯改造的實際困難，促進罪犯更好回歸社會。在醫(yī)療服務上優(yōu)化資源配置，積極運用購買服務等方式，提高監(jiān)獄工作社會化水平，利用社會優(yōu)質(zhì)資源來突破我們自身發(fā)展的制約。要按照“監(jiān)獄建醫(yī)院、社會辦醫(yī)院”的思路，抓好醫(yī)聯(lián)體建設，通過藥房托管等多種方式，利用社會專業(yè)資源來提升監(jiān)獄醫(yī)療保障水平。

四是在強化政治保障上實現(xiàn)重點突破。始終抓住人這一關(guān)鍵因素，按照“五個過硬”要求，全面強化現(xiàn)代化監(jiān)獄建設的政治保障。政治思想建設要強。監(jiān)獄機關(guān)是黨和人民的“刀把子”，這一性質(zhì)決定了監(jiān)獄民警必須擰緊理想信念的“總開關(guān)”，做政治上的明白人。要突出加強理想信念教育，強化班子政治責任，提升民警政治素養(yǎng)，弘揚警察職業(yè)精神，提高民警職業(yè)歸屬感。按照扁平化管理、專業(yè)化建設、實戰(zhàn)化運行的要求，重新核定監(jiān)獄機關(guān)、監(jiān)區(qū)的編制，去機關(guān)化，重實戰(zhàn)化，科學合理確定監(jiān)區(qū)押犯規(guī)模、民警職數(shù)，規(guī)范監(jiān)區(qū)執(zhí)勤模式、值班制度，整合盤活警力資源。圍繞實戰(zhàn)、突出實效，通過崗位輪訓、掛職鍛煉、業(yè)務比武等多種形式，加強民警崗位履職能力建設。探索推進男監(jiān)女警到女監(jiān)掛職輪訓，尤其關(guān)注新老民警交替高峰期青年民警的履職能力培養(yǎng)問題，多崗位鍛煉、多領(lǐng)域培養(yǎng)，開展具有針對性、實戰(zhàn)化的大練兵活動，切實打牢青年民警崗位能力基本功，不斷提高民警崗位實戰(zhàn)能力和整體警務效能。作風紀律約束要嚴。重點研究解決工作落不實的問題，綜合運行警務督查、跟蹤問效等多種手段，出臺推進工作落實、提高執(zhí)行力的相關(guān)辦法，自上而下層層抓好落實，確保令行禁止。針對我省監(jiān)獄黨風廉政反腐敗工作的特點，探索完善與監(jiān)獄運行管理相適應的權(quán)力監(jiān)督體系，突出重點領(lǐng)域的監(jiān)督，制定出臺罪犯生活物資招標采購辦法等相關(guān)規(guī)定，扎緊制度籠子，完善權(quán)力制約。

（責任編輯：朱騰飛）